Α φάση : Στρατηγικός Σχεδιασμός άρθρο 266 του Ν. 3852/2010 ΟΡΑΜΑ ΚΑΙ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΣ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ «Για ένα Δήμο καθολικής ικανοποίησης των αναγκών των δημοτών, ανάπτυξης και εξελιγμένης ποιότητας ζωής». [1]
Στο πλαίσιο της διαδικασίας εκσυγχρονισμού της οργάνωσης και λειτουργίας της πρωτοβάθμιας τοπικής αυτοδιοίκησης και με απώτερο σκοπό τη δημιουργία μόνιμων δομών προγραμματισμού, υλοποίησης και παρακολούθησης των αποτελεσμάτων της δράσης των Ο.Τ.Α., θεσπίστηκε για πρώτη φορά, με τα άρθρα 203-207 του κεφαλαίου Ζ του νέου Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (Ν. 3463/2006), η υποχρέωση εκπόνησης Επιχειρησιακών Προγραμμάτων από τους Ο.Τ.Α. με πληθυσμό άνω των 10.000 κατοίκων. Επιπρόσθετα, με την Υπουργική Απόφαση 18183, ΦΕΚ 534, Β, 13.04.2007 καθορίστηκε η δομή και το περιεχόμενο των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων των Ο.Τ.Α., ενώ με το Προεδρικό Διάταγμα 185/2007 «Όργανα και διαδικασία κατάρτισης, παρακολούθησης και αξιολόγησης των επιχειρησιακών προγραμμάτων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) Α Βαθμού», καθορίστηκε η διαδικασία κατάρτισης των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων. Ο ρόλος των Ο.Τ.Α. δεν περιορίζεται μόνο στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών προς τους πολίτες, αλλά να λειτουργούν ως θεσμός πολιτικός, κοινωνικός και αναπτυξιακός. Προκειμένου να βελτιώνουν συστηματικά την αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα της λειτουργίας τους, είναι αναγκαία η ανάπτυξη στο εσωτερικό τους ενός μηχανισμού προγραμματισμού. Ο μηχανισμός αυτός προγραμματισμού εκφράζεται μέσα από τη σύνταξη του Επιχειρησιακού Προγράμματος του Ο.Τ.Α., το οποίο αποσκοπεί στην εισαγωγή μόνιμων εσωτερικών διαδικασιών και συστημάτων προγραμματισμού στην πρωτοβάθμια αυτοδιοίκηση. Στόχος είναι η διαδικασία του προγραμματισμού, της παρακολούθησης και της μέτρησης των αποτελεσμάτων των δράσεων του Ο.Τ.Α., να αποτελέσει μια σταθερή εσωτερική λειτουργία και διαδικασία, στην οποία θα συμμετέχει σε όλες τις φάσεις, με συγκεκριμένο ρόλο, το ανθρώπινο δυναμικό του. Το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα δεν εστιάζει μόνο στην παραγωγή ενός προγραμματικού κειμένου, αλλά κυρίως στις διαδικασίες με τις οποίες αυτό εκπονείται, παρακολουθείται και αξιολογείται. Ως εκ τούτου, επειδή το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα έχει πολυτομεακό χαρακτήρα, με μεγάλο εύρος θεματικού αντικειμένου, αντίστοιχο του φάσματος των θεμάτων που απασχολούν καθημερινά τις δημοτικές αρχές, ενώ, παράλληλα, καλύπτει όλο το φάσμα των αρμοδιοτήτων ενός Ο.Τ.Α. και εν δυνάμει το σύνολο των τοπικών υποθέσεων, η εκπόνησή του απαιτεί τη συμμετοχή τόσο των αιρετών και υπηρεσιακών στελεχών του Ο.Τ.Α., όσο και της τοπικής κοινωνίας, όπως αυτή εκφράζεται μέσα από τους μεμονωμένους δημότες, αλλά και τους κοινωνικούς και οικονομικούς φορείς. Με αυτόν τον τρόπο το όραμα της εκάστοτε δημοτικής αρχής μπορεί να γίνει ρεαλιστικό και η τοπική και εσωτερική ανάπτυξη του Ο.Τ.Α. να [2]
εναρμονιστεί με τις κατευθύνσεις του περιφερειακού και εθνικού αναπτυξιακού σχεδιασμού. Με την εκπόνηση Επιχειρησιακών Προγραμμάτων καταβάλλεται μία προσπάθεια αξιοποίησης της εμπειρίας που έχει προκύψει από τα Περιφερειακά και Τομεακά Επιχειρησιακά Προγράμματα των Κοινοτικών Πλαισίων Στήριξης της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα Επιχειρησιακά Προγράμματα των Ο.Τ.Α. δεν αναφέρονται μόνο σε έργα που χρηματοδοτούνται από την Ευρωπαϊκή Ένωση, αλλά και από άλλες εθνικές και τοπικές πηγές και δεν αναφέρονται μόνο σε έργα που θα υλοποιηθούν από τον ίδιο το Δήμο και τα Νομικά του Πρόσωπα, αλλά και σε δράσεις που στόχο έχουν την οργάνωση των υπηρεσιών των Δήμων για την καλύτερη λειτουργία του και την εξυπηρέτηση του πολίτη. ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΑ ΤΟΥ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα του Δήμου Κορινθίων συνιστά ένα ολοκληρωμένο πρόγραμμα (α) τοπικής ανάπτυξης και (β) εσωτερικής (οργανωτικής λειτουργικής) ανάπτυξης για την περίοδο 2011 2014, σε εναρμόνιση με τους στόχους της Δημοτικής Αρχής και τις κατευθύνσεις του αναπτυξιακού σχεδιασμού σε περιφερειακό και εθνικό επίπεδο. Ειδικότερα, το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα αποτελεί ένα πλαίσιο στρατηγικών στόχων που εξειδικεύονται σε δράσεις με ορίζοντα 3ετίας, για την προώθηση της τοπικής ανάπτυξης και την αναβάθμιση της οργάνωσης των υπηρεσιών του Δήμου. Με άλλα λόγια, το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα αφορά όχι μόνον στις υποδομές, τα έργα και τις τοπικές επενδύσεις στην περιοχή του Δήμου Κορινθίων, αλλά και στη βελτίωση της υφιστάμενης οργάνωσης και λειτουργίας του ίδιου του Δήμου, ως φορέα τοπικής αυτοδιοίκησης, μεριμνώντας για την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη και τη βελτίωση του επιπέδου ζωής των δημοτών και των επισκεπτών. Το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα των Ο.Τ.Α. αποτελεί εργαλείο για την άσκηση του αναπτυξιακού τους ρόλου, με τα εξής χαρακτηριστικά: Ολοκληρωμένο Πρόγραμμα Τοπικής Ανάπτυξης και Βελτίωσης Διοικητικής Ικανότητας του Ο.Τ.Α. και των Νομικών του Προσώπων. Το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα αποτελεί πρόγραμμα αναπτυξιακών υποδομών και τοπικών επενδύσεων, αλλά και πρόγραμμα για τη βελτίωση της υφιστάμενης λειτουργίας των δημοτικών υπηρεσιών και των Νομικών προσώπων που εποπτεύονται από το Δήμο. Είναι πρόγραμμα, πολυτομεακού χαρακτήρα, με εύρος θεματικών αντικειμένων αντίστοιχου του φάσματος των θεμάτων που απασχολούν την καθημερινή λειτουργία του Ο.Τ.Α. Καλύπτει όλο το φάσμα των αρμοδιοτήτων του Δήμου και εν δυνάμει το σύνολο των τοπικών υποθέσεων. [3]
Τριετές (μόνο για την τρέχουσα περίοδο) Πρόγραμμα Δράσης του Ο.Τ.Α. και των Νομικών Προσώπων του. Στις προτεραιότητες του Επιχειρησιακού Προγράμματος αντανακλάται η βούληση και το όραμα του Δημοτικού Συμβουλίου, καθώς και οι προτεραιότητες του αναπτυξιακού σχεδιασμού σε περιφερειακό και εθνικό επίπεδο. Το όραμα της εκάστοτε Δημοτικής Αρχής αποτυπώνεται στη στρατηγική και αναλύεται σε τετραετές πρόγραμμα δράσης του Ο.Τ.Α. και των Νομικών προσώπων του και τέλος σε ετήσιο πρόγραμμα δράσης της κάθε υπηρεσίας του Δήμου και των Νομικών προσώπων του. Οργανικό Στοιχείο της Καθημερινής Λειτουργίας και Διοίκησης του Δήμου και μέρος του Προγραμματικού του Κύκλου. Η σύνταξη του Επιχειρησιακού Προγράμματος είναι η αρχική φάση της διαδικασίας προγραμματισμού, παρακολούθησης και αξιολόγησης της δράσης του Δήμου. Η διαδικασία αυτή αποτελεί το διαρκές αντικείμενο ενασχόλησης των αιρετών οργάνων, των προϊσταμένων και της αρμόδιας υπηρεσίας προγραμματισμού του. Υλοποίηση του Επιχειρησιακού Προγράμματος με τη Συμμετοχή όλων των εμπλεκομένων. Κατά τη διαδικασία σύνταξης του Επιχειρησιακού συμμετέχουν με σαφώς καθορισμένο τρόπο: Αιρετά όργανα (Δημοτικό Συμβούλιο, Αντιδήμαρχοι, Δ.Σ, Τοπικά Συμβούλια), Υπηρεσιακά στελέχη (Προϊστάμενοι υπηρεσιών, Διευθυντές Επιχειρήσεων, στελέχη της υπηρεσίας Προγραμματισμού), Τοπικοί φορείς και ομάδες δημοτών με σημαντικό βαθμό συμβολής στην τοπική ανάπτυξη ή/και στη λειτουργία του Ο.Τ.Α., Φορείς του διοικητικού συστήματος της χώρας (πχ Περιφέρεια, κ.λ.π) Η λήψη των αποφάσεων προγραμματισμού δεν στηρίζεται μόνο στην ανάλυση της υφιστάμενης κατάστασης, αλλά και στις ανάγκες και προσδοκίες των κατοίκων και του ανθρώπινου δυναμικού του Δήμου, όπως αυτές διατυπώνονται στις διαδικασίες συμμετοχής. Το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα αποτελεί το βασικό πλαίσιο κατεύθυνσης, προσδιορισμού και συντονισμού των ενεργειών όλων των οργάνων διοίκησης και υπηρεσιών και είναι ευρύτερα γνωστό στους εργαζόμενους του Ο.Τ.Α., προκειμένου να υλοποιηθούν οι στόχοι του. Επιπρόσθετα, αποτελεί προϊόν συλλογικής εργασίας όλων των δομών του Δήμου και οδηγεί στην ανάληψη δεσμεύσεων μεταξύ των διαδοχικών ιεραρχικών επιπέδων, σε ότι αφορά την υλοποίηση του τμήματος εκείνου στο οποίο αυτά εμπλέκονται. Αξιοποίηση των Δεικτών Επίδοσης. [4]
Το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα διατυπώνει μετρήσιμους γενικούς και ειδικούς στόχους, η επίτευξη των οποίων παρακολουθείται μέσω της αξιοποίησης συστήματος δεικτών επίδοσης. Για την παρακολούθηση της εξέλιξης της τιμής των δεικτών αξιοποιούνται τα στοιχεία (εσόδων / δαπανών, πόρων, εκροών, αποτελεσμάτων στους αποδέκτες) που τηρούνται στις βάσεις δεδομένων του ολοκληρωμένου πληροφοριακού συστήματος ενός Ο.Τ.Α. ΒΑΣΙΚΑ ΣΤΑΔΙΑ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ ΤΟΥ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Η εκπόνηση του Επιχειρησιακού Προγράμματος περιλαμβάνει τρείς (3) διακριτές φάσεις με επιμέρους βήματα, με σκοπό να προσεγγιστούν και να αναλυθούν συστηματικά όλες οι παράμετροι και όλοι οι συντελεστές που επηρεάζουν και καθορίζουν το πλαίσιο λειτουργίας και ανάπτυξης του Δήμου. Τα βήματα που περιλαμβάνονται κάθε φάση του Έργου περιγράφονται συνοπτικά στη συνέχεια. Φάση Α. Στρατηγικός Σχεδιασμός του Δήμου Κορινθίων Αποτύπωση και Αξιολόγηση του Εξωτερικού και Εσωτερικού Περιβάλλοντος του Ο.Τ.Α. Βήμα 1: Προετοιμασία και οργάνωση. Προετοιμασία και οργάνωση της διαδικασία κατάρτισης του Επιχειρησιακού Προγράμματος, μέσω των εξής ενεργειών: Συγκρότηση της ομάδας έργου. Διατύπωση των αρχικών κατευθύνσεων της δημοτικής αρχής. Οργάνωση και προγραμματισμός του Έργου. Ενημέρωση του προσωπικού των υπηρεσιών και των ΝΠ του Δήμου. Βήμα 2: Συνοπτική περιγραφή και αξιολόγηση της κατάστασης της περιοχής του Δήμου. Συνοπτική περιγραφή και αξιολόγηση της υφιστάμενης κατάστασης της περιοχής του Δήμου και εντοπισμός των σημαντικότερων ζητημάτων τοπικής ανάπτυξης, που θα πρέπει να αντιμετωπίσει ο Δήμος κατά την επόμενη τετραετία. Περιγράφεται η γενική, μακροσκοπική εικόνα της περιοχής του Δήμου και αναφέρονται τα γεωγραφικά, πληθυσμιακά, κοινωνικά, οικονομικά, πολεοδομικά, περιβαλλοντικά και αναπτυξιακά χαρακτηριστικά της. Ακολουθεί η αξιολόγηση της κατάστασης της περιοχής και εντοπίζονται τα κρίσιμα ζητήματα τοπικής ανάπτυξης σε κάθε θεματικό τομέα («Περιβάλλον και ποιότητα [5]
ζωής», «Κοινωνική Πολιτική, Παιδεία, Πολιτισμός και Αθλητισμός», «Τοπική Οικονομία και Απασχόληση»). Βήμα 3: Συνοπτική περιγραφή και αξιολόγηση του Δήμου και των νομικών προσώπων του ως οργανισμών. Συνοπτική περιγραφή και αξιολόγηση του εσωτερικού περιβάλλοντος του Δήμου και των νομικών προσώπων του και εντοπισμός των κρίσιμων ζητημάτων εσωτερικής ανάπτυξης στις εξής θεματικές ενότητες: Δραστηριότητες και διαδικασίες λειτουργίας. Οργάνωση και συνεργασίες. Ανθρώπινο δυναμικό και υλικοτεχνική υποδομή Οικονομικά. Βήμα 4: Καθορισμός της στρατηγικής και των αναπτυξιακών προτεραιοτήτων του Δήμου. Πραγματοποιείται η επιλογή της στρατηγικής που θα ακολουθήσει ο Δήμος μέσω του καθορισμού γενικών στόχων και πολιτικών δράσης, η ομαδοποίηση των γενικών στόχων σε Άξονες και Μέτρα και η διατύπωση του οράματος και των αρχών λειτουργίας και διακυβέρνησης. Στο πλαίσιο της διαμόρφωσης της στρατηγικής του Δήμου προσδιορίζονται τα κρίσιμα ζητήματα τοπικής ανάπτυξης που θα αντιμετωπίσει ο Δήμος (γενικοί στόχοι τοπικής ανάπτυξης) και διαμορφώνονται οι κατάλληλες εσωτερικές στρατηγικές επιλογές που θα διασφαλίζουν επιτυχή προσέγγιση των γενικών στόχων τοπικής και εσωτερικής ανάπτυξης. Οι συναφείς γενικοί στόχοι ομαδοποιούνται σε προτεραιότητες Μέτρα και τα συναφή Μέτρα ομαδοποιούνται σε ευρύτερες προτεραιότητες Άξονες. Διατυπώνεται το όραμα για την ανάπτυξη της περιοχής του Δήμου και για την εσωτερική ανάπτυξη του Δήμου ως οργανισμού, καθώς και οι κατευθυντήριες αρχές, που πρέπει να διέπουν τον τρόπο λειτουργίας του και γενικά τον τρόπο διοίκησης των τοπικών υποθέσεων. Έγκριση Στρατηγικού Σχεδίου Διαβούλευση Βήμα 5: Έγκριση του στρατηγικού σχεδίου και διαδικασίες διαβούλευσης. Οι ενέργειες που πραγματοποιούνται σε αυτό το στάδιο αφορούν: Στην έγκριση του στρατηγικού σχεδίου. Στη δημοσιοποίηση του στρατηγικού σχεδίου μέσω των διαθέσιμων μέσων επικοινωνίας. Στη διοργάνωση δημοσίων εκδηλώσεων. Στη σύνοψη των συμπερασμάτων των διαδικασιών διαβούλευσης και ενημέρωση των αρμόδιων υπηρεσιών. [6]
Φάση Β. Επιχειρησιακός και Οικονομικός Προγραμματισμός του Δήμου Επιχειρησιακός Σχεδιασμός Βήμα 6: Κατάρτιση σχεδίων δράσης. Καταρτίζονται σχέδια δράσης, τα οποία περιλαμβάνουν στόχους και δράσεις για την επίτευξη του κάθε ενός από τους γενικούς στόχους του στρατηγικού σχεδίου με σκοπό την εφαρμογή της στρατηγικής του Δήμου. Βήμα 7: Τριετής προγραμματισμός των δράσεων. Σκοποί του βήματος είναι η ιεράρχηση και ο προγραμματισμός των δράσεων που περιλαμβάνονται στα σχέδια δράσης, η ομαδοποίηση, ο έλεγχος και η οριστικοποίηση όλων των δράσεων του ΕΠ και ο αναλυτικός προγραμματισμός των δράσεων πρώτης προτεραιότητας. Οικονομικός Προγραμματισμός Βήμα 8: Οικονομικός Προγραμματισμός. Πραγματοποιείται εκτίμηση των εσόδων του Δήμου και των Νομικών Προσώπων του, ανά πηγή χρηματοδότησης, για κάθε έτος της επόμενης τετραετίας, κατανέμονται τα έσοδα στις δράσεις πρώτης προτεραιότητας και καταρτίζεται συγκεντρωτικός πίνακας δαπανών ανά μέτρο και άξονα και συντάσσονται οι χρηματοδοτικοί πίνακες. Βήμα 9: Ολοκλήρωση του προγράμματος και τελικές ενέργειες. Οι ενέργειες που πραγματοποιούνται σε αυτό το στάδιο αφορούν: Στην ολοκλήρωση του σχεδίου επιχειρησιακού προγράμματος από την ομάδα έργου και η υποβολή του στο Δήμαρχο. Στην έγκριση του σχεδίου από το Δημοτικό Συμβούλιο. Στον έλεγχο της διαδικασίας κατάρτισης του προγράμματος από την Περιφέρεια. Στη δημοσιοποίηση του προγράμματος από το Δήμο. Φάση Γ. Υποστήριξη μετά την κατάρτιση του Επιχειρησιακού Προγράμματος Οι ενέργειες που πραγματοποιούνται σε αυτό το στάδιο αφορούν: Στην υλοποίηση, παρακολούθηση και αξιολόγηση του Επιχειρησιακού Προγράμματος. Στην εκπαίδευση αρμοδίων στελεχών του Δήμου. [7]
Σχήμα : 1 Διαγραμματική απεικόνιση των σταδίων κατάρτισης του Επιχειρησιακού Προγράμματος [8]
ΟΡΑΜΑ & ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ ΚΟΡΙΝΘΙΩΝ «Η δημιουργία ενός λειτουργικού και συμμετοχικού ενιαίου δήμου που υπερασπίζεται την ταυτότητα και την ιστορία του και αξιοποιεί το τοπικό φυσικό και άυλο πλούτο για να παράγει αποτελεσματική αναπτυξιακή και κοινωνική πολιτική, πάντα με στόχο την ευημερία του Δημότη» ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ Η επίτευξη του στρατηγικού στόχου, προϋποθέτει την επίτευξη γενικών στόχων Μέτρων στους οποίους θα στηριχθεί το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα του Δήμου. Τα Μέτρα διαχωρίζονται σε (1) Μέτρα Τοπικής Ανάπτυξης και (2) Μέτρα Εσωτερικής Ανάπτυξης. Η καταγραφή του εξωτερικού περιβάλλοντος σε συνδυασμό με την συστηματική αξιολόγηση των επιμέρους παραμέτρων το συγκροτούν καθώς και των κρίσιμων προβλημάτων που διέπουν την τρέχουσα ανάπτυξή του, δημιουργούν το πλαίσιο ανάπτυξης των Μέτρων του συγκεκριμένου επιχειρησιακού σχεδίου. Η καταγραφή του εσωτερικού περιβάλλοντος του Δήμου καθώς και των δυνατοτήτων και αδυναμιών που διέπουν την λειτουργία του αποτέλεσαν την βάση για την ανάπτυξη των Μέτρων Εσωτερικής Ανάπτυξης. [9]
ΟΙ ΑΞΟΝΕΣ ΤΑ ΜΕΤΡΑ ΚΑΙ ΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΤΟΥ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ Α. ΜΕΤΡΑ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ Η λειτουργία του Δήμου ως ουσιαστικός μοχλός κοινωνικής και οικονομικής ανάπτυξης στα πλαίσια της πρόσφατης μεταρρύθμισης «Καλλικράτη», συνεπάγεται για το Δήμο την ανάπτυξη δράσεων και πρωτοβουλιών προς την κατεύθυνση αυτή, είτε αυτόνομα, είτε σε συνεργασία με άλλους φορείς. Παρακάτω παρατίθενται τα γενικά μέτρα τοπικής ανάπτυξης ανά θεματικό τομέα, τα οποίοι εξειδικεύονται σε επιμέρους στόχους. Άξονας Μέτρο 1.1. Περιβάλλον και ποιότητα ζωής Φυσικό και οικιστικό Περιβάλλον Στόχος 1.1.1 Στόχος 1.1.2 Στόχος 1.1.3 Στόχος 1.1.4 Στόχος 1.1.5 Στόχος 1.1.6 Στόχος 1.1.7 Στόχος 1.1.8 Στόχος 1.1.9 Στόχος 1.1.10 Στόχος 1.1.11 Στόχος 1.1.12 Στόχος 1.1.13 Στόχος 1.1.14 Στόχος 1.1.15 Στόχος 1.1.16 Πόλη καθαρή με έμφαση στις σύγχρονες μορφές συλλογής και ανακύκλωσης Αστικές αναπλάσεις - Πολεο-δομικός σχεδιασμός και οργάνωση του χώρου. Αποκατάσταση και ανάδειξη υποβαθμισμένων ή μη περιοχών καθώς και αναπλάσεις γειτονιών και τοπικών διαμερισμάτων. Προώθηση θεμάτων χωροταξικού πολεοδομικού σχεδιασμού και Επεκτάσεων 0ριστικές ρυθμίσεις στην κυκλοφορία και στη στάθμευση Ενίσχυση της περιβαλλοντικής συνείδησης, ευαισθητοποίηση των κατοίκων με έμφαση στους μαθητές Εναλλακτικές μορφές μετακίνησης, δημοτική συγκοινωνία, ποδήλατο, πεζοί. Προστασία, διαχείριση και ανάδειξη φυσικής κληρονομιάς και τοπίου Αειφόρος διαχείριση και προστασία των φυσικών πόρων Ενεργειακός προγραμματισμός ΑΠΕ (Ανανεώσιμες πηγές ενέργειας) Αναβάθμιση και επέκταση αστικού και περιαστικού πρασίνου Ανάδειξη κτιρίων και αρχιτεκτονικών προτύπων της περιοχής Απαλλοτριώσεις κοινωφελών κοινόχρηστων χώρων και δημιουργία υποδομών Αειφόρος διαχείριση - Αξιοποίηση και χρήση υδατικού δυναμικού Βελτίωση λιμενικών υποδομών Δίκτυο συνεργασίας με οικολογικές οργανώσεις και ιδρύματα Ανάδειξη και αξιοποίηση περιοχών φυσικού κάλλους και αξίας Απορρύπανση και προστασία [10]
Στόχος 1.1.17 Ενέργειες προώθησης οικοανάπτυξης. Στόχος 1.1.18 Προγράμματα ανακύκλωσης στα σχολεία [11]
ΜΕΤΡΟ 1.2 Στόχος 1.2.1: Στόχος 1.2.2 Στόχος 1.2.3 Στόχος 1.2.4 Στόχος 1.2.5 Στόχος 1.2.6 Στόχος 1.2.7 Στόχος 1.2.8 Στόχος 1.2.9 Στόχος 1.2.10 Στόχος 1.2.11 Στόχος 1.2.12 Στόχος 1.2.13 Στόχος 1.2.14 ΔΙΚΤΥΑ ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΚΑΘΑΡΙΟΤΗΤΑ Βελτίωση επέκταση δικτύων ύδρευσης άρδευσης αποχέτευσης. Βελτίωση προσβασιμότητας και προσπελασιμότητας, συμπεριλαμβανομένων ενεργειών κυκλοφοριακών ρυθμίσεων Προώθηση ενεργειών για βελτίωση των μετακινήσεων των πολιτών με τη χρήση δημοσίων ή δημοτικών μέσων μαζικής μεταφοράς, καθώς και αξιοποίηση του ποδηλάτου ως μέσου μετακίνησης και ψυχαγωγίας. Ανάπτυξη υποδομών Τεχνολογιών Πληροφορικής Επικοινωνίας (ΤΠΕ). Ενεργειακή αναβάθμιση δημοτικών κτιρίων και δημοτικού φωτισμού. Προώθηση ενεργειών αξιοποίησης γεωθερμικών πεδίων και γενικότερα ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Σύγχρονη και ολοκληρωμένη διαχείριση και αξιοποίηση απορριμμάτων, στερεών και υγρών αποβλήτων και αποκατάσταση ΧΑΔΑ. Ενίσχυση δημοτικών απορριμματοφόρων, οχημάτων, μηχανημάτων και εξοπλισμού καθαριότητας, καθώς και εφαρμογή συστήματος παρακολούθησης και διαχείρισης οχημάτων και απορριμματοφόρων. Ενδυνάμωση προγράμματος συλλογής και διαχείρισης ανακυκλώσιμων υλικών, συμπεριλαμβανομένης της εφαρμογής μεθόδων οικιακής κομποστοποίησης. Δράσεις ενημέρωσης ευαισθητοποίησης των κατοίκων σε θέματα καθαριότητας και ανακύκλωσης Δράσεις ενθάρρυνσης και συντονισμού για τη συμμετοχή των επιχειρήσεων στις σχετικές πολιτικές Ορθολογική διαχείριση και διανομή πόσιμου νερού Αντιμετώπιση προβλημάτων κυκλοφορίας, προσπελασιμότητας, οδικής ασφάλειας &στάθμευσης Δράσεις διαδημοτικής και υπερτοπικής συνεργασίας [12]
ΜΕΤΡΟ 1.3 ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ. Στόχος 1.3.1 Στόχος 1.3.2 Στόχος 1.3.3 Αντιπλημμυρική και αντιπυρική προστασία Ενθάρρυνση των δραστηριοτήτων των ΜΚΟ Συλλόγων που δραστηριοποιούνται στον Δήμο να συνεισφέρουν σε θέματα πολιτικής προστασίας,αντιμετώπισης, πρόληψης. Συνεργασία και αξιοποίηση εθελοντισμού στην ανάδειξη τοπικών ζητημάτων που αφορούν στην αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών και εκτάκτων αναγκών. Στόχος 1.3.4 Διαμόρφωση σχεδίων δράσης για την αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών βελτίωση ικανότητας πρόληψης και αντιμετώπισης έκτακτων αναγκών. Στόχος 1.3.5 Άξονας 2 Προστασία των κατοίκων από ακτινοβολίες Κοινωνική Πολιτική, Υγεία, Παιδεία, Πολιτισμός και Αθλητισμός. Μέτρο 2.1 Στόχος 2.1.1 Εκπαίδευση - Δια βίου Μάθηση Συντήρηση - ανέγερση υποδομών εκπαίδευσης, καθώς και ανάπλαση και αναβάθμιση σχολικών χώρων. Στόχος 2.1.2 Ενίσχυση υπαρχουσών και δημιουργία νέων υποδομών δημιουργικής απασχόλησης. Στόχος 2.1.3 Πιλοτική εφαρμογή - Χρήση της τεχνολογίας των πολυμέσων στην εκπαίδευση Στόχος 2.1.4 Ενίσχυση συμπράξεων "Παιδείας- Πολιτισμού-Αθλητισμού Στόχος 2.1.5 Μεταφορά μαθητών Στόχος 2.1.6 Εκσυγχρονισμός και βελτίωση της σχολικής υποδομής Στόχος 2.1.7 Ενίσχυση της συνεργασία με τις νέες αναβαθμισμένες επιτροπές Στόχος 2.1.8 Ανάπτυξη ειδικών προγραμμάτων για την ένταξη της νεολαίας στην κοινωνική ζωή της πόλης και την ισχυροποίηση και ομογενοποίηση του κοινωνικού ιστού του ενιαίου Δήμου. Στόχος 2.1.9 Ενίσχυση του θεσμού του Κοινωνικού φροντιστηρίου. Στόχος 2.1.10 Δημιουργία πάρκου κυκλοφοριακής αγωγής. Στόχος 2.1.11 Ενίσχυση παιδικής και εφηβικής βιβλιοθήκης Στόχος 2.1.12 Έργα υποδομής για ασφαλή σχολική διαδρομή. Στόχος 2.1.13 Προγράμματα βοήθειας επιβράβευσης και αξιοποίησης μαθητών και σπουδαστών στην Ευρύτερη περιοχή του Δήμου. (Έπαινοι, Χρηματικά βραβεία, υποτροφίες ) Στόχος 2.1.14 Μέριμνα για εφαρμογή προγραμμάτων των κέντρων περιβαλλοντικής εκπαίδευσης εφαρμογή πλαισίου συνεργασίας Δήμου Υπουργείου Παιδείας (Προγραμματικές συμβάσεις ) Στόχος 2.1.15 Οργάνωση συναυλιών εκδηλώσεων σε συνεργασία με σχολική επιτροπή. Στόχος 2.1.16 Δημιουργία Κέντρου Δημιουργικής απασχόλησης σε όλη την διάρκεια του έτους. Στόχος 2.1.17 Μελέτη διάγνωσης εκπαιδευτικών αναγκών στα πλαίσια του τοπικού προγράμματος δια βίου μάθησης [13]
Στόχος 2.1.18 Μέτρο 2.2. Στόχος 2.2.1. Στόχος 2.2.2. Στόχος 2.2.3. Στόχος 2.2.4. Στόχος 2.2.5. Στόχος 2.2.6. Στόχος 2.2.7. Στόχος 2.2.8. Στόχος 2.2.9. Στόχος 2.2.10. Στόχος 2.2.11. Στόχος 2.2.12. Στόχος 2.2.13. Στόχος 2.2.14. Στόχος 2.2.15. Στόχος 2.2.16. Στόχος 2.2.17. Στόχος 2.2.18 Στόχος 2.2.19 Στόχος 2.2.20 Στόχος 2.2.21 Στόχος 2.2.22 Στόχος 2.2.23 Υλοποίηση προγραμμάτων δια βίου μάθησης Δράσεις επιμόρφωσης ενηλίκων σε θεματικά αντικείμενα Πολιτισμού Επιχειρηματικότητας Αγροτών Πράσινης ανάπτυξης Συμβουλευτικής και σταδιοδρομίας, Απόκτησης βασικών δεξιοτήτων στην Πληροφορική, Περιβάλλον και Αειφορία, Τουρισμού και Τοπικής Ανάπτυξη, Κοινωνικής Οικονομίας. Υγεία Κοινωνική πρόνοια - Κοινωνική Ενσωμάτωση Προστασία Δημόσιας Υγείας - Εφαρμογή προγραμμάτων αγωγής, πρόληψης και πληροφόρησης σε θέματα Υγείας Βελτίωση του Επιπέδου υγειονομικής εξυπηρέτησης του Πληθυσμού Τήρηση κανόνων Υγιεινής στα Δημόσια Σχολεία Δημιουργία κεντρικής δομής Δημοτικού Πολυιατρείου στην Δημοτική ενότητα Δ. Κορινθίων Δημιουργία και Λειτουργία Ξενώνα Φιλοξενίας κακοποιημένων γυναικών. Δημιουργία - Λειτουργία Κοινωνικού Παντοπωλείου -Στελέχωση της πρωτοβουλίας. Συστηματοποίηση των εκστρατειών ενημέρωσης και ευαισθητοποίησης των δημοτών για τα ζητήματα κοινωνικής πρόνοιας. Ενίσχυση προγράμματος Κοινωνικής προστασίας Βοήθεια στο σπίτι Ενίσχυση προγράμματος Κοινωνικής προστασίας Ηλικιωμένων (ΚΑΠΗ) Εφαρμογή προγραμμάτων συμπλήρωση Φροντίδας της Οικογένειας (κατασκηνώσεις, Κέντρα νεότητας, Μέριμνα Πολυτέκνων, Οργανώσεις νέων ). Δημιουργία νέων δομών κοινωνικής στήριξης και Υγείας ΚΕΠ υγείας Δημιουργία και Λειτουργία Ξενώνα Φιλοξενίας για την καταπολέμηση της Βίας Δημιουργία Ίδρυση Δημοτικού κέντρου Συμβουλευτικής και Ψυχοκοινωνικής Υποστήριξης Οργάνωση προγραμμάτων καρδιοαναπνευστικής αναζωογόννησης Ενίσχυση λειτουργίας Δημοτικής τράπεζας αίματος Παροχή υποστηρικτικών υπηρεσιών σε παιδιά Αμεα Δημιουργία Κέντρου φύλαξης παιδιών με Λειτουργία Παρασκευή, Σάββατο - Συμβολή στην Τόνωση της εμπορικότητας του κέντρου της πόλης. Δημιουργία Κοινωνικού Φαρμακείου Ανάπτυξη συστήματος Ηλεκτρονικών Υπηρεσιών Εξωνοσοκομειακής φροντίδας για Αμεα και Άτομα Τρίτης Ηλικίας. Βελτίωση και επέκταση των κοινωνικών υποδομών Υποστήριξη ευαίσθητων κοινωνικά ομάδων Ολοκληρωμένη αντιμετώπιση των ζητημάτων κοινωνικής ενσωμάτωσης των τσιγγάνων και των μεταναστών της περιοχής Η εμπέδωση της ασφάλειας των κατοίκων και δημιουργία κλίματος εμπιστοσύνης. Ενίσχυση και, στήριξη της λειτουργίας του Τοπικού Συμβουλίου Πρόληψης και Παραβατικότητας (ΤοΣΠΠα) Στόχος 2.2.24 Ενίσχυση δομής Κοινωνικής Προστασίας ΑΜΕ Α «έξω μαζί» Στόχος 2.2.25 Ενίσχυση της Ισότητας των Φύλων στο τοπικό επίπεδο - Κατάργηση επαγγελματικού διαχωρισμού. Στόχος 2.2.26 Εναρμόνιση οικογενειακής και επαγγελματικής ζωής. Παροχή θέσεων φροντίδας και φιλοξενίας βρεφών νηπίων, παιδιών σε δομές του Δήμου. [14]
Μέτρο 2.3 Στόχος 2.3.1 Στόχος 2.3.2 Πολιτισμός Αθλητισμός Ενίσχυση της δημιουργικής και πολιτιστικής έκφρασης των κατοίκων και των πολιτιστικών συλλόγων Αξιοποίηση υφιστάμενων και δημιουργία νέων πολιτιστικών υποδομών. Στόχος 2.3.3 Διοργάνωση εκδηλώσεων τοπικής, εθνικής και διεθνούς εμβέλειας. Στόχος 2.3.4 Ανάδειξη της πολιτιστικής ταυτότητας του Δήμου. Στόχος 2.3.5 Στόχος 2.3.6 Στόχος 2.3.5 Στόχος 2.3.5 Μέτρο 2.4 Στόχος 2.4.1 Στόχος 2.4.2 Στόχος 2.4.3 Στόχος 2.4.4 Αναβάθμιση και αξιοποίηση υφιστάμενων υποδομών άθλησης και δημιουργία νέων. Στήριξη και ενθάρρυνση του ερασιτεχνικού και μαζικού αθλητισμού Ενίσχυση δράσεων συμμετοχής στην γνώση και την δημιουργία. Αθλητικές υποδομές και δράσεις διεύρυνσης της συμμετοχής των πολιτών. Απασχόληση Ανάπτυξη Ανθρώπινου Δυναμικού Μείωση της ανεργίας των νέων Μείωση της ανεργίας ομάδων πληθυσμού που εξαρτώνται από τους παραδοσιακούς κλάδους της τοπικής Οικονομίας. Ανασυγκρότηση των δραστηριοτήτων υποστήριξης της απασχόλησης από τον Δήμο και τα νομικά του πρόσωπα στην δημιουργία δημοτικού γραφείου Ενημέρωσης στο πλαίσιο του Ενιαίου Καλλικρατικού Δήμου. Ωρίμανση των προϋποθέσεων για την αξιοποίηση όλων των προγραμμάτων του ΕΣΠΑ ( Τοπικά σύμφωνα Απασχόλησης ) και παράλληλων ευρωπαϊκών πρωτοβουλιών με βελτιστοποίηση της συνεργασίας και δικτύωσης με τοπικούς φορείς και τον ΟΑΕΔ. Ενίσχυση της Απασχολησιμότητας μέσω της ενίσχυσης του πλαισίου Επιχειρηματικότητας των ΑΠΕ. Στόχος 2.4.5 Η Αξιοποίηση της Κοινωνικής Οικονομίας με έμφαση στην απασχόληση. Στόχος 2.4.6 Η Συνεργασία του Δήμου με φορείς μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα (ΜΚΟ) ως συμπράττων φορέας με σκοπό την υλοποίηση δράσεων κοινωφελούς σκοπού. Δημιουργία Επιδοτούμενης κοινωφελούς εργασίας -Άμεση τοποθέτηση στην αγορά εργασίας ανέργων για την υλοποίηση των δράσεων. Στόχος 2.4.7 Μέτρο 2.5 Στόχος 2.5.1 Στόχος 2.5.2 Στόχος 2.5.3 Στόχος 2.5.4 Άξονας 3 Κάλυψη έκτακτων αναγκών του Δήμου για την εκτέλεση τεχνικών έργων με αυτεπιστασία. Ένταξη απασχόληση ανέργων διαφόρων ειδικοτήτων με συμβάσεις εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου. Εθελοντισμός Ανάπτυξη τοπικής Κοινωνικής Πρωτοβουλίας Δημιουργία εθελοντικών ομάδων και ανάπτυξη δράσεων εθελοντισμού Δράσεις ενίσχυσης της κοινωνικής οικονομίας Δομές εθελοντικής κοινωνικής προσφοράς Ενίσχυση της τοπικής κοινωνικής πρωτοβουλίας Ανάπτυξη Τοπικής Οικονομίας [15]
Μέτρο 3.1 Στόχος 3.1.1 Στόχος 3.1.2 Στόχος 3.1.3 Στόχος 3.1.4 Στόχος 3.1.5 Στόχος 3.1.6 Μέτρο 3.2 Στόχος 3.2.1 Στόχος 3.2.2 Στόχος 3.2.3 Στόχος 3.2.4 Στόχος 3.2.5 Ανάπτυξη ενίσχυση τοπικής οικονομικής Δραστηριότητας Αξιοποίηση συγκριτικών πλεονεκτημάτων και δημοτικών υποδομών για την οικονομική ανάπτυξη της περιοχής. Ενδυνάμωση της πρωτογενούς παραγωγής προώθηση της βιολογικής γεωργίας και κτηνοτροφίας. Σύσταση Γραφείου Αγροτικής ανάπτυξης παροχή κατευθύνσεων και προτύπων για την δράση του. Διερεύνηση δυνατοτήτων αξιοποίησης της ακίνητης περιουσίας του Δήμου με αναπτυξιακή για τον τόπο προοπτική. Ενίσχυση της συνεργασίας του τοπικού παραγωγικού συστήματος και διαμόρφωση εφαρμογή τοπικής εμπορικής ετικέτας για τα προϊόντα πρωτογενούς παραγωγής και τις υπηρεσίες του τουριστικού τομέα. Συνεργασία με αναπτυξιακούς φορείς για την ενημέρωση και την υποστήριξη των τοπικών επιχειρήσεων και των εν δυνάμει επιχειρηματιών. Προώθηση της Τοπικής ανάπτυξης και αναβάθμιση του Τουριστικού προϊόντος Σχεδιασμός και πραγματοποίηση προγραμμάτων τουριστικής προβολής της περιοχής του Δήμου (π.χ. παραγωγή τουριστικού υλικού και εκδόσεις πρακτικών οδηγών για τους ταξιδιώτες, συμμετοχή σε εκθέσεις τουρισμού. ) Δημιουργία δικτύων επικοινωνίας και συνεργασίας με άλλες περιοχές εντός και εκτός της χώρας. Προσέλκυση τουρισμού υψηλών εισοδηματικών δυνατοτήτων και ανάπτυξη ειδικών μορφών Τουρισμού εναλλακτικός Τουρισμός. Ενέργειες προώθησης και λήψη μέτρων για την προσέλκυση ιδιωτικών κεφαλαίων στον τομέα του τουρισμού. Ανάπτυξη του οικο-τουρισμού, δημιουργία νέων επαγγελματικών προοπτικών και προώθηση τοπικών προϊόντων. Αξιοποίηση του Ακαδημαϊκού και ερευνητικού δυναμικού της περιοχής της ευρύτερης περιοχής του Δήμου για την ανάπτυξη και χρήση καινοτομιών σε όλο το φάσμα των λειτουργιών του Δήμου των φορέων και των πολιτών. [16]
Β) ΜΕΤΡΑ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ Η αναβάθμιση της ποιότητας ζωής και η στήριξη της τοπικής οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης προϋποθέτει την άρτια εσωτερική λειτουργία του Δήμου ο οποίος με τις οριζόντιες λειτουργίες του στηρίζει την τοπική ανάπτυξη και ευημερία. και ως ένας ουσιαστικός μοχλός αναπτυξιακής και οικονομικής ανάπτυξης στα πλαίσια της πρόσφατης μεταρρύθμισης «Καλλικράτη». Παρακάτω παρατίθενται γενικά μέτρα εσωτερικής ανάπτυξης τα οποία εντάσσονται στο θεματικό τομέα Άξονα 4 και τα οποία εξειδικεύονται σε στόχους με απώτερο στόχο την περαιτέρω ενίσχυσης της εσωτερικής παραγωγικότητας των υποστηρικτικών υπηρεσιών του δήμου. Άξονας 4 Εσωτερική Οργάνωση και Διοίκηση του Δήμου. Μέτρο4.1 Αναβάθμιση του επιπέδου εξυπηρέτησης των δημοτών Στόχος 4.1.1 Αναβάθμιση της ποιότητας των δημοτικών υπηρεσιών (Ψηφιακός Δήμος) Στόχος 4.1.2 Πιστοποίηση έλεγχος εφαρμογή συστημάτων διαχείρισης Ποιότητας ISO 9001 Μέτρο 4.2 Ανάπτυξη Ανθρώπινου Δυναμικού Στόχος 4.2.1 Εκπαίδευση και ανάπτυξη δεξιοτήτων του στελεχιακού δυναμικού Επιμόρφωση Μέτρο 4.3 Στόχος 4.3.1 Μέτρο 4.4 Στόχος 4.4.1 Βελτίωση των κτιριακών υποδομών του Δήμου Βελτίωση υλικοτεχνικής υποδομής & αναβάθμιση εργασιακού περιβάλλοντος Βελτίωση του υλικοτεχνικού εξοπλισμού και εξοπλισμού ΤΠΕ του Δήμου Αναβάθμιση και επέκταση της υφιστάμενης πληροφοριακής υποδομής (H/W και S/W) του Δήμου. Μέτρο 2. Διευκρινίζεται ότι τα ανωτέρω, Άξονες Μέτρα Στόχοι, αποτυπώνουν γενικές κατευθύνσεις δράσεων που θα προωθηθούν και από το Δήμο και από άλλους φορείς, τοπικούς. Στην παρούσα φάση αναφέρονται μόνον οι Άξονες προτεραιότητας, τα Μέτρα και οι Στόχοι, στη βάση των οποίων αρχίζει η διαβούλευση των φορέων και δημοτών, με κατάθεση προτάσεων επί της Α Φάσης αλλά και εξειδικευμένων έργων - Δράσεων,τα οποία θα συμπεριληφθούν στην κατάρτιση του Επιχειρησιακού Προγράμματος, το οποίο αποτελεί αντικείμενο της Β Φάσης, του παρόντος έργου, που θα ακολουθήσει. [17]
ΑΞΟΝΕΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΜΕΤΡΑ Άξονας 1: Περιβάλλον και Ποιότητα ζωής Άξονας 2: Κοινωνική Πολιτική Παιδεία Πολιτισμός Άξονας 3 Ανάπτυξη τοπικής Οικονομίας Άξονας 4 Εσωτερική Οργάνωση Διοίκηση Δήμου Μέτρο 1.1 Φυσικό και Οικιστικό Μέτρο 1.2 Δίκτυα Υποδομές Καθαριότητα Μέτρο 1.3 Ασφάλεια Πολιτική Προστασία Μέτρο 2.1 Εκπαίδευση δια βίου Μάθηση Μέτρο 2.2 Υγεία Κοινωνική Πρόνοια Κοινωνική Ενσωμάτωση Μέτρο 2.3 Πολιτισμός αθλητισμός Μέτρο 2.4 Απασχόληση Ανάπτυξη Ανθρώπινου Δυναμικού Μέτρο 2.5 Εθελοντισμός Τοπική Πρωτοβουλία [18] Μέτρο 3.1 Ανάπτυξη ενίσχυση τοπικής οικονομικής Δραστηριότητας Μέτρο 3.2 Προώθηση τοπικής ανάπτυξης και αναβάθμιση του Τουριστικού προϊόντος. 4.1Αναβάθμιση επιπέδου εξυπηρέτησης Δημοτών 4.2 Ανάπτυξη Ανθρώπινου Δυναμικού 4.3 Βελτίωση κτιριακών υποδομών 4.4 Βελτίωση υλικοτεχνικού εξοπλισμού και των ΤΠΕ του δήμου.