ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Προϋπολογισμών 20.2.2014 2011/0185(CNS) * ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τις μεθόδους και τη διαδικασία απόδοσης των παραδοσιακών ιδίων πόρων και των ιδίων πόρων που βασίζονται στον ΦΠΑ και το ΑΕΕ και για τα μέτρα αντιμετώπισης των ταμειακών αναγκών (αναδιατύπωση) (05603/2014 C7-0037/2014 2011/0185(CNS)) Επιτροπή Προϋπολογισμών Εισηγητές: Jean-Luc Dehaene, Anne E. Jensen (Αναδιατύπωση Άρθρο 87 του Κανονισμού) PR\1020556.doc PE529.827v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_CNS_Recastingapp Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης.) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Τροπολογίες του Κοινοβουλίου σε δύο στήλες Η διαγραφή κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στην αριστερή στήλη. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες και στις δύο στήλες. Το νέο κείμενο σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στη δεξιά στήλη. Η πρώτη και η δεύτερη γραμμή της επικεφαλίδας κάθε τροπολογίας προσδιορίζουν το σχετικό τμήμα του εξεταζόμενου σχεδίου πράξης. Εάν μία τροπολογία αναφέρεται σε ήδη υφιστάμενη πράξη την οποία το σχέδιο πράξης αποσκοπεί να τροποποιήσει, η επικεφαλίδα περιέχει επιπλέον και μία τρίτη και μία τέταρτη γραμμή που προσδιορίζουν αντίστοιχα την υφιστάμενη πράξη και τη διάταξή της στην οποία αναφέρεται η τροπολογία. Τροπολογίες του Κοινοβουλίου με μορφή ενοποιημένου κειμένου Τα νέα τμήματα του κειμένου σημαίνονται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες. Τα τμήματα του κειμένου που διαγράφονται σημαίνονται με το σύμβολο ή με διαγραφή. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες που υποδηλώνουν το νέο κείμενο και με διαγραφή του κειμένου που αντικαθίσταται. Κατ εξαίρεση, δεν σημαίνονται οι τροποποιήσεις αυστηρά τεχνικής φύσης που επιφέρουν οι υπηρεσίες κατά την επεξεργασία του τελικού κειμένου. PE529.827v01-00 2/11 PR\1020556.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...7 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΕΠΙΣΤΟΛΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΝΟΜΙΚΩΝ ΘΕΜΑΤΩΝ...8 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗΣ ΟΜΑΔΑΣ ΤΩΝ ΝΟΜΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ...10 PR\1020556.doc 3/11 PE529.827v01-00
PE529.827v01-00 4/11 PR\1020556.doc
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τις μεθόδους και τη διαδικασία απόδοσης των παραδοσιακών ιδίων πόρων και των ιδίων πόρων που βασίζονται στον ΦΠΑ και το ΑΕΕ και για τα μέτρα αντιμετώπισης των ταμειακών αναγκών (αναδιατύπωση) (05603/2014 C7-0037/2014 2011/0185(CNS)) (Ειδική νομοθετική διαδικασία - διαβούλευση - αναδιατύπωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το σχέδιο του Συμβουλίου (05603/2014), έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2011)0742), έχοντας υπόψη το άρθρο 322 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με το οποίο κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C7 0094/2014), έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 29ης Μαρτίου 2007 σχετικά με το μέλλον των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης 1, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 8ης Ιουνίου 2011, σχετικά με την «Επένδυση στο μέλλον: ένα νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) για μια ανταγωνιστική και βιώσιμη Ευρώπη χωρίς αποκλεισμούς» 2, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 13ης Ιουνίου 2012 σχετικά με το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο και τους ίδιους πόρους 3, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 23ης Οκτωβρίου 2012 που αποσκοπεί στη θετική έκβαση της διαδικασίας έγκρισης του Πολυετούς Δημοσιονομικού Πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 4, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 13ης Μαρτίου 2013, σχετικά με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 7ης-8ης Φεβρουαρίου 2013 όσον αφορά το Πολυετές Δημοσιονομικό Πλαίσιο 5, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 3ης Ιουλίου 2013, σχετικά με την πολιτική συμφωνία επί του Πολυετούς Δημοσιονομικού Πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 6, έχοντας υπόψη τη διοργανική συμφωνία της 28ης Νοεμβρίου 2001 σχετικά με μία πιο 1 EE C 27 E, 31.1.2008, σ. 214. 2 EE C 380 E, 11.12.12, σ. 89. 3 EE C 332 E, 15.11.13, σ. 42. 4 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2012)0360. 5 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2013)0078. 6 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2013)0304. PR\1020556.doc 5/11 PE529.827v01-00
διαρθρωμένη προσφυγή στην τεχνική της αναδιατύπωσης των νομικών πράξεων 1, έχοντας υπόψη την από 6 Μαρτίου 2012 επιστολή της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων προς την Επιτροπή Προϋπολογισμών σύμφωνα με το άρθρο 87 παράγραφος 3, του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη τα άρθρα 87 και 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Προϋπολογισμών (A7-0000/2014), A. εκτιμώντας ότι, σύμφωνα με την συμβουλευτική ομάδα των νομικών υπηρεσιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, η πρόταση της Επιτροπής δεν περιέχει καμία ουσιαστική τροποποίηση πλην όσων προσδιορίζονται ως τοιαύτες στην ως άνω πρόταση και ότι, όσον αφορά την κωδικοποίηση των αμετάβλητων διατάξεων προηγούμενων πράξεων και των τροποποιήσεων αυτών, η πρόταση περιορίζεται απλώς και μόνο σε κωδικοποίηση των υφισταμένων πράξεων, χωρίς τροποποίηση της ουσίας τους 1. εγκρίνει την πρόταση της Επιτροπής όπως προσαρμόστηκε στις συστάσεις της συμβουλευτικής ομάδας εργασίας των νομικών υπηρεσιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής 2. καλεί το Συμβούλιο, στην περίπτωση που προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά 3. ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει σε περίπτωση που το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στην πρόταση της Επιτροπής 4. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή. 1 ΕΕ C 77, 28.3.2002, σ. 1. PE529.827v01-00 6/11 PR\1020556.doc
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τις μεθόδους και τη διαδικασία απόδοσης των παραδοσιακών ιδίων πόρων και των ιδίων πόρων που βασίζονται στον ΦΠΑ και το ΑΕΕ για τα μέτρα αντιμετώπισης των ταμειακών αναγκών αποτελεί μέρος της δέσμης για τη μεταρρύθμιση του συστήματος ιδίων πόρων, την οποία παρουσίασε η Επιτροπή το 2011. Πρόκειται για αναδιατύπωση υφιστάμενης νομοθεσίας προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι ταμειακές ανάγκες καλύπτονται στο πλαίσιο της νέας δομής ιδίων πόρων. Οι διατάξεις βασίζονται στον υφιστάμενο κανονισμό αριθ. 1150/2000 για την εφαρμογή της απόφασης 2007/436/ΕΚ, για το σύστημα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (που τροποποιήθηκε με τον κανονισμό του Συμβουλίου αριθ. 105/2009). Νομική βάση του παρόντος κανονισμού συνιστά το άρθρο 322 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ. Το σχέδιο που παρουσίασε το Συμβούλιο δεν τροποποιεί σημαντικά την πρόταση της Επιτροπής εξαίρεση αποτελεί η προσαρμογή της στην τελική έκβαση των διαπραγματεύσεων για το ΠΔΠ/ΙΠ, όπου οι προτάσεις για έναν νέο ίδιο πόρο ΦΠΑ και έναν ίδιο πόρο ΑΕΕ δεν υποστηρίχθηκαν από το Συμβούλιο. Εν κατακλείδι, και με βάση τη θετική γνωμοδότηση της επιτροπής JURI, οι εισηγητές συνιστούν την έγκριση του παρόντος σχεδίου κανονισμού του Συμβουλίου χωρίς τροποποιήσεις. PR\1020556.doc 7/11 PE529.827v01-00
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΕΠΙΣΤΟΛΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΝΟΜΙΚΩΝ ΘΕΜΑΤΩΝ Ref.: D(2012)12426 Κύριο Alain Lamassoure Πρόεδρο της Επιτροπής Προϋπολογισμών ASP 13E207 Βρυξέλλες Θέμα: Τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τις μεθόδους και τη διαδικασία απόδοσης των παραδοσιακών ιδίων πόρων και του ιδίου πόρου που βασίζεται στο ΑΕΕ και για τα μέτρα αντιμετώπισης των ταμειακών αναγκών (αναδιατύπωση) (COM(2011)0742 C7-0204/2011 2011/0185(CNS)) Αξιότιμε κύριε Πρόεδρε, Η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων, της οποίας έχω την τιμή να προΐσταμαι, εξέτασε την ως άνω πρόταση, σύμφωνα με το άρθρο 87 περί αναδιατύπωσης του Κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Η παράγραφος 3 του εν λόγω άρθρου ορίζει τα εξής: «Εάν η αρμόδια για νομικά θέματα επιτροπή κρίνει ότι η πρόταση ουδεμία τροποποίηση επιφέρει επί της ουσίας της κοινοτικής νομοθεσίας, πέραν όσων έχουν χαρακτηριστεί έτσι με την ίδια την πρόταση, ενημερώνει σχετικώς την αρμόδια επί της ουσίας επιτροπή. Στην περίπτωση αυτή, και υπό τις προϋποθέσεις των άρθρων 156 και 157, γίνονται δεκτές από την αρμόδια επί της ουσίας επιτροπή μόνο οι τροπολογίες επί της πρότασης που αφορούν τα τμήματά της που περιλαμβάνουν τροποποιήσεις. Ωστόσο, εάν, σύμφωνα με το σημείο 8 της Διοργανικής Συμφωνίας, η αρμόδια επί της ουσίας επιτροπή προτίθεται επίσης να υποβάλει τροπολογίες στα κωδικοποιημένα τμήματα της πρότασης, κοινοποιεί αμέσως την πρόθεσή της στο Συμβούλιο και την Επιτροπή, η οποία θα πρέπει να ενημερώσει την επιτροπή, πριν από την ψηφοφορία κατά το άρθρο 54, σχετικά με την τοποθέτησή της όσον αφορά τις τροπολογίες καθώς και εάν προτίθεται ή όχι να αποσύρει την πρόταση αναδιατύπωσης.» Μετά τη γνωμοδότηση της Νομικής Υπηρεσίας, εκπρόσωποι της οποίας συμμετείχαν στις PE529.827v01-00 8/11 PR\1020556.doc
συνεδριάσεις της συμβουλευτικής ομάδας εργασίας που εξέτασε την πρόταση αναδιατύπωσης, και ακολουθώντας τις συστάσεις του συντάκτη γνωμοδότησης, η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων κρίνει ότι η εν λόγω πρόταση δεν περιλαμβάνει καμία τροποποίηση επί της ουσίας πέραν όσων έχουν χαρακτηριστεί έτσι με την ίδια την πρόταση και ότι, όσον αφορά την κωδικοποίηση των αμετάβλητων διατάξεων των προϋπαρχουσών πράξεων σε συνδυασμό με τις ως άνω τροποποιήσεις, η πρόταση συνιστά απλή και μόνο κωδικοποίηση ισχυόντων κειμένων, χωρίς τροποποίηση της ουσίας τους. Επομένως, η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων, αφού εξέτασε την πρόταση κατά τη συνεδρίασή της στις 1 Μαρτίου 2012, συνιστά στην επιτροπή σας, αρμόδια επί της ουσίας, με 22 ψήφους υπέρ και καμία αποχή 1, να προχωρήσει στην εξέταση της ανωτέρω πρότασης σύμφωνα με το άρθρο 87 του Κανονισμού. Με τιμή, Klaus-Heiner LEHNE Συνημμ.: Γνωμοδότηση της συμβουλευτικής ομάδας εργασίας. 1 Ήσαν παρόντες στην τελική ψηφοφορία: Klaus-Heiner Lehne (πρόεδρος), Evelyn Regner (αντιπρόεδρος), Raffaele Baldassarre (αντιπρόεδρος), Françoise Castex (αντιπρόεδρος), Sebastian Valentin Bodu (αντιπρόεδρος), Luigi Berlinguer, Piotr Borys, Cristian Silviu Buşoi, Christian Engström, Marielle Gallo, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sajjad Karim, Kurt Lechner, Eva Lichtenberger, Antonio Masip Hidalgo, Jiří Maštálka, Alajos Mészáros, Angelika Niebler, Bernhard Rapkay, Dagmar Roth- Behrendt, Alexandra Thein, Rainer Wieland, Cecilia Wikström, Jacek Włosowicz, Tadeusz Zwiefka. PR\1020556.doc 9/11 PE529.827v01-00
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗΣ ΟΜΑΔΑΣ ΤΩΝ ΝΟΜΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ ΟΜΑΔΑ ΤΩΝΝΟΜΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ Βρυξέλλες,10 Ιανουαρίου 2012 ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τις μεθόδους και τις διαδικασίες απόδοσης των παραδοσιακών ιδίων πόρων και του ιδίου πόρου που βασίζεται στο ΑΕΕ και για τα μέτρα αντιμετώπισης των ταμειακών αναγκών (αναδιατύπωση) COM(2011)0742, 9.1.2011 2011/0185(CNS) Έχοντας υπόψη τη Διοργανική Συμφωνία της 28ης Νοεμβρίου 2001 για μια πλέον συστηματοποιημένη χρήση της τεχνικής της αναδιατύπωσης των νομικών πράξεων, και ειδικότερα το σημείο 9 αυτής, η συμβουλευτική ομάδα, απαρτιζόμενη από τις αντίστοιχες νομικές υπηρεσίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, συνεδρίασε στις 28 Νοεμβρίου 2011 με σκοπό την εξέταση, μεταξύ άλλων, της προαναφερθείσας πρότασης η οποία υποβλήθηκε από την Επιτροπή. Κατά τη συνεδρίαση αυτή 1, η συμβουλευτική ομάδα, αφού εξέτασε την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου που αναδιατυπώνει την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1150/2000, της 22ας Μαΐου 2000, για την εφαρμογή της απόφασης 2007/436/ΕΚ, Ευρατόμ για το σύστημα των ιδίων πόρων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, διαπίστωσε, κατόπιν κοινής συμφωνίας, ότι όσον αφορά την αιτιολογική έκθεση που συνοδεύει την πρόταση, για να είναι συνεπές το κείμενο αυτό με τις σχετικές απαιτήσεις που καθορίζονται στη Διοργανική Συμφωνία, θα έπρεπε να διευκρινίζει την αιτιολογία κάθε προτεινόμενης τροποποίησης ουσίας, όπως προβλέπεται στο σημείο 6(α)(ii) της εν λόγω συμφωνίας και να αναφέρει επακριβώς ποιες διατάξεις της προϋπάρχουσας πράξης παραμένουν αμετάβλητες στην πρόταση, όπως προβλέπεται στο σημείο 6(α)(iii) της εν λόγω συμφωνίας. 1 Η συμβουλευτική ομάδα εργασίας είχε στη διάθεσή της την αγγλική, τη γαλλική και τη γερμανική έκδοση της πρότασης και εργάστηκε βάσει της αγγλικής έκδοσης, η οποία αποτελεί την κύρια γλωσσική έκδοση του υπό συζήτηση κειμένου. PE529.827v01-00 10/11 PR\1020556.doc
Συνεπώς, η εξέταση της πρότασης οδήγησε τη συμβουλευτική ομάδα εργασίας στο ομόφωνο συμπέρασμα ότι η πρόταση δεν περιέχει τροποποιήσεις ουσίας, πέραν εκείνων που προσδιορίζονται ως τέτοιες. Η ομάδα εργασίας συμπέρανε επίσης ότι, όσον αφορά την κωδικοποίηση των αμετάβλητων διατάξεων της προηγούμενης πράξης σε συνδυασμό με τις ως άνω επί της ουσίας τροποποιήσεις, η πρόταση συνιστά απλή και μόνο κωδικοποίηση του ισχύοντος νομοθετικού κειμένου, χωρίς τροποποίηση της ουσίας του. PR\1020556.doc 11/11 PE529.827v01-00