ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 21.10.2009 SEC(2009) 1374 τελικό C7-0250/09 ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ που συνοδεύει την Πρόταση Ο ΗΓΙΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε τις ελάχιστες απαιτήσεις για την αναγνώριση και το καθεστώς των υπηκόων τρίτων χωρών ή των ανιθαγενών ως δικαιούχων διεθνούς προστασίας και το περιεχόµενο της παρεχόµενης προστασίας Περίληψη της εκτίµησης επιπτώσεων {COM(2009) 551} {SEC(2009) 1373} EL 1 EL
1. ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ Μετά από αύξηση µεταξύ του 1996 και του 2002, λόγω των συγκρούσεων στην πρώην Γιουγκοσλαβία, κατά την περίοδο 2003-2006 ο αριθµός των αιτούντων άσυλο στην ΕΕ των 27 µειώθηκε δραστικά: από 344.800 αιτήσεις ασύλου το 2003 σε 197.410 το 2006 (-42,7%). Αυτή η πτωτική τάση σταµάτησε το 2007, καθώς ο αριθµός των αιτήσεων αυξήθηκε σε 222.170 (+12%), ιδίως λόγω της εισροής αιτούντων άσυλο από το Ιράκ. Το 2008 σηµειώθηκε περαιτέρω αύξηση (+8%) σε σύγκριση µε το 2007, µε τον αριθµό των αιτήσεων να ανέρχεται σε 257.375. Ωστόσο, οι αιτούντες άσυλο αντιπροσωπεύουν µικρό τµήµα των µεταναστευτικών ροών προς την ΕΕ (που εκτιµώνται σε 1,5-2 εκατοµµύρια µετανάστες ανά έτος). Ο αριθµός των προσώπων που διέµεναν υπό καθεστώς προστασίας στην ΕΕ στα τέλη του 2007 προσέγγιζε το 1,4 εκατοµµύριο και ανερχόταν περίπου σε ποσοστό 7,5% του πληθυσµού των νοµίµως διαµενόντων υπηκόων τρίτων χωρών και σε ποσοστό 0,3% του συνολικού πληθυσµού της ΕΕ το 2007. Αυτό το 1,4 εκατοµµύριο αντιπροσωπεύει επίσης µικρό τµήµα του παγκόσµιου πληθυσµού προσφύγων, που εκτιµάται σε 11,4 εκατοµµύρια το 2007. Η οδηγία 2004/83/ΕΚ του Συµβουλίου (η οδηγία για την αναγνώριση) 1 επιδιώκει να περιορίσει τις δευτερογενείς µετακινήσεις των αιτούντων άσυλο µεταξύ των κρατών µελών (ΚΜ) θεσπίζοντας ελάχιστες απαιτήσεις για την εναρµόνιση των κριτηρίων για τον προσδιορισµό των προσώπων που χρήζουν διεθνούς προστασίας και των δικαιωµάτων και των ευεργετηµάτων που πρέπει να χορηγούνται σε αυτά τα πρόσωπα σε όλα τα ΚΜ. Από απαντήσεις στην Πράσινη Βίβλο του 2007, διάφορες εκθέσεις αξιολόγησης, µελέτες και διαβουλεύσεις µε ενδιαφερόµενους καταδεικνύεται ότι, λόγω του κανόνα της οµοφωνίας για την έκδοσή τους, οι ελάχιστες απαιτήσεις της οδηγίας είναι αόριστες και ασαφείς, περιλαµβάνουν κενά και επιτρέπουν τις δυνατότητες εξαιρέσεων. Επιπλέον, σε ορισµένες περιπτώσεις είχε επιτευχθεί συµβιβασµός στο επίπεδο της πλέον «συντηρητικής» ερµηνείας της Σύµβασης της Γενεύης σχετικά µε το καθεστώς των προσφύγων, της Ευρωπαϊκής Σύµβασης ικαιωµάτων του Ανθρώπου (ΕΣ Α) και άλλων πράξεων για τα δικαιώµατα του ανθρώπου, που αποτελούν τις πηγές των διεθνών υποχρεώσεων που υπέχουν όλα τα ΚΜ. Ως εκ τούτου, η οδηγία δεν εγγυάται την πλήρη συµµόρφωση των εθνικών µέτρων εκτέλεσης µε τις πράξεις αυτές και επιτρέπει ευρείες αποκλίσεις µεταξύ των εθνικών πρακτικών λήψης αποφάσεων. Επιπλέον, οι υπεύθυνοι για τη λήψη των αποφάσεων αντιµετωπίζουν δυσκολίες στη λήψη ταχειών και εµπεριστατωµένων αποφάσεων, ενώ η δυνατότητα ερµηνείας των εννοιών µε διάφορους τρόπους οδηγεί στην εντατική χρήση των προσφυγών και σε υψηλά ποσοστά επιτυχών προσφυγών κατά αρνητικών αποφάσεων. Τέλος, οι ισχύουσες απαιτήσεις της οδηγίας δεν είναι κατάλληλες για την επίτευξη των στόχων που τέθηκαν από το πρόγραµµα της Χάγης σχετικά µε την καθιέρωση ενιαίου καθεστώτος προστασίας και την περαιτέρω πρόοδο όσον αφορά την ένταξη υπηκόων τρίτων χωρών. 1 Οδηγία της 29 ης Απριλίου 2004 για θέσπιση ελάχιστων απαιτήσεων για την αναγνώριση και το καθεστώς των υπηκόων τρίτων χωρών ή των απάτριδων ως προσφύγων ή ως προσώπων που χρήζουν διεθνούς προστασίας για άλλους λόγους και τον καθορισµό του περιεχοµένου της παρεχόµενης προστασίας. EL 2 EL
Τα υφιστάµενα δεδοµένα παρέχουν σαφείς ενδείξεις των αποκλίσεων τόσο ως προς τα ποσοστά αναγνώρισης και τις πρακτικές µεταξύ των ΚΜ όσο και ως προς τις απαιτήσεις προστασίας που παρέχονται από τα ΚΜ. Επίσης, στα δεδοµένα σηµειώνεται η µη ικανοποιητική λήψη αποφάσεων σε πρώτο βαθµό. Επιπλέον, από τα στατιστικά στοιχεία διαπιστώνεται ότι η οδηγία δεν είχε καµία συνέπεια στις δευτερογενείς µετακινήσεις: οι αιτούντες άσυλο θεωρούν ορισµένα ΚΜ ως περισσότερο «ελκυστικούς» προορισµούς από άλλα ΚΜ, εν µέρει λόγω των καλύτερων ευκαιριών για την παροχή σε αυτούς καθεστώτος ή υψηλότερου επιπέδου δικαιωµάτων εκεί. Τα γενικά προβλήµατα µπορούν να επιµεριστούν στα ακόλουθα ειδικά προβλήµατα: Οι έννοιες «φορείς προστασίας, «εγχώρια προστασία» και «ιδιότητα µέλους ιδιαίτερης κοινωνικής οµάδας» καθορίζονται αόριστα, γεγονός που δηµιουργεί κίνδυνο άρνησης της προστασίας καθώς και κίνδυνο διαφορετικών πρακτικών αναγνώρισης. Υφίστανται µη δικαιολογηµένες διαφορές µεταξύ του περιεχοµένου της προστασίας για τους πρόσφυγες και τους δικαιούχους επικουρικής προστασίας. Οι ειδικές ανάγκες ένταξης των δικαιούχων διεθνούς προστασίας δεν καλύπτονται. Υφίστανται µη δικαιολογηµένοι περιορισµοί στην άσκηση του δικαιώµατος σεβασµού της οικογενειακής ζωής για τους δικαιούχους προστασίας. 2. ΠΡΟΣΤΙΘΕΜΕΝΗ ΑΞΙΑ ΤΗΣ ΡΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΕ ΚΑΙ ΤΗΡΗΣΗ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ Η δράση στο επίπεδο της ΕΕ αναµένεται να είναι περισσότερο αποτελεσµατική από τη δράση των ΚΜ από διάφορες απόψεις. Οι στόχοι που τέθηκαν από το πρόγραµµα της Χάγης σχετικά µε το ενιαίο καθεστώς προστασίας και την ένταξη υπηκόων τρίτων χωρών δεν µπορούν να επιτευχθούν µε µονοµερή δράση των ΚΜ. εν είναι πιθανό ότι το επίπεδο προστασίας θα αυξηθεί συνολικά προκειµένου να καλύψει τις υψηλότερες διεθνείς απαιτήσεις όπως εξελίχθηκαν µέσω της µονοµερούς δράσης των ΚΜ. Αντίθετα, µπορεί να πραγµατοποιηθεί «µια εξίσωση προς τα κάτω», δεδοµένου ότι τα ΚΜ τα οποία διαθέτουν επί του παρόντος περισσότερο γενναιόδωρες απαιτήσεις προστασίας µπορεί να τείνουν να υποβαθµίσουν τις απαιτήσεις τους για να αποφύγουν την προσέλκυση πολλών αιτούντων άσυλο. Οι δευτερογενείς µετακινήσεις και η άνιση κατανοµή των αιτούντων άσυλο και των δικαιούχων προστασίας δεν θα µειωθούν. Μόνη η ενισχυµένη εναρµόνιση στο επίπεδο της ΕΕ µπορεί να µειώσει το κίνητρο των αιτούντων άσυλο να µετακινούνται στο µέτρο που οι µετακινήσεις αυτές συνδέονται µε αποκλίσεις των εθνικών νοµοθεσιών και πρακτικών και τα διαφορετικά επίπεδα προστασίας που παρέχονται στα διάφορα ΚΜ. Οι ασάφειες και οι αοριστίες του υφιστάµενου κεκτηµένου µπορούν να επιλυθούν µόνο στο επίπεδο της ΕΕ. Η δράση των ΚΜ δεν µπορεί να οδηγήσει σε συνολική βελτίωση της ποιότητας και της αποτελεσµατικότητας της διαδικασίας ασύλου σε όλη την ΕΕ. EL 3 EL
3. ΣΤΟΧΟΙ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ Ο συνολικός στόχος έγκειται στην επίτευξη υψηλότερων απαιτήσεων προστασίας σε όλη την ΕΕ για πρόσωπα που χρήζουν διεθνούς προστασίας. Οι ειδικοί στόχοι είναι οι ακόλουθοι: 1. η διασφάλιση της πλήρους και συνολικής εφαρµογής της σύµβασης της Γενεύης και της πλήρους τήρησης της ΕΣ Α και του Χάρτη Θεµελιωδών ικαιωµάτων της ΕΕ 2. η προσέγγιση του περιεχοµένου της προστασίας που παρέχεται στους πρόσφυγες και στους δικαιούχους επικουρικής προστασίας 3. η αύξηση του συνολικού περιεχοµένου προστασίας λαµβανοµένων υπόψη των ειδικών αναγκών των δικαιούχων διεθνούς προστασίας 4. η βελτίωση της αποτελεσµατικότητας της διαδικασίας ασύλου 5. η διασφάλιση συνεκτικής εφαρµογής των απαιτήσεων προστασίας που συµφωνήθηκαν σε όλη την ΕΕ. 4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ Ο ποικίλος χαρακτήρας των προβληµάτων αποκλείει τον προσδιορισµό µίας ενιαίας επιλογής πολιτικής που να αντιµετωπίζει όλα τα θέµατα. Εποµένως, η εκτίµηση επιπτώσεων προτείνει χωριστές επιλογές πολιτικής για κάθε στόχο πολιτικής και ορίζει 2-4 νοµοθετικές επιµέρους επιλογές ή 2-4 νοµοθετικές και 1 µη νοµοθετική για καθεµία από αυτές τις επιλογές πολιτικής. Για να καθορισθούν τα στοιχεία που πρέπει να αποτελούν την προτιµώµενη επιλογή, όλες οι επιµέρους επιλογές πρέπει να αξιολογηθούν ως προς το βασικό σενάριο όσον αφορά την αποδοτικότητα, την αποτελεσµατικότητα και τη συνοχή αλλά επίσης και όσον αφορά την αναλογικότητά τους και τον κοινωνικό τους αντίκτυπο και τον αντίκτυπό τους στα θεµελιώδη δικαιώµατα. Λόγω του επιπέδου πολυπλοκότητας των προτεινόµενων επιλογών πολιτικής, αυτή η περίληψη περιορίζεται στην περιγραφή των κύριων στοιχείων που απαρτίζουν την προτιµώµενη επιλογή πολιτικής. 5. ΚΥΡΙΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΙΜΩΜΕΝΗΣ ΕΠΙΛΟΓΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ Η προτιµώµενη επιλογή πολιτικής: περιορίζει την ευρεία ερµηνεία των εννοιών των «φορέων προστασίας» και της «εγχώριας προστασίας» σύµφωνα µε τις απαιτήσεις της Σύµβασης της Γενεύης και της ΕΣ Α, διευκρινίζοντας τα κριτήρια για την αξιολόγηση της προσβασιµότητας και της αποτελεσµατικότητας της προστασίας που πρέπει να διατίθεται στον αιτούντα. Η προτιµώµενη επιλογή έµπρακτης συνεργασίας προβλέπει την κοινή χαρτογράφηση των κριτηρίων που χρησιµοποιούνται για αυτή την αξιολόγηση. διασφαλίζει τη συνολικότερη ερµηνεία της έννοιας της «ιδιαίτερης κοινωνικής οµάδας» σύµφωνα µε τις απαιτήσεις της Σύµβασης της Γενεύης, καθορίζοντας καλύτερα τη σηµασία που πρέπει να δοθεί στις πτυχές που απορρέουν από το φύλο του αιτούντος και εποµένως βελτιώνοντας την πρόσβαση στην προστασία ιδίως για τις γυναίκες. Η κοινή EL 4 EL
χαρτογράφηση των ερµηνειών ως µέρος του στοιχείου έµπρακτης συνεργασίας θα συµβάλει στην προσέγγιση της λήψης αποφάσεων. προσεγγίζει τα δικαιώµατα των δικαιούχων επικουρικής προστασίας µε τα δικαιώµατα των προσφύγων άροντας όλες τις διαφορές που επί του παρόντος επιτρέπονται από την οδηγία και οι οποίες δεν µπορούν να θεωρούνται πλέον ως αντικειµενικά δικαιολογηµένες, όσον αφορά τη διάρκεια της άδειας διαµονής τους, την πρόσβαση στην απασχόληση και σε εκπαιδευτικά προγράµµατα τα οποία σχετίζονται µε την απασχόληση, την πρόσβαση στην κοινωνική αρωγή, στην ιατρική περίθαλψη και σε υπηρεσίες κοινωνικής ένταξης καθώς και την πρόσβαση σε ευεργετήµατα για τα µέλη της οικογένειάς τους. ενισχύει την ένταξη των δικαιούχων προστασίας λαµβάνοντας υπόψη τις ειδικές τους ανάγκες, παρέχοντάς τους αυξηµένη πρόσβαση σε διαδικασίες για την αναγνώριση των τίτλων τους, στην επαγγελµατική κατάρτιση και υποστήριξη για την απασχόληση, καθώς και σε προγράµµατα για την παροχή καταλύµατος και την ένταξη που λαµβάνουν υπόψη τις ειδικές τους ανάγκες. Η προβλεπόµενη έµπρακτη συνεργασία θα βοηθούσε τα ΚΝ να εντοπίσουν και να ανταλλάξουν καλές και αποδοτικές από άποψη κόστους πρακτικές. ενισχύει το σεβασµό του δικαιώµατος των δικαιούχων στην προστασία της οικογενειακής ζωής, διευρύνοντας τον ορισµό των µελών της οικογένειας ώστε να καλύπτονται περιπτώσεις όπου ο δικαιούχος είναι ανήλικος και το ευρύ φάσµα περιπτώσεων όπου ο ανήλικος µπορεί να θεωρηθεί εξαρτηµένος, διασφαλίζοντας ότι το αποφασιστικό κριτήριο είναι το µείζον συµφέρον του παιδιού. Η προβλεπόµενη έµπρακτη συνεργασία µπορεί να βοηθήσει τα ΚΜ να προσδιορίσουν καλύτερα τα κριτήρια για τον καθορισµό του µείζονος συµφέροντος του παιδιού. 6. ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΤΟΥ ΑΝΤΙΚΤΥΠΟΥ 6.1. Κύρια πλεονεκτήµατα - ιασφαλίζοντας ότι οι απαιτήσεις της οδηγίας είναι σαφείς και κατάλληλες να εγγυηθούν την πλήρη συµµόρφωση µε τις διεθνείς απαιτήσεις που αφορούν τα ανθρώπινα δικαιώµατα και τους πρόσφυγες, η προτιµώµενη επιλογή θα επιτύχει την καλύτερη τήρηση του δικαιώµατος ασύλου και γενικότερα των θεµελιωδών δικαιωµάτων, συµπεριλαµβανοµένης της αρχής της µη διακριτικής µεταχείρισης. - Μειώνοντας το περιθώριο της αβεβαιότητας και του διοικητικού σφάλµατος οι τροποποιήσεις αυτές θα εκσυγχρονίσουν και θα ενισχύσουν την ποιότητα, την ισότητα των όρων, την αποτελεσµατικότητα και την αξιοπιστία της διαδικασίας ασύλου. - Ενισχύοντας τη συνεκτική εφαρµογή των απαιτήσεων, οι τροπολογίες αυτές θα βοηθήσουν να µειωθούν οι δευτερογενείς µετακινήσεις. 6.2. Εν δυνάµει µέγεθος του δηµοσιονοµικού αντίκτυπου 6.2.1. Εν δυνάµει κόστος Ο ποσοτικός προσδιορισµός του κόστους των αλλαγών του ΚΕΣΑ είναι ιδιαίτερα δύσκολος. Το µέγεθος ή το προφίλ των εισροών προσφύγων δεν µπορεί να προβλεφθεί από έτος σε έτος και δεν υπάρχουν στατιστικά στοιχεία σχετικά µε τους λόγους αποδοχής ορισµένων αιτήσεων και απόρριψης άλλων αιτήσεων. Η προστασία παρέχεται ανάλογα µε κάθε περίπτωση µετά EL 5 EL
από ανάλυση της αξιοπιστίας και των ατοµικών συνθηκών κάθε αιτούντος. Επιπλέον, δεν υπάρχουν διαθέσιµες πληροφορίες σχετικά µε το συνολικό κόστος της υποδοχής δικαιούχων προστασίας ή των ατοµικών δικαιωµάτων που παρέχονται σε αυτούς. Εποµένως, είναι αδύνατο να εκτιµηθεί πόσοι αιτούντες θα επηρεαστούν πράγµατι από τις τροποποιήσεις αυτές των λόγων προστασίας ή να αξιολογηθούν οι επιπτώσεις των τροποποιήσεων στα δικαιώµατα που παρέχονται στους δικαιούχους. Εντός των ορίων των περιορισµών αυτών, µπορούν να παρασχεθούν οι ακόλουθες ενδείξεις. Τα 4 ΚΜ που εν δυνάµει θα επηρεαστούν από την τροποποίηση της έννοιας των «φορέων προστασίας» εντός του 2008 παρέλαβαν συνολικά 74.535 αιτήσεις ενώ τα 8 ΚΜ που µπορεί να επηρεαστούν από την τροποποίηση της έννοιας της «εγχώριας προστασίας» παρέλαβαν 81.575 αιτήσεις. Τα 14 ΚΜ που θα µπορούσαν να επηρεαστούν από την τροποποίηση της έννοιας της «ιδιαίτερης κοινωνικής οµάδας» παρέλαβαν εντός του 2008 συνολικά 30.800 αιτήσεις από γυναίκες ο αντίστοιχος αριθµός στα 7 ΚΜ που θα µπορούσαν να επηρεαστούν από την τροποποίηση της απαίτησης αιτιώδους συνάφειας ανερχόταν σε 14.800. Η εισαγωγή των εξαιρέσεων στην παύση θα µπορούσε εν δυνάµει να επηρεάσει 10 ΚΜ που εντός του 2008 εφάρµοσαν την παύση σε 7.020 υποθέσεις. Ο συνολικός αντίκτυπος της προσέγγισης των δύο καθεστώτων θα ποικίλλει : µερικά ΚΜ (όπως οι IE, SE και UK) στην πράξη δεν θα επηρεαστούν καθόλου, ενώ τα περισσότερα ΚΜ θα πρέπει να απαλείψουν τις ποίκιλλες διαφορές που διατηρούν. Η υποχρέωση παροχής στους δικαιούχους επικουρικής προστασίας πρόσβασης χωρίς όρους στην αγορά εργασίας θα επηρεάσει τις CY, DE και LU, όπου ο αριθµός των δικαιούχων επικουρικής προστασίας που εν δυνάµει θα µπορούσαν να επωφεληθούν από αυτή την τροποποίηση µπορεί να εκτιµηθεί σε 445, 1.925 και 504 αντίστοιχα, αντιπροσωπεύοντας εποµένως ποσοστό 0,11%, 0,0046 %, και 0,23% του εργατικού δυναµικού αυτών των ΚΜ. Η προσέγγιση των δικαιωµάτων σχετικά µε την κοινωνική αρωγή θα µπορούσε να επηρεάσει τις DE, LU, LV και PT ενώ η προσέγγιση σχετικά µε την ιατρική περίθαλψη θα µπορούσε να επηρεάσει τη MT οι δικαιούχοι επικουρικής προστασίας που φιλοξενούνταν σε αυτά τα ΚΜ για την περίοδο 2005-2008 ανέρχονταν σε 3.375, 340, 5, 95 και 3.010 αντίστοιχα. Η προσέγγιση σχετικά µε την πρόσβαση σε προγράµµατα ένταξης θα µπορούσε να επηρεάσει τουλάχιστον 8 ΚΜ όπου ο συνολικός πληθυσµός των δικαιούχων επικουρικής προστασίας για την περίοδο 2005-2008 ανερχόταν σε 5.495 άτοµα, ενώ το κατά µέσο όρο ανά κεφαλή κόστος των προγραµµάτων ένταξης που παρέχονται από ένα ΚΜ ανέρχεται σε 682 EUR. Ο αντίκτυπος της ενισχυµένης πρόσβασης σε διαδικασίες για την αναγνώριση των τίτλων, στην υποστήριξη της απασχόλησης και σε προγράµµατα ένταξης που χορηγούνται σε δικαιούχους διεθνούς προστασίας πρέπει να είναι περιορισµένος. Οι δικαιούχοι προστασίας ηλικίας 15-64 ετών που αναγνωρίσθηκαν στην ΕΕ µεταξύ του 2005 και του 2008 εκτιµώνται σε 245.132 και εποµένως αντιπροσωπεύουν µόνο το 0,1% του εργατικού δυναµικού της ΕΕ, ενώ τα πρόσωπα στα οποία παρασχέθηκε προστασία στην ΕΕ κατά την ίδια περίοδο αντιπροσωπεύουν µόνο το 1,07% του πληθυσµού της ΕΕ που αποτελείται από υπηκόους τρίτων χωρών. Ο συνολικός αριθµός των εξαρτηµένων από πρόσωπα που έτυχαν προστασίας στην περίοδο 2005-2008 στα 14 ΚΜ, ο οποίος µπορεί να επηρεαστεί από τη διεύρυνση του ορισµού των µελών οικογένειας, εκτιµάται σε λιγότερα από 18.500 άτοµα. Το πιθανό συνολικό διοικητικό κόστος της προτιµώµενης επιλογής εκτιµάται σε 3.094.407 EUR. EL 6 EL
6.2.2. Εν δυνάµει οικονοµίες - Μειώνοντας τα κίνητρα των αιτούντων άσυλο για µετακίνηση, η προτιµώµενη επιλογή µπορεί να µειώσει τις ροές ασύλου εντός της ΕΕ και το κόστος εφαρµογής του συστήµατος του ουβλίνου. - Με τη µείωση της διάρκειας της διαδικασίας σε πρώτο βαθµό και τη µείωση των προσφυγών, η προτιµώµενη επιλογή µπορεί να οδηγήσει σε οικονοµίες από διοικητική και δηµοσιονοµική σκοπιά υπάρχουν ενδείξεις ότι οι προσφυγές µπορούν να διπλασιάσουν το κόστος µιας αίτησης ασύλου ενώ το 2007 υποβλήθηκαν περίπου 110.846 προσφυγές. Θα µπορούσε επίσης να µειώσει το κόστος σχετικά µε τις υπηρεσίες υποδοχής: κατά µέσο όρο, 1 έτος υποδοχής µπορεί να στοιχίσει 11.000 EUR ανά άτοµο ενώ η κατά µέσο όρο διάρκεια των διαδικασιών πρώτου βαθµού είναι 6 µήνες και των διαδικασιών προσφυγής 1 έτος. - Ως αποτέλεσµα της προσέγγισης των δικαιωµάτων που απορρέουν από τα δύο καθεστώτα, οι διοικητικές διαδικασίες θα εκσυγχρονισθούν και το κόστος που συνδέεται µε τη δηµιουργία και τη διατήρηση διαφορετικών υποδοµών θα εξαλειφθεί. - Μακροπρόθεσµα, οι επενδύσεις στη στήριξη για την ένταξη θα µπορούσαν να αντισταθµιστούν ως ένα βαθµό από τα θετικά οικονοµικά και κοινωνικά αποτελέσµατα της βιώσιµης απασχόλησης και της επιτυχούς ένταξης των δικαιούχων (που αναµένεται να πραγµατοποιηθεί περίπου 2 έτη µετά την παροχή της προστασίας). Εθνικά µέτρα για την εφαρµογή των απαιτήσεων της πρότασης είναι επιλέξιµα για συγχρηµατοδότηση στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταµείου Προσφύγων σε επίπεδο 50% ή 75%. 6.3. Κοινωνικός αντίκτυπος και αντίκτυπος στα θεµελιώδη δικαιώµατα Όλο το ΚΕΣΑ βασίζεται στην πλήρη και συνολική εφαρµογή της Σύµβασης της Γενεύης, στις υποχρεώσεις που απορρέουν από τις πράξεις για τα δικαιώµατα του ανθρώπου, όπως την ΕΣ Α, και στην πλήρη τήρηση των δικαιωµάτων που κατοχυρώνονται στο Χάρτη Θεµελιωδών ικαιωµάτων. Η προτιµώµενη επιλογή διασφαλίζει ότι στα πρόσωπα που όντως ζητούν προστασία στην ΕΕ παρέχεται η προστασία αυτή βάσει υψηλών απαιτήσεων και σύµφωνα µε αυτές τις υποχρεώσεις. Ειδικότερα, η επιλογή αυτή ενισχύει την πρόσβαση των αιτούντων άσυλο και των δικαιούχων προστασίας (και των µελών της οικογένειάς τους) στην προστασία και τη δικαιοσύνη, στην κοινωνική ένταξη και στην αγορά εργασίας, και διασφαλίζει την πλήρη τήρηση της αρχής της µη διακριτικής µεταχείρισης. 7. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ Η εκτίµηση επιπτώσεων καθορίζει ορισµένους δείκτες που µπορεί να χρησιµοποιηθούν για να αξιολογηθεί η αποδοτικότητα και η αποτελεσµατικότητα της προτιµώµενης επιλογής για την επίτευξη των κύριων στόχων πολιτικής και επεξηγεί τις ρυθµίσεις για τη συλλογή και την αξιολόγησή τους ειδικότερα µε σκοπό την εκπόνηση τακτικών εκθέσεων για την εφαρµογή της οδηγίας. Επιπλέον, η Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο θα θεσµοθετήσει τη συνολική διαβίβαση πληροφοριών για τη διεκπεραίωση των αιτήσεων ασύλου µέσω τυποποιηµένων διαδικασιών και θα διασφαλίσει τη συστηµατική αξιολόγηση των πρόσθετων δεδοµένων που συνελέχθησαν. EL 7 EL