Ε Λ Λ Η Ν Ι Κ Η Δ Η Μ Ο Κ Ρ Α Τ Ι Α ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ

Ε Λ Λ Η Ν Ι Κ Η Δ Η Μ Ο Κ Ρ Α Τ Ι Α ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΕΚΘΕΣΗ ΕΛΕΓΧΟΥ α) Στον Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. και στο Σ.Α.Ε.Π. για τις διαδικασίες πιστοποίησης επαγγελματικών προσόντων και β) στις Περιφέρειες για τη διεξαγωγή των εξετάσεων έκδοσης επαγγελματικών αδειών Αθήνα, Μάιος 2016

2

Π Ε Ρ Ι Ε Χ Ο Μ Ε Ν Α Σελ. Α. ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΙΣΤΟΡΙΚΟ 4 Α.1. Αρκτικόλεξα 4 Α.2. Νομικό πλαίσιο και αρμοδιότητα ελέγχου 4 Α.3. Κλιμάκιο Ελέγχου 5 Α.4. Προηγούμενοι Έλεγχοι Καταγγελίες Αναφορές 6 Β. ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΕΛΕΓΧΟΜΕΝΩΝ ΦΟΡΕΩΝ 7 Γ. ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΚΛΙΜΑΚΙΟΥ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΕΣ ΑΛΛΗΛΟΓΡΑΦΙΑ 10 Δ. ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΕΙΣ 13 Δ.1. Βασικές Έννοιες 13 Δ.2. Γενική Περιγραφή του ΕΟΠΠΕΠ 14 Δ.3. Αδειοδότηση Έλεγχος Δομών & Πιστοποίηση Επαγγελματικής 18 Κατάρτισης Δ.4. Θέματα Πιστοποίησης Επαγγελματικών Δικαιωμάτων 21 Δ.5. Αναγνώριση Επαγγελματικής Ισοδυναμίας Τίτλων Τυπικής 30 Ανώτατης Εκπαίδευσης Δ.6. Έκδοση Επαγγελματικών Αδειών Από Τις Περιφέρειες Της Χώρας 35 Ε. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 40 Ε.1. Γενικό Συμπέρασμα 40 Ε.2. Πιστοποίηση Δομών & Εκπαιδευτών Επαγγελματικής Κατάρτισης 40 Ε.3. Θέματα Πιστοποίησης Επαγγελματικών Δικαιωμάτων 41 Ε.4. Αναγνώριση Επαγγελματικής Ισοδυναμίας Τίτλων Ανώτατης 42 Εκπαίδευσης Ε.5. Έκδοση Επαγγελματικών Αδειών Από Τις Περιφέρειες Της Χώρας 44 ΣΤ.ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ 46 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ: Ι: Αλληλογραφία Συνηγόρου Του Πολίτη Για Το ΑΣΕΠ 48 ΙΙ: Διαπιστώσεις Παρατηρήσεις Της Γενικής Δνσης Ανάπτυξης Της 58 Περιφέρειας Ιονίων Νήσων Για Την Έκδοση Επαγγελματικών Αδειών Από Τις Περιφέρειες Της Χώρας 3

Α. ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΙΣΤΟΡΙΚΟ Α.1. Αρκτικόλεξα Α.Ε.Ι.: Ανώτατο Εκπαιδευτικό Ίδρυμα Γ.Ε.Δ.Δ.: Γενικός Επιθεωρητής Δημόσιας Διοίκησης Δ.Ο.Α.Τ.Α.Π.: Διεπιστημονικός Οργανισμός Αναγνώρισης Τίτλων Ακαδημαϊκών και Πληροφόρησης Δ.Ο.Υ.: Δημόσια Οικονομική Υπηρεσία Ε.Ε.Κ.Ε.Δ.: Εισηγητική Επιτροπή Καθορισμού Επαγγελματικών Δικαιωμάτων Ε.Κ.Ε.Π.: Εθνικό Κέντρο Επαγγελματικού Προσανατολισμού Ε.ΚΕ.ΠΙΣ.: Εθνικό Κέντρο Πιστοποίησης Δομών Διά Βίου Μάθησης Ε.Ο.Π.Π.: Εθνικός Οργανισμός Πιστοποίησης Προσόντων Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π.:Εθνικός Οργανισμός Πιστοποίησης Προσόντων & Επαγγελματικού Προσανατολισμού Ε.Π.Π.: Εθνικό Πλαίσιο Προσόντων Ι.Ε.Κ.: Ινστιτούτο Επαγγελματικής Κατάρτισης Κ.Α.Δ.: Κωδικός Αριθμός Δραστηριότητας Κ.Υ.Α.: Κοινή Υπουργική Απόφαση Ι.ΝΕ.ΔΙ.ΒΙ.Μ.: Ίδρυμα Νεολαίας & Δια Βίου Μάθησης Ν.Π.Δ.Δ.: Νομικό Πρόσωπο Δημοσίου Δικαίου Ν.Π.Ι.Δ.: Νομικό Πρόσωπο Ιδιωτικού Δικαίου Ο.Α.Ε.Δ.:Οργανισμός Απασχόλησης Εργατικού Δυναμικού Σ.Α.Ε.Π.: Συμβούλιο Αναγνώρισης Επαγγελματικών Προσόντων Σ.Ε.Υ.Υ.Π.: Σώμα Επιθεωρητών Υπηρεσιών Υγείας & Πρόνοιας Σ.Τ.ΕΠ.: Στατιστική Ταξινόμηση Επαγγελμάτων Τ.Ε.Ε.: Τεχνικό Επαγγελματικό Εκπαιδευτήριο Τ.Ε.Ι.: Τεχνολογικό Εκπαιδευτικό Ίδρυμα T.E.Λ.: Τεχνικό Επαγγελματικό Λύκειο Α.2. Νομικό Πλαίσιο Και Αρμοδιότητα Ελέγχου Ο Γενικός Επιθεωρητής Δημόσιας Διοίκησης (Γ.Ε.Δ.Δ.) προέβη στον εν λόγω έλεγχο με την συγκρότηση Κλιμακίου Ελέγχου, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του, όπως ορίζονται από το Ν. 3074/02, άρθρο 1, παρ.1: «Συνιστάται θέση Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης για τη διασφάλιση της εύρυθμης και αποτελεσματικής λειτουργίας της διοίκησης, την παρακολούθηση και αξιολόγηση του έργου των ελεγκτικών σωμάτων της δημόσιας διοίκησης και τον εντοπισμό των φαινομένων διαφθοράς και της κακοδιοίκησης», τη διάταξη του άρθρου 1, παρ. 2. δ. του ιδίου νόμου: 4

«Διεξάγει ελέγχους, επανελέγχους, επιθεωρήσεις και έρευνες στο Δημόσιο, τα Ν.Π.Δ.Δ., τους Ο.Τ.Α. πρώτου και δεύτερου βαθμού, τις επιχειρήσεις τους, τα κρατικά νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου και τις δημόσιες επιχειρήσεις ή επιχειρήσεις, τη διοίκηση των οποίων ορίζει άμεσα ή έμμεσα το Δημόσιο με διοικητική πράξη ή ως μέτοχος» και τις διατάξεις του άρθρου 3 παρ. 1 του π.δ. 77/05: «Η διερεύνηση των υποθέσεων αυτών γίνεται κατόπιν εντολής του Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης» και παρ.2: «Οι έλεγχοι, οι επανέλεγχοι και οι επιθεωρήσεις ως μηχανισμοί διασφάλισης της νομιμότητας της διοικητικής δράσης στοχεύουν στην αποτελεσματική καταπολέμηση της διαφθοράς και στον καταμερισμό τυχόν ευθυνών, στον έλεγχο της διαχείρισης του δημοσίου χρήματος και στον εντοπισμό των τομέων της δημόσιας διοίκησης που χρειάζονται βελτίωση με σκοπό την αναβάθμιση των παρεχομένων υπηρεσιών». Δεδομένου ότι: α) ο Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. αποτελεί κρατικό νομικό πρόσωπο Ιδιωτικού δικαίου, εποπτευόμενο από το Υπουργείο Παιδείας και Θρησκευμάτων, σύμφωνα με την Κ.Υ.Α. 119959/ 2011 (ΦΕΚ 2351/ Β /2011) και τον ν. 4115/2013 β) το Σ.Α.Ε.Π. είναι συλλογικό όργανο που ορίζεται από τον Υπουργό Παιδείας σύμφωνα με το ν. 38/2010 και γ) οι Περιφέρειες αποτελούν αυτοδιοικούμενα κατά τόπο νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου, Β' βαθμού Τοπικής Αυτοδιοίκησης, κατά τις διατάξεις του ν.3852/2010, ο έλεγχος στους εν λόγω φορείς εμπίπτει στην αρμοδιότητα του Γ.Ε.Δ.Δ. Α.3. Κλιμάκιο Ελέγχου α. Το Κλιμάκιο Ελέγχου συγκροτήθηκε με τη Φ.252/15/4032 εντολή του Γ.Ε.Δ.Δ., σύμφωνα με το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο και ειδικότερα το π.δ. 77/05 (ΦΕΚ 118/Α / 20 5 2005) «Προϋποθέσεις και τρόπος διενέργειας του ελέγχου Οργάνωση και λειτουργία του Γραφείου του Γ.Ε.Δ.Δ.». β. Το Κλιμάκιο Ελέγχου στελεχώθηκε από τους Ειδικούς Επιθεωρητές στο Γραφείο του Γ.Ε.Δ.Δ. Θεοφάνη Κρουσταλάκη, Αλεξάνδρα Ρογκάκου και Κασσιανή Ντέρου. γ. Στο Κλιμάκιο Ελέγχου ανατέθηκε η διενέργεια ελέγχου i) στον Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π., με αντικείμενο τις διαδικασίες που ακολουθούνται ως προς την πιστοποίηση της επαγγελματικής κατάρτισης και ως προς την πιστοποίηση εκπαιδευτικών φορέων και εκπαιδευτών και ii) στο Σ.Α.Ε.Π., με αντικείμενο τις διαδικασίες που ακολουθούνται ως προς τη χορήγηση επαγγελματικής ισοδυναμίας των πτυχιούχων εξωτερικού και Κολλεγίων. 5

Α.4. Προηγούμενοι Έλεγχοι Καταγγελίες Αναφορές Αφορμή για τον έλεγχο αποτέλεσε μεγάλος αριθμός καταγγελιών πολιτών, οι οποίες έκαναν λόγο α)για καθυστερήσεις στις διαδικασίες επαγγελματικής πιστοποίησης από τον Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. και το Σ.Α.Ε.Π., και β) για προβλήματα στις διαδικασίες έκδοσης αδειών άσκησης επαγγέλματος από τις Γενικές Δνσεις Ανάπτυξης των Περιφερειών, που είχαν ως αποτέλεσμα την καθυστέρηση ή και παρεμπόδιση της νόμιμης άσκησης επαγγέλματος των αιτούντων. Επίσης ελήφθησαν υπόψη κατά τον έλεγχο μια σειρά προτάσεων στις οποίες κατέληξαν παλαιότερα διενεργηθέντες έλεγχοι του Σ.Ε.Υ.Υ.Π. και του Σ.Ε.Ε.Δ.Δ., με αντικείμενο την παράνομη άσκηση επαγγελμάτων αλλά και τις διαδικασίες επαγγελματικής κατάρτισης. 6

Β. ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΕΛΕΓΧΟΜΕΝΩΝ ΦΟΡΕΩΝ Σύσταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Απριλίου 2008 σχετικά με τη θέσπιση του ευρωπαϊκού πλαισίου επαγγελματικών προσόντων για τη διά βίου μάθηση Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (2008/C 111/01) ΝΟΜΟΙ ν.2009/1992 (ΦΕΚ 18 Α ) «Εθνικό Σύστημα Εκπαίδευσης και Κατάρτισης και άλλες διατάξεις» ν.3879/2010 (ΦΕΚ 163 Α ) «Ανάπτυξη της Διά Βίου Μάθησης και λοιπές διατάξεις» ν.3852/2010 (ΦΕΚ 87 Α ), «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης», κεφ.στ, άρθρο 94,παρ.3, A.B. όπως αυτά προστέθηκαν στις αρμοδιότητες των Δήμων, στο άρθρο 75,παρ.1 του N.3463/2006 (Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων) και κεφ.ε', άρθρο 186,ενότητα(Ζ)Υγείας, παραγρ.111 (αρμοδιότητες περιφερειών). ν. 4093/2012 (ΦΕΚ 222 Α ), «Έγκριση Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2013 2016 Επείγοντα Μέτρα Εφαρμογής του Ν.4046/2012 και του Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2013 2016» ν. 4111/2013 (ΦΕΚ 18 Α ) «Συνταξιοδοτικές ρυθµίσεις, τροποποιήσεις του ν. 4093/ 2012 κ.λ.π.» ν. 4115/2013 (ΦΕΚ 24 Α ) «Οργάνωση και Λειτουργία Ιδρύματος Νεολαίας και Δια βίου Μάθησης του Εθνικού Οργανισμού Πιστοποίησης Προσόντων Επαγγελματικού Προσανατολισμού Υπουργείο Παιδείας, Διά Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων» ν. 4205/2013 (ΦΕΚ 242 Α ) «Ηλεκτρονική επιτήρηση υποδίκων, καταδίκων και κρατουμένων σε άδεια και άλλες διατάξεις» ν. 4186/2013 (ΦΕΚ 193 Α ) «Αναδιάρθρωση της Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης και λοιπές διατάξεις» ν. 4283/2014 (ΦΕΚ 189 Α ) «Ίδρυση και οργάνωση Συμβουλίου Εθνικής Πολιτικής για την Παιδεία και άλλες διατάξεις» ν. 4310/2014 (ΦΕΚ 258 Α ) «Έρευνα, Τεχνολογική Ανάπτυξη και Καινοτομία και άλλες διατάξεις» ΠΡΟΕΔΡΙΚΑ ΔΙΑΤΑΓΜΑΤΑ πδ 38/2010 (ΦΕΚ 78 Α ) «Προσαρμογή της ελληνικής νομοθεσίας στην Οδηγία 2005/36/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Σεπτεμβρίου 2005, σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων, και άλλες διατάξεις» π.δ. 114/29 8 2014 (ΦΕΚ 181 Α ) «Οργανισμός Υπουργείου Παιδείας και Θρησκευμάτων» 7

ΥΠΟΥΡΓΙΚΕΣ ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ Υ.Α. 1100330/1954/ΔΜ/6 10 08 (ΦΕΚ 2149 Β ) «καθορισμός νέας Εθνικής Ονοματολογίας Οικονομικών Δραστηριοτήτων (Κ.Α.Δ.)» Υ.Α. 155723/Η/08.12.2010 (ΦΕΚ Υ.Ο.Δ.Δ. 405) απόφαση της Υπουργού Παιδείας, Διά Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων με τίτλο «Συγκρότηση του Διοικητικού Συμβουλίου του Εθνικού Οργανισμού Πιστοποίησης Προσόντων (Ε.Ο.Π.Π.)», όπως ισχύει μετά την τροποποίηση της, με την παρ. 8 του άρθρου 32 του Ν. 4027 (ΦΕΚ 233/Α / 04.11.2011) «Ελληνόγλωσση εκπαίδευση στο εξωτερικό και άλλες διατάξεις». Υ.Α. 158993/Η/16.12.2010 (ΦΕΚ 1956 Β ) απόφαση της Υπουργού Παιδείας, Διά Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων με τίτλο «Ρύθμιση θεμάτων λειτουργίας του Εθνικού Οργανισμού Πιστοποίησης Προσόντων (Ε.Ο.Π.Π.)» Κ.Υ.Α. ΔΙΑΔΠ/Φ.Α.2.1/25209/1 12 2011 (ΦΕΚ 2926 Β ) «Υπαγωγή της διαδικασίας αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων σύμφωνα με το ΠΔ 38/2010 για διεκπεραίωση και μέσω των Κέντρων Εξυπηρέτησης Πολιτών που λειτουργούν ως Ενιαία Κέντρα Εξυπηρέτησης, σε εκτέλεση των διατάξεων του Ν. 3844/2010 (ΦΕΚ 63 Α )». Κ.Υ.Α. 119959/η/20.10.2011 (ΦΕΚ 2351 Β ) των Υπουργών Οικονομικών και Παιδείας, Διά Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων «Συγχώνευση δια απορροφήσεως των Νομικών Προσώπων Ιδιωτικού Δικαίου «Εθνικό Κέντρο Πιστοποίησης Δομών Διά Βίου Μάθησης (Ε.ΚΕ.ΠΙΣ.)», «Εθνικό Κέντρο Επαγγελματικού Προσανατολισμού (Ε.Κ.Ε.Π.)» και «Εθνικός Οργανισμός Πιστοποίησης Προσόντων (Ε.Ο.Π.Π.)» εποπτείας του Υπουργείου Παιδείας Διά Βίου Μάθησης και Θρησκευμάτων» Υ.Α. 151668/ΙΑ/3 12 2012 (ΦΕΚ 3324 Β ) «Καθορισμός απαιτούμενων δικαιολογητικών για τη χορήγηση, την τροποποίηση και την επικαιροποίηση άδειας Ιδιωτικού Σχολείου Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης, Κολλεγίου, Φροντιστηρίου και Κέντρου Ξένων Γλωσσών, ιδιωτικού Ινστιτούτου Επαγγελματικής Κατάρτισης (Ι.Ι.Ε.Κ.), Κέντρου Δια Βίου Μάθησης Επιπέδου Ένα και Κέντρου Δια Βίου Μάθησης Επιπέδου Δύο σε φυσικά, νομικά πρόσωπα, ενώσεις προσώπων και ΝΠΔΔ». Υ.Α. 94538/ΙΑ/15 7 2013 (ΦΕΚ 1785 Β ) «Τροποποίηση της με αρ. 151668/ΙΑ/3 12 2012 απόφασης με θέμα Ορισμός των διεθνών οργανισμών πιστοποίησης των προγραμμάτων σπουδών των Κολλεγίων που οδηγούν σε μεταπτυχιακό τίτλο σπουδών». Κ.Υ.Α.: 117821/ΙΑ/27 8 2013 (ΦΕΚ 2192 Β ) «Τροποποίηση της ΚΥΑ ΔΙΑΔΠ/Φ.2.1./25209/1 12 2011 (ΦΕΚ 2926 Β) περί υπαγωγής της διαδικασίας αναγνώρισης επαγγελματικών προσόντων σύμφωνα με το Π.Δ. 38/2010 για διεκπεραίωση και μέσω των Κέντρων Εξυπηρέτησης Πολιτών που λειτουργούν ως Ενιαία Κέντρα Εξυπηρέτησης, σε εκτέλεση των διατάξεων του Ν. 3844/2010». 8

Υ.Α. 48066/ΙΑ/31 3 2014 (ΦΕΚ 896 Β ) «Όροι, προϋποθέσεις και διαδικασία πραγματοποίησης γραπτής δοκιμασίας επαγγελματικής ισοδυναμίας, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 57Α του π.δ. 38/2010». Υ.Α. Φ.12/27247/ΔΗ/19 2 2016 (ΦΕΚ 513 Β ) «Χορήγηση αντιστοιχίας επαγγελματικών δικαιωμάτων των κατόχων τίτλων ειδικοτήτων που αποκτήθηκαν στο πλαίσιο της Δευτεροβάθμιας Επαγγελματικής Εκπαίδευσης..κλπ». Υ.Α. 29213/Κ4/19 2 2016 (ΦΕΚ 92 ΥΟΔΔ) «Τροποποίηση της υπ άριθ.. Συγκρότηση του Συμβουλίου Αναγνώρισης Επαγγελματικών Προσόντων όπως τροποποιήθηκε». ΕΓΚΥΚΛΙΟΙ ΕΓΓΡΑΦΑ ΓΠ/6912 απόφαση του Δ.Σ. του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. (ΦΕΚ 1460 Β ) με θέμα «Σύσταση Εισηγητικής Επιτροπής Καθορισμού Επαγγελματικών Δικαιωμάτων (Ε.Ε.Κ.Ε.Δ.).» 9

Γ. ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΚΛΙΜΑΚΙΟΥ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΕΣ ΑΛΛΗΛΟΓΡΑΦΙΑ Γ.1. Μετά την έκδοση της εντολής ελέγχου, πραγματοποιήθηκε στις 25/2/2015 προγραμματισμένη συνάντηση του Κλιμακίου Ελέγχου με τον Διευθύνοντα Σύμβουλο και στελέχη του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. στην έδρα του Οργανισμού, προκειμένου να παρασχεθεί ενημέρωση και να ζητηθούν στοιχεία για τη λειτουργία και τις δραστηριότητες του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. Γ.2. Ακολούθησε το με αρ. πρωτ. Γ.Ε.Δ.Δ. Φ.252/15/4552/26 2 2015 έγγραφο προς τον Διευθύνοντα Σύμβουλο του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π., για παροχή συγκεκριμένων στοιχείων (περιγραφή αρμοδιοτήτων, εκθέσεις, στατιστικά δεδομένα, κλπ) που είχαν περιγραφεί αναλυτικά και προφορικά κατά τη διάρκεια της συνάντησης που προηγήθηκε. Γ.3. Στις 30 3 2015, μετά από τηλεφωνική επικοινωνία με τ.. προϊσταμ της Δνσης Ανάπτυξης της Περιφερειακής Ενότητας Κεντρικού Τομέα της Περιφέρειας Αττικής, απεστάλησαν μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου τα πεπραγμένα της Δνσης αυτής (αρ. εισερχομένου πρωτοκόλλου Γ.Ε.Δ.Δ. 7723/3 4 2015). Γ.4. Στις 30 3 2015 διαβιβάστηκε στο Γραφείο Γ.Ε.Δ.Δ. με αρ. πρωτ. Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. 26149 (αρ. εισερχομένου πρωτοκόλλου Γ.Ε.Δ.Δ. 7365/31 3 2015) κείμενο «Απολογισμού Δράσεων Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π.» με συνημμένο πίνακα 55 σελίδων για διενεργηθέντες ελέγχους εκπαιδευτικών δομών των τελευταίων 3 ετών. Γ.5. Δεδομένου ότι η απάντηση του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. δεν ανταποκρινόταν στα τεθέντα από το Κλιμάκιο Ελέγχου ερωτήματα, ζητήθηκαν εκ νέου τα απαραίτητα για τον έλεγχο στοιχεία, με το έγγραφο Γ.Ε.Δ.Δ. Φ.252/15/7931/7 4 2015. Γ.6. Σε συνέχεια ηλεκτρονικής επικοινωνίας με τη Δνση Ανάπτυξης της ΠΕ Κεντρικού Τομέα της Περιφέρειας Αττικής, ζητήθηκε εγγράφως η παροχή διευκρινίσεων και πρόσθετης ενημέρωσης (Γ.Ε.Δ.Δ. Φ. 252/15/9211/24 4 2015). Γ.7 Στις 5 5 2015, εξαιτίας της πλήρους αδυναμίας επικοινωνίας με τη Διοίκηση του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π., απεστάλη προς τον Γενικό Γραμματέα Δια βίου Μάθησης ενημερωτικό έγγραφο για τον διενεργούμενο έλεγχο, με αίτημα να απευθυνθούν συστάσεις στον Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. για τη μεγάλη καθυστέρηση απόκρισής του (αρ. πρωτ. Γ.Ε.Δ.Δ. Φ.252/15/9968). Γ.8. Στις 5 5 2015 παρελήφθη έγγραφο της Δνσης Ανάπτυξης της Π.Ε. Κεντρικού Τομέα της Περιφέρειας Αττικής, με αρ. πρωτ. 2196/2015 (αρ. εισερχομένου πρωτοκόλλου Γ.Ε.Δ.Δ. 9914/5 5 2015) το οποίο περιέχει διευκρινίσεις και πληροφορίες σε θέματα διαδικασιών και λειτουργίας της Υπηρεσίας, καθώς και παρατηρήσεις επί του ισχύοντος θεσμικού πλαισίου. 10

Γ.9. Στις 12 5 2015 ζητήθηκε με το αρ. πρωτ. Γ.Ε.Δ.Δ. Φ.252/15/10593/12 5 2015 έγγραφό, συμπληρωματική ενημέρωση από τη Δνση Ανάπτυξης της Π.Ε. Κεντρικού Τομέα της Περιφέρειας Αττικής και η αποστολή αντιγράφων φακέλων των υποψηφίων για έκδοση επαγγελματικών αδειών κατά το έτος 2014, των οποίων οι αιτήσεις δεν παραπέμφθηκαν στις επιτροπές εξετάσεων. Γ.10. Στις 18 5 2015 πραγματοποιήθηκε συνάντηση του Κλιμακίου με τον Γενικό Δντή Ανάπτυξης της Περιφέρειας Αττικής κο. στα Γραφεία του Γ.Ε.Δ.Δ. Γ.11. Με το αρ. πρωτ. 41571/15 5 2015 έγγραφο του (αρ. εισερχομένου πρωτοκόλλου Γ.Ε.Δ.Δ. 11237/18 5 2015), ο Διευθύνων Σύμβουλος του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. απέστειλε τα στοιχεία που είχαν ζητηθεί από 7 4 2015. Γ.12. Σε απάντηση του υπ αριθμ. (Γ9) ανωτέρω εγγράφου, η Δνση Ανάπτυξης Π.Ε. Κεντρικού Τομέα της Περιφέρειας Αττικής απέστειλε το ενημερωτικό έγγραφο με αρ. πρωτ. 2665/21 5 2015 (αρ. εισερχομένου πρωτ. Γ.Ε.Δ.Δ. 11544 /21 5 2015 και 11880/25 5 2015) στο οποίο διατυπώνονται οι λόγοι αδυναμίας της Υπηρεσίας να αποστείλει τα αιτηθέντα στοιχεία. Γ.13. Στις 4 6 2015 κοινοποιήθηκε στο Γραφείο του Γ.Ε.Δ.Δ. το με αρ. πρωτ. 84066/Γ1/27 5 2015 (αρ. εισερχομένου πρωτ. Γ.Ε.Δ.Δ. 12819/4 6 2015) έγγραφο του Γενικού Γραμματέα Παιδείας και Θρησκευμάτων με συστάσεις προς τη Διοίκηση του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. για παροχή στοιχείων στο Κλιμάκιο Ελέγχου. Γ.14. Με το αρ. πρωτ. Γ.Ε.Δ.Δ. Φ252/15/12964/5 6 2015 έγγραφο διαβιβάστηκε στη Γενική Δνση Δημοσιονομικών Ελέγχων του Γ.Λ.Κ. η από 2 6 2015 καταγγελία (αρ. εισερχομένου πρωτ. Γ.Ε.Δ.Δ. 12548/15) η οποία έκανε λόγο για καταστρατήγηση από τον Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. των κειμένων διατάξεων περί μισθολογίου, και ζητήθηκε η διενέργεια ελέγχου μισθοδοσίας στον Οργανισμό. Γ.15. Με το αρ. πρωτ. Γ.Ε.Δ.Δ. φ252/15/15722/8 7 2015 έγγραφο ζητήθηκαν εγγράφως στοιχεία για τη λειτουργία του Αυτοτελούς Τμήματος Διεθνών και Ευρωπαϊκών Σχέσεων του Υπουργείου Παιδείας, Έρευνας & Θρησκευμάτων και για την πορεία των θεσμικών αλλαγών που αφορούν το Σ.Α.Ε.Π., από την Προϊσταμένη του τμήματος... Στο αίτημα δεν υπήρξε ανταπόκριση. Γ.16. Με τα αρ. πρωτ. Γ.Ε.Δ.Δ. Φ252/15/20931/22 9 2015 και Φ252/15/21079/24 9 2015 έγγραφα ζητήθηκαν στοιχεία από την Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων «Εκπαίδευση και Διά Βίου Μάθηση» και «Ανάπτυξη Ανθρώπινου Δυναμικού», προκειμένου να διερευνηθεί το στάδιο υλοποίησης και η πορεία των ελέγχων σε Συγχρηματοδοτούμενα Προγράμματα με φορέα Υλοποίησης και Κύριο Έργου τον Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. τα οποία απαντήθηκαν με ηλεκτρονική αλληλογραφία. 11

Γ.17. Με το Γ.Ε.Δ.Δ. Φ252/15/21078/24 9 2015 (ορθή επανάληψη 1 10 2015) επαναλήφθηκε το (υπό στοιχείο Γ.15.) αίτημα προς την Προϊσταμένη του Αυτοτελούς Τμήματος Διεθνών και Ευρωπαϊκών Σχέσεων του Υπουργείου Παιδείας, Έρευνας & Θρησκευμάτων, θέτοντας προθεσμία 5 ημερών για απάντηση. Και στο αίτημα αυτό δεν υπήρξε καμία ανταπόκριση. Γ.18. Με το αρ. πρωτ. Γ.Ε.Δ.Δ. Φ252/15/23801/29 10 2015 ενημερώθηκε για όλα τα παραπάνω ο Υπουργός Παιδείας, Έρευνας & Θρησκευμάτων και του ζητήθηκε αφενός να δώσει αυστηρές οδηγίες στο Αυτοτελές Τμήμα Διεθνών και Ευρωπαϊκών Σχέσεων, προκειμένου να διευκολύνει τον έλεγχο, και αφετέρου να εξετάσει την άσκηση πειθαρχικής δίωξης στην Προϊσταμένη του Αυτοτελούς Τμήματος Διεθνών και Ευρωπαϊκών Σχέσεων, για την άρνησή της να συνεργαστεί με τον Γ.Ε.Δ.Δ. και να παράσχει τα ζητηθέντα στοιχεία (διάταξη του άρθρου 1 παρ. 2 του ν.3074/02 όπως συμπληρώθηκαν με αυτές του άρθρου 3 παρ. 5 του ν. 3613/2007). Γ.19. Την 3 11 2015 πραγματοποιήθηκε συνάντηση στα γραφεία του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. με τη νέα διοίκηση του Οργανισμού, κατά την οποία ζητήθηκαν πρόσθετες πληροφορίες και ενημέρωση σχετικά με τα υπό υλοποίηση έργα του Οργανισμού. Γ.20. Με το Γ.Ε.Δ.Δ. φ252/15/24703/10 11 2015 ζητήθηκαν από τη Δνση Διά Βίου Μάθησης της Γενικής Γραμματείας Διά Βίου Μάθησης στοιχεία για τυχόν διενεργηθέντες ελέγχους σε φορείς διά Βίου Μάθησης για το διάστημα 2013 2015. Η Δνση Διά Βίου Μάθησης απάντησε με το αρ. πρωτ. Κ1/205866/15 12 2015 έγγραφό της (Γ.Ε.Δ.Δ. 27583/16 12 2015). Γ.21. Από καταγγέλλοντες περιήλθε σε γνώση του Γ.Ε.Δ.Δ. η παρέμβαση του Συνηγόρου του Πολίτη σε θέματα αναγνώρισης ισοδυναμίας τίτλων Σπουδών και Επαγγελματικών Προσόντων. Τα αποτελέσματα της παρέμβασης αυτής ζητήθηκαν με το αρ. πρωτ. Γ.Ε.Δ.Δ. Φ,252/15/25558/20 11 2015. Η από 2 12 2015 αναλυτική απάντηση του Συνηγόρου του Πολίτη (Γ.Ε.Δ.Δ. 26974/9 12 2015) στην οποία συμπεριλήφθηκαν στοιχεία για όλη τη διαδικασία που ακολουθήθηκε σε σχέση με το θέμα, αποτέλεσε μέρος των συμπερασμάτων της παρούσας έκθεσης. 12

Δ. ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΕΙΣ Δ.1. Βασικές Έννοιες α. Δια Βίου Μάθηση: Όλες οι μορφές μαθησιακών δραστηριοτήτων στη διάρκεια της ζωής του ανθρώπου, που αποσκοπούν στην απόκτηση ή την ανάπτυξη γνώσεων, δεξιοτήτων και ικανοτήτων, οι οποίες συμβάλλουν στη διαμόρφωση μιας ολοκληρωμένης προσωπικότητας, στην επαγγελματική ένταξη και εξέλιξη του ατόμου, στην κοινωνική συνοχή, στην ανάπτυξη της ικανότητας ενεργού συμμετοχής στα κοινά και στην κοινωνική, οικονομική και πολιτιστική ανάπτυξη. Περιλαμβάνει την τυπική εκπαίδευση, τη μη τυπική εκπαίδευση και την άτυπη μάθηση 1. β. Τυπική εκπαίδευση: Η εκπαίδευση που παρέχεται στο πλαίσιο του τυπικού εκπαιδευτικού συστήματος, οδηγεί στην απόκτηση πιστοποιητικών αναγνωρισμένων σε εθνικό επίπεδο από τις δημόσιες αρχές και αποτελεί μέρος της διαβαθμισμένης εκπαιδευτικής κλίμακας. Στην τυπική εκπαίδευση εντάσσεται και η γενική τυπική εκπαίδευση ενηλίκων 2. γ. Μη τυπική Εκπαίδευση: Η εκπαίδευση που παρέχεται σε οργανωμένο εκπαιδευτικό πλαίσιο εκτός του τυπικού εκπαιδευτικού συστήματος και μπορεί να οδηγήσει στην απόκτηση πιστοποιητικών αναγνωρισμένων σε εθνικό επίπεδο. Περιλαμβάνει την αρχική επαγγελματική κατάρτιση, τη συνεχιζόμενη επαγγελματική κατάρτιση και τη γενική εκπαίδευση ενηλίκων 3. δ. Αρχική επαγγελματική κατάρτιση: Η κατάρτιση η οποία προσφέρει βασικές επαγγελματικές γνώσεις, ικανότητες και δεξιότητες σε ειδικότητες και εξειδικεύσεις με στόχο την ένταξη, επανένταξη, επαγγελματική κινητικότητα και ανέλιξη του ανθρώπινου δυναμικού στην αγορά εργασίας, καθώς και την επαγγελματική και προσωπική ανάπτυξη 4. ε. Συνεχιζόμενη επαγγελματική κατάρτιση: Η κατάρτιση του ανθρώπινου δυναμικού που συμπληρώνει, εκσυγχρονίζει ή και αναβαθμίζει γνώσεις, ικανότητες και δεξιότητες, οι οποίες αποκτήθηκαν από τα συστήματα επαγγελματικής εκπαίδευσης και αρχικής επαγγελματικής κατάρτισης ή από επαγγελματική εμπειρία με στόχο την ένταξη ή επανένταξη στην αγορά εργασίας, τη διασφάλιση της εργασίας και την επαγγελματική και προσωπική ανάπτυξη 5. στ. Κέντρα Δια Βίου Μάθησης 1 και 2: Τα κέντρα δια βίου μάθησης είναι πάροχοι υπηρεσιών μη τυπικής εκπαίδευσης, γενικής εκπαίδευσης ενηλίκων, συνεχιζόμενης επαγγελματικής κατάρτισης, επαγγελματικού προσανατολισμού και συμβουλευτικής και διακρίνονται σε επιπέδου Ένα και επιπέδου Δύο, με βάση την κτιριολογική τους υποδομή 6. 1 ν. 3879/10 (ΦΕΚ 163 Α) 2 ν. 3879/10 (ΦΕΚ 163 Α) 3 ν. 3879/10 (ΦΕΚ 163 Α) 4 ν. 3879/10 (ΦΕΚ 163 Α) 5 ν. 3879/10 (ΦΕΚ 163 Α) 6 ν. 4093/2012 (ΦΕΚ 222 Α ) 13

ζ. Εθνικό Πλαίσιο Προσόντων: Το «εργαλείο» για την κατηγοριοποίηση των προσόντων, σύμφωνα με ένα σύνολο κριτηρίων επίτευξης καθορισμένων επιπέδων μάθησης. Το εν λόγω μέσο στοχεύει στη συνένωση σε ενιαίο σύνολο και στο συντονισμό των εθνικών υποσυστημάτων προσόντων, καθώς και στη βελτίωση της διαφάνειας, της πρόσβασης, της εξέλιξης και της ποιότητας των προσόντων σε σχέση με την αγορά εργασίας και την κοινωνία των πολιτών 7. η. Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Προσόντων: Ένα κοινό ευρωπαϊκό πλαίσιο αναφοράς που λειτουργεί ως μηχανισμός, που επιτρέπει την ευκολότερη ανάγνωση και κατανόηση των προσόντων σε διαφορετικές χώρες και συστήματα στην Ευρώπη 8. θ. Ισοτιμία: Η αναγνώριση ότι ένα πιστοποιητικό σπουδών είναι ισότιμο με τα απονεμόμενα από τα ελληνικά ιδρύματα. Δηλαδή ότι κάποιο πιστοποιητικό είναι ισότιμο με πτυχίο κ.λ.π. 9 ι. Αντιστοιχία: Η αναγνώριση ότι εκτός από ισότιμο το πιστοποιητικό είναι και «ίδιο» με κάποιο από αυτά που απονέμουν τα ελληνικά ιδρύματα 10. ια. Διασφάλιση Ποιότητας: Σύμφωνα με το παλαιότερο πρότυπο ISO 8402: Όλες οι σχεδιασμένες και συστηματικές δραστηριότητες, οι οποίες εφαρμόζονται μέσα στο πλαίσιο του συστήματος για την ποιότητα και αποδεικνύονται, στο βαθμό που απαιτείται, προκειμένου να παρέχεται επαρκής εμπιστοσύνη ότι μια διεργασία, μια διαδικασία, μια δραστηριότητα ή ένας οργανισμός θα ικανοποιεί τις απαιτήσεις για την ποιότητα. Σύμφωνα με το νεότερο πρότυπο ISO 9000/2000: Το τμήμα της διαχείρισης ποιότητας που εστιάζεται στην παροχή εμπιστοσύνης ότι πληρούνται οι απαιτήσεις για την ποιότητα 11. Ιβ. Πιστοποίηση: Η επιβεβαίωση από τρίτο ανεξάρτητο φορέα ότι προϊόντα, διεργασίες, συστήματα ή πρόσωπα συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις συγκεκριμένων τυποποιητικών εγγράφων 12 ιγ. Επαγγελματικό Περίγραμμα: To σύνολο των βασικών και επί μέρους επαγγελματικών λειτουργιών που συνθέτουν το αντικείμενο εργασίας ενός επαγγέλματος ή μιας ειδικότητας, καθώς και οι αντίστοιχες γνώσεις, δεξιότητες και ικανότητες που απαιτούνται για την ανταπόκριση στις λειτουργίες αυτές. 13 Δ.2. Γενική Περιγραφή του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. (14) Ο Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. είναι Νομικό Πρόσωπο Ιδιωτικού Δικαίου, εποπτευόμενο από τον Υπουργό Παιδείας, με έδρα την Αθήνα. Αποτελεί το διάδοχο φορέα της συγχώνευσης του Εθνικού Οργανισμού Πιστοποίησης Προσόντων (Ε.Ο.Π.Π.), του 7 Σύσταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου & του Συµβουλίου της Ε.Ε. 2008/C 111/01 8 Σύσταση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου & του Συµβουλίου της Ε.Ε. 2008/C 111/01 9 ΟΑΤΑΠ 10 ΟΑΤΑΠ 11 ISO 8402 και ISO 9000/2000 12 ΕΛΟΤ 13 ν. 3369/2005 (ΦΕΚ 171 Α') 14 Στοιχεία από την διαδικτυακή ιστοσελίδα του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. 14

Εθνικού Κέντρου Πιστοποίησης Δομών Διά Βίου Μάθησης (Ε.Κ.Ε.Π.Ι.Σ.) και του Εθνικού Κέντρου Επαγγελματικού Προσανατολισμού (Ε.Κ.Ε.Π.). Ο Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. είναι επιτελικός φορέας διοίκησης του Εθνικού Δικτύου Διά Βίου Μάθησης. Αναπτύσσει και εφαρμόζει ολοκληρωμένο εθνικό σύστημα πιστοποίησης της μη τυπικής εκπαίδευσης (αρχικής και συνεχιζόμενης επαγγελματικής κατάρτισης και γενικής εκπαίδευσης ενηλίκων) και παρέχει την επιστημονική υποστήριξη των υπηρεσιών του Επαγγελματικού Προσανατολισμού και Συμβουλευτικής στη χώρα μας. Οι κύριοι άξονες δράσης στην εκπλήρωση της αποστολής του και οι βασικές περιοχές ευθύνης του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π είναι: α) Φορείς και Εκπαιδευτικό Πλαίσιο: Αδειοδότηση Ιδιωτικών Φορέων παροχής εκπαίδευσης και κατάρτισης: Κέντρα Διά Βίου Μάθησης 1, Κέντρα Διά Βίου Μάθησης 2, Φροντιστήρια, Κέντρα Ξένων Γλωσσών και διατύπωση γνώμης προς τον Υπουργό Παιδείας και Θρησκευμάτων ως προς τη συνδρομή των κτιριολογικών προϋποθέσεων του ν. 4093/2012 για τα Ιδιωτικά Σχολεία Α/βθμιας και Β/θμιας Εκπαίδευσης (συμπεριλαμβάνονται και τα Νηπιαγωγεία δυναμικότητας έως 60 νηπίων), τα Κολλέγια και τα Ι.Ε.Κ. Πιστοποίηση Επαγγελματικών Περιγραμμάτων. Πιστοποίηση Προγραμμάτων (γενικές προδιαγραφές). β) Εθνικό Πλαίσιο Προσόντων (Ε.Π.Π.): Ανάπτυξη και εφαρμογή του Ε.Π.Π. και αντιστοίχισή του με το Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Προσόντων (EQF). Εθνικό Σημείο Συντονισμού για το Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Προσόντων (NCP). Εθνικό Σημείο Αναφοράς για το Σύστημα Μεταφοράς Πιστωτικών Μονάδων (ECVET). Εθνικό Κέντρο EUROPASS στην Ελλάδα. Ισοτιμίες & Επαγγελματικά Δικαιώματα. Αναγνώριση Ισοτιμίας Εκπαιδευτικών Τίτλων Τεχνικής Επαγγελματικής Εκπαίδευσης ημεδαπής και αλλοδαπής, με εξαίρεση αυτών της ανώτατης Εκπαίδευσης. Καθορισμός των επαγγελματικών δικαιωμάτων των διπλωματούχων της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης. γ) Πιστοποίηση Προσόντων: Ανάπτυξη Εθνικού Συστήματος Πιστοποίησης Προσόντων. Πιστοποίηση Επαγγελματικής Κατάρτισης Αποφοίτων Ι.Ε.Κ. Πιστοποίηση της ειδικότητας «Εκπαιδευτής Υποψήφιων Οδηγών Αυτοκινήτων και Μοτοσικλετών». Πιστοποίηση εκπαιδευτικής επάρκειας Εκπαιδευτών Ενηλίκων της μητυπικής εκπαίδευσης. 15

Πιστοποίηση επαγγελματιών οι οποίοι δεν διαθέτουν αναγνωρισμένο επαγγελματικό τίτλο για την ειδικότητα «Προσωπικό Ιδιωτικής Ασφάλειας». Αδειοδότηση Φορέων Πιστοποίησης Προσόντων Πιστοποίηση Φορέων χορήγησης πιστοποιητικών πληροφορικής ή γνώσεων χειρισμού Η/Υ δ) Επαγγελματικός Προσανατολισμός και Συμβουλευτική: Eπιστημονική και τεχνική υποστήριξη υπηρεσιών επαγγελματικού προσανατολισμού και συμβουλευτικής. Δικτύωση φορέων και Στελεχών Συμβουλευτικής και Επαγγελματικού Προσανατολισμού (ΣΥΕΠ). Ανάπτυξη σταδιοδρομίας νέων ενηλίκων. Εθνικό Κέντρο Euroguidance. Εθνικός φορέας εκπροσώπησης της Ελλάδας στο Ευρωπαϊκό Δίκτυο για την Πολιτική στη ΣΥΕΠ διά βίου European Lifelong Learning Guidance Policy Network (ELGPN). Διασφάλιση Ποιότητας στη ΔΒΜ. Συνεργασία για την ανάπτυξη και εφαρμογή του Εθνικού Πλαισίου Διασφάλισης Ποιότητας στη Διά Βίου Μάθηση (π3). Εθνικό Σημείο Αναφοράς στο Ευρωπαϊκό Δίκτυο για τη Διασφάλιση της Ποιότητας στην Επαγγελματική Εκπαίδευση και Κατάρτιση (EQAVET). 16

Οργανόγραμμα Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. 17

Δ.3. Αδειοδότηση Έλεγχος Δομών και Πιστοποίηση Εκπαιδευτών Επαγγελματικής Κατάρτισης Δ.3.1. Αδειοδότηση και Έλεγχος Εκπαιδευτικών Φορέων Ο Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π., σύμφωνα με τον ν. 4093/2012 όπως τροποποιήθηκε και ισχύει, είναι από 1/5/2014 ο αρμόδιος εθνικός φορέας για την αδειοδότηση των ιδιωτικών παρόχων Δια Βίου Μάθησης. Συγκεκριμένα, το Διοικητικό Συμβούλιο του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π χορηγεί με απόφασή του άδεια όταν πρόκειται για: Κέντρα Δια Βίου Μάθησης Επιπέδου Ένα (Κε.Δι.Βι.Μ1) Κέντρα Δια Βίου Μάθησης Επιπέδου Δύο (Κε.Δι.Βι.Μ2) Φροντιστήρια Κέντρα Ξένων Γλωσσών Παράλληλα, ο Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. είναι υπεύθυνος για τον έλεγχο της τήρησης των κτιριολογικών κριτηρίων και την αντίστοιχη διατύπωση γνώμης ως προς τη συνδρομή των κτιριολογικών προϋποθέσεων του ν. 4093/2012 προς το Υπουργείο, όταν πρόκειται για : Ιδιωτικά Σχολεία Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης (Συμπεριλαμβάνονται και τα Νηπιαγωγεία δυναμικότητας έως 60 νηπίων) Κολλέγια Ιδιωτικά Ινστιτούτα Επαγγελματικής Κατάρτισης. Για τους παραπάνω φορείς, η άδεια χορηγείται με απόφαση του Υπουργού Παιδείας, Έρευνας και Θρησκευμάτων, που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως (ν. 4093/2012 α. 1 παρ. θ όπως τροποποιήθηκε και ισχύει ). Στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων αυτών, εντάχθηκε στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Εκπαίδευση και Δια Βίου Μάθηση» του Ε.Σ.Π.Α. 2007 2013 η πράξη με τίτλο: «Σύστημα Χορήγησης Γνώμης Ε.ΚΕ.ΠΙΣ. για τη συνδρομή των κριτηρίων για την άδεια λειτουργίας σε Κέντρα Μεταλυκειακής Εκπαίδευσης (ΚΕ.Μ.Ε.) στο πλαίσιο της Δ.Β.Μ. για την πιστοποίηση/ αδειοδότηση φορέων κατάρτισης» με κωδικό MIS 327099 και περίοδο υλοποίησης από 28 3 2011 έως 31 12 2015 15. Ο αριθμός των Αδειοδοτημένων από τον Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. ιδιωτικών δομών ανέρχεται σε 8.500 σε όλη τη χώρα, ενώ η διαδικασία είναι αυτοχρηματοδοτούμενη, από τα παράβολα που καταβάλουν οι προς αδειοδότηση φορείς. Στα στοιχεία που απέστειλε ο Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. τον Μάρτιο του 2015 συμπεριλήφθηκε, μετά από αίτημα του Κλιμακίου, κατάλογος με τους πραγματοποιηθέντες ελέγχους σε εκπαιδευτικές δομές για το διάστημα της τελευταίας τριετίας. 15 (από τον απολογισμό δράσεων του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. το Μάρτιο 2015 που απεστάλη στον Γ.Ε.Δ.Δ. με το αρ. πρωτ. 26149/30 3 2015 (Γ.Ε.Δ.Δ. 7365/31 3 2015). 18

Από τον κατάλογο αυτό προκύπτει ότι έχουν πραγματοποιηθεί 665 έλεγχοι σε διαφορετικές κατηγορίες φορέων σε όλη την Ελλάδα. Οι έλεγχοι διενεργήθηκαν είτε για λόγους αδειοδότησης, μετά από αίτηση του φορέα, είτε μετά από καταγγελία, είτε για την παρακολούθηση τροποποιήσεων στους όρους της άδειας τους. Σύμφωνα με τo θεσμικό πλαίσιο του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. και όπως αναφέρεται στο με αρ. πρωτ. 41571/15 5 2015 ( αρ. πρωτ. εισ. Γ.Ε.Δ.Δ. 11237/15) έγγραφο του Οργανισμού, οι έλεγχοί του έχουν ως αντικείμενο μόνο τις κτιριολογικές συνθήκες, και όχι τη λειτουργία και το περιεχόμενο των εκπαιδευτικών διαδικασιών του φορέα. Επίσης, στο με αρ. πρωτ. Κ1/205866/15 12 2015 (αρ. εισ. Γ.Ε.Δ.Δ. 27538/15) απαντητικό έγγραφο της Δνσης ΔΒΜ του Υπουργείου Παιδείας Έρευνας και Θρησκευμάτων σημειώνεται ότι: «Παρά το γεγονός ότι από το ανωτέρω πλαίσιο δεν προκύπτει υπηρεσιακός έλεγχος της Υπηρεσίας μας επί των ανωτέρω ιδιωτικών δομών (Ι. ΙΕΚ ΣΕΚ Κολλέγια), εν τούτοις η Υπηρεσία προβαίνει σε έλεγχο τόσο κατά την προσκόμιση των πιστοποιητικών των εκπαιδευομένων σε αυτά καθώς και ουσιαστικού ελέγχου επί της νομιμότητας λειτουργίας τους. Με το νέο θεσμικό πλαίσιο με το οποίο καθορίστηκε το καθεστώς αδειοδότησης και ελέγχου των ιδιωτικών φορέων παροχής επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης, κυρίως με τις διατάξεις της υπο/φου Θ της παρ. Θ του ν. 4093/2012 το οποίο αποτελεί μεσοπρόθεσμη υποχρέωση της χώρας καταργήθηκε ουσιαστικώς ο έλεγχος επ αυτών των φορέων ο οποίος είχε θεσμοθετηθεί με τις διατάξεις του ν.2009/1992 περί συστάσεως Ο.Ε.Ε.Κ. Χαρακτηριστικό παράδειγμα αποτελεί η κατάργηση του ελέγχου των διαφημίσεων των Ι. Ι.Ε.Κ., χώρος συνεχών παρατυπιών, με την υπο/φο του ν. 4093/2012. Ωστόσο, η ΓΓΔΒΜΝΓ έχουμε εισηγηθεί την θεσμοθέτηση αυστηρότερου πλαισίου λειτουργίας και ελέγχου ώστε η παροχή από ιδιώτες επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης να υπηρετεί το δημόσιο συμφέρον». Από το συνδυασμό των ανωτέρω διαπιστώνεται ότι παραμένουν εκτός δυνατότητας ουσιαστικού ελέγχου βασικά ζητήματα σχετιζόμενα με την ποιότητα της εκπαίδευσης που παρέχεται από ιδιωτικούς φορείς, αλλά και ζητήματα τήρησης της νομοθεσίας κατά τη γενικότερη λειτουργία των φορέων αυτών (όπως επάρκεια διδασκόντων, ποιότητα και υλοποίηση του εκπαιδευτικού προγράμματος, έλεγχος ποιότητας μαθησιακών αποτελεσμάτων, ζητήματα παραπλανητικής διαφήμισης κ.λ.π.). Το έλλειμμα αξιόπιστου πλαισίου υποδοχής και εξέτασης των καταγγελιών που αφορούν την επαγγελματική κατάρτιση έχει οδηγήσει σε αναστολή έως σήμερα της αντιστοίχισης του Εθνικού Πλαισίου Προσόντων με το Ευρωπαϊκό (EQF) από την αρμόδια Ευρωπαϊκή Επιτροπή, μέχρις ότου ολοκληρωθούν οι απαραίτητες από την πλευρά του Ελληνικού Κράτους ενέργειες, όπως καταγράφεται σε έγγραφο του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. 16 16 Αρ. πρωτ. 41571/15 5 2015 ( αρ. πρωτ. εισ. Γ.Ε.Δ.Δ. 11237/15) 19

Στο σημείο αυτό κρίνεται σκόπιμο να αναφερθεί και η υπ αρ. πρωτ. Γ.Ε.Δ.Δ. 15662/7 7 2015 καταγγελία του Πανελληνίου Ψυχολογικού Συλλόγου, η οποία θέτει ζήτημα ασάφειας θεσμικού πλαισίου της πιστοποίησης των επαγγελματικών δικαιωμάτων και παραπλανητικής διαφήμισης αδειοδοτούμενων από τον Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. φορέων δια βίου μάθησης. Η ως άνω καταγγελία αναφέρεται σε συγκεκριμένο κέντρο Δια Βίου Μάθησης, πιστοποιημένο από τον Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. (όπως προκύπτει από τα στοιχεία που προσκομίσθηκαν), το οποίο διατείνεται ότι προσφέρει: «Πιστοποιημένη Επαγγελματική Εκπαίδευση στη Συνθετική Συμβουλευτική & Ψυχοθεραπεία». Ωστόσο οι εκπαιδευτικές αυτές ενότητες αποτελούν επιμέρους κατευθύνσεις του ακαδημαϊκού αντικειμένου της ψυχολογίας, η οποία διδάσκεται σε τέσσερα Τμήματα Ψυχολογίας των Α.Ε.Ι. της Χώρας. Δεν είναι σαφές από την ιστοσελίδα του αναφερόμενου Κέντρου εάν έχει πιστοποιηθεί από τον Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. μόνο ο φορέας ή /και το συγκεκριμένο εκπαιδευτικό πρόγραμμα. Επίσης, δεν γίνεται αναφορά στο κατά πόσον η ολοκλήρωση του συγκεκριμένου εκπαιδευτικού προγράμματος συνοδεύεται και από αναγνωρισμένο επαγγελματικό δικαίωμα. Οι ασάφειες αυτές είναι δυνατόν να δημιουργήσουν περιθώρια παραπλάνησης των εκπαιδευομένων αφενός, αλλά και διακινδύνευσης της δημόσιας υγείας αφετέρου. Δ.3.2. Πιστοποίηση Εκπαιδευτών Μητρώο Εκπαιδευτών Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. Η πιστοποίηση της εκπαιδευτικής επάρκειας των Εκπαιδευτών Ενηλίκων της Μη Τυπικής Εκπαίδευσης υλοποιείται κατ εφαρμογήν της υπ αριθ. ΓΠ/20082/ 23.10.2012 Υπουργικής Απόφασης «Σύστημα Πιστοποίησης Εκπαιδευτικής Επάρκειας Εκπαιδευτών Ενηλίκων της Μη Τυπικής Εκπαίδευσης» (Φ.Ε.Κ. 2844 Β ). Η νέα διαδικασία υποβολής ηλεκτρονικών αιτήσεων του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. υποστηρίζει δύο λειτουργίες: α. Την αίτηση για συμμετοχή στη διαδικασία πιστοποίησης εκπαιδευτικής επάρκειας και, μετά από την επιτυχή ολοκλήρωση της διαδικασίας πιστοποίησης, την ένταξη στο Μητρώο Εκπαιδευτών Ενηλίκων με πιστοποιημένη εκπαιδευτική επάρκεια. β. Την αίτηση διαχείρισης μεταβολών του χαρτοφυλακίου προσόντων (e portfolio) των Εκπαιδευτών Ενηλίκων, με πιστοποιημένη εκπαιδευτική επάρκεια. Από τα στοιχεία που απέστειλε ο Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. στον Γ.Ε.Δ.Δ., (σελ.28 του Απολογισμού 2015) προκύπτει ότι έχουν πιστοποιηθεί δια της παραπάνω διαδικασίας πάνω από 8.000 Εκπαιδευτές Ενηλίκων. Για την 1 η περίοδο του 2014 συμμετείχαν στις εξετάσεις Πιστοποίησης 911 υποψήφιοι από τους οποίους τελικά πιστοποιήθηκαν οι 722 ενώ αναμένεται η αξιολόγηση 6.000 ακόμα αιτήσεων υποψηφίων. 20

Επίσης στο ίδιο έγγραφο αναφέρεται: «Από 1 9 2014 η εκπαιδευτική επάρκεια αποτελεί προϋπόθεση προκειμένου εκπαιδευτής να μετάσχει σε χρηματοδοτούμενο από Δημόσιους Πόρους πρόγραμμα της μη τυπικής εκπαίδευσης. Σε όσους επιτυγχάνουν στην ανωτέρω διαδικασία και αποκτούν πιστοποίηση εκπαιδευτικής επάρκειας αποδίδεται μοναδικός κωδικός που αποτελεί το ψηφιακό τους διαβατήριο και ισχύει για κάθε συνεργασία τους με τους φορείς του Εθνικού Δικτύου Φορέων ΔΒΜ. Ακολούθως, εντάσσονται στο Ενιαίο Μητρώο Εκπαιδευτών ΔΒΜ Ενηλίκων με Πιστοποιημένη Εκπαιδευτική Επάρκεια. Οι ανωτέρω Εκπαιδευτές συγκροτούν και διαχειρίζονται το ηλεκτρονικό χαρτοφυλάκιο των προσόντων τους (e portfolio), το οποίο τηρείται από τον Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π...» Το μητρώο αυτό δεν είναι μοναδικό στην Ελλάδα, καθώς προγράμματα και βεβαιώσεις πιστοποίησης εκπαιδευτών ενηλίκων τηρούνται και σε άλλους φορείς όπως π.χ. το μητρώο εκπαιδευτών του Εθνικού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης, το μητρώο ΛΑΕΚ του Ο.Α.Ε.Δ. κλπ. Ο Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π., στο πλαίσιο οργάνωσης των διαδικασιών για θέματα επικύρωσης της μη τυπικής και άτυπης εκπαίδευσης, έχει αναπτύξει μια σειρά από δράσεις, για τις οποίες έχει εγκριθεί και χρηματοδοτηθεί, στο πλαίσιο του ΕΣΠΑ 2007 2013, η πράξη με τίτλο «Ενιαίο Σύστημα Πιστοποίησης της Εκπαιδευτικής Επάρκειας των Εκπαιδευτών Ενηλίκων ΔΒΜ» από το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Ανάπτυξη Ανθρώπινου Δυναμικού», με αρχικό εγκεκριμένο προϋπολογισμό 2.693.220,00. Η ημερομηνία έναρξης της πράξης ήταν η 1 10 2010 και η προβλεπόμενη ημερομηνία ολοκλήρωσης η 31 10 2015. Δ.4. Θέματα Πιστοποίησης Επαγγελματικών Δικαιωμάτων Δ.4.1. Επαγγελματικά Δικαιώματα. Αρμοδιότητα του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. είναι η εισήγηση για τον καθορισμό των επαγγελματικών δικαιωμάτων των κατόχων προσόντων που αποκτώνται στο πλαίσιο της δια βίου μάθησης, πλην της ανώτατης εκπαίδευσης, καθώς και η εισήγηση στον Υπουργό Παιδείας και Θρησκευμάτων για την έκδοση του αντίστοιχου κανονιστικού πλαισίου. (ν.4115/2013). Επισημαίνεται ότι με τον ν. 3919/2011 (ΦΕΚ 32 Α ), άρθρα 1, 2 & 3 θεσπίζεται η αρχή της επαγγελματικής ελευθερίας, και καταργούνται οι περιορισμοί στην πρόσβαση και άσκηση των επαγγελμάτων και οι απαιτήσεις προηγούμενης διοικητικής άδειας για την άσκηση επαγγελμάτων. Συνεπώς, η διαδικασία ρύθμισης επαγγελματικών δικαιωμάτων αφορά μόνο σε περιπτώσεις κατά τις οποίες οι υπό εξέταση από τον Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. ειδικότητες εναρμονίζονται με ήδη νομικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα από τα αρμόδια υπουργεία, για την πρόσβαση στα οποία προβλέπονται όροι και προϋποθέσεις. Σε όποια άλλη περίπτωση, δεν υφίσταται θέμα ρύθμισης 21

επαγγελματικών δικαιωμάτων, καθότι κάθε επαγγελματική δραστηριότητα ασκείται ελεύθερα, με την κατοχή, ή και όχι, αντίστοιχου τίτλου σπουδών. Η νομοθετική κατοχύρωση των επαγγελμάτων, η οποία είναι απαραίτητη προϋπόθεση προκειμένου ο Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. να αποδώσει επαγγελματικά δικαιώματα, αποτελεί αρμοδιότητα των υπουργείων που τα εποπτεύουν. Η κατάρτιση σχεδίου Προεδρικού Διατάγματος για κάθε ειδικότητα ή ομάδα ειδικοτήτων ανάγεται στην επεξεργασία και μελέτη της ισχύουσας νομοθεσίας που διέπει τη χορήγηση αδειών και τον καθορισμό των επαγγελματικών δικαιωμάτων κατόχων προσόντων που αποκτώνται στο πλαίσιο της δια βίου μάθησης, πλην της ανώτατης εκπαίδευσης. Αυτό επιτυγχάνεται σε συνεργασία με τα εκάστοτε συναρμόδια Υπουργεία και τους κοινωνικούς εταίρους, στο πλαίσιο της λειτουργίας της Εισηγητικής Επιτροπής Καθορισμού Επαγγελματικών Δικαιωμάτων (Ε.Ε.Κ.Ε.Δ) η οποία και συντάσσει κάθε προσχέδιο Προεδρικού Διατάγματος. Τα επαγγελματικά δικαιώματα των κατόχων τίτλων ειδικοτήτων που κατοχυρώνονται στο πλαίσιο της Δευτεροβάθμιας Επαγγελματικής Εκπαίδευσης και των Ι.Ε.Κ. αποκτώνται από τις εξής δομές: Ενιαίο Πολυκλαδικό Λύκειο Επαγγελματική Σχολή Επαγγελματικό Λύκειο Ι.Ε.Κ. Λύκειο Εμπορικού Ναυτικού Τ.Ε.Ε. Α Κύκλου Τ.Ε.Ε. Β Κύκλου Τεχνική Επαγγελματική Σχολή Τεχνικό Λύκειο Δ.4.2. Επαγγελματικά Περιγράμματα Τα Επαγγελματικά περιγράμματα αποτελούν μια ολοκληρωμένη περιγραφή ενός επαγγέλματος, με τα εξής στοιχεία: τίτλος ορισμός του επαγγέλματος ή/και της ειδικότητας ιστορική αναδρομή και εξέλιξή του ισχύον νομοθετικό πλαίσιο ανάλυση του επαγγέλματος ή/και της ειδικότητας σε προδιαγραφές απαραίτητες γνώσεις, δεξιότητες, ικανότητες για την άσκησή του προτεινόμενες διαδρομές για την απόκτηση των απαιτούμενων επαγγελματικών προσόντων ενδεικτικοί τρόποι αξιολόγησης των γνώσεων, δεξιοτήτων, ικανοτήτων. Ο Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. αναπτύσσει και πιστοποιεί επαγγελματικά περιγράμματα, σε συνεργασία με τους κοινωνικούς εταίρους (εργαζόμενοι και εργοδότες). Tα πιστοποιημένα επαγγελματικά περιγράμματα, σύμφωνα με τον Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. : 22

αφορούν επαγγέλματα με υψηλή ζήτηση στην αγορά εργασίας εντάσσονται στην εθνική βάση δεδομένων πιστοποιημένων επαγγελματικών περιγραμμάτων οδηγούν στην ανάπτυξη προγραμμάτων επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης τα οποία ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις της αγοράς εργασίας προάγουν την αναβάθμιση των γνώσεων, δεξιοτήτων και ικανοτήτων του ανθρώπινου δυναμικού συντελούν στην αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων από την αγορά εργασίας συμβάλλουν στην προώθηση της διά βίου μάθησης ενισχύουν εν γένει την αξιοπιστία της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης. Ο Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. έχει αναπτύξει και πιστοποιήσει μέχρι σήμερα 202 επαγγελματικά περιγράμματα. Στο πλαίσιο του ΕΣΠΑ 2007 2013, μεταξύ άλλων, υλοποιήθηκαν 3 πράξεις σχετικά με την ανάπτυξη και πιστοποίηση επαγγελματικών περιγραμμάτων. Οι πράξεις εντάχθηκαν στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Ανάπτυξη Ανθρώπινου Δυναμικού» με Δικαιούχο το Εθνικό Κέντρο Πιστοποίησης Συνεχιζόμενης Επαγγελματικής Κατάρτισης. Τίτλος Πράξης «Ανάπτυξη και πιστοποίηση Επαγγελματικών Περιγραμμάτων στις 3 Περιφέρειες Σταδιακής Εξόδου» «Ανάπτυξη και πιστοποίηση Επαγγελματικών Περιγραμμάτων στις 2 Περιφέρειες Σταδιακής Εξόδου» «Ανάπτυξη και πιστοποίηση Επαγγελματικών Περιγραμμάτων στις 8 Περιφέρειες Σύγκλισης» Κωδικός 2010ΣΕ044580000 2010ΣΕ044580001 2010ΣΕ044580002 Ο κατάλογος υποέργων των πράξεων απεστάλη στον Γ.Ε.Δ.Δ., μετά από έγγραφο αίτημα, με το αρ. πρωτ. 16687/1 10 2015 (εισερχόμενο Γ.Ε.Δ.Δ. 21660/2 10 2015) έγγραφο της Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Ανάπτυξη Ανθρώπινου Δυναμικού, Εκπαίδευση και Δια βίου Μάθηση», Μονάδα Β1.4. Στο ανωτέρω έγγραφο επισημαίνεται ότι σύμφωνα με την Έκθεση Επιτόπιων Επαληθεύσεων των πράξεων δεν διαπιστώθηκαν ευρήματα με δημοσιονομική επίπτωση. Δ.4.3. Αναγνώριση Επαγγελματικών Προσόντων Η δυνατότητα των Κρατών Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης για κατά μόνας νομοθετικό καθορισμό της πρόσβασης σε ένα συγκεκριμένο επάγγελμα, βάσει των προσόντων που αποκτώνται στο πλαίσιο της Επικράτειάς τους, ενδεχομένως 23

περιορίζει αυτομάτως την ελεύθερη κυκλοφορία των επαγγελματιών εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ως επίλυση του εν λόγω προβλήματος, του περιορισμού της ελεύθερης κυκλοφορίας των επαγγελματιών, υιοθετήθηκε η Οδηγία 2005/36/ΕΚ, με σκοπό την καθιέρωση κανόνων που διευκολύνουν την αμοιβαία αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων μεταξύ των κρατών μελών. Το Προεδρικό Διάταγμα 38/2010 «Προσαρμογή της ελληνικής νομοθεσίας στην Οδηγία 2005/36/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Σεπτεμβρίου 2005, σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων, και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α 78), όπως τροποποιήθηκε και ισχύει, ενσωματώνει τις Oδηγίες: α) 2005/36/ΕΚ «Οδηγία 2005/36/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Σεπτεμβρίου 2005 σχετικά με την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων», β) 2006/100/ΕΚ «Οδηγία 2006/100/ΕΚ του Συμβουλίου της 20ης Νοεμβρίου 2006 για την προσαρμογή ορισμένων οδηγιών στον τομέα της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων, λόγω της προσχώρησης της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας» και γ) 2013/25/ΕΕ «Οδηγία 2013/25/ΕΕ του Συμβουλίου της 13ης Μαΐου 2013 για την προσαρμογή ορισμένων οδηγιών στον τομέα του δικαιώματος εγκατάστασης και ελεύθερης παροχής υπηρεσιών, λόγω της προσχώρησης της Δημοκρατίας της Κροατίας», κατά το μέρος που οι δύο τελευταίες οδηγίες τροποποιούν την Οδηγία 2005/36/ΕΚ. Η Οδηγία 2005/36/ΕΚ εφαρμόζεται σε υπηκόους των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (Ε.Ε.), των τριών επιπλέον κρατών μελών του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου (Ε.Ο.Χ.): Ισλανδία, Νορβηγία, Λιχτενστάιν, καθώς και της Ελβετίας, οι οποίοι επιθυμούν να ασκήσουν κάποιο νομοθετικά ρυθμιζόμενο επάγγελμα στην Ελλάδα, είτε ως αυτοαπασχολούμενοι, είτε ως μισθωτοί. Δ.4.4. Εθνικό Πλαίσιο Προσόντων Α. Το ζήτημα της δημιουργίας Εθνικού Πλαισίου Προσόντων και της αντιστοίχισης του με το Ευρωπαϊκό (EQF) προκύπτει ως αναγκαιότητα, προκειμένου να ρυθμιστούν με ενιαίο για την Ευρωπαϊκή Ένωση τρόπο τα θέματα που αφορούν στην απελευθέρωση των επαγγελμάτων και στην ελεύθερη μετακίνηση των εργαζομένων στα Κράτη Μέλη. Η ανάπτυξη «Εθνικού Πλαισίου Προσόντων» ανατέθηκε στον Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. ως Πράξη του Ε.Σ.Π.Α. 2007 2013 με τίτλο: «Ανάπτυξη του Εθνικού Πλαισίου Προσόντων» και συνολικό προϋπολογισμό 1.241.157,04, με προβλεπόμενη ημερομηνία ολοκλήρωσης την 31 12 2015. Η πράξη εντάχθηκε στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Ανάπτυξη Ανθρώπινου Δυναμικού». Παραδοτέα για την πράξη αυτή προβλέπονταν 17 : 17 Από στοιχεία που έστειλε στον Γ.Ε.Δ.Δ. η Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης ΕΠ «Ανάπτυξη Ανθρώπινου Δυναμικού, Εκπαίδευση και Δια Βίου Μάθηση» 24

1. Καταγραφή τίτλων της τυπικής εκπαίδευσης (ανάλυση, προσδιορισμός, χαρακτηριστικών) 2. Εποπτεία και συντονισμός της καταγραφής όλων των τίτλων προσόντων, στη βάση φορέων και τίτλων 3. Ομαδοποίηση τίτλων ανά τομέα εκπαίδευσης 4., 5. Εξειδίκευση περιγραφικών δεικτών 6. Ανάπτυξη τύπων προσόντων 7. Μεθοδολογία αντιστοίχισης προσόντων τυπικής εκπαίδευσης 8. Μεθοδολογία σχεδιασμού και ανάπτυξης μαθησιακών αποτελεσμάτων 9. Κριτήρια και διαδικασίες ανάπτυξης και κατάταξης άλλων τίτλων 10. Όροι για τη συμμετοχή των φορέων 11. Οδηγοί σύνταξης και υποβολής προτάσεων 12. Διαδικασία /κριτήρια αξιολόγησης προτάσεων 13. Οδηγός αξιολόγησης προτάσεων 14,15. Σεμινάρια 16. Εμπειρογνωμοσύνη για την έκθεση αντιστοίχισης 17,18. Αξιολόγηση της Έκθεσης Αντιστοίχισης Στο ίδιο πλαίσιο πραγματοποιήθηκε και η διακήρυξη ανοικτού διεθνούς διαγωνισμού με τίτλο «Κατάταξη προσόντων παραγωγικών κλάδων οικονομικής δραστηριότητας (τουρισμός, ναυτιλία, πρωτογενής τομέας) στο Εθνικό Πλαίσιο Προσόντων και η αντιστοίχιση τους με το Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Προσόντων..». Όπως αναφέρεται στην ιστοσελίδα του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π., το Εθνικό Πλαίσιο Προσόντων είναι ένα πλαίσιο με οκτώ (8) επίπεδα, στα οποία κατατάσσονται αρχικά οι τίτλοι σπουδών/τα προσόντα, που έχουν αποκτηθεί μέσω του τυπικού εκπαιδευτικού συστήματος και της αρχικής επαγγελματικής κατάρτισης, μετά από πιστοποίηση. Στο με αρ. πρωτ. 41571/15 5 2015 (αρ. εισερχομένου πρωτ. Γ.Ε.Δ.Δ. 11237/18 5 2015) έγγραφο του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. σημειώνεται: «.τα 8 επίπεδα καλύπτουν ολόκληρο το φάσμα των προσόντων από την πρωτοβάθμια έως την ανώτατη εκπαίδευση. Κάθε επίπεδο περιλαμβάνει ένα σύνολο γνώσεων, δεξιοτήτων και ικανοτήτων που καθορίζουν τα μαθησιακά αποτελέσματα. Τα μαθησιακά αποτελέσματα συγκροτούν τα προσόντα του αντίστοιχου επιπέδου..τα προσόντα κατηγοριοποιούνται σε τύπους. Οι τύποι προσόντων αντιπροσωπεύουν ομάδες τύπων με κοινά χαρακτηριστικά. Η χρήση των τύπων διευκολύνει κατά την διαδικασία κατηγοριοποίησης των τίτλων σπουδών, οι οποίοι κατατάσσονται στο ίδιο επίπεδο». Η διαδικασία της αντιστοίχισης καταλήγει στην καθιέρωση μιας σχέσης μεταξύ των επιπέδων των Εθνικών Πλαισίων Προσόντων και του Ευρωπαϊκού Πλαισίου Προσόντων. «.Οι εθνικές αρχές υπεύθυνες για την πιστοποίηση προσόντων σε συνεργασία με τους φορείς οι οποίοι εμπλέκονται στην ανάπτυξη και διασφάλιση ποιότητας των χορηγούμενων προσόντων, προσδιορίζουν την αντιστοίχιση μεταξύ των εθνικών συστημάτων πιστοποίησης προσόντων με τα 8 επίπεδα του Ευρωπαϊκού 25

Πλαισίου Προσόντων (Referencing National Qualifications Levels to the EQF, European Qualifications Framework Series: Note 3). Για την υλοποίηση των ως άνω διαδικασιών, ο Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. προέβη σε μια σειρά ενεργειών, το ιστορικό των οποίων καταγράφηκε στο με αρ. πρωτ. 41571/15 5 2015 (αρ. εισερχομένου πρωτ. Γ.Ε.Δ.Δ. 11237/18 5 2015) απαντητικό έγγραφο: «Από τις 20 Σεπτεμβρίου 2013 έως τις 24 Ιανουαρίου 2014 πραγματοποιήθηκε στον Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. η διαδικασία Αντιστοίχισης του Εθνικού Πλαισίου Προσόντων με το Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Προσόντων. Με απόφαση του Δ.Σ. του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. συγκροτήθηκε Επιτροπή Αντιστοίχισης του Εθνικού Πλαισίου Προσόντων με το Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Προσόντων, στην οποία συμμετείχαν: εκπρόσωποι του Υπουργείου Παιδείας & Θρησκευμάτων, εκπρόσωποι του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π., εκπρόσωποι της Συνόδου Πρυτάνεων των Ανώτατων Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων, εκπρόσωποι της Συνόδου Προέδρων και Αντιπροέδρων των Τεχνολογικών Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων, εκπρόσωποι της Αρχής Διασφάλισης και Πιστοποίησης της Ποιότητας, δύο διεθνείς εμπειρογνώμονες, ένας διεθνής εξωτερικός εμπειρογνώμονας, σύμβουλος του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π., εκπρόσωποι των κοινωνικών εταίρων.»στις 17 Δεκεμβρίου 2013 παρουσιάστηκε το πρώτο σχέδιο της Έκθεσης Αντιστοίχισης του Εθνικού Πλαισίου Προσόντων με το Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Προσόντων, στο πλαίσιο της 22ης Συνεδρίασης της αρμόδιας Συμβουλευτικής Επιτροπής στις Βρυξέλλες. Η αποτίμηση των εκπροσώπων της αρμόδιας Επιτροπής και των κρατών υπήρξε θετική. Διατυπώθηκαν εποικοδομητικές επισημάνσεις.»στις 24 Ιανουαρίου 2014 πραγματοποιήθηκε στις εγκαταστάσεις του CEDEFOP στη Θεσσαλονίκη, συνάντηση Εργασίας με θέμα: «Η αντιστοίχιση του Εθνικού Πλαισίου Προσόντων με το Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Προσόντων» (Διάλογος με τους Κοινωνικούς Εταίρους), με στόχο την τελική διαμόρφωση της Έκθεσης Αντιστοίχισης του Εθνικού Πλαισίου Προσόντων με το Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Προσόντων. Τα αποτελέσματα της διαβούλευσης, μετά από σχετική επεξεργασία, ενσωματώθηκαν στην Έκθεση Αντιστοίχισης του Εθνικού Πλαισίου Προσόντων με το Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Προσόντων.»Στις 27 Φεβρουαρίου 2014 παρουσιάστηκε η Έκθεση Αντιστοίχισης του Εθνικού Πλαισίου Προσόντων με το Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Προσόντων, στο πλαίσιο της 23ης Συνεδρίασης της αρμόδιας Συμβουλευτικής Επιτροπής στην πόλη Birmingham του Ηνωμένου Βασιλείου. Η παρουσίαση απέσπασε θερμότατα συγχαρητήρια, τα οποία εκφράστηκαν από τους εκπροσώπους του Συμβουλίου της Ευρώπης, της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, του Cedefop καθώς και των κρατών που συμμετέχουν στην αρμόδια Επιτροπή.»Στις 31 Μαρτίου 2014, στο πλαίσιο της 24ης Συνεδρίασης της Συμβουλευτικής Επιτροπής για το Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Προσόντων (Advisory Group EQF), στην πόλη Leuven του Βελγίου, παρουσιάστηκαν από τον Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. οι απαντήσεις σε 26

επισημάνσεις της αρμόδιας Επιτροπής και η Έκθεση Αντιστοίχισης του Εθνικού Πλαισίου Προσόντων με το Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Προσόντων. Η απόφαση ήταν ότι η Έκθεση θα εγκριθεί, υπό τον όρο ότι η Ελλάδα θα αποσαφηνίσει ζητήματα που τέθηκαν από τους κοινωνικούς εταίρους και θα παρουσιάσει: Μέτρα Διασφάλισης Ποιότητας σχετικά με το έργο των παρόχων Ιδιωτικής Εκπαίδευσης και Κατάρτισης Μέτρα για τη διασφάλιση της νομιμότητας στις διαδικασίες και στην έκδοση των τίτλων σπουδών από φορείς της ιδιωτικής εκπαίδευσης». Ακολούθησαν Συνεδριάσεις της Συμβουλευτικής Επιτροπής για το Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Προσόντων, στις οποίες συμμετείχαν εκπρόσωποι του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. αποστέλλοντας ενημερωτικές εκθέσεις προς το ΔΣ του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. και προς το Υπουργείο Πολιτισμού Παιδείας και Θρησκευμάτων. Από τα παραπάνω διαπιστώνεται μεγάλη καθυστέρηση στην αντιστοίχιση του Εθνικού με το Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Προσόντων, οφειλόμενη κυρίως στις εκκρεμότητες της χώρας μας σε σχέση με την υιοθέτηση μέτρων για τη διασφάλιση της ποιότητας της ιδιωτικής εκπαίδευσης και κατάρτισης και της νομιμότητας των τίτλων σπουδών που χορηγούνται από την ιδιωτική εκπαίδευση. Β. Το Κλιμάκιο Ελέγχου έθεσε στον Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. το ζήτημα της δυνατότητας αντιστοίχισης των Επαγγελματικών Προσόντων με τους Κωδικούς Αριθμούς Δραστηριότητας (Κ.Α.Δ.) που χρησιμοποιούνται από το Υπουργείο Οικονομικών για την περιγραφή των επαγγελματικών δραστηριοτήτων των επιτηδευματιών, προκειμένου να ενταχθούν στο σύστημα φορολόγησης. Η απάντηση του Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. ως προς το ζήτημα αυτό, όπως αναφέρεται στο έγγραφό του με αρ. πρ. 26143/30 3 15 (αρ. εισερχ. πρωτ. Γ.Ε.Δ.Δ. 7365/31 3 15), ήταν η εξής: «.Τέλος, όσον αφορά τους Κ.Α.Δ. της εφορίας με τα Σ.Τ.Ε.Π. του Μητρώου εκπαιδευτών δεν μπορεί να υπάρξει μονοσήμαντη αντιστοίχιση, καθώς τα Σ.Τ.Ε.Π. βασίζονται στο Διεθνές Σύστημα Ταξινόμησης Επαγγελμάτων ISCO, ενώ οι Κ.Α.Δ. της εφορίας βασίζονται κυρίως στους κλάδους Οικονομικής Δραστηριότητας» 18. Επίσης σε άλλο έγγραφο αναφέρεται: «Σχετικά με την κατάταξη των προσόντων παραγωγικών κλάδων οικονομικής δραστηριότητας στο Εθνικό Πλαίσιο Προσόντων (ΕΠΠ), αυτή δεν σχετίζεται πάλι με τα Σ.Τ.Ε.Π. καθώς ο σκοπός του ΕΠΠ είναι καταρχήν η κατάταξη των τίτλων προσόντων που χορηγούνται από το τυπικό εκπαιδευτικό σύστημα της χώρας μας στο Εθνικό Πλαίσιο Προσόντων και η αντιστοίχισή τους στα επίπεδα του Ευρωπαϊκού Πλαισίου Προσόντων βάσει της αναγνώρισης μαθησιακών αποτελεσμάτων. Σε μεταγενέστερο στάδιο θα ακολουθήσει η κατάταξη τίτλων /προσόντων που αποκτώνται μέσω της μη τυπικής εκπαίδευσης και η αντιστοίχισή του στα επίπεδα του Ευρωπαϊκού Πλαισίου Προσόντων..» (αρ. πρωτ. Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π. 41571/15 5 2015, αρ. εισερχομένου πρωτ. Γ.Ε.Δ.Δ. 11237/18 5 2015). 18 Έγγραφο με αρ. πρωτ. 26149/30 3 2015 (Γ.Ε.Δ.Δ. 7365/31 3 2015) 27