ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 18.12.2015 COM(2015) 684 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Τέταρτη έκθεση προόδου σχετικά με την εφαρμογή, από τη Γεωργία, του σχεδίου δράσης για την ελευθέρωση του καθεστώτος των θεωρήσεων {SWD(2015) 299 final} EL EL

1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ο διάλογος ΕΕ-Γεωργίας για την ελευθέρωση του καθεστώτος των θεωρήσεων άρχισε τον Ιούνιο του 2012. Τον Φεβρουάριο του 2013, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή παρουσίασε στην κυβέρνηση της Γεωργίας σχέδιο δράσης για την ελευθέρωση του καθεστώτος των θεωρήσεων (ΣΔΕΚΘ). Το σχέδιο καθορίζει σειρά συγκεκριμένων κριτηρίων αξιολόγησης σε τέσσερις «ενότητες» 1 τεχνικά σημαντικών ζητημάτων, με στόχο την έγκριση νομοθετικού, πολιτικού και θεσμικού πλαισίου (φάση 1) και τη διασφάλιση της αποτελεσματικής και βιώσιμης εφαρμογής του (φάση 2). Τα κριτήρια αξιολόγησης πρέπει να πληρούνται προκειμένου οι γεωργιανοί υπήκοοι που είναι κάτοχοι βιομετρικών διαβατηρίων να μπορούν να εισέλθουν στον χώρο Σένγκεν για διαμονή μικρής διάρκειας χωρίς να υποβάλουν αίτηση θεώρησης 2. Τον Νοέμβριο του 2013, η Επιτροπή εξέδωσε την πρώτη έκθεση προόδου σχετικά με την εφαρμογή του ΣΔΕΚΘ 3 από τη Γεωργία και έκανε διάφορες συστάσεις για την ολοκλήρωση της πρώτης φάσης (θέσπιση νομοθεσίας και σχεδιασμός). Τον Οκτώβριο του 2014, η Επιτροπή εξέδωσε τη δεύτερη έκθεση προόδου 4, η οποία κατέληγε στο συμπέρασμα ότι η Γεωργία είχε εκπληρώσει τα κριτήρια αξιολόγησης της πρώτης φάσης του ΣΔΕΚΘ και ήταν έτοιμη να εκτιμηθεί με βάση τα κριτήρια της δεύτερης φάσης. Στα συμπεράσματά του της 17ης Νοεμβρίου 2014, το Συμβούλιο συμφώνησε με την αξιολόγηση της Επιτροπής. Η έκθεση συνοδευόταν από αξιολόγηση των πιθανών επιπτώσεων, σε επίπεδο μετανάστευσης και ασφάλειας, της μελλοντικής ελευθέρωσης του καθεστώτος θεωρήσεων για τους πολίτες της Γεωργίας που ταξιδεύουν προς την ΕΕ. Τον Δεκέμβριο του 2014, η Γεωργία υπέβαλε επικαιροποιημένη έκθεση προόδου. Η αξιολόγηση των τεσσάρων ενοτήτων του σχεδίου πραγματοποιήθηκε μεταξύ Δεκεμβρίου 2014 και Μαρτίου 2015 υπό την ηγεσία της Επιτροπής, κατά τη διάρκεια αποστολών στις οποίες συμμετείχαν εμπειρογνώμονες από τα κράτη μέλη της ΕΕ, επικουρούμενοι από την Επιτροπή, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερική Δράση (ΕΥΕΔ) και η αντιπροσωπεία της ΕΕ στη Γεωργία. Η Επιτροπή εξέδωσε την τρίτη έκθεση προόδου σχετικά με την εφαρμογή του ΣΔΕΚΘ από τη Γεωργία στις 8 Μαΐου 2015 5. Η έκθεση σημείωσε τη σημαντική πρόοδο που πραγματοποίησαν οι αρχές της Γεωργίας κατά την εφαρμογή της δεύτερης φάσης του ΣΔΕΚΘ και αναγνώρισε την εκπλήρωση των κριτηρίων αξιολόγησης που προβλέπονται στις τέσσερις ενότητες. Ωστόσο, επεσήμανε επίσης ότι εξακολουθούν να υπάρχουν διάφορα ζητήματα που πρέπει να εξεταστούν στους ακόλουθους τομείς: διαχείριση της μετανάστευσης, πολιτική ασύλου, εμπορία ανθρώπων, καταπολέμηση της διαφθοράς, νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, ναρκωτικά, επιβολή του νόμου και τα δικαιώματα των πολιτών. 1 Οι ενότητες είναι: i) ασφάλεια των εγγράφων, συμπεριλαμβανομένων των βιομετρικών χαρακτηριστικών, ii) ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων, διαχείριση της μετανάστευσης και άσυλο, iii) δημόσια τάξη και ασφάλεια, iv) εξωτερικές σχέσεις και θεμελιώδη δικαιώματα. 2 Οι δικαιούχοι της απαλλαγής από την υποχρέωση θεώρησης που είναι κάτοχοι βιομετρικών διαβατηρίων μπορούν να διέρχονται από ή να διαμένουν στο έδαφος των κρατών μελών της ΕΕ (με εξαίρεση το Ηνωμένο Βασίλειο και την Ιρλανδία) και των συνδεδεμένων κρατών του Σένγκεν για χρονικό διάστημα που δεν υπερβαίνει τις 90 ημέρες εντός οποιασδήποτε περιόδου 180 ημερών χωρίς να ζητούν θεώρηση. 3 COM(2013) 808 final. 4 COM(2014) 681 final. 5 COM(2015) 103 final. 2

Αυτή είναι η τέταρτη έκθεση προόδου σχετικά με την εφαρμογή του ΣΔΕΚΘ από τη Γεωργία. Η έκθεση εξετάζει τον τρόπο με τον οποίο οι αρχές της Γεωργίας έχουν ανταποκριθεί στις συστάσεις της τρίτης έκθεσης προόδου όσον αφορά τα υπόλοιπα κριτήρια αξιολόγησης του ΣΔΕΚΘ. Η παρούσα έκθεση δεν αναλύει τα κριτήρια αξιολόγησης τα οποία θεωρήθηκε ότι είχαν ήδη εκπληρωθεί στην τελευταία έκθεση, δεδομένου ότι η παρακολούθηση έδειξε ότι εξακολουθούν να πληρούνται. Τα πραγματικά περιστατικά και η αξιολόγηση βασίζονται στα πορίσματα των αποστολών αξιολόγησης της ΕΕ που πραγματοποιήθηκαν στη Γεωργία την εβδομάδα από τις 28 Σεπτεμβρίου έως τις 2 Οκτωβρίου 2015 σε τέσσερις τομείς (διαχείριση της μετανάστευσης, άσυλο, καταπολέμηση της διαφθοράς και της εμπορίας ανθρώπων), με τη συμμετοχή εμπειρογνωμόνων από τα κράτη μέλη της ΕΕ, υπαλλήλων της Επιτροπής, εκπροσώπων της ΕΥΕΔ και της αντιπροσωπείας της ΕΕ στη Γεωργία. Επιπλέον πληροφορίες σχετικά με αυτούς τους τέσσερις τομείς και τα άλλα κριτήρια αξιολόγησης συγκεντρώθηκαν από μεταγενέστερες συνεδριάσεις και επαφές μεταξύ της Επιτροπής, της ΕΥΕΔ και των αρχών της Γεωργίας, καθώς και από τις εκθέσεις προόδου που υπέβαλε η Γεωργία στις 17 Αυγούστου και στις 22 Οκτωβρίου 2015. Η παρούσα έκθεση συνοδεύεται από έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής 6 το οποίο παρέχει λεπτομερέστερες πληροφορίες για τις εξελίξεις στο πλαίσιο κάθε κριτηρίου αξιολόγησης. Στο παράρτημα του εγγράφου εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, η Επιτροπή παρέχει επικαιροποιημένη ανάλυση πραγματικών στοιχείων και στατιστικών πληροφοριών σχετικά με τις πιθανές επιπτώσεις, σε επίπεδο μετανάστευσης και ασφάλειας, της ελευθέρωσης του καθεστώτος των θεωρήσεων για τους πολίτες της Γεωργίας που ταξιδεύουν προς την ΕΕ, με βάση τις εισηγήσεις των αρμόδιων οργανισμών της ΕΕ και των ενδιαφερόμενων φορέων. Η εκτίμηση των επιπτώσεων περιγράφει τις μελλοντικές κύριες τάσεις στον τομέα της μετανάστευσης και της ασφάλειας. Η έκθεση αυτή δείχνει ότι η ΕΕ παραμένει ελκυστικός προορισμός για μετανάστες από τη Γεωργία και ότι υπάρχουν δυνητικές προκλήσεις στον τομέα της μετανάστευσης και της ασφάλειας που πρέπει να παρακολουθούνται. 2. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΒΑΣΕΙ ΤΩΝ ΥΠΟΛΟΙΠΩΝ ΚΡΙΤΗΡΙΩΝ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΛΕΥΘΕΡΩΣΗ ΤΟΥ ΚΑΘΕΣΤΩΤΟΣ ΘΕΩΡΗΣΕΩΝ 2.1. Ενότητα 1: Ασφάλεια των εγγράφων, συμπεριλαμβανομένων των βιομετρικών χαρακτηριστικών Αυτό το κριτήριο που θεωρείτο ότι είχε επιτευχθεί στην τρίτη έκθεση προόδου, εξακολουθεί να πληρούται. 2.2. Ενότητα 2: Ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων, διαχείριση της μετανάστευσης και άσυλο 2.2.1. Ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων 6 SWD(2015)299 final. 3

Αυτό το κριτήριο που θεωρείτο ότι είχε επιτευχθεί στην τρίτη έκθεση προόδου, εξακολουθεί να πληρούται. 2.2.2. Διαχείριση της μετανάστευσης Το κριτήριο για τη διαχείριση της μετανάστευσης θεωρείται ότι είχε σχεδόν επιτευχθεί στην τρίτη έκθεση προόδου και εν τω μεταξύ έχει σημειωθεί μετρήσιμη πρόοδος όσον αφορά την ανταπόκριση στις συστάσεις της Επιτροπής. Η ιδέα της ανάλυσης κινδύνου, η οποία έχει αναπτυχθεί από το Υπουργείο Εσωτερικών, επεκτάθηκε για να περιλάβει όλους τους τομείς της μετανάστευσης. Μια ομάδα εργασίας, η οποία συγκροτήθηκε στο πλαίσιο της κρατικής επιτροπής για ζητήματα μετανάστευσης ολοκλήρωσε, τον Σεπτέμβριο του 2015, μια νέα συνολική ιδέα του συστήματος ανάλυσης κινδύνου σε θέματα μετανάστευσης. Επτά κρατικοί οργανισμοί θα συμμετέχουν στην κατάρτιση αναλυτικών εκθέσεων. Η συλλογή δεδομένων από διάφορους κρατικούς οργανισμούς για την εξερχόμενη καθώς και την εσωτερική μετανάστευση θα εξασφαλιστεί μέσω του ενιαίου συστήματος ανάλυσης της μετανάστευσης. Η ΕΕ και η κυβέρνηση της Γεωργίας έχουν συγχρηματοδοτήσει τη δημιουργία του συνόλου αυτών των ηλεκτρονικών εργαλείων, τα οποία θα πρέπει να δοκιμαστούν έως τα μέσα του 2016. Όλα αυτά τα προϊόντα θα βοηθήσουν τη Γεωργία όσον αφορά τον εντοπισμό κινδύνων, την πρόβλεψη απειλών και τη θέσπιση κατάλληλων μέτρων και, ως εκ τούτου, τη διαχείριση της μετανάστευσης με ολοκληρωμένο τρόπο. Το Υπουργείο των Εσωτερικά Εκτοπισμένων από τα Κατεχόμενα Εδάφη, Στέγασης και Προσφύγων (ΥΣΠ) είναι αρμόδιο για τον συντονισμό των δραστηριοτήτων επανένταξης, οι οποίες έχουν επανασχεδιαστεί στο πλαίσιο της στρατηγικής μετανάστευσης 2016-2020. Η κυβέρνηση της Γεωργίας αναλαμβάνει σταδιακά την ευθύνη της διαδικασίας παροχής βοήθειας για επανένταξη. Θέσπισε ένα κρατικό πρόγραμμα επανένταξης το 2015 που χρηματοδοτείται από τον κρατικό προϋπολογισμό, και θα αναλάβει τα κέντρα κινητικότητας μόλις λήξει ένα έργο χρηματοδοτούμενο από τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Γειτονίας (ΕΜΓ) της ΕΕ. Σύμφωνα με τη στρατηγική μετανάστευσης 2016-2020, η βιώσιμη χρηματοδότηση και η ενίσχυση της ικανότητας θα έχουν ως αποτέλεσμα τα κέντρα κινητικότητας να μπορούν να παρέχουν ανεξάρτητα διάφορες υπηρεσίες επανένταξης. Μια νέα αναλυτική υπηρεσία του Υπουργείου θα δημιουργήσει ένα αναλυτικό σύστημα υποβολής εκθέσεων για τη συλλογή δεδομένων σχετικά με τον συνολικό αριθμό των επαναπατριζόμενων, καθώς και πληροφορίες σχετικά με τα προσόντα τους και τις ανάγκες επανένταξης. Κατά την περίοδο μεταξύ Ιουλίου και Δεκεμβρίου 2015, η Γεωργία εφάρμοσε ένα ολοκληρωμένο σχέδιο δράσης πληροφοριών και επικοινωνίας για το ΣΔΕΚΘ και ένα μελλοντικό καθεστώς απαλλαγής από την υποχρέωση θεώρησης. Στις συνεδριάσεις, στην κατάρτιση και σε άλλες εκδηλώσεις που πραγματοποιήθηκαν στην Τιφλίδα και στις περιφέρειες συμμετείχαν περισσότεροι από 25.000 πολίτες της Γεωργίας. Για τη διάδοση των πληροφοριών χρησιμοποιήθηκαν διάφορα μέσα, μεταξύ των οποίων, φυλλάδια, βιντεοκλίπ και εφαρμογές ενημερωτικών διαγραμμάτων κοινωνικής δικτύωσης σχετικά με τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις που συνδέονται με την ελευθέρωση του καθεστώτος των θεωρήσεων. Οι δραστηριότητες αυτές θα συνεχιστούν στο πλαίσιο της «στρατηγικής ένταξης και επικοινωνίας 2014-2017 της ΕΕ» και της «στρατηγικής μετανάστευσης 2016-2020» 4

Η Γεωργία έχει εφαρμόσει με ικανοποιητικό τρόπο τις δράσεις που συνιστώνται στην τρίτη έκθεση προόδου. Το κριτήριο για τη διαχείριση της μετανάστευσης θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί. 2.2.3. Πολιτική ασύλου Το κριτήριο για το άσυλο θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί εν μέρει στην τρίτη έκθεση προόδου και εν τω μεταξύ έχει σημειωθεί μετρήσιμη πρόοδος όσον αφορά την ανταπόκριση στις συστάσεις της Επιτροπής. Το νομοθετικό πλαίσιο τροποποιήθηκε ώστε να περιλαμβάνει ρητά τους αιτούντες άσυλο ως κατηγορία που πληροί τις προϋποθέσεις για τη χορήγηση θεώρησης για ανθρωπιστικούς λόγους. Η διαδικασία εφαρμογής έχει ήδη αρχίσει. Το ΥΣΠ, το Υπουργείο που είναι αρμόδιο για τον προσδιορισμό του καθεστώτος του πρόσφυγα, εξέδωσε διαδικαστικούς δείκτες ποιότητας για την παρακολούθηση της ποιότητας της λήψης αποφάσεων σχετικά με αιτήσεις παροχής ασύλου. Η ποιότητα της προσωπικής συνέντευξης αξιολογείται επί του παρόντος μέσω της καταγραφής της. Έχουν καταβληθεί σημαντικές προσπάθειες για τη μείωση των καθυστερήσεων στη διεκπεραίωση των υποθέσεων. Το ΥΣΠ ανέπτυξε μια αποτελεσματική στρατηγική με σαφείς κατευθυντήριες γραμμές και οδηγίες σχετικά με τη χώρα καταγωγής που θα βοηθήσουν τους αρμόδιους υπαλλήλους να ειδικευτούν. Χωρίς να τίθεται σε κίνδυνο η ποιότητα, ο αριθμός μειώθηκε από 1.174 εκκρεμείς υποθέσεις τον Μάρτιο του 2015 στον συνήθη φόρτο εργασίας περίπου 200 υποθέσεων τον Οκτώβριο του 2015. Δημιουργήθηκε μηχανισμός σχεδιασμού έκτακτης ανάγκης για την αντιμετώπιση ενδεχόμενης μαζικής εισροής αιτούντων άσυλο και θα συσταθεί επιτροπή η οποία θα αποφασίζει για πρόσθετους ανθρώπινους και οικονομικούς πόρους σε περίπτωση που θα χρειαστούν για την αντιμετώπιση τυχόν περαιτέρω καθυστερήσεων στη διεκπεραίωση των υποθέσεων. Προκειμένου να αντιμετωπιστεί ο υψηλός αριθμός αιτήσεων για την αναγνώριση του καθεστώτος του πρόσφυγα που απορρίπτονται για απόρρητους λόγους ασφάλειας, τροποποιήθηκε το άρθρο 25 του «νόμου περί προσφύγων και ανθρωπιστικού καθεστώτος». Η νέα διάταξη προσδιορίζει τους λόγους για τους οποίους μπορεί να απορριφθεί αίτηση στο πλαίσιο της ασφάλειας του κράτους και υποχρεώνει την Υπηρεσία Κρατικής Ασφάλειας να παρέχει στο ΥΣΠ ελάχιστες πληροφορίες σχετικά με την πιθανή απειλή που συνιστούν οι αιτούντες άσυλο για την κρατική ασφάλεια. Το προσωπικό που ασχολείται με τον καθορισμό του καθεστώτος του πρόσφυγα συμμετείχε σε πολυάριθμα εξωτερικά και εσωτερικά μαθήματα κατάρτισης. Η νέα μονάδα ελέγχου ποιότητας και κατάρτισης που συστάθηκε στο ΥΣΠ θα είναι υπεύθυνη για την ανάπτυξη του εθνικού προγράμματος κατάρτισης. Η εισαγωγή στη Γεωργία νέας βάσης δεδομένων που θα περιέχει πληροφορίες σχετικά με τη χώρα καταγωγής (COI), καθώς και η πρόσβαση σε παρόμοιες βάσεις δεδομένων άλλων χωρών θα βοηθήσει στην παροχή υψηλής ποιότητας και επικαιροποιημένων πληροφοριών. Επιπλέον, οι αρμόδιοι υπάλληλοι έχουν ενημερωθεί σχετικά με τις βασικές αρχές των 5

πληροφοριών σχετικά με τη χώρα καταγωγής και η τροποποίηση του νομοθετικού πλαισίου πλέον κάνει σαφή διάκριση μεταξύ αποτελεσμάτων σε επίπεδο πληροφοριών σχετικά με τη χώρα καταγωγής και πολιτικής. Η προθεσμία για την άσκηση προσφυγής κατά αρνητικής απόφασης σχετικά με το καθεστώς του πρόσφυγα έχει παραταθεί από 10 σε 15 ημέρες, ενώ η προθεσμία εντός της οποίας κάθε δικαστήριο μπορεί να εκδίδει αποφάσεις μειώθηκε σε δύο μήνες. Για να διασφαλιστεί ότι το δικαίωμα προσφυγής κατά αρνητικής απόφασης μπορεί να χρησιμοποιηθεί αποτελεσματικά, το υποστηριζόμενο από το κράτος σύστημα δωρεάν νομικής συνδρομής έχει επεκταθεί στους αιτούντες άσυλο. Από την 1η Ιανουαρίου 2016, οι αιτούντες άσυλο θα έχουν επίσης πρόσβαση σε εξειδικευμένο προσωπικό και δωρεάν νομική συνδρομή και εκπροσώπηση ενώπιον δικαστηρίου. Η συνήθης διαδικασία για την απόκτηση της γεωργιανής ιθαγένειας απαιτεί γνώση της γεωργιανής γλώσσας, γνώση της ιστορίας και των θεμελιωδών αρχών του δικαίου. Αναπτύχθηκε ένα ειδικό εκπαιδευτικό πρόγραμμα για τους πρόσφυγες προκειμένου να τους βοηθήσει να έχουν πρόσβαση στη διαδικασία πολιτογράφησης στην πράξη. Με βάση τη σημαντική πρόοδο που έχει ήδη σημειωθεί από τη Γεωργία για την ενσωμάτωση των αλλοδαπών πολιτών, η στρατηγική μετανάστευσης 2016-2020 καθόρισε φιλόδοξους στόχους σε αυτόν τον τομέα. Το συνοδευτικό σχέδιο δράσης θα προσδιορίσει τις δημοσιονομικές ανάγκες για την εκτέλεση των προβλεπόμενων δραστηριοτήτων. Η Γεωργία έχει εφαρμόσει με ικανοποιητικό τρόπο τις δράσεις που συνιστώνται στην τρίτη έκθεση προόδου. Το κριτήριο για την πολιτική ασύλου θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί. 2.3. Ενότητα 3: Δημόσια τάξη και ασφάλεια 2.3.1. Πρόληψη και καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, της τρομοκρατίας και της διαφθοράς 2.3.1.1. Πρόληψη και καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος Αυτό το κριτήριο που θεωρείτο ότι είχε επιτευχθεί στην τρίτη έκθεση προόδου, εξακολουθεί να πληρούται. 2.3.1.2. Εμπορία ανθρώπων Το κριτήριο για την εμπορία ανθρώπων θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί εν μέρει στην τρίτη έκθεση προόδου και εν τω μεταξύ έχει σημειωθεί μετρήσιμη πρόοδος όσον αφορά την ανταπόκριση στις συστάσεις της Επιτροπής. Η παροχή υπηρεσιών στα δύο κέντρα υποδοχής θυμάτων έχει αναθεωρηθεί έτσι ώστε να είναι περισσότερο κατάλληλη για τα παιδιά. Προσλήφθηκε πρόσθετο προσωπικό για τη φροντίδα των ανηλίκων θυμάτων εμπορίας και παιδιών που ακολουθούν τους γονείς τους, που επωφελούνται επίσης από εξατομικευμένα σχέδια αποκατάστασης. 6

Για να αυξηθεί η σχέση κόστους-αποδοτικότητας του κρατικού ταμείου, οι υπηρεσίες που θα παρέχονται στα καταφύγια θα είναι διαθέσιμες σε ευέλικτη βάση, ανάλογα με τις ανάγκες των θυμάτων. Ένα νέο έντυπο προσφορών απαριθμεί όλες τις διαθέσιμες υπηρεσίες που παρέχονται από το κρατικό ταμείο και θα συμβάλει στο να προσδιορίζονται οι λόγοι για τους οποίους απορρίπτεται μια υπηρεσία. Η Γεωργία έλαβε σημαντικά μέτρα για την καταπολέμηση της παράνομης διακίνησης εργατικού δυναμικού. Το 2015 δημιουργήθηκε μια Διεύθυνση επιθεώρησης εργασιακών συνθηκών, στο πλαίσιο του Υπουργείου Εργασίας, Υγείας και Κοινωνικών Υποθέσεων, οι επιθεωρητές της οποίας έχουν ήδη επισκεφθεί 75 εταιρείες. Επί του παρόντος, οι επιθεωρητές εργασίας μπορούν να εισέρχονται στις εταιρείες εάν έχουν βάσιμες υπόνοιες για πιθανή εμπορία ανθρώπων, εργασιακή εκμετάλλευση ή καταναγκαστική εργασία, αλλά η Διεύθυνση δεν έχει την εξουσία να επιβάλλει κυρώσεις. Το Υπουργείο Εσωτερικών έχει εντείνει τις έρευνες βάσει εμπιστευτικών πληροφοριών για όλες τις μορφές εκμετάλλευσης. Από τις 17 έρευνες που διεξήχθησαν μεταξύ Ιανουαρίου και Σεπτεμβρίου 2015, οι 11 ήταν το αποτέλεσμα μιας προορατικής προσέγγισης. Για να εξασφαλιστεί η μαρτυρία αγοραστών γυναικών-θυμάτων εμπορίας, ο ποινικός κώδικας τροποποιήθηκε προκειμένου να καταστεί δυνατή η μη δίωξη εκείνων οι οποίοι συνεργάζονται με την αστυνομία στη διερεύνηση και τη δίωξη των σωματεμπόρων. Η συλλογή δεδομένων για τα θύματα, τους μάρτυρες και τους υπόπτους εμπορίας, καθώς και άλλες σχετικές πληροφορίες, συγκεντρώνονται τώρα σε ενιαία βάση δεδομένων. Όλοι οι βασικοί οργανισμοί δύνανται να έχουν πρόσβαση και να ανταλλάσσουν τις πληροφορίες αυτές. Η ύπαρξη δύο χωριστών ανοικτών τηλεφωνικών γραμμών για θύματα εμπορίας, εκ των οποίων η μία λειτουργεί στο Υπουργείο Εσωτερικών και η άλλη στο κρατικό ταμείο, δικαιολογείται από το γεγονός ότι ενδεχομένως ορισμένα άτομα μπορεί μεν να επιθυμούν να λάβουν βοήθεια χωρίς ωστόσο να πρέπει να συνεργαστούν αναγκαστικά με τις αρχές επιβολής του νόμου. Οι εταιρικές σχέσεις με χώρες οι οποίες χαρακτηρίζονται από την Ευρωπόλ ως κύριοι προορισμοί και πηγή εμπορίας ανθρώπων έχουν ενισχυθεί με κατανομή αστυνομικών ακολούθων και με αμοιβαία νομική συνδρομή. Η Γεωργία έχει εφαρμόσει με ικανοποιητικό τρόπο τις δράσεις που συνιστώνται στην τρίτη έκθεση προόδου. Το κριτήριο για την εμπορία ανθρώπων θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί. 2.3.1.3. Πρόληψη και καταπολέμηση της διαφθοράς Το κριτήριο για την καταπολέμηση της διαφθοράς θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί εν μέρει στην τρίτη έκθεση προόδου και εν τω μεταξύ έχει σημειωθεί μετρήσιμη πρόοδος όσον αφορά την ανταπόκριση στις συστάσεις της Επιτροπής. Στις 28 Οκτωβρίου 2015, το Κοινοβούλιο ενέκρινε τον «νόμο περί δημόσιας διοίκησης» μαζί με δέσμη από 46 δευτερεύοντες νόμους. Οι αντίστοιχες νομοθετικές πράξεις θα 7

αρχίσουν να ισχύουν την 1η Ιανουαρίου 2017. Ένας από τους στόχους είναι να αποπολιτικοποιηθούν οι δημόσιες υπηρεσίες. Εισήχθησαν πρόσθετες εγγυήσεις για την ανεξαρτησία του διορισμού και της απόλυσης του προϊσταμένου της Διεύθυνσης Δημοσίων Υπηρεσιών. Στις 28 Οκτωβρίου 2015, το Κοινοβούλιο ενέκρινε σε τρίτη ανάγνωση τις τροπολογίες του «νόμου για τη σύγκρουση συμφερόντων και τη διαφθορά στις δημόσιες υπηρεσίες», που θεσπίζει τη νομική βάση για την παρακολούθηση των δηλώσεων περιουσιακών στοιχείων και εξουσιοδοτεί τη Διεύθυνση Δημοσίων Υπηρεσιών να εφαρμόζει τη διαδικασία παρακολούθησης. Το σύστημα δημοσιοποίησης των περιουσιακών στοιχείων θα συνεπάγεται νέους μηχανισμούς για τον εντοπισμό και την επιβολή κυρώσεων σε περιπτώσεις σύγκρουσης συμφερόντων και αδικαιολόγητου πλουτισμού. Βάσει αυτών των τροπολογιών, οι δηλώσεις θα παρακολουθούνται ως εξής: α) με συνεχή έλεγχο των δηλώσεων υπαλλήλων υψηλού επιπέδου που είναι εκτεθειμένοι σε υψηλό κίνδυνο διαφθοράς β) με δειγματοληπτική επιλογή δηλώσεων κατά διαφανή τρόπο μέσω του ηλεκτρονικού συστήματος βάσει ειδικών κριτηρίων κινδύνου από την ανεξάρτητη επιτροπή γ) βάσει καλά τεκμηριωμένων γραπτών καταγγελιών/πληροφοριών που υποβάλλονται στη Διεύθυνση Δημοσίων Υπηρεσιών. Οι τροπολογίες του «νόμου περί δημοσίων συμβάσεων», οι οποίες θεσπίζουν κριτήρια ανάθεσης με διαγωνισμό για τις δημόσιες συμβάσεις, ετέθησαν σε ισχύ την 1η Νοεμβρίου 2015. Οι νέες διατάξεις διευκρινίζουν τα κριτήρια για την ανάθεση της σύμβασης με απλοποιημένη διαδικασία και απαιτούν τη συγκατάθεση του κρατικού οργανισμού προμηθειών. Οι αιτήσεις για απλοποιημένες διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων βρίσκονται στη διάθεση του κοινού και όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη δικαιούνται να εκφράζουν τις παρατηρήσεις τους. Η προστασία των μαρτύρων δημοσίου συμφέροντος αντιμετωπίστηκε με τροπολογίες οι οποίες επεκτείνουν την ιδιότητα και το σύστημα υποβολής πληροφοριών των μαρτύρων δημοσίου συμφέροντος. Για τον σκοπό αυτό, κάθε πρόσωπο μπορεί να θεωρηθεί ως μάρτυρας δημοσίου συμφέροντος, είτε είναι δημόσιος υπάλληλος, είτε όχι. Οι διατάξεις επιτρέπουν την ανώνυμη και εμπιστευτική καταγγελία παρατυπιών. Οι αρχές εξακολούθησαν να εργάζονται για την πλήρη υλοποίηση των συστάσεων της Ομάδας χωρών κατά της διαφθοράς (GRECO). Η Γεωργία έχει εφαρμόσει με ικανοποιητικό τρόπο τις δράσεις που συνιστώνται στην τρίτη έκθεση προόδου. Το κριτήριο για την πρόληψη και την καταπολέμηση της διαφθοράς θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί. 2.3.1.4. Νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και χρηματοδότηση της τρομοκρατίας Το κριτήριο για τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες θεωρείται ότι έχει σχεδόν επιτευχθεί στην τρίτη έκθεση προόδου και εν τω μεταξύ έχει σημειωθεί μετρήσιμη πρόοδος όσον αφορά την ανταπόκριση στις συστάσεις της Επιτροπής. Τον Ιούλιο του 2015, το κοινοβούλιο της Γεωργίας ενέκρινε αρκετές τροπολογίες για την ενίσχυση του νομοθετικού πλαισίου για τις διασυνοριακές μετακινήσεις μετρητών. Το 8

πεδίο εφαρμογής του συστήματος δήλωσης των διασυνοριακών κινήσεων ρευστών διαθεσίμων έχει διευρυνθεί. Εκτός από τα μετρητά που μεταφέρονται από φυσικά και νομικά πρόσωπα, καλύπτονται τώρα και τα μετρητά που αποστέλλονται και παραλαμβάνονται ταχυδρομικώς και με εμπορευματικές αποστολές. Εάν ένα πρόσωπο δεν συμμορφώνεται με την υποχρέωση δήλωσης, θα πρέπει να καταβάλει υψηλότερο πρόστιμο απ ό,τι στο παρελθόν. Για να ενισχυθεί το αποτρεπτικό τους αποτέλεσμα, οι κυρώσεις δεν περιορίζονται πλέον σε μέγιστο ποσό 3.000 GEL. Σύμφωνα με τις νέες διατάξεις του φορολογικού κώδικα, η ποινή μπορεί να ισούται με το 10 % του μεταφερόμενου ποσού, εάν η συνολική αξία του ανέρχεται σε 100.000 GEL ή παραπάνω. Ο γενικός εισαγγελέας εξέδωσε σύσταση προκειμένου να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα της δήμευσης περιουσιακών στοιχείων εγκληματικής προέλευσης. Μεταξύ άλλων μέτρων που πρέπει να εφαρμοστούν κατά τη διάρκεια της ποινικής διαδικασίας, οι εισαγγελείς και οι ανακριτές έχουν λάβει οδηγίες να ιχνηλατούν κάθε περιουσιακό στοιχείο του εναγομένου και των στενών συγγενών του/της, καθώς και να διασφαλίζουν τη δήμευση, ακόμη και στην περίπτωση συμφωνίας δικαστικού διακανονισμού. Διοργανώθηκαν διάφορα μαθήματα κατάρτισης και συζητήσεις στρογγυλής τραπέζης προκειμένου να συζητηθούν τα ζητήματα αυτά με τα όργανα επιβολής του νόμου και τους εισαγγελείς. Η Υπηρεσία Οικονομικού Ελέγχου λειτουργεί από το 2004 ως το εθνικό κέντρο για τη λήψη, την ανάλυση και τη διάδοση αναφορών ύποπτων συναλλαγών. Η υπηρεσία προσέλαβε δύο νέους υπαλλήλους τον Οκτώβριο 2015 και σκοπεύει να ανακοινώσει σύντομα την προκήρυξη πλήρωσης των υπόλοιπων κενών θέσεων. Η Εθνική Τράπεζα της Γεωργίας εποπτεύει όλα τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα εκτός από τις ασφαλιστικές εταιρείες και τα ιδιωτικά συνταξιοδοτικά συστήματα. Η μεθοδολογία της και η μονάδα της εποπτείας εξ αποστάσεως ενισχύθηκαν με την πρόσληψη έξι υπαλλήλων του προσωπικού. Η ασφαλιστική εποπτική αρχή, αρμόδια για τις ασφαλιστικές εταιρείες και τα ιδιωτικά συνταξιοδοτικά συστήματα, δημιούργησε μια νέα χωριστή μονάδα παρακολούθησης εξ αποστάσεως εντός της διεύθυνσης εποπτείας. Οι πρόσφατες δραστηριότητες ευαισθητοποίησης της Υπηρεσίας Οικονομικού Ελέγχου απευθύνονταν κυρίως σε δικηγόρους. Σε αυτές περιλαμβάνονταν σεμινάρια κατάρτισης σχετικά με τις απαιτήσεις δέουσας επιμέλειας ως προς τον πελάτη και την εκπόνηση ενός οδηγού όσον αφορά την πρόληψη της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Οι μελλοντικές δραστηριότητες θα αφορούν επίσης τους λογιστές και τους ελεγκτές. Η Γεωργία έχει εφαρμόσει με ικανοποιητικό τρόπο τις δράσεις που συνιστώνται στην τρίτη έκθεση προόδου. Το κριτήριο για τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί. 2.3.1.5. Ναρκωτικά Το κριτήριο για ναρκωτικά θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί εν μέρει στην τρίτη έκθεση προόδου και εν τω μεταξύ έχει σημειωθεί μετρήσιμη πρόοδος όσον αφορά την ανταπόκριση στις συστάσεις της Επιτροπής. 9

Η Γεωργία έχει σημειώσει ικανοποιητική πρόοδο όσον αφορά την εφαρμογή της εθνικής στρατηγικής της για την καταπολέμηση των ναρκωτικών και του σχετικού σχεδίου δράσης, τα οποία επιδιώκουν αμφότερα πολιτικές μείωσης της ζήτησης και μέτρα μείωσης της προσφοράς. Το άρθρο 260 του ποινικού κώδικα έχει τροποποιηθεί ώστε να γίνει διάκριση μεταξύ ποινικής ευθύνης για την κατοχή και τη διανομή ναρκωτικών. Η μέγιστη ποινή για την κατοχή ναρκωτικών μειώθηκε από 11 σε έξι έτη φυλάκισης. Στην πράξη, μετά τη θέση σε ισχύ της τροποποίησης την 31η Ιουλίου 2015, χρησιμοποιήθηκαν άλλες κυρώσεις πλην φυλάκισης στην πλειονότητα των περιπτώσεων για τις οποίες ελήφθη απόφαση βάσει του άρθρου 260 για κατοχή ναρκωτικών. Η νομοθεσία της Γεωργίας παρέχει επαρκείς εγγυήσεις για την προστασία των ατόμων από αυθαίρετους αστυνομικούς ελέγχους για ναρκωτικά από την αστυνομία. Αυστηρότερες προϋποθέσεις για την πραγματοποίηση τυχαίων ελέγχων για ναρκωτικά καθορίστηκαν με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών στις 30 Σεπτεμβρίου 2015. Εύλογες υπόνοιες ότι ένα άτομο έχει καταναλώσει ναρκωτικά δεν επαρκούν πλέον και πρέπει να συνοδεύονται από άλλες περιστάσεις που να δικαιολογούν τη διεξαγωγή μη προγραμματισμένου ελέγχου. Επιπλέον, η απόφαση για τη διεξαγωγή ελέγχου μπορεί να προσβληθεί ενώπιον της εσωτερικής υπηρεσίας ελέγχου του Υπουργείου Εσωτερικών, διοικητικού δικαστηρίου και/ή της Εισαγγελίας. Η Γεωργία έχει εφαρμόσει με ικανοποιητικό τρόπο τις δράσεις που συνιστώνται στην τρίτη έκθεση προόδου. Το κριτήριο για ναρκωτικά θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί. 2.3.2. Δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις Αυτό το κριτήριο που θεωρείτο ότι είχε επιτευχθεί στην τρίτη έκθεση προόδου, εξακολουθεί να πληρούται. 2.3.3. Συνεργασία για την επιβολή του νόμου Το κριτήριο για τη συνεργασία για την επιβολή του νόμου θεωρείται ότι είχε σχεδόν επιτευχθεί στην τρίτη έκθεση προόδου και εν τω μεταξύ έχει σημειωθεί μετρήσιμη πρόοδος όσον αφορά την ανταπόκριση στις συστάσεις της Επιτροπής. Τον Μάιο 2015 δημιουργήθηκε μια διυπηρεσιακή ομάδα προκειμένου να επεξεργαστεί τη γενική ιδέα ενός ενιαίου μηχανισμού ανάλυσης του κινδύνου που θα στηρίζεται σε αστυνόμευση βάσει εμπιστευτικών πληροφοριών. Η γενική ιδέα εγκρίθηκε στις 22 Οκτωβρίου 2015 και η ομάδα εργασίας άρχισε την κατάρτιση ενός λεπτομερούς σχεδίου δράσης για μέτρα που έπρεπε να ληφθούν για την εφαρμογή του μελλοντικού συστήματος αξιολόγησης του κινδύνου. Οι εκθέσεις αξιολόγησης των σφαιρικών απειλών, οι οποίες θα εκπονηθούν σε αυτή τη βάση θα πρέπει να συμβάλουν στον προσδιορισμό των μελλοντικών τάσεων του εγκλήματος και των μέτρων για την αντιμετώπισή τους. Το Υπουργείο Εσωτερικών εξέδωσε πρόσφατα και παρουσίασε στο προσωπικό της στην Τιφλίδα και στις περιφέρειες νέες οδηγίες σχετικά με τους υφιστάμενους πόρους και τις δραστηριότητες που απαιτούνται για τη διεθνή συνεργασία. Το προσωπικό του Υπουργείου Εσωτερικών και του Γραφείου του Γενικού Εισαγγελέα έλαβε ενημερωτικό φυλλάδιο σχετικά με τους υφιστάμενους μηχανισμούς συνεργασίας μέσω της Ιντερπόλ και διοργανώθηκαν κοινές δραστηριότητες κατάρτισης για τους ελεγκτές των διαφόρων 10

υπηρεσιών προκειμένου να συζητήσουν τις δυνατότητες που προσφέρει το πλαίσιο διεθνούς συνεργασίας για την επιβολή του νόμου. Η Γεωργία έχει εφαρμόσει με ικανοποιητικό τρόπο τις δράσεις που συνιστώνται στην τρίτη έκθεση προόδου. Το κριτήριο για τη συνεργασία για την επιβολή του νόμου θεωρείται ότι έχει σχεδόν επιτευχθεί. 2.3.4. Προστασία δεδομένων Αυτό το κριτήριο που θεωρείτο ότι είχε επιτευχθεί στην τρίτη έκθεση προόδου, εξακολουθεί να πληρούται. 2.4. Ενότητα 4: Εξωτερικές σχέσεις και θεμελιώδη δικαιώματα 2.4.1. Ελεύθερη κυκλοφορία εντός της Γεωργίας Αυτό το κριτήριο που θεωρείτο ότι είχε επιτευχθεί στην τρίτη έκθεση προόδου, εξακολουθεί να πληρούται. 2.4.2. Προϋποθέσεις και διαδικασίες για την έκδοση ταξιδιωτικών εγγράφων και εγγράφων ταυτότητας Αυτό το κριτήριο που θεωρείτο ότι είχε επιτευχθεί στην τρίτη έκθεση προόδου, εξακολουθεί να πληρούται. 2.4.3. Δικαιώματα των πολιτών, συμπεριλαμβανομένης της προστασίας των μειονοτήτων Το κριτήριο για τα δικαιώματα των πολιτών θεωρείται ότι είχε σχεδόν επιτευχθεί στην τρίτη έκθεση προόδου και εν τω μεταξύ έχει σημειωθεί μετρήσιμη πρόοδος όσον αφορά την ανταπόκριση στις συστάσεις της Επιτροπής. Η Γεωργία έχει ξεκινήσει και συνεχίζει να διεξάγει ενημερωτική εκστρατεία σε ολόκληρη τη χώρα και με διάφορα μέσα ενημέρωσης για θέματα ισότητας, ανεκτικότητας και πολυμορφίας υπό την αιγίδα του γραφείου του συνηγόρου του πολίτη. Στις 17 Αυγούστου 2015, η νέα στρατηγική για την πολιτική ισότητας και ένταξης εγκρίθηκε μαζί με το σχέδιο δράσης για την περίοδο 2015-2020. Αντικαθιστά την προηγούμενη στρατηγική ύστερα από ενδελεχή αξιολόγηση των επιδόσεων και την ευρεία διαβούλευση με τους κύριους εμπλεκόμενους φορείς. Η κρατική διυπηρεσιακή επιτροπή είναι επιφορτισμένη με την παρακολούθηση της εφαρμογής της στρατηγικής και του σχεδίου δράσης, συμπεριλαμβανομένων των αποτελεσμάτων που θα επιτευχθούν έως το 2020. Για κάθε μία σχεδιαζόμενη δραστηριότητα, πρέπει να χορηγηθεί επαρκής χρηματοδότηση από τις κρατικές υπηρεσίες στους τομείς αρμοδιοτήτων τους. Η νέα αυτή στρατηγική εστιάζει στη βελτίωση της πρόσβασης των εθνικών μειονοτήτων στη λήψη αποφάσεων, στην πολιτική ζωή και στις δημόσιες υπηρεσίες, μεταξύ άλλων, με την υπέρβαση των γλωσσικών εμποδίων. Όλα τα αρμόδια υπουργεία και οι κρατικές υπηρεσίες κατέβαλαν κοινές προσπάθειες για να ενημερώνουν τις κοινότητες σχετικά με τα δικαιώματά 11

τους και να διευκολύνουν την πρόσβαση στην εκπαίδευση και τη διατήρηση της πολιτιστικής κληρονομιάς τους. Η Γεωργία εξακολούθησε να παρέχει κατάρτιση για επαγγελματίες του νομικού κλάδου σχετικά με τα δικαιώματα των πολιτών, την ισότητα και την αποφυγή των διακρίσεων. Τα μαθήματα κατάρτισης που απευθύνονταν κυρίως σε εισαγγελείς, δικαστές και υπαλλήλους του Υπουργείου Εσωτερικών, καταρτίστηκαν σε συνεργασία με την κοινωνία των πολιτών, τους διεθνείς οργανισμούς και τους χορηγούς βοήθειας. Το 2015, δόθηκε ιδιαίτερη προσοχή στις νομοθετικές προτάσεις που υποβλήθηκαν από το γραφείο του συνηγόρου του πολίτη. Η Επιτροπή ανθρωπίνων δικαιωμάτων και πολιτικής ένταξης, καθώς και η νομική επιτροπή του κοινοβουλίου της Γεωργίας, υποστήριξαν και συνεργάστηκαν με συντονισμένο τρόπο σχετικά με τις τροπολογίες που θα προβλέπουν τη δυνατότητα σε ιδιώτες να παρέχουν στον συνήγορο του πολίτη το απαραίτητο υλικό, τα έγγραφα ή τις πληροφορίες για την εξέταση της υπόθεσης. Η Γεωργία έχει εφαρμόσει με ικανοποιητικό τρόπο τις δράσεις που συνιστώνται στην τρίτη έκθεση προόδου. Το κριτήριο για τα δικαιώματα των πολιτών θεωρείται ότι έχει επιτευχθεί. 3. ΓΕΝΙΚΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΚΑΙ ΕΠΟΜΕΝΑ ΒΗΜΑΤΑ Από την έναρξη του διαλόγου για την ελευθέρωση του καθεστώτος των θεωρήσεων μεταξύ της ΕΕ και της Γεωργίας, τον Ιούνιο του 2012, και την υποβολή στις αρχές της Γεωργίας του σχεδίου δράσης για την ελευθέρωση του καθεστώτος των θεωρήσεων (ΣΔΕΚΘ) τον Φεβρουάριο του 2013, η Επιτροπή υπέβαλλε τακτικά εκθέσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την πρόοδο που έχει σημειώσει η Γεωργία στην εκπλήρωση των κριτηρίων αξιολόγησης που προβλέπονται στις τέσσερις ενότητες της πρώτης και της δεύτερης φάσης του ΣΔΕΚΘ. Η Επιτροπή συνέχισε επίσης να παρακολουθεί την πρόοδο της Γεωργίας σε σχετικούς τομείς του ΣΔΕΚΘ μέσω: των συναντήσεων ανώτερων υπαλλήλων στον διάλογο ΕΕ-Γεωργίας για τις θεωρήσεις της μεικτή επιτροπής ΕΕ-Γεωργίας για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων της μεικτή επιτροπής ΕΕ-Γεωργίας για την επανεισδοχή της υποεπιτροπής ΕΕ-Γεωργίας για τη δικαιοσύνη, την ελευθερία και την ασφάλεια της συνεδρίασης υψηλού επιπέδου της εταιρικής σχέσης κινητικότητας ΕΕ-Γεωργίας και του διαλόγου ΕΕ-Γεωργίας για τα ανθρώπινα δικαιώματα. Σε κάθε μία από αυτές τις επιτροπές και διαλόγους, εξετάζεται τακτικά η συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και της Γεωργίας. Κατά την τελευταία συνεδρίαση της μεικτής επιτροπής για την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων και την επανεισδοχή, που πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες στις 13 Οκτωβρίου 2015 και στην οποία παρέστησαν οι εκπρόσωποι των κρατών μελών της ΕΕ, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η εφαρμογή των δύο συμφωνιών ήταν γενικά ικανοποιητική. 12

Ο διάλογος ΕΕ-Γεωργίας για τις θεωρήσεις έχει αποδειχθεί σημαντικό και ιδιαίτερα αποτελεσματικό εργαλείο για την προώθηση εκτεταμένων και δύσκολων μεταρρυθμίσεων στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων και πέραν αυτών, με επιπτώσεις σε τομείς όπως ο τομέας του κράτους δικαίου και η μεταρρύθμιση της δικαιοσύνης. Πέραν των κριτηρίων ΣΔΕΚΘ, η Γεωργία έλαβε περαιτέρω μέτρα για τη μεταρρύθμιση του δικαστικού τομέα, καθώς και της εισαγγελίας. Τα ζητήματα αυτά παρακολουθούνται σε άλλα πλαίσια διαλόγου, όπως η Επιτροπή Σύνδεσης και το Συμβούλιο Σύνδεσης, και θα παρακολουθούνται επίσης στο πλαίσιο του θεματολογίου σύνδεσης. Η πρόοδος που σημείωσε η Γεωργία κατά τα τρία τελευταία έτη σε όλους τους τομείς που καλύπτονται από τις τέσσερις ενότητες του ΣΔΕΚΘ είναι σταθερή και αποτελεσματική. Καταδεικνύει τη δέσμευση και τις συνεχείς προσπάθειες της κυβέρνησης της Γεωργίας και όλων των κρατικών θεσμικών οργάνων που έχουν καταστήσει την εκπλήρωση των κριτηρίων αξιολόγησης του ΣΔΕΚΘ ύψιστη εθνική προτεραιότητα. Η Γεωργία έχει διαθέσει επαρκείς χρηματοδοτικούς και ανθρώπινους πόρους για να εξασφαλίσει τη βιωσιμότητα των μεταρρυθμίσεων. Η ΕΕ συνεισφέρει επίσης στη διαδικασία αυτή, κυρίως μέσω του προγράμματός της ύψους 16 εκατ. ευρώ για τη «δημιουργία ικανοτήτων για την υποστήριξη της διαχείρισης των συνόρων και τη διαχείριση της μετανάστευσης». Επιπλέον, το πρόγραμμα «ανθρώπινα δικαιώματα για όλους στη Γεωργία» συμβάλλει στην προώθηση της προστασίας των μειονοτήτων και των ευάλωτων ομάδων, στην ενίσχυση των ικανοτήτων του επιθεωρητή προστασίας προσωπικών δεδομένων και στην εξασφάλιση αποτελεσματικής λειτουργίας της διοίκησης εργασίας. Η συνεχής εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων του ΣΔΕΚΘ θα υποστηρίζεται επίσης από την προσεχή χρηματοδοτική διευκόλυνση για την τεχνική συνεργασία, η οποία θα καλύπτει τη διαχείριση της μετανάστευσης, την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και την καταπολέμηση της ενδοοικογενειακής βίας. Όλη αυτή η βοήθεια της ΕΕ χρηματοδοτείται από τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Γειτονίας (ΕΜΓ). Πραγματοποιήθηκαν συνολικές ενημερωτικές εκστρατείες με σκοπό την αποσαφήνιση των δικαιωμάτων και υποχρεώσεων που αφορούν τα ταξίδια χωρίς υποχρέωση θεώρησης. Προβλέπονται περαιτέρω δραστηριότητες μέχρις ότου ολοκληρωθεί η ελευθέρωση του καθεστώτος των θεωρήσεων και μετά, στο πλαίσιο της «στρατηγικής ένταξης και επικοινωνίας 2014-2017 της ΕΕ» και της «στρατηγικής μετανάστευσης 2016-2020» Έχουν υποβληθεί τρεις εκθέσεις προόδου σχετικά με την εφαρμογή του ΣΔΕΚΘ. Η τρίτη έκθεση επιβεβαίωσε ότι η Γεωργία συμμορφώθηκε, σε γενικές γραμμές, με όλα τα κριτήρια που καθορίστηκαν στις τέσσερις ενότητες του ΣΔΕΚΘ και εντόπισε δράσεις οι οποίες, εάν εφαρμοστούν, θα εξασφαλίσουν την εκπλήρωση, από τη Γεωργία, όλων των κριτηρίων της δεύτερης φάσης του ΣΔΕΚΘ. Η Επιτροπή θεωρεί ότι έκτοτε η Γεωργία σημείωσε την απαιτούμενη πρόοδο και εφήρμοσε όλες τις αναγκαίες μεταρρυθμίσεις για να εξασφαλιστεί αποτελεσματική και διατηρήσιμη επίτευξη των κριτηρίων αξιολόγησης που απομένουν. Όλα τα μέτρα που προσδιορίζονται στην τρίτη έκθεση προόδου έχουν ληφθεί. Το νομοθετικό πλαίσιο και το πλαίσιο πολιτικής, οι θεσμικές και οργανωτικές αρχές και η εφαρμογή των διαδικασιών που προβλέπονται στις τέσσερις ενότητες συνάδουν με τα ευρωπαϊκά και διεθνή πρότυπα. 13

Με βάση την παρούσα αξιολόγηση και λαμβανομένων υπόψη των αποτελεσμάτων της συνεχούς παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων από την έναρξη του διαλόγου για την ελευθέρωση του καθεστώτος των θεωρήσεων ΕΕ-Γεωργίας τον Ιούνιο του 2012, η Επιτροπή θεωρεί ότι η Γεωργία πληροί όλα τα κριτήρια που ορίζονται στις τέσσερις ενότητες της δεύτερης φάσης του ΣΔΕΚΘ. Λαμβάνοντας υπόψη τις συνολικές σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και της Γεωργίας, η Επιτροπή θα υποβάλει, στις αρχές του 2016, νομοθετική πρόταση για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 539/2001. Η Επιτροπή θα εξακολουθήσει να παρακολουθεί ενεργά τη συνεχή εφαρμογή, από τη Γεωργία, όλων των κριτηρίων αξιολόγησης στο πλαίσιο των τεσσάρων ενοτήτων του ΣΔΕΚΘ μέσω των υφιστάμενων δομών σύνδεσης και διαλόγου και, αν χρειαστεί, μέσω ad hoc μηχανισμών παρακολούθησης. 14