Έκθεση Πεπραγμένων του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης για το έτος 2010

Έκθεση Πεπραγμένων του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης για το έτος 2010 ΕΓΚΡΙΘΗΚΕ ΑΠΟ ΤΗΝ ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΙΔΙΚΗ ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΗ ΤΗΣ 15 ης ΜΑΡΤΙΟΥ 2011 (ΑΡΘΡΟ 4 4 ΤΟΥ Ν. 2863/2000)

2

Περιεχόμενα ΕΙΣΑΓΩΓΗ... 5 ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΗΣ ΕΚΘΕΣΗΣ... 5 ΠΡΩΤΗ ΕΝΟΤΗΤΑ: ΑΛΛΑΓΕΣ ΚΑΙ ΕΞΕΛΙΞΕΙΣ ΣΤΟ ΧΩΡΟ ΤΩΝ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΩΝ Μ.Μ.Ε.... 6 Προτάσεις για τη βελτίωση της νομοθεσίας για τα Μ.Μ.Ε.... 6 Επίγεια Ψηφιακή Τηλεόραση... 10 ΔΕΥΤΕΡΗ ΕΝΟΤΗΤΑ: ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ.... 12 Ι. Αρμοδιότητες του Ε.Σ.Ρ.... 12 ΙΙ. Σύνθεση του Συμβουλίου... 13 ΙΙΙ. Στελέχωση του Ε.Σ.Ρ.... 13 IV. Διοικητική οργάνωση... 14 V. Συνοπτική παρουσίαση των αρμοδιοτήτων των Τμημάτων του Ε.Σ.Ρ.... 15 V.1 Τμήμα Νομιμότητας και Χορήγησης Αδειών... 16 V.2 Τμήμα Ελέγχου Διαφάνειας... 18 V.3 Τμήμα Ποιότητας Προγραμμάτων... 22 V.4 Τμήμα Διοικητικής Μέριμνας... 24 VI. Υλικοτεχνική υποδομή... 26 VΙΙ. ΠΑΝΟΠΤΗΣ: Ψηφιακό Σύστημα Εποπτείας Ραδιοτηλεοπτικών Προγραμμάτων... 28 ΤΡΙΤΗ ΕΝΟΤΗΤΑ: ΑΝΑΛΥΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΤΟΥ Ε.Σ.Ρ.... 29 I. Οιονεί κανονιστικές αρμοδιότητες... 29 II. Σημαντικές Αποφάσεις... 40 III. Πολιτική Πολυφωνία... 51 IV. Έγκριση Κοινωνικών Μηνυμάτων... 60 V. Κοινοβουλευτικός και Δικαστικός Έλεγχος... 60 V.1 Κοινοβουλευτικός έλεγχος... 60 V.2 Δικαστικός έλεγχος Αποφάσεις Σ.τ.Ε.... 61 VI. Διεθνείς Σχέσεις: Συμμετοχή σε Ημερίδες και Συνέδρια... 62 ΕΠΙΛΟΓΟΣ... 67

4 EΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ Παράρτημα 1... 69 Αποφάσεις Ε.Σ.Ρ. για το 2010... 70 Παράρτημα 2...103 Βεβαιώσεις νομίμου λειτουργίας ραδιοφωνικών σταθμών για το 2010...104

ΕΚΘΕΣΗ ΠΕΠΡΑΓΜΕΝΩΝ 2010 5 εισαγωγή Το Ε.Σ.Ρ. ιδρύθηκε το 1989 και αποτελεί μία από τις πρώτες Ανεξάρτητες Αρχές στην Ελλάδα. Με την αναθεώρηση του Συντάγματος του 2001 κατοχυρώθηκαν συνταγματικά οι αρμοδιότητές του και το νομικό καθεστώς των μελών του, ζητήματα που μέχρι τότε ρυθμίζονταν με νομοθετικές διατάξεις. Οι βασικές αρμοδιότητες του Ε.Σ.Ρ. αφορούν στη χορήγηση των αδειών λειτουργίας στους ιδιωτικούς ραδιοφωνικούς και τηλεοπτικούς σταθμούς και στον έλεγχο τήρησης της ραδιοτηλεοπτικής νομοθεσίας από το σύνολο των ιδιωτικών και δημόσιων ραδιοτηλεοπτικών σταθμών. Το Ε.Σ.Ρ. αποτελείται από επτά μέλη τα οποία επιλέγονται από τη Διάσκεψη των Προέδρων της Βουλής και διέπονται από προσωπική και λειτουργική ανεξαρτησία. Τούτο σημαίνει ότι το Ε.Σ.Ρ. δεν ελέγχεται ούτε λαμβάνει εντολές από την κυβέρνηση, αλλά υπόκειται μόνο σε κοινοβουλευτικό έλεγχο, ενώ οι αποφάσεις του ελέγχονται από τα δικαστήρια. Το ειδικότερο νομοθετικό πλαίσιο που αναφέρεται αμέσως ή εμμέσως στη λειτουργία και στις αρμοδιότητες του Ε.Σ.Ρ. βρίσκεται καταρχήν στον εκτελεστικό του Συντάγματος Ν. 3052/2002, στο Ν. 2863/2000 και στους νόμους που διέπουν τη λειτουργία της δημόσιας (Ν. 1730/1987) και της ιδιωτικής ραδιοφωνίας και τηλεόρασης (Νόμοι 3592/2007, 2328/1995, 2644/1998 και 3310/2005 και Προεδρικά Διατάγματα 100/2000 και 310/1996). Επίσης, για την εσωτερική του λειτουργία εφαρμόζεται ο εσωτερικός κανονισμός λειτουργίας του Ε.Σ.Ρ. που κυρώθηκε με την 20291/Ε/6.9.2002 Απόφαση του Υπουργού Τύπου και Μ.Μ.Ε.. Συνοπτική παρουσίαση της έκθεσης Η παρούσα έκθεση υποβάλλεται, σύμφωνα με το άρθρο 4 παρ. 4 του Ν. 2863/2000, στη Βουλή των Ελλήνων και κοινοποιείται στον Υπουργό Εσωτερικών, καλύπτει δε τη χρονική περίοδο από 1.1.2010 έως 31.12.2010. Η έκθεση αποτελείται από τρεις ενότητες. Στην πρώτη ενότητα παρουσιάζονται οι εξελίξεις στο χώρο των οπτικοακουστικών ΜΜΕ, στη δεύτερη, κατά τρόπο συνοπτικό, οι αρμοδιότητες και η οργάνωση του Ε.Σ.Ρ. ενώ στην τρίτη παρατίθενται αναλυτικότερα οι δραστηριότητες της Αρχής κατά το έτος 2010.

πρώτη ενότητα: αλλαγές και εξελίξεις στο χώρο των ηλεκτρονικών ΜΜΕ Προτάσεις για τη βελτίωση της νομοθεσίας για τα ΜΜΕ Στις 15.4.2010 παραδόθηκε στην Επιτροπή Θεσμών και Διαφάνειας της Βουλής η «ΕΚΘΕΣΗ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΠΤΙΚΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ» που συνέταξε ειδική Επιτροπή υπό την προεδρία του αντιπροέδρου του Ε.Σ.Ρ. καθηγητή κ. Νέστορα Κουράκη (βλ. Ετήσια Έκθεση Ε.Σ.Ρ. 2009, σελ. 7). Συμμετείχαν οι ειδικοί επιστήμονες νομικοί Πέρσα Λαμπροπούλου, Αλέξανδρος Οικονόμου, Νικόλαος Αγγελής και Γιώργος Αναγνωσταράς. Κατωτέρω παρατίθενται επιγραμματικά τα σημαντικότερα σημεία της Εκθέσεως. Ι. Λόγοι υποβολής των προτάσεων του Ε.Σ.Ρ. 1. Πολυνομία Διαδοχικές ρυθμίσεις χωρίς ταυτόχρονη ρητή κατάργηση παλαιότερων διατάξεων που έχει ως συνέπεια την ασάφεια ως προς το ισχύον δίκαιο και τη δυσκολία παράλληλης εφαρμογής παλαιότερων και νέων διατάξεων, στις περιπτώσεις που το νεότερο νομοθέτημα έχει κενά ως προς τη ρύθμιση ορισμένων ζητημάτων. 2. Η ανάγκη εκσυγχρονισμού των ρυθμίσεων υπό το πρίσμα της μετάβασης στην ψηφιακή τηλεόραση. 3. Νομοτεχνικά προβλήματα τα οποία δημιουργούν ζητήματα ερμηνείας και εφαρμογής του δικαίου. 4. Αναγκαιότητα ενιαίας ρύθμισης όμοιων ζητημάτων (όπως της υποχρέωσης ονομαστικοποίησης των μετοχών, των ασυμβίβαστων ιδιοτήτων, κ.λπ.) επιχειρήσεων που λειτουργούν στον ευρύτερο χώρο των ΜΜΕ. ΙΙ. Οι προτάσεις ανά θέμα Α. Αναλογική ραδιοφωνία Γενικότερα προτείνεται η κατάργηση (στο σύνολό τους) των παλαιών ρυθμίσεων για το αναλογικό ραδιόφωνο [για την αναλογική τηλεόραση δεν γίνεται λόγος αφού ήδη βρίσκονται υπό μελέτη οι διατάξεις για την

ΕΚΘΕΣΗ ΠΕΠΡΑΓΜΕΝΩΝ 2010 7 επίγεια ψηφιακή τηλεόραση] και η συμπλήρωση εφόσον και όπου κρίνεται αναγκαίο των διατάξεων του Ν. 3592/2007. Ειδικότερα: 1. Ονομαστικοποίηση μετοχών (άρθρο 1 παρ. 9 Ν. 2328/1995) Ημεδαπές εταιρείες: Κατάργηση της υποχρέωσης ύπαρξης φυσικών προσώπων-μετόχων στην εταιρεία μέτοχο. Αλλοδαπές εταιρείες: α) Υποχρέωση ονομαστικοποίησης των μετοχών μόνον εφόσον προβλέπεται από το δίκαιο της έδρας. β) Υποχρέωση υποβολής υπεύθυνων δηλώσεων σχετικά με το πρόσωπο ή τα πρόσωπα που ελέγχουν την επιχείρηση και τα μέσα του ελέγχου. 2. Μεταβίβαση επιχειρήσεων (άρθρο 1 παρ. 13 του Ν. 2328/1995): α. Εφαρμογή διατάξεων του εταιρικού δικαίου ανάλογα με τον τύπο της επιχείρησης (κατάργηση δηλαδή της υποχρεωτικής τήρησης του συμβολαιογραφικού τύπου για τις Α.Ε.) και διατάξεων του ΑΚ. β. Κατάργηση της κυρώσεως της ανακλήσεως της αδείας επί μη εγκρίσεως της μεταβιβάσεως. γ. Κατάργηση του ελέγχου «πόθεν έσχες» των μετόχων. Ο έλεγχος αυτός πρέπει να γίνεται από τις αρμόδιες φορολογικές αρχές, σύμφωνα με τις οικείες διατάξεις, και όχι από το Ε.Σ.Ρ. 3. Κατάργηση της απαγόρευσης δανεισμού της επιχείρησης από μέτοχο στις περιπτώσεις που μπορεί να κατέχει το 100% της επιχείρησης (άρθρο 1 παρ. 13 του Ν. 2328/95). 4. Κατάργηση της έγκρισης από το Ε.Σ.Ρ. των τροποποιήσεων του καταστατικού και διατήρηση της υποχρέωσης γνωστοποίησής τους (άρθρο 1 παρ. 13 Ν. 2328/1995). 5. Προσδιορισμός ετησίου ανταλλάγματος χρήσης συχνοτήτων: Υποχρέωση εκπόνησης προηγούμενης οικονομικής μελέτης που να τεκμηριώνει το ποσό, έκδοση της υπουργικής απόφασης κατόπιν διαβούλευσης με τους ενδιαφερομένους. 6. Επανεξέταση της κατηγοριοποίησης των σταθμών με βάση τη φυσιογνωμία προγράμματος σε ενημερωτικούς και μη ενημερωτικούς δυνατότητα της υπό όρους τροποποιήσεως της φυσιογνωμίας προγράμματος (άρθρο 5 παρ. 5 του Ν 3592/2007). 7. Δυνατότητα λειτουργίας ραδιοφωνικών σταθμών εθνικής εμβέλειας. 8. Διεύρυνση της δυνατότητας λειτουργίας «ερασιτεχνικών» ραδιοφωνικών σταθμών (άρθρο 8 παρ. 21 του Ν. 3592/2007). Β. Συνδρομητική Τηλεόραση Ν. 2644/1998 1. Κατάργηση του Ν. 2644/1998 και ένταξη των σχετικών διατάξεων στο Ν. 3592/2007. 2. Εναρμόνιση των διατάξεων που αφορούν την ονομαστικοποίηση των μετοχών, τα ασυμβίβαστα, τα κωλύματα, τον έλεγχο συγκέντρωσης και λοιπά, με εκείνες που ισχύουν για το αναλογικό ραδιόφωνο. Γ. Ψηφιακή Τηλεόραση 1. Ως προς τον καθορισμό του αριθμού των αδειών που θα προκηρυχθούν (ανάλογα με την εμβέλεια και τη φυσιογνωμία του προγράμματος), εκπόνηση έρευνας αγοράς για να προσδιοριστεί ο αριθμός και το είδος των επιχειρήσεων που μπορούν να λειτουργήσουν επικερδώς στην οικεία αγορά.

8 EΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ 2. Μελέτη και εν συνεχεία ρύθμιση των ζητημάτων λειτουργίας των επιχειρήσεων παροχής περιεχομένου και του νέου ρυθμιστικού ρόλου του Ε.Σ.Ρ. 3. Επανεξέταση του άρθρου 13 παρ. 4, σύμφωνα με την οποία η συχνότητα απονέμεται στον πάροχο περιεχομένου και όχι στον πάροχο δικτύου, ο οποίος υπέχει τεχνικές υποχρεώσεις σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν. 3431/2006. 4. Απονομή νέων συχνοτήτων (μετά από τροποποίηση του Χάρτη Συχνοτήτων) από την Ε.Ε.Τ.Τ. και όχι από το Ε.Σ.Ρ. (άρθρο 13 παρ. 12). Δ. Εθνικό συμβούλιο ραδιοτηλεόρασης 1. Νομικό καθεστώς μελών: α. Γνώση (εμπειρική ή επιστημονική) του αντικειμένου ως προϋπόθεση διορισμού. β. Πρόβλεψη πλήρους και αποκλειστικής απασχόλησης για όλα τα μέλη σε συνδυασμό με την τήρηση ασυμβιβάστων με κάθε άλλη επαγγελματική δραστηριότητα. γ. Διατήρηση των ασυμβιβάστων για 1 έτος μετά τη λήξη της θητείας με παράλληλη καταβολή μισθού υπό όρους. 2. Κανονιστική αρμοδιότητα Πρόβλεψη έκδοσης Κανονισμού για τα εξής θέματα: α. Κώδικες δεοντολογίας προγράμματος β. Ορισμός διαθέσιμων αδειών και κατηγοριών σταθμών γ. Χάρτες συχνοτήτων (εκ παραλλήλου με Ε.Ε.Τ.Τ.) δ. Άλλα ειδικότερα θέματα: πολυφωνία, τρόπος υποβολής ετήσιου προγραμματισμού τηλεοπτικών σταθμών εθνικής εμβέλειας, πρόσβαση ατόμων με αναπηρία στις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων, κατάταξη τηλεοπτικών προγραμμάτων (με βάση την προστασία ανηλίκων). 3. Γνωμοδοτική αρμοδιότητα πριν από κάθε νομοθετική ή πάσης φύσεως κανονιστική πράξη. 4. Γνωμοδοτική αρμοδιότητα πριν από τον ορισμό του Προέδρου και Διευθύνοντος Συμβούλου της Ε.Ρ.Τ. Α.Ε. με αυστηρά οριζόμενη διαδικασία προηγούμενης ακρόασης. Ε. Κυρώσεις 1. Οι σχετικές διατάξεις πρέπει να ενταχθούν στο Ν. 3592/2007. 2. Ρητή εξομοίωση των εταιρειών που λειτουργούν δυνάμει αδείας με τις νομίμως λειτουργούσες επιχειρήσεις. 3. Να διευκρινιστεί ότι επιβάλλονται κυρώσεις μόνο για παραβίαση της νομοθεσίας που διέπει άμεσα (και όχι έμμεσα) τα Μ.Μ.Ε. (άρθρο 4 παρ. 1 περ.α του Ν. 2328/1995) προς αποφυγή επικάλυψης αρμοδιοτήτων μεταξύ συναρμοδίων αρχών.

ΕΚΘΕΣΗ ΠΕΠΡΑΓΜΕΝΩΝ 2010 9 ΣΤ. Αδειοδότηση αναλογικών ραδιοφωνικών σταθμών (άρθρα 8 επ. Ν. 3592/2007) 1. Κατάργηση των κριτηρίων παλαιότητας και αρνητικής βαθμολόγησης. Ενσωμάτωση των κριτηρίων αυτών στην προγραμματική πληρότητα. 2. Επανεξέταση των κριτηρίων οικονομικής βιωσιμότητας (αναφέρονται κυρίως σε ανώνυμες εταιρείες) και απασχολούμενου προσωπικού (η υποχρέωση ελάχιστου αριθμού δεν λαμβάνει υπόψη της τις ιδιαιτερότητες λειτουργίας των ραδιοφωνικών επιχειρήσεων). 3. Ξεχωριστή μοριοδότηση των νέων (μη ήδη λειτουργούντων) σταθμών. Ζ. Διαφάνεια Η μετάβαση στην ψηφιακή τηλεόραση και η λειτουργία ευρυζωνικών δικτύων αλλάζουν τα δεδομένα στο χώρο των ηλεκτρονικών υπηρεσιών. Ο πάροχος περιεχομένου «υποβαθμίζεται» επιχειρηματικά και αναδεικνύεται ως σημαντικός «παίκτης» στην αγορά ο πάροχος δικτύου και ο πάροχος υπηρεσιών ηλεκτρονικών υπηρεσιών. 1. Π.Δ. 213/1995 και Π.Δ. 310/1996 (εξουσιοδοτικές διατάξεις στο Ν. 2328/1995) α. Κατάργηση του Π.Δ/τος 213/1995 (άρθρο 10Α) και του Π.Δ/τος 310/1996. β. Επανεξέταση της. έννοιας της διαφάνειας στον ευρύτερο χώρο των Μ.Μ.Ε. (μετά την κατάργηση του άρθρου 1 παρ. 11 του Ν. 2328/1995, των άρθρων 1 έως 6 του Ν. 3021/2002 και την τροποποίηση των διατάξεων του Ν. 3310/2005) και του είδους των ελέγχων που τυχόν θα ανατεθούν στο Ε.Σ.Ρ. γ. Να οριστούν εργαλεία ελέγχου κατάλληλα για τον σκοπό που προορίζονται. δ. Το Τμήμα Ελέγχου Διαφάνειας του Ε.Σ.Ρ. να μετονομαστεί σε Μητρώο Επιχειρήσεων. ε. Να επανεξεταστεί, στο πλαίσιο δημόσιας διαβούλευσης με τους εμπλεκόμενους φορείς, η αναγκαιότητα καταχώρισης στο Μητρώο στοιχείων που αφορούν επιχειρήσεις του ευρύτερου χώρου των Μ.Μ.Ε. (διαφημιστικές, εταιρείες έρευνας αγοράς, παραγωγοί). 2. Ν. 3310/2005 (ως ισχύει) Προτείνεται η κατάργηση του νόμου λόγω του ότι έχει εν τοις πράγμασι περιπέσει σε αχρησία (μετά την έκδοση της υπ αριθμ. Υ.Α. 20977/2007 αποφάσεως του Υπουργού Ανάπτυξης και του Υπουργού Επικρατείας), δεν παρέχονται τα αναγκαία για τη διενέργεια των ελέγχων εργαλεία και οι διατάξεις του αντιβαίνουν σε αρχές του δικαιικού μας συστήματος (π.χ. στο άρθρο 3 παρ. 4 προβλέπεται ποινική ευθύνη επιχείρησης Μ.Μ.Ε.) και ενίοτε οδηγούν σε absurdum. Ειδικότερα (ενδεικτικά): 1. Στο άρθρο 2 οι έννοιες του «βασικού μετόχου» και των «παρένθετων προσώπων» κρίνονται ιδιαιτέρως προβληματικές. 2. Η παράγραφος 4 του άρθρου 3 στερείται νομοτεχνικής αρτιότητας γεγονός που έχει συνέπειες στην εφαρμογή των άρθρων 5, 6 και 7. 3. Πρέπει να καταργηθεί η απαγόρευση κατάρτισης δημοσίων συμβάσεων με εξωχώριες εταιρείες ή εταιρείες στις οποίες συμμετέχουν παρόμοιες εταιρείες σε ποσοστό άνω του 1%.

10 EΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ Επίγεια ψηφιακή τηλεόραση Το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης, σύμφωνα με το άρθρο 14 παρ.1 και 2 του Ν. 3592/2007, παρέχει στους αδειούχους και νομίμως λειτουργούντες τηλεοπτικούς σταθμούς τη δυνατότητα να μεταδίδουν το αναλογικό τους πρόγραμμα με ψηφιακή τεχνολογία, κατά τη μεταβατική περίοδο μέχρι την οριστική αδειοδότηση όσων εξ αυτών πληρούν τις προϋποθέσεις. Κατά το 2008, κατόπιν ελέγχου της ποιότητας του προγράμματος (όπως αυτή ορίζεται στο άρθρο 6 παρ.13 Ν. 3592/2007), που είχαν υποβάλει εκατόν είκοσι επτά (127) νομίμως λειτουργούντες τηλεοπτικοί σταθμοί τοπικής και περιφερειακής εμβέλειας, εκδόθηκε από το Ε.Σ.Ρ. η υπ αρ. 604/20.11.2008 απόφαση, με την οποία δόθηκε η δυνατότητα σε σαράντα δύο (42) τηλεοπτικούς σταθμούς να εκπέμψουν ψηφιακά το αναλογικό τους πρόγραμμα. Αρκετοί από τους απορριφθέντες σταθμούς της ως άνω διαδικασίας υπέβαλαν αιτήσεις θεραπείας, οι οποίες εξετάσθηκαν κατά τη διάρκεια των ετών 2009-2010 και τελικά εγκρίθηκε το πρόγραμμα πενήντα (50) ακόμα σταθμών. Με τις αποφάσεις αυτές ορίστηκαν επιπλέον οι συχνότητες και τα κέντρα εκπομπής που θα χρησιμοποιούνταν για την ψηφιακή εκπομπή κατά τη μεταβατική περίοδο. Οι αδειούχοι τηλεοπτικοί σταθμοί εθνικής εμβέλειας ALPHA, ALTER, ANTENNA, MEGA, ΣΚΑΙ, STAR και ΜΑ- ΚΕΔΟΝΙΑ TV, καθόσον δεν υποχρεούνταν να συμμετέχουν στην ως άνω διαδικασία, συνέστησαν την πρώτη εταιρεία που ανέλαβε την ψηφιακή εκπομπή των τηλεοπτικών προγραμμάτων τους. Το Σεπτέμβριο του 2009, ξεκίνησε η πρώτη εκπομπή ψηφιακού σήματος των εν λόγω σταθμών, στην περιοχή του Κορινθιακού Κόλπου από το κέντρο εκπομπής Ξυλόκαστρο, ενώ τον Ιανουάριο του 2010, ξεκίνησε η εκπομπή ψηφιακού σήματος στη Θεσσαλονίκη και στην ευρύτερη περιοχή της Κεντρικής Μακεδονίας από τα κέντρα εκπομπής Χορτιάτης και Φιλίππειο, κατ εφαρμογή της Κ.Υ.Α. 21161/2008. Το αναλογικό σήμα συνεχίζει να εκπέμπεται από το κέντρο εκπομπής Χορτιάτης, ενώ διακόπηκε από το κέντρο εκπομπής Φιλίππειο, σύμφωνα με την ίδια απόφαση. Τον Ιούνιο του 2010 ξεκίνησε η εκπομπή ψηφιακού σήματος στην Αττική, από τα κέντρα εκπομπής του Υμηττού και της Αίγινας. Εφαρμόζοντας την παραπάνω Κ.Υ.Α., το αναλογικό σήμα συνεχίζει να εκπέμπεται από το κέντρο εκπομπής του Υμηττού, ενώ διακόπηκε από το κέντρο εκπομπής της Αίγινας. Ειδικά για την Αττική, σημειώνεται ότι το κέντρο εκπομπής της Πάρνηθας, θα συνεχίσει να εκπέμπει αναλογικά καθώς δεν συμμετέχει στη μετάβαση. Η ίδια εταιρεία, το Σεπτέμβριο του 2010, ξεκίνησε να εκπέμπει ψηφιακά στην Αττική, από το κέντρο εκπομπής της Αίγινας, των παρακάτω νομίμως λειτουργούντων τηλεοπτικών σταθμών περιφερειακής εμβέλειας Αττικής : ATTICA TV, EXTRA CHANNEL, HIGH TV, NICKELODEON, 0-6 TV, MAD TV, MTV GREECE, SPORT TV, στο πλαίσιο των διατάξεων που αφορούν στην ψηφιακή μετάβαση. Διευκρινίζεται ότι οι προαναφερθέντες σταθμοί εξακολουθούν να εκπέμπουν και αναλογικά στο Λεκανοπέδιο Αττικής. Στη συνέχεια, το Νοέμβριο του 2010 ξεκίνησε η εκπομπή ψηφιακού σήματος για τους σταθμούς εθνικής εμβέλειας στη Θράκη, από το κέντρο εκπομπής Πλάκα στην Αλεξανδρούπολη, με ταυτόχρονη διακοπή του αναλογικού σήματος από το ίδιο κέντρο εκπομπής, εφαρμόζοντας και πάλι την Κ.Υ.Α. 21161/2008. Παρενθετικά αναφέρεται ότι στο πλαίσιο της μετάβασης, η διαδικασία κάλυψης του υπόλοιπου ελλαδικού χώρου για τους σταθμούς εθνικής εμβέλειας καθώς και για τους περιφερειακούς και τοπικούς σταθμούς θα συνεχιστεί και το 2011. Σχετικά με την κρατική τηλεόραση, επισημαίνεται ότι η Ε.Ρ.Τ. ήταν η πρώτη εταιρεία που συμπλήρωσε πέντε (5) χρόνια επιτυχούς λειτουργίας, εκπέμποντας ψηφιακά τα προγράμματά της. Σήμερα, η Ε.Ρ.Τ. εκπέμπει ψηφιακά σε Αττική, Θεσσαλονίκη, Λάρισα, Βόλο, Τρίκαλα, Καρδίτσα και τις γύρω περιοχές, ενώ σύντομα το σήμα της θα καλύπτει όλη την επικράτεια.

ΕΚΘΕΣΗ ΠΕΠΡΑΓΜΕΝΩΝ 2010 11 Τέλος, υπενθυμίζεται ότι η ψηφιακή μετάβαση είναι αποτέλεσμα της Ευρωπαϊκής συμμόρφωσης στην απόφαση της Παγκόσμιας Ένωσης Τηλεπικοινωνιών (ITU), σύμφωνα με την οποία όλες οι χώρες παγκοσμίως θα πρέπει, έως το 2015, να έχουν εγκαταλείψει την αναλογική τεχνολογία και να προχωρήσουν στην εκπομπή ψηφιακού σήματος για την τηλεόραση. Με Οδηγία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όλες οι ευρωπαϊκές χώρες, ανάμεσά τους και η Ελλάδα, προτρέπονται να σταματήσουν την προβολή των αναλογικών τους προγραμμάτων μέχρι το τέλος του 2012.

δεύτερη ενότητα: συνοπτική παρουσίαση του Ε.Σ.Ρ. Στο πρώτο κεφάλαιο της ενότητας περιγράφονται οι αρμοδιότητες του Ε.Σ.Ρ. και στο δεύτερο αναφέρεται η σύνθεσή του κατά το 2010. Το τρίτο κεφάλαιο αφορά τη στελέχωση της Αρχής και το τέταρτο τη διοικητική οργάνωσή της. Στο πέμπτο κεφάλαιο γίνεται μια εκτενής παρουσίαση των αρμοδιοτήτων των Τμημάτων του Ε.Σ.Ρ. και τέλος, στο έκτο κεφάλαιο παρατίθεται η υλικοτεχνική υποδομή του. Ι. Αρμοδιότητες του Ε.Σ.Ρ. Το Ε.Σ.Ρ. ελέγχει το περιεχόμενο των ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών εκπομπών προκειμένου α) να τηρούνται οι προβλεπόμενοι στο Σύνταγμα σκοποί της αντικειμενικής και με ίσους όρους μετάδοσης πληροφοριών και ειδήσεων καθώς και προϊόντων του λόγου και της τέχνης και β) να εξασφαλίζει την ποιοτική στάθμη των προγραμμάτων, που επιβάλλει η κοινωνική αποστολή της ραδιοφωνίας και της τηλεόρασης και η πολιτιστική ανάπτυξη της χώρας, τον σεβασμό της αξίας του ανθρώπου και την προστασία της παιδικής ηλικίας και της νεότητας. Καταρτίζει Κώδικες Δεοντολογίας Ειδησεογραφικών Εκπομπών, Διαφημίσεων και Ψυχαγωγικών Προγραμμάτων, που κυρώνονται με Προεδρικό Διάταγμα. Εκδίδει τις προβλεπόμενες στο νόμο προκηρύξεις και χορηγεί, ανανεώνει και ανακαλεί τις άδειες λειτουργίας των επίγειων ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών σταθμών που μεταδίδουν το πρόγραμμά τους αναλογικά, καθώς και τις κάθε είδους άδειες και εγκρίσεις που προβλέπονται στην ισχύουσα ραδιοτηλεοπτική νομοθεσία. Απευθύνει προς δημόσιους ή ιδιωτικούς φορείς οδηγίες, συστάσεις ή ερωτήματα, γνωμοδοτεί σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων των οικείων νόμων και κανονιστικών πράξεων. Τηρεί Μητρώο Επιχειρήσεων Μ.Μ.Ε. όπου καταχωρίζονται σε ειδικές μερίδες στοιχεία αναφορικά με το ιδιοκτησιακό καθεστώς των εταιρειών μέσων μαζικής ενημέρωσης καθώς και των επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στον ευρύτερο χώρο των Μ.Μ.Ε. Ελέγχει την τήρηση των διατάξεων που αφορούν στους ιδιοκτησιακούς περιορισμούς ως προς την κατοχή επιχειρήσεων ραδιοφωνικών ή τηλεοπτικών σταθμών και δημοσιεύει στοιχεία αναφορικά με την ιδιοκτησιακή κατάσταση των ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών σταθμών. Διατυπώνει τη γνώμη του προς τον Υπουργό Εσωτερικών ως προς τα πρόσωπα που διορίζονται ως μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου της Ε.Ρ.Τ. Α.Ε. Ελέγχει εν γένει την τήρηση των διατάξεων που διέπουν τη λειτουργία των δημόσιων και των ιδιωτικών ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών επιχειρήσεων και επιβάλλει τις προβλεπόμενες διοικητικές κυρώσεις.

ΕΚΘΕΣΗ ΠΕΠΡΑΓΜΕΝΩΝ 2010 13 ΙΙ. Σύνθεση του Συμβουλίου Τα μέλη του Εθνικού Συμβουλίου Ραδιοτηλεόρασης κατά το έτος 2010 είχαν ως εξής: ΙΩΑΝΝΗΣ ΛΑΣΚΑΡΙΔΗΣ Πρόεδρος Επίτιμος Αντιπρόεδρος του Αρείου Πάγου ΝΕΣΤΩΡ ΚΟΥΡΑΚΗΣ Αντιπρόεδρος Καθηγητής Εγκληματολογίας και Σωφρονιστικής στο Τμήμα Νομικής του Πανεπιστημίου Αθηνών ΤΑΚΤΙΚΑ ΜΕΛΗ ΕΥΗ ΔΕΜΙΡΗ Δημοσιογράφος ΙΩΑΝΝΗΣ ΠΑΠΑΚΩΣΤΑΣ Καθηγητής Νέας Ελληνικής Φιλολογίας στο Πανεπιστήμιο Αθηνών ΙΡΙΣ ΑΥΔΗ-ΚΑΛΚΑΝΗ Δικηγόρος και συγγραφέας ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΤΣΟΥΡΑΚΗΣ Δημοσιογράφος ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΑΠΟΣΤΟΛΑΣ Ηλεκτρονικός Μηχανικός Τηλεπικοινωνιών ΙΙΙ. Στελέχωση του Ε.Σ.Ρ Με το άρθρο 6 του Ν. 2863/2000 συστάθηκαν 50 θέσεις για τη στελέχωση του Ε.Σ.Ρ. 20 θέσεις μόνιμου διοικητικού προσωπικού και 30 θέσεις ειδικού επιστημονικού προσωπικού ενώ με το άρθρο 19 του Ν. 3592/2007 οι υφιστάμενες θέσεις επιστημονικού και διοικητικού προσωπικού του Ε.Σ.Ρ. προσαυξήθηκαν κατά δεκαπέντε (15) και δεκαπέντε (15) θέσεις αντίστοιχα, καθώς και κατά μία (1) θέση Διευθυντού. Τα ανωτέρω τροποποιήθηκαν με απόφαση του Υπουργού Οικονομίας και Οικονομικών (ΦΕΚ Β 490/18-3- 2009) ως εξής: σαράντα (40) οργανικές θέσεις μόνιμου διοικητικού προσωπικού, σαράντα (40) οργανικές θέσεις ειδικού επιστημονικού προσωπικού, καθώς και μία (1) θέση Διευθυντού, ήτοι ογδόντα μία (81) οργανικές θέσεις προσωπικού στο Ε.Σ.Ρ. Το διοικητικό προσωπικό προσλαμβάνεται σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 4 του Ν. 3051/2002 και κατανέμεται στις συσταθείσες οργανικές θέσεις βάσει των Ν. 2863/2000, και Ν. 3592/2007. Το ειδικό επιστημονικό προσωπικό προσλαμβάνεται με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου ή αορίστου

14 EΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ χρόνου, επίσης σύμφωνα με το άρθρο 4 του Ν. 3051/2002. Η θέση του Διευθυντού και των Προϊσταμένων Τμημάτων καλύπτεται σύμφωνα με τα οριζόμενα στον Οργανισμό της Αρχής. Από τις σαράντα (40) οργανικές θέσεις ειδικού επιστημονικού προσωπικού είχαν καλυφθεί είκοσι έξι (26) και παρέμειναν κενές δεκατέσσερις (14) θέσεις, οι οποίες όμως αυξήθηκαν κατά μία, όταν το Μάρτιο του 2010 αποχώρησε ένας (1) ειδικός επιστήμονας κατόπιν διορισμού του σε τράπεζα. Επίσης, για το μεγαλύτερο διάστημα του χρόνου, μία (1) ειδική επιστήμονας τελούσε σε άδεια ανατροφής τέκνου και άλλη μία (1) ειδική επιστήμονας σε άδεια αναρρώσεως, ενώ από το 2008 δεν υπηρετεί ένας (1) ειδικός επιστήμονας διότι κατέχει θέση μέλους της Αρχής. Ως εκ τούτου, κατά τη διάρκεια του 2010 υπηρέτησαν στο Ε.Σ.Ρ. είκοσι δύο (22) ειδικοί επιστήμονες. Από τις σαράντα (40) οργανικές θέσεις διοικητικού προσωπικού είχαν καλυφθεί είκοσι (20), οι οποίες όμως κατά το 2010 μειώθηκαν στις δεκαεννέα (19) θέσεις, μετά την αποχώρηση ενός (1) υπαλλήλου με μετάταξη στη Βουλή των Ελλήνων, στα μέσα Μαρτίου. Επίσης, στο Ε.Σ.Ρ. υπηρετούν τρεις (3) υπάλληλοι με απόσπαση, πέντε (5) υπάλληλοι με διάθεση από την Ε.Ρ.Τ. και μία (1) υπάλληλος με τοποθέτηση από τη Γενική Γραμματεία Ενημέρωσης και Επικοινωνίας. Όμως, μία (1) υπάλληλος αποσπάσθηκε στο ΑΣΕΠ από τα τέλη Μαρτίου 2010, δύο (2) συνταξιοδοτήθηκαν, ένας (1) υπάλληλος έκανε χρήση αναρρωτικής άδειας και τρεις (3) υπάλληλοι τελούσαν σε ειδική άδεια (κυήσεως, λοχείας, ανατροφής τέκνου) κατά το μισό περίπου έτος. Βάσει των παραπάνω δεδομένων, το 2010 υπηρέτησαν κανονικά στο Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης είκοσι δύο (22) διοικητικοί υπάλληλοι. Συμπερασματικά, ο πραγματικός αριθμός των απασχοληθέντων συνολικά στο Ε.Σ.Ρ. περιορίζεται στα τέλη του 2010 στους σαράντα τέσσερις (44) ενώ για να λειτουργήσει πλήρως η υπηρεσία, απαιτείται κάλυψη ογδόντα μίας (81) θέσεων. Για αυτό το λόγο, το Ε.Σ.Ρ. ζήτησε από την αρχή του 2011 έγκριση για την κάλυψη των κενών οργανικών θέσεων διοικητικού και ειδικού επιστημονικού προσωπικού καθώς και μίας (1) θέσης Διευθυντού, όπως προβλέπονται στον νέο Οργανισμό της Αρχής και αναμένεται σχετική έγκριση. Κ Θ Ε Σ Η Π Ε Π Ρ Α Γ Μ9 IV. Διοικητική οργάνωση Το Ε.Σ.Ρ. ασκεί, κατά το άρθρο 5, παρ. 1 του Ν. 2863/2000, τις αποφασιστικές και λοιπές αρμοδιότητές του ως συλλογικό διοικητικό όργανο. Λειτουργεί σε Ολομέλεια και σε ειδικά κλιμάκια που συγκροτούνται με απόφαση της Ολομελείας για τη μελέτη και εξέταση συγκεκριμένων ή ζητημάτων γενικού ενδιαφέροντος. Με απόφαση της Ολομελείας μπορούν να μεταβιβάζονται στα κλιμάκια αποφασιστικές αρμοδιότητες για ζητήματα ήσσονος σημασίας. Με την από 25.5.2005 απόφαση της Ολομελείας χορηγήθηκε αποφασιστική αρμοδιότητα στο 3 ο κλιμάκιο για την έκδοση βεβαιώσεων νομίμου λειτουργίας ραδιοφωνικών σταθμών, κατά το άρθρο 53 του Ν. 2778/1999, και αδειών δικτυώσεως ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών σταθμών, κατά τα άρθρα 6 παρ.15 του Ν. 2328/1995 και 11 παρ.11 του Ν. 3592/2007. Τα πέντε (5) κλιμάκια είναι: 1 ο Κλιμάκιο Δεοντολογίας, Εξέτασης Παραπόνων Πολιτών και Ελέγχου Δεοντολογίας Ποιότητας Προγραμμάτων. 2 ο Κλιμάκιο Ελέγχου Διαφάνειας. 3 ο Κλιμάκιο για την Εξέταση Αιτήσεων Χορήγησης Αδειών Τηλεοπτικών Σταθμών και Βεβαιώσεων Νομίμου Λειτουργίας Ραδιοφωνικών Σταθμών καθώς και Αδειών Δικτύωσης Ραδιοφωνικών και Τηλεοπτικών Σταθμών.

ΕΚΘΕΣΗ ΠΕΠΡΑΓΜΕΝΩΝ 2010 15 4 ο Κλιμάκιο Μέτρησης Τηλεθέασης, Ελέγχου Τήρησης των Αρχών της Πολιτικής Πολυφωνίας και Δικαιώματος Πρόσβασης των Κομμάτων στις Τηλεοπτικές Εκπομπές. 5 ο Κλιμάκιο για την Εξέταση Αιτήσεων Χορήγησης Συχνοτήτων ψηφιακής εκπομπής προγράμματος τηλεοπτικών σταθμών περιφερειακής και τοπικής εμβέλειας. 6 ο Κλιμάκιο Παρακολούθησης και Αξιολόγησης του Συστήματος «ΠΑΝΟΠΤΗΣ» στο πλαίσιο και του Τεχνικού Δελτίου Έργου/Υποδομών του «ΠΑΝΟΠΤΗ». Το Ε.Σ.Ρ. επικουρείται στη λειτουργία του από επιστημονικό και διοικητικό προσωπικό, όπως αυτό κατανέμεται και οργανώνεται στο πλαίσιο των Τμημάτων του (άρθρο 5, παρ. 2, του Ν. 2863/2000). Α. Τμήμα Νομιμότητας και Χορήγησης Αδειών με αντικείμενο την εκτέλεση όλων των απαραίτητων εργασιών για τη λήψη των αποφάσεων του Ε.Σ.Ρ. σχετικά με τη χορήγηση, ανανέωση και ανάκληση αδειών λειτουργίας ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών σταθμών που μεταδίδουν το πρόγραμμα με αναλογικό σήμα ελεύθερης λήψης, τη χορήγηση, ανανέωση και ανάκληση άδειας παροχής συνδρομητικών ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών, τη χορήγηση άδειας στους παρόχους περιεχομένου επίγειας ψηφιακής τηλεοπτικής ευρυεκπομπής καθώς και τον έλεγχο της τήρησης των όρων και προϋποθέσεων που προβλέπει η εκάστοτε ισχύουσα νομοθεσία για τη νόμιμη λειτουργία των φορέων που κατέχουν τις παραπάνω άδειες. Β. Τμήμα Ελέγχου Διαφάνειας με αντικείμενο εργασιών α) την τήρηση του Μητρώου Επιχειρήσεων Μ.Μ.Ε., που προβλέπεται στο άρθρο 10α του Π.Δ/τος 213/1995 (όπως αυτό προστέθηκε με το άρθρο 1 του Π.Δ/τος 310/1996) και β) την εκτέλεση όλων των ελεγκτικών και λοιπών εργασιών που προβλέπονται στο Π.Δ. 310/1995. Σημειώνεται ότι σύμφωνα με το ως άνω Π.Δ. το Τμήμα Ελέγχου Διαφάνειας έχει αρμοδιότητες που δεν μπορούν να ασκηθούν είτε διότι δεν εξεδόθησαν οι υπουργικές αποφάσεις για την «ενεργοποίηση» των διατάξεών του (όπως στην περίπτωση του άρθρου 10α, παρ. 1 περ. ε), είτε διότι προσκρούουν σε άλλες διατάξεις δικαίου (όπως τις διατάξεις περί φορολογικού απορρήτου) ή διότι δεν υφίστανται διεθνείς ή διμερείς συμβάσεις που να επιτρέπουν την απευθείας εκζήτηση στοιχείων από αλλοδαπές αρχές για τους λόγους που επιβάλλει το Π.Δ. Σε κάθε περίπτωση, άποψη του Συμβουλίου είναι ότι μετά την κατάργηση του άρθρου 1 παρ. 11 του Ν. 2328/1995, των άρθρων 1 έως 6 του Ν. 3021/2002 και την τροποποίηση των διατάξεων του Ν. 3310/2005 από τον Ν. 3414/2005, οι διατάξεις του Π.Δ/τος πρέπει να αναθεωρηθούν, ιδίως καθόσον αφορά τους ελέγχους περί ασυμβιβάστων ιδιοτήτων. Γ. Τμήμα Ποιότητας Προγραμμάτων με αντικείμενο την εκτέλεση των απαραίτητων εργασιών για τον έλεγχο της ποιότητας των παρεχομένων ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών καθώς και την εξέταση των απορριπτομένων από τους ραδιοφωνικούς ή τηλεοπτικούς σταθμούς αιτήσεων επανόρθωσης, που υποβάλλονται σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 9 του Π. Δ/τος 100/2000. Δ. Τμήμα Διοικητικής Μέριμνας με αντικείμενο την εκτέλεση των εργασιών που είναι απαραίτητες για την εύρυθμη λειτουργία των υπηρεσιών του Ε.Σ.Ρ., την τεχνική υποστήριξη αυτού, την κατάρτιση και την εκτέλεση του προϋπολογισμού και την υπηρεσιακή και μισθολογική κατάσταση των απασχολούμενων σε αυτό προσώπων.

16 EΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ V. Συνοπτική παρουσίαση των αρμοδιοτήτων των Τμημάτων του Ε.Σ.Ρ. V.1 Τμήμα Νομιμότητας και Χορήγησης Αδειών 1. Αρμοδιότητες που αφορούν την έναρξη λειτουργίας των σταθμών α. Έκδοση Προκήρυξης διαγωνιστικής διαδικασίας και χορήγηση άδειας λειτουργίας επίγειου τηλεοπτικού ή ραδιοφωνικού σταθμού με αναλογικό σήμα ελεύθερης λήψης (άρθρα 1 παρ/φος 2 περ. α, 1 παρ/φος 3 και 6 επ. του Ν. 3592/2007). Προϋπόθεση για την έκδοση της προκήρυξης είναι α) ο καθορισμός (με Κ.Υ.Α.) των Χαρτών Συχνοτήτων αναλογικής τηλεοπτικής και ραδιοφωνικής ευρυεκπομπής, σύμφωνα με τα άρθρα 6 παρ. 3 και 8 παρ. 3 του Ν. 3592/2007 και β) ο καθορισμός με απόφαση του Υπουργού στον οποίο ανατίθενται οι αρμοδιότητες του Υπουργού Τύπου και Μ.Μ.Ε. του αριθμού των αδειών, η εμβέλειά τους, το είδος του προγράμματος που θα μεταδίδουν και το ειδικότερο θεματικό περιεχόμενο, σύμφωνα με τα άρθρα 6 παρ. 4 και 8 παρ. 3. του ιδίου νόμου. Υπενθυμίζεται ότι οι ιδιωτικοί τηλεοπτικοί σταθμοί θεωρούνται ότι λειτουργούν νομίμως (άρθρο 5 παρ. 7 Ν. 3592/2007) εάν κατέχουν άδεια λειτουργίας του άρθρου 4 του Ν. 1866/1989 (πρόκειται κυρίως για τους σταθμούς εθνικής εμβέλειας) ή συμμετείχαν, κατά το άρθρο 6 του Ν. 2644/1998, στη διαγωνιστική διαδικασία των Προκηρύξεων του 1998 (αφορά τους σταθμούς περιφερειακής και τοπικής εμβέλειας). Ως προς τους ραδιοφωνικούς σταθμούς, οι άδειες λειτουργίας που χορηγήθηκαν στους ραδιοφωνικούς σταθμούς του Νομού Αττικής με υπουργικές αποφάσεις (20 σταθμοί το 2001 και 15 σταθμοί το 2002) έχουν ακυρωθεί με αποφάσεις του Συμβουλίου της Επικρατείας. Και για την κατηγορία των σταθμών αυτών, ισχύει η διάταξη του άρθρου 5 παρ. 7 Ν. 3592/2007 κατά την οποία οι σταθμοί θεωρούνται ως νομίμως λειτουργούντες. Στην κατηγορία των νομίμως λειτουργούντων ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών σταθμών επίγειας αναλογικής μετάδοσης ελεύθερης λήψης εντάσσονται 135 τηλεοπτικοί σταθμοί, οι οποίοι επιμερίζονται ανάλογα με το εύρος εκπομπής τους σε 8 σταθμούς εθνικής εμβέλειας, 75 περιφερειακής εμβέλειας και 52 τοπικής εμβέλειας καθώς και 988 ραδιοφωνικοί σταθμοί. β. Χορήγηση άδειας παροχής ραδιοφωνικών ή τηλεοπτικών συνδρομητικών υπηρεσιών μέσω δορυφόρου ή καλωδιακών δικτύων (άρθρο 6 Ν. 2644/1998). Μετά τη θέση σε ισχύ του Ν. 3592/2007 η παροχή συνδρομητικών ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών μέσω ευρυζωνικών δικτύων για τη λειτουργία των οποίων δεν απαιτείται συχνότητα ή απαιτείται συχνότητα αλλά όχι από εκείνες που έχουν χορηγηθεί για την εκπομπή ραδιοτηλεοπτικού σήματος, ρυθμίζεται από τις διατάξεις του άρθρου 15 του νόμου αυτού. γ. Έκδοση Προκήρυξης διαγωνιστικής διαδικασίας και χορήγηση άδειας στον πάροχο περιεχομένου επίγειας ψηφιακής τηλεόρασης ευρυεκπομπής (άρθρο 13 παρ. 4 του Ν. 3592/2007). Αυτή η διάταξη αναμένεται να εφαρμοστεί αφού ψηφιστεί το Προεδρικό Διάταγμα που προβλέπεται στο άρθρο 13 Ν. 3592/2007 με το οποίο θα καθορίζονται, μεταξύ των άλλων, οι προϋποθέσεις συμμετοχής, τα κριτήρια και οι συντελεστές βαρύτητας αυτών, η διαδικασία, οι όροι της άδειας και οι υποχρεώσεις του αδειούχου σταθμού. Επίσης προϋποτίθεται η δημοσίευση χαρτών συχνοτήτων (με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Μεταφορών και Επικοινωνιών) και ο καθορισμός του αριθμού των αδειών, της εμβέλειάς τους, το είδος του προγράμματός τους καθώς και το ειδικότερο θεματικό περιεχόμενό τους (με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών).

ΕΚΘΕΣΗ ΠΕΠΡΑΓΜΕΝΩΝ 2010 17 δ. Έγκριση περιεχομένου τηλεοπτικού ή ραδιοφωνικού σταθμού, που μεταδίδεται μέσω ευρυζωνικών δικτύων (άρθρο 15 παρ. 5 και 6 του Ν. 3295/2007). Για τη χορήγηση αυτής της εγκρίσεως απαιτείται κατά το νόμο (άρθρο 15 παρ. 5 Ν. 3295/2007) «αναλυτική παρουσίαση του προγράμματός του και υπεύθυνη δήλωση για την τήρηση της κείμενης ραδιοτηλεοπτικής νομοθεσίας και των αντίστοιχων κανόνων δεοντολογίας της εθνικής ή της κοινοτικής έννομης τάξης, καθώς και του διεθνούς δικαίου». 2. Αποφασιστικές αρμοδιότητες που αφορούν σταθμούς που ήδη λειτουργούν α. Χορήγηση άδειας δικτύωσης τηλεοπτικών σταθμών περιφερειακής (ή/και τοπικής) εμβέλειας (άρθρο 11 παρ. 11 περ. α του Ν. 3592/2007). Η Ολομέλεια του Συμβουλίου αποφάσισε την 2.12.2008 ότι είναι δυνατή η δικτύωση μεταξύ τηλεοπτικών σταθμών που θεωρούνται ότι λειτουργούν νομίμως. β. Χορήγηση άδειας δικτύωσης ραδιοφωνικών σταθμών (άρθρο 6 παρ.15 του Ν. 2328/1995 και άρθρο 13 παρ. 11 περ. β του Ν. 3592/2007). Το 2010 εκδόθηκαν 55 αποφάσεις έγκρισης δικτύωσης ραδιοφωνικών σταθμών και 1 απόφαση ανάκλησης δικτύωσης. γ. Χορήγηση βεβαιώσεων νομίμου λειτουργίας στους ραδιοφωνικούς σταθμούς (άρθρο 53 του Ν. 2778/1999). Με βάση τη διάταξη του άρθρου 53 του Ν. 2778/1999, το Ε.Σ.Ρ. εξετάζει εάν συγκεκριμένος ραδιοφωνικός σταθμός λειτουργούσε την 1.11.1999 και εκδίδει βεβαίωση με την οποία διαπιστώνεται το πραγματικό αυτό γεγονός. Εντός του 2010 εκδόθηκαν 11 αποφάσεις βεβαίωσης νόμιμης λειτουργίας ραδιοφωνικών σταθμών, 9 αποφάσεις για ανάκληση βεβαίωσης λειτουργίας, 20 αποφάσεις απόρριψης αίτησης για χορήγηση βεβαίωσης λειτουργίας και 6 αποφάσεις απόρριψης αίτησης ανάκλησης βεβαίωσης νομίμου λειτουργίας. δ. Έγκριση μεταβιβάσεων ραδιοφωνικών ή τηλεοπτικών επιχειρήσεων ή μετοχών και μεριδίων εταιρειών που λειτουργούν ραδιοφωνικούς ή τηλεοπτικούς σταθμούς (άρθρα 1 παρ. 13 και 6 παρ. 11 Ν. 2328/1995). Εντός του 2010 εκδόθηκαν 14 αποφάσεις έγκρισης μεταβίβασης τηλεοπτικών σταθμών και 2 αποφάσεις απόρριψης μεταβίβασης τηλεοπτικών σταθμών. Επίσης, εκδόθηκαν 39 αποφάσεις έγκρισης μεταβίβασης ραδιοφωνικών σταθμών και 4 αποφάσεις απόρριψης μεταβίβασης ραδιοφωνικών σταθμών. ε. Διενέργεια ελέγχων των μέσων χρηματοδότησης των εταιρειών που κατέχουν άδεια ίδρυσης και λειτουργίας τηλεοπτικού ή ραδιοφωνικού σταθμού ελεύθερης λήψης (άρθρο 1 παρ. 7 του Ν. 3592/2007 σε συνδυασμό με το άρθρο 6 παρ. 11 και 8 παρ. 11 του ιδίου νόμου και άρθρο 1 παρ. 13 και 6 παρ. 11 του Ν. 2328/1995) ή άδεια παροχής συνδρομητικών ραδιοφωνικών ή τηλεοπτικών υπηρεσιών (άρθρο 6 παρ.1 του Ν. 2644/1998). Ο έλεγχος «πόθεν έσχες» γίνεται κατά την έγκριση μεταβιβάσεων ραδιοφωνικών ή τηλεοπτικών επιχειρήσεων ή μετοχών και μεριδίων εταιρειών που λειτουργούν ραδιοφωνικούς ή τηλεοπτικούς σταθμούς ή στο πλαίσιο αύξησης κεφαλαίου. στ. Διενέργεια ελέγχων για την τήρηση των όρων της αδείας που χορηγείται κατά τις διατάξεις των άρθρων 6 επ. του Ν. 3592/2007 και των προϋποθέσεων του άρθρου 5 του Ν. 3295/2005 για τη συγκέντρωση στα Μ.Μ.Ε. καθώς και εκείνων του άρθρου 2 του Ν. 2644/1998 από τους κατόχους άδειας παροχής

18 EΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ συνδρομητικών υπηρεσιών για την αποφυγή της οικονομικής συγκέντρωσης στον τομέα της παροχής ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών υπηρεσιών και στον τομέα της προμήθειας οπτικοακουστικού περιεχομένου (άρθρο 8 παρ. 8 του Ν. 2644/1998). Ο έλεγχος αυτός γίνεται είτε αυτεπάγγελτα είτε κατόπιν αιτήσεως τρίτων στο σύνολο των νομίμως λειτουργούντων ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών σταθμών. Εντός του 2010 εκδόθηκαν 3 αποφάσεις οριστικής διακοπής λειτουργίας ισάριθμων ραδιοφωνικών σταθμών και 1 απόφαση οριστικής διακοπής λειτουργίας τηλεοπτικού σταθμού. 3. Γνωμοδοτικές αρμοδιότητες α. Διατύπωση γνώμης του Ε.Σ.Ρ. προς τον Υπουργό Εσωτερικών ως προς τα πρόσωπα που διορίζονται στις θέσεις του Προέδρου, του Αντιπροέδρου και των μελών του Διοικητικού Συμβουλίου της Ε.Ρ.Τ. Α.Ε. (άρθρο 3 παρ. 4 Ν. 1866/1989, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 1 παρ. 2 Ν. 2173/1993). β. Διατύπωση γνώμης για Προεδρικό Διάταγμα, που εκδίδεται με πρόταση των Υπουργών Μεταφορών και Επικοινωνιών και του Υπουργού στον οποίο ανατίθενται εκάστοτε οι αρμοδιότητες του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης. Μετά από γνώμη του Ε.Σ.Ρ. και της Ε.Ε.Τ.Τ., καθορίζονται οι προϋποθέσεις συμμετοχής, τα κριτήρια και οι συντελεστές βαρύτητας αυτών, η διαδικασία, οι όροι της άδειας, οι υποχρεώσεις του αδειούχου, οι τεχνικές προδιαγραφές για τη λειτουργία του δικτύου, καθώς και η διαδικασία και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια σχετικά με τη χορήγηση αδειών τηλεοπτικού προγράμματος και αδειών χρήσης συχνότητας για τη μετάδοση επίγειας ψηφιακής τηλεόρασης ελεύθερης και συνδρομητικής λήψης, κατά παρέκκλιση από τις διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας (άρθρο 13 παρ. 5 Ν. 3592/2007). V.2 Τμήμα Ελέγχου Διαφάνειας Το Τμήμα Ελέγχου Διαφάνειας συστάθηκε με το άρθρο 10α του Π.Δ/τος 213/1995 (όπως αυτό προστέθηκε με το άρθρο 1 του Π.Δ/τος 310/1996) με στόχο την καταχώριση σε μερίδες στοιχείων των επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στον ευρύτερο χώρο των Μ.Μ.Ε. και την άσκηση εποπτείας επ αυτών. Παρόλο που από τη σύστασή του μέχρι σήμερα έχουν επέλθει σημαντικές αλλαγές στη νομοθεσία για τα Μ.Μ.Ε. αλλά και στην αγορά των Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης, το Π.Δ. δεν φαίνεται να παρακολουθεί τις αλλαγές αυτές, με αποτέλεσμα να επιβάλλει υποχρεώσεις στις ελεγχόμενες επιχειρήσεις και στο Ε.Σ.Ρ. που δεν ανταποκρίνονται στα ισχύοντα. 1. Αρμοδιότητες Με το άρθρο 1 του Π.Δ/τος 310/1996 προσετέθη το άρθρο 10α στο Π.Δ. 213/1995 δυνάμει του οποίου συνεστήθη το Τμήμα Έλέγχου Διαφάνειας στο Ε.Σ.Ρ. και ανατέθηκαν στην αρχή ελεγκτικές αρμοδιότητες που σχετίζονται με τον έλεγχο της διαφάνειας στον ευρύτερο χώρο των Μ.Μ.Ε. Μετά την κατάργηση του άρθρου 1 παρ. 11 του Ν. 2328/1995, των άρθρων 1 έως 6 του Ν. 3021/2002 και την τροποποίηση των διατάξεων του Ν. 3310/2005 από τον Ν. 3414/2005, το Ε.Σ.Ρ. είναι της άποψης ότι πρέπει να επανεξεταστεί η έννοια της «διαφάνειας» και να προσδιοριστούν εκ νέου τα είδη των επιχειρήσεων τα στοιχεία των οποίων θα τηρεί το Ε.Σ.Ρ. και το είδος των ελέγχων που τυχόν θα διενεργεί σε σχέση με αυτές, με βάση τις ισχύουσες διατάξεις. Οι αρμοδιότητες του Τμήματος Ελέγχου Διαφάνειας, που προβλέπονται από το άρθρο 10α του Π.Δ/τος 213/1995 και το άρθρο 10 του Ν. 3310/2005 ως έχει μετά τη διά του Ν. 3414/2005 τροποποίησή του, είναι οι ακόλουθες:

ΕΚΘΕΣΗ ΠΕΠΡΑΓΜΕΝΩΝ 2010 19 1.1 Η τήρηση μητρώου επιχειρήσεων Μ.Μ.Ε, στο οποίο καταχωρίζονται σε ειδικές μερίδες τα στοιχεία των επιχειρήσεων που κατέχουν άδεια ραδιοφωνικού ή τηλεοπτικού σταθμού ελεύθερης λήψης, των επιχειρήσεων παραγωγής οπτικοακουστικών έργων, των διαφημιστικών επιχειρήσεων, των επιχειρήσεων παροχής υπηρεσιών έρευνας ραδιοτηλεοπτικής αγοράς, των εκδοτικών επιχειρήσεων που εκδίδουν ημερήσιες ή μη εφημερίδες (παράγραφος 1 του άρθρου 10 α του Π.Δ/τος 213/1995 όπως αυτό προστέθηκε με το άρθρο 1 του Π.Δ/τος 310/1996), των επιχειρήσεων που κατέχουν άδεια παροχής συνδρομητικών ραδιοφωνικών ή τηλεοπτικών υπηρεσιών (άρθρο 8 παρ.1 και 2 του Ν. 2644/1998), των διαχειριστών προγράμματος (άρθρο 8 παρ.3 του Ν. 2644/1998), των επιχειρήσεων που παρέχουν τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες υποδομής ραδιοφωνικού ή τηλεοπτικού δικτύου και επεξεργασίας αντίστοιχου σήματος, των επιχειρήσεων που παράγουν συσκευές και το αναγκαίο λογισμικό πρόσβασης στις παρεχόμενες από την αδειούχο εταιρεία συνδρομητικές υπηρεσίες, των επιχειρήσεων που παρέχουν τεχνικές υπηρεσίες πρόσβασης σε καταληπτή μορφή στο περιεχόμενο των ραδιοφωνικών ή τηλεοπτικών συνδρομητικών υπηρεσιών, των επιχειρήσεων που παρέχουν προς το κοινό υπηρεσίες ηλεκτρονικού οδηγού (άρθρο 8 παρ.5 του Ν. 2644/1998). Με το νόμο 3310/2005, ως επιχείρηση Μ.Μ.Ε. θεωρείται και η επιχείρηση που εκδίδει περιοδικά ή έντυπα που περιέχουν ύλη, πολιτικού ή οικονομικού χαρακτήρα, σε οποιαδήποτε μορφή εκδίδονται, διαδίδονται ή διανέμονται, συμπεριλαμβανομένης της ηλεκτρονικής (άρθρο 2 παρ. 4α του Ν. 3310/2005, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει, σε συνδυασμό με το άρθρο 5 του Α.Ν. 1092/38). Ως μέσο ενημέρωσης λογίζεται και η επιχείρηση εκείνη που παρέχει υπηρεσίες οπτικοακουστικού περιεχομένου μέσω του διαδικτύου, εφόσον το περιεχόμενο αυτό έχει ενημερωτικό χαρακτήρα (άρθρο 2 παρ. 4 εδ. δ του Ν. 3310/2005, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει). Στη μερίδα κάθε επιχείρησης καταχωρίζονται με μέριμνα των ενδιαφερομένων τα στοιχεία που προβλέπονται στις παραγράφους 1 και 2 του άρθρου 5 της υπ αριθμ. Κ3 4114/2231.1986 αποφάσεως του Υπουργού Εμπορίου (ΦΕΚ Β 946) καθώς και τα ειδικότερα στοιχεία που προβλέπονται στο νόμο για κάθε είδος επιχείρησης. Με το άρθρο 1 του Ν. 3419/2007 συστάθηκε Γενικό Εμπορικό Μητρώο (ΓΕ.ΜΗ.) στο οποίο εγγράφονται υποχρεωτικά τα φυσικά και νομικά πρόσωπα που ορίζονται στο άρθρο αυτό, μεταξύ των οποίων και οι ανώνυμες εταιρείες. Με την σύσταση του ΓΕ.ΜΗ. καταργούνται όλα τα υφιστάμενα μητρώα εταιρειών. Στο άρθρο 36 του ως άνω νόμου ορίζεται ότι από την έναρξη ισχύος του πρώτου μέρους του νόμου καταργείται, μεταξύ άλλων, και η υπ αριθμ. Κ3 4114 της 22.12.1986 του Υπουργού Εμπορίου όπως αυτή τροποποιήθηκε από την υπ αριθμ. Κ2 7521 της 23.9.1993 του ιδίου Υπουργού. Το ΓΕ.ΜΗ. δεν έχει μέχρι σήμερα λειτουργήσει. Κατά συνέπεια, εξακολουθεί να ισχύει η προαναφερόμενη απόφαση του Υπουργού Εμπορίου σύμφωνα με την οποία καταχωρούνται στο Μ.Α.Ε. (και άρα και στο Μητρώο Επιχειρήσεων του Ε.Σ.Ρ.) τα ακόλουθα στοιχεία που αφορούν σε ανώνυμες εταιρείες. Για τις εταιρείες που έχουν περιβληθεί άλλον εταιρικό τύπο, τα προβλεπόμενα στην ως άνω απόφαση στοιχεία καταχωρίζονται κατ αναλογία: Ο αριθμός Μ.Α.Ε. της εταιρείας (μόνο για ανώνυμες). Οι λοιπές εταιρείες μπορούν να διακριθούν με τον γενικό αριθμό που έχουν λάβει στο Πρωτοδικείο, όπου έγινε η δημοσίευση του καταστατικού τους. Η ημερομηνία σύστασης της εταιρείας (ήτοι η ημερομηνία καταχώρισης της Α.Ε. στο Μ.Α.Ε. και για τις λοιπές εταιρείες η ημερομηνία δημοσίευσής τους). Η νομική μορφή της εταιρείας (εν προκειμένω νοείται ο εταιρικός τύπος της εταιρείας, ήτοι ανώνυμη, περιορισμένης ευθύνης, ομόρρυθμη, ετερόρρυθμη ή αστική). Εφόσον πρόκειται για αλλοδαπή εταιρεία, η νομική μορφή της εταιρείας ερμηνεύεται κατά το δίκαιο της έδρας της. Το ύψος του μετοχικού ή εταιρικού κεφαλαίου.

20 EΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ Η διάρκεια της εταιρείας. Ο σκοπός της εταιρείας εν περιλήψει. Τα ονόματα των μελών του Διοικητικού Συμβουλίου (εφόσον πρόκειται για ανώνυμη) ή των διαχειριστών καθώς και η ιδιότητα του καθενός εξ αυτών, η διεύθυνση, ο τόπος και το έτος γεννήσεως, η εθνικότητά τους. Η ημερομηνία που λήγει η εταιρική χρήση. Η έδρα και η διεύθυνση της εταιρείας. Ειδικά προνόμια των ιδρυτικών μελών της εταιρείας (μόνο για τις ανώνυμες). Στις εταιρείες που προέρχονται από συγχώνευση, σημειώνονται τα στοιχεία των συγχωνευμένων εταιρειών (επωνυμία, μορφή και αριθμός Μ.Α.Ε.), ενώ στις εταιρείες που προέρχονται από μετατροπή, σημειώνονται τα στοιχεία τους πριν από τη μετατροπή. Η λύση της εταιρείας. Η κήρυξη της εταιρείας σε πτώχευση. Οι πράξεις και τα στοιχεία που προβλέπονται στο άρθρο 7 του Ν. 2190/1920 (περί ανωνύμων εταιρειών) και συγκεκριμένα οι αποφάσεις της διοίκησης της εταιρείας για τη σύσταση της εταιρείας και το καταστατικό αυτής, οι αποφάσεις της διοίκησης για την έγκριση της τροποποίησης και κωδικοποίησης του καταστατικού, ο διορισμός και η παύση των προσώπων που εκπροσωπούν την επιχείρηση, οι αποφάσεις για την αύξηση του μετοχικού κεφαλαίου, οι ετήσιες οικονομικές καταστάσεις, οι δικαστικές αποφάσεις παντός βαθμού, που αναγνωρίζουν ως άκυρη την εταιρεία ή σε κατάσταση πτώχευσης. Η διαγραφή της εταιρείας από το Μ.Α.Ε. (μετά τη διανομή της εταιρικής περιουσίας και τη λήξη της νομικής προσωπικότητας) για τις ανώνυμες εταιρείες ή λύση της εταιρείας για τις υπόλοιπες μετά τη δημοσίευσή της στο οικείο πρωτοδικείο. 1.2 Τήρηση Μητρώου Επιχειρήσεων που συνάπτουν δημόσιες συμβάσεις. Με την αναριθμημένη παράγραφο 6 του άρθρου 5 του Ν. 3310/05, ως ισχύει, συστάθηκε στο Ε.Σ.Ρ. Μητρώο Επιχειρήσεων που συνάπτουν δημόσιες συμβάσεις. Επιπροσθέτως, το Τμήμα επιφορτίστηκε με την καταχώριση σε ειδικές μερίδες στοιχείων των επιχειρήσεων που συνάπτουν δημόσιες συμβάσεις με σκοπό την κατά την παρ. 7 διασταύρωση των στοιχείων των επιχειρήσεων αυτών με τα στοιχεία των επιχειρήσεων μέσων ενημέρωσης για την έκδοση, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 5 και 6 του ιδίου νόμου, πιστοποιητικού διαφάνειας ή απορριπτικής πράξης. Με την υπ αριθμ. 24014/25.11.05 Κ.Υ.Α. των Υπουργών Ανάπτυξης και Επικρατείας (ΦΕΚ Β 1637/2005) καθορίστηκαν τα δικαιολογητικά που κατατίθενται στο Τμήμα Ελέγχου Διαφάνειας του Ε.Σ.Ρ. από τις επιχειρήσεις Μ.Μ.Ε. για τους σκοπούς του Ν. 3310/2005. Η απόφαση αυτή καταργήθηκε με την υπ αριθμ. 20977/23.8.2007 Κ.Υ.Α. των Υπουργών Ανάπτυξης και Επικρατείας (ΦΕΚ Β 1673/23.08.2007) η οποία ορίζει ότι για την εφαρμογή του άρθρου 5 του Ν. 3310/2005 όπως τροποποιήθηκε και ισχύει, ενόψει της υπογραφής της σχετικής σύμβασης, οι επιχειρήσεις που συνάπτουν δημόσιες συμβάσεις, αρκεί να προσκομίζουν διά των νομίμων εκπροσώπων τους, στην Αναθέτουσα Αρχή, πριν την υπογραφή της σύμβασης υπεύθυνη δήλωση του άρθρου 8 του Ν. 1599/1986, όπως ισχύει, ότι δεν έχει εκδοθεί καταδικαστική απόφαση, κατά την έννοια του άρθρου 3 του Ν. 3310/2005, ως ισχύει. Μετά ταύτα, το Ε.Σ.Ρ. εξέδωσε την από 16.10.2007 και με αριθμό πρωτοκόλλου 14421 απόφαση, σύμφωνα με την οποία το Τμήμα Ελέγχου Διαφάνειας του Ε.Σ.Ρ. εκδίδει πιστοποιητικά περί συνδρομής ασυμβιβάστων ιδιοτήτων εφόσον και εάν εκδοθεί καταδικαστική απόφαση με ισχύ δεδικασμένου σύμφωνα με τα οριζόμενα στο

ΕΚΘΕΣΗ ΠΕΠΡΑΓΜΕΝΩΝ 2010 21 άρθρο 3 του Ν. 3310/2005, ως ισχύει. Από τα προαναφερόμενα συνάγεται ότι, καίτοι η υποχρέωση τήρησης Μητρώου Επιχειρήσεων που συνάπτουν δημόσιες συμβάσεις και η άσκηση των προβλεπόμενων στο νόμο ελέγχων εξακολουθεί υφιστάμενη, οι σχετικές διατάξεις έχουν καταστεί άνευ αντικειμένου αφού εξέλειπε η υποχρέωση υποβολής των προβλεπομένων στην υπ αριθμ. 24024/25.11.05 Κ.Υ.Α. των Υπουργών Ανάπτυξης και Επικρατείας (ΦΕΚ Β 1637/2005) στοιχείων. 1.3 Η επικοινωνία με αλλοδαπές αρχές στο πλαίσιο ισχυουσών συμβάσεων για την αποστολή στοιχείων. Σημειώνεται ότι δεν υφίστανται διεθνείς ή διμερείς συμβάσεις οι οποίες να παρέχουν στο Ε.Σ.Ρ. τη δυνατότητα απευθείας επικοινωνίας με αλλοδαπές αρχές για την παροχή στοιχείων που αφορούν τις εγγεγραμμένες στο Μητρώο Επιχειρήσεων εταιρείες. 1.4 Η υποβολή εισηγήσεων για τη διενέργεια οικονομικών ελέγχων από ορκωτούς ελεγκτές στις ανωτέρω επιχειρήσεις. Σύμφωνα με όσα ορίζονται στο άρθρο 1 παρ. 17 του Ν. 2328/1995 «η αμοιβή των ελεγκτών καθορίζεται με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Τύπου και Μ.Μ.Ε.». Η απόφαση αυτή δεν έχει μέχρι σήμερα εκδοθεί και κατά συνέπεια δεν είναι δυνατό να διενεργηθούν τέτοιοι έλεγχοι. 1.5 Η διασταύρωση των στοιχείων που υποβάλλονται από τις επιχειρήσεις με αυτά που αποστέλλονται από άλλες δημόσιες αρχές. Σημειώνεται ότι από καμία διάταξη νόμου δεν προκύπτει υποχρέωση άλλων αρχών να υποβάλλουν στο Ε.Σ.Ρ. στοιχεία που αφορούν τις επιχειρήσεις που έχουν υποχρέωση εγγραφής στο Μητρώο Επιχειρήσεων του Τμήματος. Τέτοια στοιχεία υποβάλλονται στο Ε.Σ.Ρ. κατόπιν υποβολής σχετικού αιτήματος σύμφωνα με όσα ορίζονται ανωτέρω υπό το στοιχείο Γ. 1.6 Η σύνταξη ετήσιων εκθέσεων για καθεμία από τις επιχειρήσεις που καταχωρίζονται στο μητρώο. Πρέπει να επαναπροσδιοριστούν οι σκοποί των ελέγχων προκειμένου να ανταποκρίνονται στην ισχύουσα νομοθεσία. Σε κάθε περίπτωση και ενόψει του μεγάλου αριθμού των επιχειρήσεων που είναι καταχωρισμένες σε αυτό το Μητρώο, η σύνταξη ατομικών εκθέσεων προϋποθέτει μεγάλο αριθμό υπαλλήλων, προϋπόθεση που δεν υφίσταται. 1.7 Η διενέργεια ελέγχων διασταύρωσης των στοιχείων συγκεκριμένων επιχειρήσεων, κατόπιν παραγγελίας τριών τουλάχιστον μελών του Ε.Σ.Ρ. ή μετά από υποβολή αιτήματος ή καταγγελίας επαρκώς αιτιολογημένης κατά την κρίση του Προέδρου του Ε.Σ.Ρ. ή δύο μελών του. Μετά τη θέση σε ισχύ του Ν. 3592/2007 και την κατ ουσία κατάργηση της απαγόρευσης παράλληλης συμμετοχής σε εταιρεία Μ.Μ.Ε. και εταιρεία που συνάπτει δημόσιες συμβάσεις, πρέπει να επαναπροσδιοριστεί ο σκοπός των ελέγχων διασταύρωσης των στοιχείων επιχειρήσεων. 1.8 Ο νομικός και οικονομικός έλεγχος των στοιχείων, που υποβάλλουν οι ραδιοφωνικές και τηλεοπτικές επιχειρήσεις σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 1 παρ.13 και 6 παρ.11 του Ν. 2328/1995 Ο έλεγχος αυτός ασκείται κάθε φορά που γνωστοποιείται στο Συμβούλιο μεταβίβαση μετοχών ή εταιρικών μεριδίων που αφορά ποσοστό άνω του 1% του μετοχικού κεφαλαίου. Πρόκειται για έλεγχο των μέσων χρηματοδότησης και έλεγχο συνδρομής ασυμβίβαστων ιδιοτήτων στο πρόσωπο νέων μετόχων ή εταίρων. Το Τμήμα, σύμφωνα με τις προαναφερόμενες διατάξεις, εισηγείται προς το Συμβούλιο, το οποίο εγκρίνει ή όχι, τη μεταβίβαση που γνωστοποιήθηκε. Σημειώνεται ότι η αντίστοιχη αρμοδιότητα που αφορά τις επιχειρήσεις που συνάπτουν δημόσιες συμβάσεις (άρθρο 5 αναριθμημένη παρ. 7) πρέπει να θεωρηθεί εν τοις πράγμασι καταργημένη μετά την κατάργηση της υπ αριθμ. 24024/25.11.05 Κ.Υ.Α. των Υπουργών Ανάπτυξης και Επικρατείας (ΦΕΚ Β 1637/2005).

22 EΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΡΑΔΙΟΤΗΛΕΟΡΑΣΗΣ 1.9 Υποδομή/Ολοκληρωμένο Πληροφοριακό Σύστημα Μητρώου εποπτευομένων από το Ε.Σ.Ρ. επιχειρήσεων Η λειτουργία του Ολοκληρωμένου Πληροφοριακού Συστήματος Μητρώου Εποπτευομένων Επιχειρήσεων κατά το έτος 2010 επικεντρώθηκε: 1. στην παροχή οδηγιών προς τις εποπτευόμενες επιχειρήσεις που υπέβαλαν δεδομένα σε ηλεκτρονική μορφή. 2. στην υποστήριξη της λειτουργίας της εφαρμογής του Ηλεκτρονικού Πρωτοκόλλου. 3. στην υποστήριξη της λειτουργίας της εφαρμογής του Δικτυακού Τόπου του Συμβουλίου. 2. Δραστηριότητες του Τμήματος Ελέγχου Διαφάνειας Έως το τέλος 2010 οι εγγεγραμμένες στο Μητρώο Επιχειρήσεων του Τμήματος Ελέγχου Διαφάνειας του Ε.Σ.Ρ. επιχειρήσεις είναι: α. Τηλεοπτικές επιχειρήσεις: 133 (των νομίμως λειτουργούντων τηλεοπτικών σταθμών) β. Ραδιοφωνικές επιχειρήσεις: 999 (των νομίμως λειτουργούντων ραδιοφωνικών σταθμών) γ. Εκδοτικές επιχειρήσεις: 385 δ. Διαφημιστικές επιχειρήσεις: 223 ε. Επιχειρήσεις έρευνας ραδιοτηλεοπτικής αγοράς: 13 στ. Εταιρείες παραγωγής οπτικοακουστικών μέσων: 21 ζ. Επιχειρήσεις δημοσκοπήσεων: 43 To 2010, για μη προσκόμιση των προβλεπόμενων στο άρθρο 3 παρ. 4 του Π.Δ/τος 310/1996 στοιχείων σε συνδυασμό με το Ν. 3592/2007, κλήθηκαν 21 τηλεοπτικές επιχειρήσεις, οι οποίες και προσκόμισαν τα ως άνω στοιχεία. Ο όγκος των καταχωρισμένων στοιχείων των επιχειρήσεων, η έλλειψη της αναγκαίας υλικοτεχνικής υποδομής και η ανεπαρκής στελέχωση γραμματείας τμήματος αποτελούν τις αιτίες για την με αργούς ρυθμούς καταχώριση των στοιχείων αυτών στο Μητρώο. Η χορήγηση αδειών θα συμβάλει ουσιαστικά στην πλήρη καταγραφή όσων δραστηριοποιούνται στον χώρο των Μ.Μ.Ε., θα αποσαφηνίσει το ραδιοτηλεοπτικό πεδίο και θα καταστήσει την εποπτεία και τον έλεγχο των ραδιοφωνικών, τηλεοπτικών και λοιπών επιχειρήσεων αποτελεσματικότερο. V.3 Τμήμα Ποιότητας Προγραμμάτων Το Τμήμα Ποιότητας Προγραμμάτων συστάθηκε το πρώτον με το άρθρο 8 παρ.1 του Π.Δ/τος 213/1995 ως Τμήμα Ραδιοτηλεοπτικών Εκπομπών και μετονομάστηκε σε Τμήμα Ποιότητας Προγραμμάτων με το άρθρο 7 παρ. 2γ του Ν. 2863/2000. 1. Αρμοδιότητες Τμήματος Στις αρμοδιότητες του τμήματος συγκαταλέγονται οι εξής: Κατάρτιση Κωδίκων Δεοντολογίας Ειδησεογραφικών Εκπομπών, Διαφημίσεων και Ψυχαγωγικών Προγραμμάτων που κυρώνονται με Προεδρικό Διάταγμα (άρθρο 3 παρ. 15 Ν. 2328/1995).

ΕΚΘΕΣΗ ΠΕΠΡΑΓΜΕΝΩΝ 2010 23 Διατύπωση γνώμης κατά την έκδοση της Απόφασης του Υπουργού Εσωτερικών για την προβολή προεκλογικών μηνυμάτων των κομμάτων από τα ραδιοτηλεοπτικά μέσα (άρθρο 45 παρ. 1α Π.Δ. 96/2007). Κατά τη διάρκεια του 2010, στο πλαίσιο του ελέγχου τήρησης της πολιτικής πολυφωνίας από τους τηλεοπτικούς σταθμούς, το Ε.Σ.Ρ. κατέγραψε αδιαλείπτως και δημοσίευσε σε τακτά χρονικά διαστήματα την παρουσία των πολιτικών κομμάτων από τα κεντρικά δελτία ειδήσεων των τηλεοπτικών σταθμών εθνικής εμβέλειας. Εκτενέστερη αναφορά στο σύστημα καταγραφής της πολιτικής πολυφωνίας παρατίθεται στην επόμενη ενότητα της παρούσας έκθεσης. Τήρηση Μητρώου Πνευματικών Δικαιωμάτων (άρθρο 11 παρ. 9 Ν. 3592/2007). Το Συμβούλιο δεν ενεργοποίησε τη διάταξη αυτή εντός του 2010 διότι ανάλογο Μητρώο τηρείται στις Γενικές Γραμματείες Ενημέρωσης και Επικοινωνίας (άρθρο 6 παρ. 6 Ν. 1866/1989, όπως ισχύει). Έκδοση απόφασης για την ολική ή μερική αποδοχή αιτήματος επανόρθωσης ή την απόρριψη αυτού (άρθρο 9 παρ. 5 Π.Δ. 100/2000). Κατά τη διάρκεια του 2010 εκδόθηκε μία (1) απόφαση για αποδοχή αιτήματος επανόρθωσης υπέρ φυσικού προσώπου που θεώρησε ότι προσβλήθηκε η προσωπικότητά του από τηλεοπτική εκπομπή και η σχετική αίτησή του δεν είχε γίνει δεκτή από τον τηλεοπτικό σταθμό. Επισημαίνεται ότι στις περισσότερες περιπτώσεις, οι αιτούντες δεν τηρούν την εξαιρετικά σύντομη προθεσμία που θέτει ο νόμος για την κατάθεση του αιτήματος ενώπιον του ραδιοφωνικού ή τηλεοπτικού σταθμού (20 μέρες από τη μετάδοση της εκπομπής) ή δεν περιλαμβάνουν στο αίτημά τους τα τυπικά στοιχεία που απαιτεί ο νόμος (άρθρο 9 παρ. 2 Π.Δ. 100/2000), με αποτέλεσμα τη μη ομαλή εξέλιξη της διαδικασίας. Διενέργεια ελέγχων για την τήρηση των διατάξεων που διέπουν το περιεχόμενο των ραδιοφωνικών και τηλεοπτικών προγραμμάτων και ειδικότερα αυτών που αφορούν στην προστασία της παιδικής ηλικίας και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας, στην κατοχύρωση της πολυφωνίας, τη μετάδοση των διαφημίσεων και επιβολή κυρώσεων σε περίπτωση διαπίστωσης παραβιάσεων. Κατά τη διάρκεια του 2010, το Τμήμα Ποιότητας Προγραμμάτων κατέγραψε μεγάλο αριθμό προγραμμάτων τηλεοπτικών και ραδιοφωνικών σταθμών και σε πολλές περιπτώσεις προέβη σε απομαγνητοφώνηση των προγραμμάτων για την αποτελεσματικότερη επεξεργασία τους από τους ειδικούς επιστήμονες. Η καταγραφή και ο συνακόλουθος έλεγχος ραδιοτηλεοπτικών προγραμμάτων πραγματοποιήθηκε είτε αυτεπάγγελτα με πρωτοβουλία του Συμβουλίου είτε μετά από καταγγελίες πολιτών για ενδεχόμενη παράβαση της ισχύουσας νομοθεσίας σε θέματα προστασίας ανηλίκων, ποιότητας προγραμμάτων, πολιτικής πολυφωνίας, τεκμηρίου αθωότητας καθώς και ως προς τις δικτυώσεις, τη μετάδοση προγραμμάτων τηλεπώλησης, τα ανώτατα όρια διαφημιστικού χρόνου, τη μετάδοση συγκεκαλυμμένων διαφημίσεων ή άλλων μορφών αθέμιτης διαφήμισης κ.ά. 2. Παρακολούθηση έργου Επιτροπών Δεοντολογίας Τηλεοπτικών Σταθμών Εθνικής Εμβέλειας Η λειτουργία των Εσωτερικών Επιτροπών Δεοντολογίας που έχουν συστήσει οι τηλεοπτικοί σταθμοί εθνικής εμβέλειας ελεύθερης λήψης σύμφωνα με τις επιταγές του άρθρου 8 Ν. 2863/2000 παρέμεινε ατελής και κατά τη διάρκεια του 2010, εφόσον ουδεμία κύρωση από τις προβλεπόμενες στον ως άνω νόμο έχει επιβληθεί με αυτή την διαδικασία. Ως επιχείρημα για την αδράνεια των εν λόγω Επιτροπών αναφέρεται από τους εκ-