ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΠΡΑΚΤΙΚΟ ΜΕ ΑΡΙΘΜΟ 28 ΝΟΜΟΣ ΚΥΚΛΑΔΩΝ ΑΠΟΦΑΣΗ ΜΕ ΑΡΙΘΜΟ 198 ΔΗΜΟΣ ΣΥΡΟΥ-ΕΡΜΟΥΠΟΛΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Στην Ερμούπολη σήμερα 25/7/2014, ημέρα Παρασκευή και ώρα 11.00π.μ. η Οικονομική Επιτροπή του Δήμου Σύρου-Ερμούπολης, συνήλθε σε δημόσια συνεδρίαση στο δημοτικό κατάστημα, ύστερα από την με αριθ. Πρωτ. 24077/21-7-2014 έγγραφη πρόσκληση του Προέδρου της, η οποία επιδόθηκε νόμιμα σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 67 παρ. 4 και 75, του 3852/2010, όπως ισχύει. Διαπιστώθηκε πως υπήρχε νόμιμη απαρτία, δεδομένου ότι σε σύνολο 7 μελών παραβρέθηκαν στη συνεδρίαση ονομαστικά οι: ΠΑΡΟΝΤΕΣ ΑΠΟΝΤΕΣ 1. Δ. ΡΟΥΣΣΟΣ Γ. ΒΕΛΙΣΣΑΡΙΟΥ 2. Μ. ΖΟΥΛΟΥΦΟΣ Γ. ΠΑΠΙΤΣΗΣ 3.Φ. ΞΑΓΟΡΑΡΗΣ Ι. ΒΡΟΥΤΣΗΣ 4. Ι. ΠΙΤΑΟΥΛΗΣ Παρούσα στη συνεδρίαση επίσης η δημοτική υπάλληλος Ελένη Σερεμέτη, για την τήρηση των πρακτικών. ΑΠΟΦΑΣΗ 198 ΘΕΜΑ 3o :Μερική ανάκληση της 390/13 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου, περίπτωση 1, περί καθορισμού των συντελεστών των τελών καθαριότητας και φωτισμού για το έτος 2014, και ορθή επανάληψη αυτής. 1. Την προφορική εισήγηση του Προέδρου, ο οποίος θέτει υπόψη του Σώματος το με αρ. Πρωτ. 24109/21-7-2014 έγγραφο της Δ/νσης Οικονομικών Υπηρεσιών στο οποίο συγκεκριμένα αναφέρονται τα εξής: Με την 18/2014 απόφαση της Ειδικής Επιτροπής της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου (άρθρο 151 Ν. 3463/2006), [Πρακτικό 5], ακυρώθηκε μερικώς η 390/2013 απόφαση του ΔΣ Συρου Ερμούπολης, περίπτωση 1, περί καθορισμού των συντελεστών των τελών καθαριότητας και φωτισμού για το έτος 2014, και ειδικότερα σε ότι αφορά, α)στον ορισμό της ΣΤ) ειδικής κατηγορίας μειωμένων συντελεστών για τον παραδοσιακό οικισμό της Ανω Σύρου β) στην αύξηση κατά 7% του επαγγελματικού συντελεστή των καταστημάτων στην Δημοτική Ενότητα Ποσειδωνίας.
Οι λόγοι ακυρότητας των ανωτέρω, αφορούν σύμφωνα με την απόφαση της Επιτροπής στην μη επαρκή αιτιολόγηση και τεκμηρίωση της διαφοροποίησης των αναφερόμενων συντελεστών, στο κείμενο της 390/13 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου. Κατόπιν των ανωτέρω, παρακαλούμε όπως λάβετε σχετική απόφαση για: Α)τη μερική ανάκληση της 390/13 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου, περίπτωση 1. περί καθορισμού των συντελεστών των τελών καθαριότητας και φωτισμού για το έτος 2014, και ειδικότερα, τον παραδοσιακό οικισμό της Ανω Σύρου ιι) την αύξηση κατά 7% του επαγγελματικού συντελεστή των Β)την ορθή επανάληψη της 390/13 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου, περίπτωση 1. περί καθορισμού των συντελεστών των τελών καθαριότητας και φωτισμού για το έτος 2014, και ειδικότερα, τον παραδοσιακό οικισμό της Ανω Σύρου ιι) την αύξηση κατά 7% του επαγγελματικού συντελεστή των Παρακάτω παρατίθεται η εισήγηση/αιτιολογία της οικονομικής υπηρεσία για τη λήψη απόφασης για την: Ορθή επανάληψη της 390/13 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου, περίπτωση 1. περί καθορισμού των συντελεστών των τελών καθαριότητας και φωτισμού για το έτος 2014, και ειδικότερα, ι)ορισμός ΣΤ) ειδικής κατηγορίας μειωμένων συντελεστών για τον παραδοσιακό οικισμό της Ανω Σύρου ιι) Αύξηση κατά 7% του επαγγελματικού συντελεστή των καταστημάτων στην Δημοτική Ενότητα Ποσειδωνίας. Με τις διατάξεις των άρθρων 21 και 22 του κωδικοποιητικού Β.Δ. της 24/9-20/10/1958 Περί των προσόδων των δήμων και κοινοτήτων επιβλήθηκαν υπέρ των δήμων και των κοινοτήτων τέλη καθαριότητας και φωτισμού, για τις παρεχόμενες από τους ΟΤΑ υπηρεσίες καθαριότητας των κοινόχρηστων χώρων, περισυλλογής και αποκομιδής των απορριμμάτων καθώς και για την αντιμετώπιση των δαπανών ηλεκτροφωτισμού των κοινόχρηστων χώρων. Με την παρ. 12 του άρθρου 25 του Ν 1828/89 τα τέλη καθαριότητας και φωτισμού ενοποιήθηκαν σε ενιαίο ανταποδοτικό τέλος, το οποίο επιβάλλεται με απόφαση του δημοτικού συμβουλίου για την αντιμετώπιση των δαπανών καθαριότητας και φωτισμού καθώς και κάθε άλλης δαπάνης από παγίως παρεχόμενες δημοτικές υπηρεσίες ανταποδοτικού χαρακτήρα. Όπως προκύπτει σαφώς από το νόμο και όπως παγίως δέχεται η νομολογία το τέλος καθαριότητας έχει ανταποδοτικό χαρακτήρα, δεδομένου ότι στους υπόχρεους για την καταβολή του ο δήμος προσφέρει ειδική και συγκεκριμένη αντιπαροχή: την υπηρεσία καθαριότητας και αποκομιδής των απορριμμάτων Στην έννοια της ανταποδοτικότητας εμπεριέχονται χαρακτηριστικά του τέλους όπως:
Το ύψος του τέλους καθαριότητας και φωτισμού πρέπει να είναι ανάλογο του κόστους παροχής της αντίστοιχης υπηρεσίας (ΣτΕ 981/92, 2063/86) και να προσδιορίζεται αντικειμενικά με κριτήριο το βαθμό χρήσεως της υπηρεσίας από κάθε κατηγορία υποχρέων ( ΣτΕ 947/86 ΝοΒ1989 σελ. 161). Τούτο ορίζεται και με τη διάταξη της παρ. 3 του άρθρου 25 του Ν 2539/97, σύμφωνα με την οποία οι νέοι δήμοι που προέκυψαν από συνένωση ΟΤΑ κατά τις διατάξεις του νόμου αυτού, μπορούσαν να επιβάλλουν ανταποδοτικά τέλη διαφοροποιούμενα ανά δημοτικό διαμέρισμα, ανάλογα με το λειτουργικό κόστος παροχής των αντίστοιχων εξυπηρετήσεων στους κατοίκους των διαμερισμάτων. Την ίδια δυνατότητα διαφοροποίησης των τελών ανά δημοτική ή τοπική κοινότητα έχουν και οι νέοι δήμοι που συστάθηκαν από 1/1/2011 με το νόμο 3852/2010 (Εγκ. Υπ. Εσωτ. 74300/28-12-2010). Εάν το ποσό του καταβαλλόμενου τέλους είναι προφανώς δυσανάλογο σε σχέση με το κόστος της παρεχόμενης υπηρεσίας, συντρέχει ανεπίτρεπτη συνταγματικά περίπτωση δημοτικής φορολογίας (Εγκ. ΥΠΕΣΔΔΑ 904/08-01-2001, Εγκ. Υπ. Εσωτ. 107781/12-12-1969. Παρά τον ανταποδοτικό του χαρακτήρα, το τέλος καθαριότητας και φωτισμού καταβάλλεται υποχρεωτικά από όλους τους κατοίκους του δήμου και όχι μόνον από όσους επιθυμούν να κάνουν ή κάνουν πράγματι χρήση της σχετικής υπηρεσίας (Θεοχαροπούλου Λ., Φορολογικόν Δίκαιον, 1981, σελ. 26). Συγκεκριμένα, έχει γίνει δεκτό, ότι η καταβολή του τέλους δεν εξαρτάται από τη χρησιμοποίηση ή μη παρεχόμενης, ούτε από την πλημμελή εξυπηρέτηση ή την εξ ολοκλήρου έλλειψη εξυπηρέτησης ενός ή περισσότερων ακινήτων της περιοχής ή από την πλημμελή λειτουργία των υπηρεσιών καθαριότητας και φωτισμού (ΣτΕ 947/86 ΝοΒ 1989 σελ. 161, ΣτΕ 2623-2624/1985 ΝοΒ 1988 σελ. 197, ΤρΔΠΠειρ 4047/91 ΔιΔικ 1992 σελ. 458). Η απόφαση του συμβουλίου πρέπει να καθορίζει τους συντελεστές του τέλους σε τέτοιο ύψος, ώστε να εξασφαλίζεται η είσπραξη εσόδων κατά βάση ανάλογων προς τα αντίστοιχα έξοδα. Δεν είναι απαραίτητο ωστόσο, για τη νομιμότητα της απόφασης, να ισοσκελίζονται απόλυτα τα έσοδα με τα έξοδα, αλλά αρκεί να υπάρχει μεταξύ τους μια κατά προσέγγιση αναλογική σχέση, η οποία αναγκαστικά υπόκειται και σε διαφοροποιήσεις από την επαλήθευση ή μη των προβλέψεων (ΣτΕ 981/92 ΔιΔικ 1993 σελ. 1082, ΣτΕ 2623/85 ΝοΒ 1988 σελ. 197). Εάν τα εισπραχθέντα σε κάποιο έτος τέλη είναι λιγότερα των προβλεφθέντων, τα έξοδα που λόγω της υστέρησης των εσόδων δεν πραγματοποιήθηκαν, μπορούν να ληφθούν ξανά υπ όψη για το καθορισμό του συντελεστή του επόμενου έτους. Εάν όμως τα εισπραχθέντα έσοδα είναι υψηλότερα των προϋπολογισθέντων, το ποσό που τυχών πλεονάζει στο τέλος της χρήσης, αποτελεί στοιχείο προσδιορισμού μειωμένου συντελεστή για το επόμενο έτος, αφού ορισμένα από τα έξοδα του έτους αυτού θα καλυφθούν από το πλεόνασμα (Εγκ. Υπ. Εσωτ. 31727/13-4- 1978, Καψιμάλη Γ., Ανταποδοτικές Υπηρεσίες των Δήμων και Κοινοτήτων, ΕΤΑ 1987, σελ. 301). Ανάλογα επομένως με τις παρεχόμενες υπηρεσίες καθαριότητας, το δημοτικό συμβούλιο μπορεί να διακρίνει τους υπόχρεους σε κατηγορίες και να καθορίσει για κάθε κατηγορία χρήσης διαφορετικό συντελεστή. (άρθρο 1 παρ. 4 Ν 25/75, όπως αντικαταστάθηκε από την παρ. 4 του άρθρου 1 του Ν 429/76). Η διαφοροποίηση του συντελεστή κατά κατηγορίες υπόχρεων πρέπει να στηρίζεται στην έκταση των παρεχόμενων υπηρεσιών καθαριότητας όπως στη συχνότητα
διέλευσης των απορριμματοφόρων από κάθε περιοχή, στον όγκο των παραγόμενων από κάθε είδος ακινήτου απορριμμάτων κ.λ.π.. ι)ορισμός ΣΤ) ειδικής κατηγορίας μειωμένων συντελεστών για τον παραδοσιακό οικισμό της Ανω Σύρου Με την 390/13 απόφαση του το Δ.Σ. Σύρου Ερμούπολης, καθόρισε κατηγορίες υπόχρεων, μεταξύ των οποίων η κατηγορία ΣΤ) Καθορισμός ειδικής κατηγορίας τελών και φωτισμού σε κατοικίες και επιχειρήσεις εντός του παραδοσιακού οικισμού της Ανω Σύρου ως εξής: ΟΙΚΙΕΣ ΕΝΤΟΣ ΠΑΡΑΔΟΣΙΑΚΟΥ ΟΙΚΙΣΜΟΥ ΑΝΩ ΣΥΡΟΥ: 0,47/τμ ΚΑΤΑΣΤΗΜΑ ΕΝΤΟΣ ΠΑΡΑΔΟΣΙΑΚΟΥ ΟΙΚΙΣΜΟΥ ΑΝΩ ΣΥΡΟΥ: 1,66/τμ Η κατηγορία αυτή προσδιορίστηκε, λαμβάνοντας υπόψη, τη συχνότητα αποκομιδής και τον παραγόμενο όγκο απορριμμάτων, εντός του μεσαιωνικού οικισμού της Ανω Σύρου. Τόσο το κόστος αποκομιδής όσο και ο παραγόμενος όγκος απορριμμάτων εντός του οικισμού είναι κατά πολύ μικρότερα σε σχέση με τις άλλες περιοχές/κατηγορίες του νησιού. Δεδομένης της ιδιομορφίας του οικισμού, καθώς δεν υπάρχει δυνατότητα πρόσβασης μηχανοκίνητων μέσων, η καθημερινή συλλογή των απορριμμάτων εντός του οικισμού γίνεται χειρωνακτικά, χωρίς μηχανικά μέσα, από ένα υπάλληλο πλήρους απασχόλησης της Υπηρεσίας Καθαριότητας, ειδικότητας ΥΕ 16 Εργάτης Καθαριότητας, ενώ η καθαριότητα των κοινόχρηστων χώρων πραγματοποιείται επίσης σε καθημερινή βάση, με μερική απασχόληση από έναν υπάλληλο οδοκαθαριστή ειδικότητας ΥΕ 16 Εργάτης Καθαριότητας. Το κόστος της αποκομιδής συμπεριλαμβανομένων, της μισθοδοσίας, των δαπανών για τα υποζύγια κλπ. διαμορφώνονται κατά προσέγγιση ως εξής. Ανάλυση Κόστους Καθαριότητας οικισμού Άνω Σύρου: Αποδοχές προσωπικού (2013) 24.300,00 Κόστος υποζυγίων (2013) 0,00 Λοιπές δαπάνες (2013) 500,00 ΣΥΝΟΛΟ 24.800,00 Το σύνολο της χρωστέας επιφάνειας σε τμ που αφορούν στον οικισμό, σύμφωνα με τα στοιχεία που τηρούνται στο τμήμα εσόδων, υπολογίζονται κατά προσέγγιση σε 43968 τμ. Επομένως το κόστος παροχής ανά τμ. διαμορφώνεται στα 0,71. Τα έσοδα σύμφωνα με τους συντελεστές της 390/13 απόφασης για τον οικισμό, προβλέπονται: τμ οικιών 42054 χ 0, 47 = 19.765,38 τμ καταστημάτων 1914 χ 1,66 = 3.177,24 Σύνολο: 22.942,62 Σημειώνεται ότι η ανωτέρω πρόβλεψη των εσόδων θα απολογιστεί στα πραγματικά επίπεδα, εφόσον υπολογισθούν οι αποκλίσεις των διακοπών ηλεκτροδότησης, της μη χρήσης, της αλλαγής χρήσης, της εισπραξιμότητας κλπ που θα επέλθουν εντός του έτους. Με τον ίδιο τρόπο θα προσδιοριστούν απολογιστικά και τα έξοδα.
Η οποιαδήποτε θετική ή αρνητική διαφορά μεταξύ εσόδων και εξόδων θα διαμορφώσει όπως ανωτέρω προβλέπεται από τη νομοθεσία τους συντελεστές. ιι) Αύξηση κατά 7% του επαγγελματικού συντελεστή των καταστημάτων στην Δημοτική Ενότητα Ποσειδωνίας. Η αύξηση κατά 7% του επαγγελματικού συντελεστή των καταστημάτων στην Δημοτική Ενότητα Ποσειδωνίας, πραγματοποιείται προκειμένου να μειωθεί η απόκλιση ποσοστού 31,25% μεταξύ του αναφερόμενου συντελεστή ο οποίος είχε οριστεί το 2013 στα 2,20, έναντι του επαγγελματικού συντελεστή, 3,20, ομοειδών, σύμφωνα με τη Διεύθυνση Καθαριότητας σε χαρακτηριστικά κόστους και συχνότητας παροχής ανταποδοτικών υπηρεσιών καθαριότητας, κατηγοριών, όπως της Δημοτικής Ενότητας Άνω Σύρου και της Δημοτικής Κοινότητας Μάννα. Η συχνότητα αποκομιδής για την ενότητα της Ποσειδωνίας πραγματοποιείται με 2 δρομολόγια αποκομιδής καθημερινά εναλλάξ και ο παραγόμενος όγκος απορριμμάτων αφορά σε 3 κονταίινερ. Για την ενότητα της Ανω Συρου για παράδειγμα πραγματοποιούνται 3 δρομολόγια αποκομιδής καθημερινά και υπάρχουν 5 κονταίινερ. Με τον καθορισμό των νέων συντελεστών, μειώνεται η προαναφερόμενη απόκλιση σε ποσοστό 18,11%. Για την πληρέστερη ενημέρωσή σας σχετικά με την αυξομείωση των συντελεστών των τελών καθαριότητας και ηλεκτροφωτισμού για το έτος 2014 μετά τη μείωση τους σε ποσοστό έως 14%, σε σχέση με το 2013, σας παραθέτουμε τον παρακάτω συγκριτικό πίνακα. Σημειώνεται ότι βάσει κανόνα πραγματοποιήθηκε σε όλες τις Δημοτικές Ενότητες και Κοινότητες, ισόποση μείωση, 14% στους οικιακούς συντελεστές και 10% στους επαγγελματικούς συντελεστές με εξαίρεση την αύξηση του επαγγελματικού συντελεστή στη Δημοτική Ενότητα Ποσειδωνίας για τους προαναφερόμενους λόγους. ΟΙΚΙΕΣ ΑΔΣ 417/2013-14% ΣΥΝΤΕΛ. ΣΥΝΤΕΛ. ΕΡΜΟΥΠΟΛΗ 1,45 1,25 ΜΑΝΝΑ 1,45 1,25 ΑΝΩ ΣΥΡΟΣ 1,00 0,86 ΠΟΣΕΙΔΩΝΙΑ 1,10 0,95 ΓΕΝ.ΧΡΗΣΗ -10% Ποσειδωνία +7% ΣΥΝΤΕΛ. ΣΥΝΤΕΛ. ΕΡΜΟΥΠΟΛΗ 4,70 4,23 ΜΑΝΝΑ 3,20 2,87 ΑΝΩ ΣΥΡΟΣ 3,20 2,87 ΠΟΣΕΙΔΩΝΙΑ 2,20 2,35 2.Τη με αρ. 33/2014 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Σύρου Ερμούπολης σχετικά με Έγκριση τεχνικού προγράμματος (ετησίου Προγράμματος Δράσης) Δήμου Σύρου Ερμούπολης ο.ε 2014, η οποία εγκρίθηκε
με την αρ. πρωτ. 9379/2068 απόφαση της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Ν. Αιγαίου, Τμήμα Διοίκησης Ν. Κυκλάδων (ΑΔΑ ΒΙΕ4ΟΡ1Ι-ΣΗΗ). 3.Τη με αρ. αρ. 35/2014 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Δήμου Σύρου Ερμούπολης με θέμα Έγκριση προϋπολογισμού και ολοκληρωμένου πλαισίου δράσης Δήμου Σύρου Ερμούπολης ο.ε 2014, η οποία εγκρίθηκε με την αρ. πρωτ. 9380/2069 απόφαση της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Ν. Αιγαίου, Τμήμα Διοίκησης Ν. Κυκλάδων (ΑΔΑ ΒΙΕΒΟΡ1Ι-7ΞΟ). 4.Τη γενομένη διαλογική συζήτηση όπως αυτή αναγράφεται στο ταυτάριθμο πρακτικό της συνεδρίασης. 5.Την πρόταση του Προέδρου όπως το Σώμα εγκρίνει την μερική ανάκληση της 390/13 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου, περίπτωση 1, περί καθορισμού των συντελεστών των τελών καθαριότητας και φωτισμού για το έτος 2014 και την ορθή επανάληψη αυτής σύμφωνα με το ανωτέρω έγγραφο και υποβάλλει αυτή στο Δ.Σ για έγκριση. 6.Τη γενομένη ψηφοφορία κατά την οποία την πρόταση του Προέδρου ψήφισαν οι Δημοτικοί Σύμβουλοι κ.: Δ. Ρούσσος, Φ. Ξαγοράρης, Μιχ. Ζουλουφός, Ι. Πιταούλης, σύνολο τέσσερις (4) ψήφοι. 7.Τις διατάξεις του του άρθρου 72 και 267 του Ν. 3852/2010. ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ ΟΜΟΦΩΝΑ Α)Εγκρίνει την μερική ανάκληση της 390/13 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου, περίπτωση 1, περί καθορισμού των συντελεστών των τελών καθαριότητας και φωτισμού για το έτος 2014 και ειδικότερα, τον παραδοσιακό οικισμό της Ανω Σύρου ιι) την αύξηση κατά 7% του επαγγελματικού συντελεστή των Β)Εγκρίνει την ορθή επανάληψη της 390/13 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου, περίπτωση 1, περί καθορισμού των συντελεστών των τελών καθαριότητας και φωτισμού για το έτος 2014 και ειδικότερα, τον παραδοσιακό οικισμό της Άνω Σύρου ως εξής: ΟΙΚΙΕΣ ΕΝΤΟΣ ΠΑΡΑΔΟΣΙΑΚΟΥ ΟΙΚΙΣΜΟΥ ΑΝΩ ΣΥΡΟΥ: 0,47/τμ ΚΑΤΑΣΤΗΜΑ ΕΝΤΟΣ ΠΑΡΑΔΟΣΙΑΚΟΥ ΟΙΚΙΣΜΟΥ ΑΝΩ ΣΥΡΟΥ: 1,66/τμ ιι)την αύξηση κατά 7% του επαγγελματικού συντελεστή των Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΤΑ ΜΕΛΗ ΜΙΧ. ΖΟΥΛΟΥΦΟΣ Φ. ΞΑΓΟΡΑΡΗΣ Ι. ΠΙΤΑΟΥΛΗΣ ΔΗΜΗΤΡΙΟΣ ΡΟΥΣΣΟΣ ΑΝΤΙΔΗΜΑΡΧΟΣ ΣΥΡΟΥ ΕΡΜΟΥΠΟΛΗΣ