ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΚΑΙΣΑΡΙΑΝΗ:17.7.2014 ΝΟΜΟΣ ΑΤΤΙΚΗΣ ΑΡ.ΠΡΩΤ: 9086 ΔΗΜΟΣ ΚΑΙΣΑΡΙΑΝΗΣ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΓΡΑΦΕΙΟ:ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Πληροφορίες: Γ.Χουδετσανάκη Ταχ. Δ/νση: Βρυούλων 125 & Φιλαδελφείας, Τ.Κ.16121 ΚΑΙΣΑΡΙΑΝΗ Τηλ: 213 2010769 Fax: 2107295917 ΑΠΟΣΠΑΣΜΑ ΠΡΑΚΤΙΚΟ Συνεδρίαση της27ης/14-7-2014 ΑΡ. ΑΠΟΦΑΣΗΣ : 110/2014 ΘΕΜΑ: Γνωμοδότηση για άσκηση ή μη εφέσεως κατά της υπ αριθ.831/2014 απόφασης Μονομελούς Πρωτοδικείου Αθηνών. Πρακτικό της με αριθμό 27ης/2014 έκτακτης συνεδρίασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Καισαριανής, της 14 ης του μηνός ΙΟΥΛΙΟΥ έτους 2014 ημέρα ΔΕΥΤΕΡΑ και ώρα 13.30 μ.μ. η Οικονομική Επιτροπή του Δήμου Καισαριανής, συνήλθε σε τακτική δημόσια συνεδρίαση στο δημοτικό κατάστημα, ύστερα από την με αριθμό πρωτ. 8821/14-7-2014 έγγραφη πρόσκληση του Προέδρου της, η οποία επιδόθηκε και δημοσιεύθηκε νόμιμα, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 67 παρ. 4 και 75, του Ν.3852/2010, όπως ισχύει. Διαπιστώθηκε ότι υπήρχε νόμιμη απαρτία, δεδομένου ότι παρουσία του Δημάρχου- Προέδρου παραβρέθηκαν στην συνεδρίαση τέσσερα (4) μέλη. Ονομαστικά οι: ΠΑΡΟΝΤΕΣ Πρόεδρος Δήμαρχος Καμπάκας Αντώνης 1.Βούρλος Δημήτριος 2.Κατημερτζής Γεώργιος 3.Έξαρχος Βασίλης 4.Φιλίππου Γεωργία(αν. μέλος) Ο κ. Πρόεδρος Δήμαρχος της Οικονοµικής Επιτροπής, φέρνει για συζήτηση το θέµα της ηµερήσιας διάταξης που αναφέρεται στην άσκηση ή µη ενδίκων μέσων κατά της υπ αριθ. 831/2014 απόφασης Μονομελούς Πρωτοδικείου Αθηνών και σημειώνεται ότι σύμφωνα µε τις διατάξεις του αρ. 72 παρ.2 του Ν. 3852/2010 (ΦΕΚ Α 87/07-06-2010), η απόφαση λαμβάνεται ύστερα από γνωμοδότηση δικηγόρου, η ανυπαρξία της οποίας συνεπάγεται ακυρότητα της σχετικής απόφασης.
Σύμφωνα µε την µε αριθ. 831/2014 απόφαση του Μονομελούς Πρωτοδικείου Αθηνών (διαδικασία εργατικών διαφορών) που εκδόθηκε επί της από 10-06-2011 (αρ. κατάθεσης 130304/4013/2011) αγωγής των Ιωάννη Νέζη, Δημητρίου Λάσκαρη και Μαρίας Ελένης Λαμπάκη Σκινάκη, κατά του Δήμου Καισαριανής: Α) Αναγνωρίζεται ότι οι ενάγοντες συνδέονται µε τον εναγόµενο Ο.Τ.Α. µε την επωνυµία «ήµος Καισαριανής» από την αρχική τους πρόσληψη (1-6-2004 για τον πρώτο και δεύτερο ενάγοντα και 6-10-2010 για την τρίτη ενάγουσα) µε μια ενιαία σύµβαση εξαρτηµένης εργασίας αορίστου χρόνου. Β) Αναγνωρίζει ότι η από 13-7-2011 καταγγελία των συμβάσεων των εναγόντων είναι άκυρη, υποχρεουμένου του εναγομένου όπως τους επαναπροσλάβει και να τους απασχολεί δυνάμει σύμβασης εξαρτημένης εργασίας αορίστου χρόνου. Γ) Διατηρεί την ισχύ της με αριθ. 11413/2012 απόφασης του Μονομελους Πρωτοδικείου Αθηνών ( διαδικασία ασφαλιστικών μέτρων ) μέχρις εκδόσεως τελεσιδίκου απόφασης επί της με γεν.αρ. κατ. 130304/2011 και αρ. κατ. Δικογρ. 4013 /2011 αγωγής. Κατόπιν των ανωτέρω ο Πρόεδρος θέτει υπόψη της Οικονοµικής Επιτροπής την µε αρ. Πρωτ.8617/08.07.2014 Γνωµοδότηση του Ειδικού Συνεργάτη Δημάρχου, κ. Κωνσταντίνου Μηλιαράκη, στην οποία αναφέρονται τα εξής: Α. υνατότητα έφεσης Σύµφωνα µε το αρθρ. 518 του Κώδικα Πολιτικής ικονοµίας, «Αν ο εκκαλών διαµένει στη Ελλάδα, η προθεσµία της έφεσης είναι τριάντα ηµέρες, η προθεσµία αρχίζει από την επίδοση της απόφασης που περατώνει τη δίκη». Ως εκ τούτου, κατά της υπ αριθµ. 831/2014 απόφασης του ΜΠΑ µπορεί να ασκηθεί έφεση από το ήµο, εντός 30 ηµερών από την ηµέρα της επίδοσης της εν λόγω απόφασης στο ήµο. Β. Υποχρέωση ή µη του ήµου εξάντλησης των ενδίκων µέσων. Σύµφωνα µε τον ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωµένης ιοίκησης Πρόγραµµα Καλλικράτης», (ΦΕΚ Α /87/7-6-2010), αρθρ. 72 (Οικονοµική Επιτροπή Αρµοδιότητες), παρ. 1, στοιχείο ιγ, η οικονοµική επιτροπή «αποφασίζει για την άσκηση όλων των ενδίκων βοηθηµάτων και των ενδίκων µέσων». Από την διατύπωση του εν λόγω άρθρου προκύπτει ότι έγκειται στη διακριτική ευχέρεια της Οικονοµικής Επιτροπής η άσκηση ή µη των ενδίκων µέσων και δεν υφίσταται σχετική υποχρέωση εξάντλησής τους. Στην παρ. 2 του ίδιου άρθρου προβλέπεται ότι : Για τις περιπτώσεις ιβ, ιγ, και ιδ «η απόφαση (σχετικά µε την άσκηση ένδικων βοηθηµάτων και ένδικων µέσων) λαµβάνεται ύστερα από γνωµοδότηση δικηγόρου, η ανυπαρξία της οποίας συνεπάγεται ακυρότητα της σχετικής απόφασης. Προκειµένου για µισθολογικές απαιτήσεις, κάθε µορφής, περιλαµβανοµένων και των επιδοµάτων, δεν είναι δυνατή η παραίτηση από την άσκηση ενδίκων µέσων, ο δικαστικός ή εξώδικος συµβιβασµός και η κατάργηση της δίκης, εκτός από τις περιπτώσεις που το νοµικό ζήτηµα έχει κριθεί µε απόφαση ανώτατου δικαστηρίου. Οφείλω όµως να ενηµερώσω το Σώµα ότι λίαν προσφάτως γνωστοποιήθηκε η υπ αριθµ. πρωτ. οικ. 52510/31-12-2013 εγκύκλιος του Υπουργείου Εσωτερικών (Γενική ιεύθυνσης Τοπικής Αυτοδιοίκησης) µε θέµα την άσκηση ενδίκων µέσων από τους ΟΤΑ σύµφωνα µε την οποία επισηµαίνεται η υποχρέωση των ΟΤΑ περί εξαντλήσεως ενδίκων µέσων στις δικαστικές διαφορές, όπως αυτές µνηµονεύονται στην εν λόγω εγκύκλιο, ταύτα δε, επ αφορµή σύµφωνα µε το περιεχόµενο της αυτής εγκυκλίου των υποθέσεων που αφορούν την µετατροπή συµβάσεων
εργαζοµένων σε συµβάσεις εξηρτηµένης εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, αιτία καλύψεως εκ µέρους των εργαζοµένων παγίων και διαρκών αναγκών (δηµοσίευση εγκυκλίου στον ιστότοπο www.ypes.gr Αποκεντρωµένη ιοίκηση Αυτοδιοίκηση/Εγκύκλιοι-Αποφάσεις-Συχνές Ερωτήσεις ΟΤΑ 1ου Βαθµού/Μονιµοποίηση Συµβασιούχων/Εγκύκλιοι). Εν προκειμένω δια της υπ αριθµ. 831/2014 οριστικής αποφάσεως του ΜΠΑ ορίζονται τα εξής : Α) Αναγνωρίζεται ότι οι ενάγοντες συνδέονται µε τον εναγόμενο Ο.Τ.Α. µε την επωνυµία «ήµος Καισαριανής» από την αρχική τους πρόσληψη (1-6-2004 για τον πρώτο και δεύτερο ενάγοντα, 6-10-2010 για την τρίτη ενάγουσα) µε μια ενιαία σύµβαση εξαρτηµένης εργασίας αορίστου χρόνου. Β) Αναγνωρίζει ότι η από 13-7-2011 καταγγελία των συμβάσεων των εναγόντων είναι άκυρη, υποχρεουμένου του εναγομένου όπως τους επαναπροσλάβει και τους απασχολεί δυνάμει σύμβασης εξαρτημένης εργασίας αορίστου χρόνου. Γ) Διατηρεί την ισχύ της με αριθ. 11413/2012 απόφασης του Μονομελους Πρωτοδικείου Αθηνών ( διαδικασία ασφαλιστικών μέτρων ) μέχρις εκδόσεως τελεσιδίκου απόφασης επί της με γεν.αρ. κατ. 1303042011 και αρ. κατ. Δικογρ. 4013 /2011 αγωγής. Αναφορικά µε το στοιχείο του διατακτικού της υπό εξέταση δικαστικής απόφασης, το οποίο προβλέπει την υποχρέωση του Δήμου να επαναπροσλάβει τους εργαζόμενους ενάγοντες και να τους απασχολεί δυνάμει σύμβασης εξαρτημένης εργασίας αορίστου χρόνου καταβάλλοντας τον μισθό τους, συνεπάγεται ότι η απόφαση εμπεριέχει και μισθολογικές απαιτήσεις των εναγόντων εις βάρος του Δήμου. Επομένως εφόσον στην υπό κρίση απόφαση εμπεριέχονται και μισθολογικές απαιτήσεις, κάθε μορφής, δεν είναι δυνατή η παραίτηση από την άσκηση ενδίκων μέσων, σύμφωνα με το άρθρο 72 Παρ. 2 του Ν. 3852/2010 ο δικαστικός ή εξώδικος συμβιβασμός και η κατάργηση δίκης, εκτός από τις περιπτώσεις που το νομικό ζήτημα έχει κριθεί με απόφαση ανωτάτου δικαστηρίου. Σηµειώνεται πάντως ότι το νοµικό ζήτηµα της υποθέσεως που αφορά την µετατροπή των συµβάσεων σε αορίστου χρόνου εξακολουθεί να απασχολεί την Νοµολογία επί του οποίου έχουν εκδοθεί και αντίθετες αποφάσεις της Ολοµελείας του Αρείου Πάγου περί µη µετατροπής των συµβάσεων σε αντίστοιχες συµβάσεις εξηρτηµένης εργασίας αορίστου χρόνου (Ολ. ΑΠ 19/2007 & 20/2007). Συμπερασματικά φρονώ ότι πρέπει να ασκηθεί έφεση κατά της υπ αριθµ. 831/2014 απόφασης του ΜΠΑ. Ο ΓΝΩΜΟΔΟΤΩΝ ΔΙΚΗΓΟΡΟΣ (Ακολουθεί υπογραφή) Ο Πρόεδρος πρότεινε να ληφθεί σχετική απόφαση, επειδή σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 72 του Ν. 3852/2010, την αρµοδιότητα για το θέµα έχει η Οικονοµική Επιτροπή. Ακολούθησε διαλογική συζήτηση.
Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Αφού άκουσε την εισήγηση και µετά από διαλογική συζήτηση Αφού έλαβε υπ όψιν της την πρόταση του Προέδρου και την τοποθέτηση του επί του θέματος, το άρθ. 72 του Ν. 3852/2010, την υπ' αρ' αριθ. 831/2014 απόφαση Μονομελούς Πρωτοδικείου Αθηνών, την µε αρ. Πρωτ. 8617/08.07.2014 γνωμοδότηση του Ειδικού Συνεργάτη Δημάρχου, την υπ αριθµ. πρωτ. οικ. 52510/31-12-2013 εγκύκλιο του Υπουργείου Εσωτερικών, αποφάσισε τα εξής: Ως γνωστό οι ανωτέρω εργαζόμενοι παρέχουν την εργασία τους στο Δήμο επί σειρά ετών, καλύπτοντας πάγιες και διαρκείς ανάγκες σε κρίσιμο και ιδιαίτερα νευραλγικό για τη λειτουργία του Δήμου τομέα, ήτοι τη λειτουργία του Κέντρου Εξυπηρέτησης πολιτών, συνεπώς είναι απαραίτητοι για να εξακολουθήσει η απρόσκοπτη λειτουργία των υπηρεσιών του Δήμου. Επειδή ο Δήμος έχει ηθικό καθήκον να αποδεχθεί μία δικαστική απόφαση που διαπιστώνει, αναγνωρίζει και περιβάλλει με το κύρος της δικαιοσύνης μία διαμορφωμένη από καιρό πραγματική κατάσταση, την οποία δεν μπορεί να αρνηθεί και εξαιτίας του καθήκοντος αληθείας από το οποίο δεσμεύεται. Οι συγκεκριμένοι εργαζόμενοι πράγματι καλύπτουν πάγιες και διαρκείς ανάγκες του Δήμου σε εργατικό προσωπικό, οι οποίες δεν μπορούν να καλυφθούν με άλλο τρόπο, στον ιδιαίτερα κρίσιμο τομέα της εξυπηρέτησης και διεκπεραίωσης αιτημάτων πολιτών, παρέχοντας έτσι σημαντικότατες κοινωνικές υπηρεσίες. Συνεπώς τυχόν άσκηση ενδίκων μέσων κατά της εν λόγω αποφάσεως, η οποία σημαίνει άρνηση της ανωτέρω διαμορφωμένης κατάστασης, βαίνει αντίθετα στο καθήκον αληθείας και τις Αρχές του Κράτους δικαίου και της Χρηστής Διοίκησης που πρέπει να διέπουν το Δήμο. Το ζήτημα της παραμονής των εργαζομένων στο Δήμο δεν αποτελεί μόνο ζήτημα που αφορά στην τυχόν υποχρεωτική άσκηση ενδίκων μέσων, αλλά αποτελεί προεχόντως ζήτημα τήρησης γενικών Αρχών του Συντάγματος, καθώς και των Κανόνων Δικαίου που διέπουν τη δράση και λειτουργία της Δημοσίας Διοίκησης και απαιτούν την παροχή στους πολίτες άρτιων και επαρκών κοινωνικών υπηρεσιών, όπως είναι και η δημιουργία των Κ.Ε.Π. Για τους λόγους αυτούς, τυχόν απομάκρυνση των εργαζομένων από το Δήμο αντιστρατεύεται τις ανωτέρω Αρχές και Νόμους, αλλά βαίνει και ενάντια στο δημόσιο συμφέρον το οποίο έχει ταχθεί να εξυπηρετεί ο Δήμος, καθώς συνεπάγεται τη διάλυση του Κ.Ε.Π., με αποτέλεσμα να πλήττεται ύψιστα η δυνατότητα εκτέλεσης από το Δήμο της συνταγματικώς κατοχυρωμένης υποχρέωσης και του καθήκοντος εξυπηρέτησης των τοπικών υποθέσεών του. ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ ΟΜΟΦΩΝΑ 1. Ακυρώνει την με αριθμό 103/2014 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής λόγω ελλείψεως γνωμοδοτήσεως δικηγόρου σχετικά με την άσκηση η μη του ενδίκου μέσου της εφέσεως.
2. Αποφασίζει τη μη άσκηση ενδίκων μέσων κατά της υπ' αρ' αριθ. 831/2014 απόφασης του Μονοµελούς Πρωτοδικείου Αθηνών, που εκδόθηκε κατά την ειδική διαδικασία των εργατικών διαφορών. 3. Παραπέμπει την υπόθεση στο Δημοτικό Συμβούλιο, για κρίση, σύμφωνα με το άρθρο 72 περ. ιδ του Ν. 3852/2010, εισηγούμενη τη μη άσκηση ενδίκων μέσων κατά της ανωτέρω απόφασης του Μονοµελούς Πρωτοδικείου Αθηνών. Γι' αυτό έχει συνταχθεί το πρακτικό αυτό το οποίο αφού αναγνώστηκε και βεβαιώθηκε υπογράφεται ως ακολούθως: Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ - ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΚΑΜΠΑΚΑΣ ΑΝΤΩΝΗΣ ΤΑ ΜΕΛΗ 1.Βούρλος Δημήτριος 2.Έξαρχος Βασίλης 3.ΚατημερτζήςΓεώργιος 4.Φιλίππου Γεωργία(αν. μέλος) Καισαριανή 15/7/2013 Ακριβές απόσπασμα για χρήση Της υπηρεσίας Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ- ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ ΚΑΜΠΑΚΑΣ ΑΝΤΩΝΗΣ