ΑΥΘΑΙΡΕΤΑ ΒΑΣΙΚΕΣ ΕΝΝΟΙΕΣ ΟΡΙΣΜΟΙ ΚΥΡΩΣΕΙΣ- ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ-ΕΠΙΣΗΜΑΝΣΕΙΣ

ΑΥΘΑΙΡΕΤΑ ΒΑΣΙΚΕΣ ΕΝΝΟΙΕΣ ΟΡΙΣΜΟΙ ΚΥΡΩΣΕΙΣ- ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ-ΕΠΙΣΗΜΑΝΣΕΙΣ Εισηγήτρια: ΕΛΕΥΘΕΡΙΑ ΞΥΝΟΜΗΛΑΚΗ ΠΑΠΑΗΛΙΑ Αρχιτέκτων Μηχανικός Προϊσταμένη διεύθυνσης επιθεώρησης Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Ανατολικής Αττικής Η πρώτη διαπίστωση που είμαστε υποχρεωμένοι να κάνουμε, είναι ότι, για το δομημένο περιβάλλον της χώρας μας, με το ισχύον σήμερα νομικό καθεστώς, μέσα από πολύπλοκες διαδικασίες, που χαρακτηρίζονται από την πολυνομία, την οργανωτική δομή των αρμοδίων υπηρεσιών καθώς και τη διοικητική ανεπάρκεια, δεν είναι δυνατόν να εξαλειφθεί παρά μόνο να περιορισθεί η αυθαίρετη δόμηση. Τα μέτρα που λαμβάνονται μέχρι τώρα, είναι κυρίως κατασταλτικά και όχι προληπτικά, δηλαδή κυρώσεις διοικητικές, οικονομικές, ποινικές και σπανίως κατεδαφίσεις. Το αυθαίρετο εξακολουθεί να είναι ένα «ελκυστικό προϊόν» χωρίς γραφειοκρατία και χωρίς ιδιαίτερα ενοχλητικούς περιορισμούς κατά το χρόνο κατασκευής του. Πρέπει επομένως να αντικατασταθεί από ένα εξίσου ελκυστικό «νόμιμο προϊόν». Τέτοιο μπορεί να είναι η με ευνοϊκούς όρους παροχή (με γρήγορες διαδικασίες πολεοδόμησης) πολεοδομημένης γης και φθηνά (μέσω προγραμμάτων Τραπεζών π.χ. leasing) ή με παραχώρηση δημόσιας ή δημοτικής γης, με σκοπό την ανοικοδόμηση, με δέσμευση ως προς τη μεταβίβαση κάτι ανάλογο με τα παλαιά παραχωρητήρια για πρώτη και δεύτερη κατοικία, σε αναβαθμισμένο περιβάλλον. Κατά συνέπεια, τα μέτρα που πρέπει να ληφθούν σχετικά με την αυθαίρετη δόμηση, για να έχουμε αποτελέσματα είναι δύο ειδών: α) Προληπτικά προς την κατεύθυνση της δυνατότητας για απόκτηση στέγης και πολεοδομημένης γης, δηλαδή νόμιμης κατοικίας και 1

β) Κατασταλτικά προς την κατεύθυνση της πάταξης της αυθαίρετης δόμησης. Κάθε προσπάθεια που θα περιέχει μόνο κατασταλτικά μέτρα θα αποτύχει, χωρίς να φταίνε τα μέτρα, αλλά μόνο η χωρίς εναλλακτική πρόταση αποσπασματική εφαρμογή τους. Άλλωστε έτσι έχει γίνει μέχρι σήμερα με τα γνωστά αποτελέσματα. Τα αποτελέσματα υλοποίησης του Ν.1337/83, ο οποίος αποτέλεσε το θεσμικό πλαίσιο με τη μεγαλύτερη εφαρμογή στην πρόσφατη ιστορία της Πολεοδομίας στη χώρα είναι γνωστά. Η Επιχείρηση Πολεοδομική Ανασυγκρότηση (Ε.Π.Α.) που ξεκίνησε ταυτόχρονα με τη θεσμοθέτηση του Νόμου, είχε σαν αποτέλεσμα την παραγωγή σημαντικού αριθμού πολεοδομικών σχεδίων, που ως κύριο στόχο είχαν, την εποχή εκείνη - των αρχών της δεκαετίας του 1980 την αναγνώριση της πραγματικής πόλης και την αντιμετώπιση του προβλήματος των αυθαιρέτων, την οργάνωση των πόλεων κατά λειτουργικές πολεοδομικές ενότητες γειτονιές και την υποστήριξή τους με τα δίκτυα τεχνικής και κοινωνικής υποδομής. Σε εφαρμογή του Ν.1337/83 εκατοντάδες Γενικά Πολεοδομικά Σχέδια (Γ.Π.Σ.) των μεγάλων και μικρότερων οικισμών της χώρας έχουν εγκριθεί μέχρι σήμερα. Παράλληλα πολεοδομήθηκαν οι περιοχές επεκτάσεων, που οριοθετήθηκαν με τα Γ.Π.Σ.. Οι πολεοδομικές μελέτες συνεχίζονται και σήμερα και εκτιμούμε ότι το πρόγραμμα αυτό θα συνεχιστεί για πολλά χρόνια ακόμα, αφού η απόκτηση ρυμοτομικού σχεδίου αποτελεί το ζητούμενο για μεγάλο αριθμό οικισμών μικρού πληθυσμού, αλλά και των λοιπών περιοχών επεκτάσεων των εγκεκριμένων Γ.Π.Σ.. Εξ άλλου θα πρέπει να αναφερθώ στο γεγονός ότι η διαδικασία του σχεδιασμού στις πόλεις είναι διαρκής, αφού συνυπάρχει και συνδυάζεται με την εξέλιξή τους (κοινωνική οικονομική), αλλά και με την εξέλιξή του σχεδιασμού και των εφαρμογών. Ο Ν.1337/83, σε συνδυασμό με τις συμπληρωματικές αυτού διατάξεις, κυρίως του Ν.1512/85, ρύθμισε επίσης μια σειρά από θέματα σχετικά με τις αυθαίρετες κατασκευές, όπως τη δυνατότητα εξαίρεσης ή μη από την κατεδάφιση, την επιβολή προστίμων και λοιπών κυρώσεων καθώς και τις κατεδαφίσεις. Ο παραπάνω Νόμος διακρίνει τις αυθαίρετες κατασκευές στις εξής περιπτώσεις: αυθαίρετες κατασκευές πριν το 1955, για τις οποίες δεν απαιτείτο υποβολή δήλωσης. 2

στις κατασκευές που δηλώθηκαν και είχαν ανεγερθεί μέχρι την 31.1.83 σε περιοχές εντός ή εκτός σχεδίου πόλης ή εντός οικισμών προϋφιστάμενων του έτους 1923. στις κατασκευές που είχαν ανεγερθεί μετά το 1955 και πριν την 31.1.83 που όμως δε δηλώθηκαν και στις κατασκευές που έγιναν μετά την 31.1.83, και οι οποίες χαρακτηρίζονται ως νέα αυθαίρετα. Πριν, όμως, κατατάξουμε τις αυθαίρετες κατασκευές με βάση τα κριτήρια που τις χαρακτηρίζουν θα πρέπει να δούμε: τι η νομοθεσία ορίζει ως αυθαίρετο, ποια είναι δηλαδή η έννοια της αυθαίρετης κατασκευής τον ορισμό της άδειας οικοδομής και το νομικό καθεστώς που τη διέπει τι είναι η αναθεώρηση της οικοδομικής αδείας, πότε και πώς γίνεται σε περιπτώσεις υπερβάσεων, αλλά και για παράταση του χρόνου ισχύος της τι είναι η ενημέρωση φακέλου, τι είναι η ανάκληση της οικοδομικής αδείας και τι η διακοπή των οικοδομικών εργασιών, πότε η διοίκηση προβαίνει σε αυτές τις πράξεις και στη συνέχεια τις κυρώσεις που επιβάλλονται τη δυνατότητα για νομιμοποίηση ή εξαίρεση από την κατεδάφιση των αυθαιρέτων κατασκευών όπου η νομοθεσία το επιτρέπει. και τέλος, με ποιο τρόπο υπολογίζονται τα πρόστιμα και βάσει ποιών κριτηρίων, για τα αυθαίρετα που ανεγείρονται: α) μετά το 1983 και μέχρι την 31.12.2003 και β) για τα μετά την 31.12.03 και διαπιστώνονται μετά την 5.3.04, ημερομηνία δημοσίευσης της Κ.Υ.Α. 9732/04 ΦΕΚ 468 Β/5.3.04, που ρυθμίζει με νέο τρόπο τον υπολογισμό των προστίμων, με σημαντική αύξηση κατατάσσοντας τις αυθαίρετες κατασκευές σε τρεις κατηγορίες Στο άρθρο 22 του Γ.Ο.Κ./85 όπως τροποποιήθηκε και ισχύει με το Ν.2831/00 στην παρ.3, αναφέρεται το πότε μια κατασκευή είναι αυθαίρετη (παράνομη), που είναι και το βασικό κριτήριο χαρακτηρισμού της αυθαίρετης κατασκευής. Από τη διάταξη αυτή εξ αντιδιαστολής, μπορούμε να ορίσουμε τη νόμιμη κατασκευή. Δηλαδή νόμιμη κατασκευή είναι αυτή που δεν είναι αυθαίρετη, δηλαδή 3

που δεν εμπίπτει στις προϋποθέσεις που καθορίζει η ως άνω διάταξη και που πρέπει να συντρέχουν για να είναι αυθαίρετη μια κατασκευή. Ο ορισμός των αυθαίρετων κατασκευών δίνεται από την παρ.3 του άρθρου 22 του Ν.1577/1985 (Γ.Ο.Κ.85) όπως τροποποιήθηκε και ισχύει με το Ν.2831/2000. Αυθαίρετη είναι κάθε κατασκευή που εκτελείται: α) χωρίς την απαιτούμενη οικοδομική άδεια β) καθ υπέρβαση της οικοδομικής άδειας γ) με βάση άδεια που ανακλήθηκε, για κάποιο νόμιμο λόγο δ)κατά παράβαση των σχετικών διατάξεων, όπως π.χ. χωρίς τις απαιτούμενες εγκρίσεις, των όρων και περιορισμών δόμησης και γενικά της πολεοδομικής νομοθεσίας. Αυθαίρετη, επίσης, θεωρείται κάθε αλλαγή της χρήσης του κτιρίου ή τμήματός του, κατά παράβαση του άρθρου 5 του Γ.Ο.Κ.(σύμφωνα με την παρ.4 του άρθρου22 του Γ.Ο.Κ./85). Άδεια οικοδομής είναι η εκτελεστή διοικητική πράξη ατομικού περιεχομένου και βεβαιωτικού χαρακτήρα και με την πράξη αυτή της διοίκησης επιτρέπεται να εκτελεστούν για ορισμένο χρονικό διάστημα, στο ακίνητο, οι οικοδομικές εργασίες που προβλέπονται σε αυτή, με την προϋπόθεση ότι οι εργασίες αυτές είναι σύμφωνες με τις εκάστοτε ισχύουσες διατάξεις. Δηλαδή, ακόμα κι αν κάποιες εργασίες προβλέπονται στη χορηγηθείσα άδεια οικοδομής, όμως δεν είναι σύμφωνες με τις ισχύουσες διατάξεις, αυτές είναι αυθαίρετες. Αυτό άλλωστε αναφέρεται ρητά και στον ισχύον Γ.Ο.Κ./85 άρθρο 22 παρ.3, σε αποφάσεις του Σ.τΕ., ως και στο Ν.1337/83 περί αυθαιρέτων. Η άδεια, λοιπόν, που προβλέπει εργασίες που αντίκεινται στις κείμενες Πολεοδομικές διατάξεις ανακαλείται, και αν έχει εκτελεστεί η κατασκευή που αντίκειται στις διατάξεις, τότε τηρείται και η διαδικασία περί αυθαιρέτων. Άλλη μια ιδιότητα της αδείας είναι ότι η αρμόδια υπηρεσία οφείλει να χορηγεί την αιτουμένη άδεια όταν οι μελέτες που κατατίθενται είναι σύμφωνες με τις κείμενες διατάξεις και τα δικαιολογητικά πλήρη. Δηλαδή, δεν ανήκει στη διακριτική εξουσία της διοίκησης να χορηγήσει ή όχι την αιτούμενη άδεια (απόφαση Σ.τΕ.1927/86, 2816/84 κ.α.). 4

Επίσης, η άδεια, ως ατομική διοικητική πράξη, πρέπει να είναι αιτιολογημένη. Τούτο, δε, να προκύπτει από τις μελέτες και τα στοιχεία που έχουν υποβληθεί, όπως επιβάλλεται και από τα άρθρα 17 και 24 του Συντάγματος. Ακόμα, να μη βλάπτεται το γενικό συμφέρον όπως αυτό εκφράζεται στους όρους και περιορισμούς δομήσεως που ισχύουν στην περιοχή του ακινήτου κατά την έκδοση της αδείας. Να μην προσβάλλεται το φυσικό περιβάλλον και να προκύπτει από τη μελέτη ότι εξυπηρετείται η λειτουργικότητα και η ανάπτυξη του οικισμού και ότι εξασφαλίζονται οι καλύτεροι δυνατοί όροι διαβίωσης των κατοίκων τόσο του υπό ανέγερση ακινήτου όσο και των γειτονικών. Πιο συγκεκριμένα σύμφωνα με το Γ.Ο.Κ. κάθε κτίριο ή εγκατάσταση πρέπει: α) Ως προς την σχέση και τη σύνθεση των όγκων, τις όψεις και τα εν γένει ορατά τμήματά του να ικανοποιεί τις απαιτήσεις της αισθητικής, τόσο ως μεμονωμένο κτίριο και εγκατάσταση, όσο και σε σχέση με το οικοδομικό τετράγωνο. β) Να εντάσσεται στο φυσικό και οικιστικό περιβάλλον ώστε στα πλαίσια των στόχων της οικιστικής ανάπτυξης και της προστασίας του περιβάλλοντος να εξασφαλίζονται οι καλύτεροι δυνατοί όροι διαβίωσης. Συνεπώς, η οικοδομική άδεια χορηγείται από την αρμόδια πολεοδομική υπηρεσία εφόσον η μελέτη ανταποκρίνεται πλήρως τόσο γενικά όσο και ειδικά στις παραπάνω απαιτήσεις. Νομικό καθεστώς διέπον την άδεια: Η άδεια κατ αρχήν πρέπει να συμφωνεί με τους όρους δομήσεως που ισχύουν κατά το χρόνο εκδόσεώς της. Όμως, σε περίπτωση που θεσπίζονται δυσμενέστεροι όροι δομήσεως, το πώς θα χορηγηθεί η οικοδομική άδεια καθορίζεται από τις μεταβατικές διατάξεις του άρθρου 26 του Ν.2831/00 όπως συμπληρώθηκε με το άρθρο 12 του Ν.3212/03. Σύμφωνα με αυτά αν στο διάταγμα ή την απόφαση των νέων όρων δομήσεως δεν προβλεφθεί μεταβατική διάταξη που να καλύπτει τους ήδη κατατεθεμένους στις αρμόδιες πολεοδομικές υπηρεσίες συμπληρωμένους φακέλους για έκδοση αδείας ή ακόμη και τις ήδη χορηγηθείσες άδειες που βρίσκονται σε ισχύ, τότε εφαρμόζονται οι δυσμενέστεροι νέοι όροι δομήσεως, τόσο για την έκδοση της άδειας, όσο και για το τμήμα της υπό ανέγερση οικοδομής, που δεν έχει πραγματοποιηθεί ο φέρων οργανισμός της. 5

Η αναθεώρηση της αδείας είναι αυτοτελής και εκτελεστή πράξη με την οποία αντικαθίσταται η αρχική άδεια οικοδομής ή άλλη προγενέστερη αναθεώρησή της. Οι αναθεωρήσεις ελέγχονται και χορηγούνται με βάση τις μεταβατικές ρυθμίσεις των τυχόν νέων διατάξεων. Γίνονται ανάλογα με την περίπτωση, σύμφωνα με τις ρυθμίσεις του άρθρου 6 του Π.Δ. 8/13.7.93 ΦΕΚ 795 Δ περί τρόπου έκδοσης οικοδομικών αδειών, όπως συμπληρώθηκε με το Π.Δ. 27.2.95 ΦΕΚ 123Δ, και της παρ.3 του άρθρου 22 του Γ.Ο.Κ.85 όπως τροποποιήθηκε και ισχύει. Κατά τη διάρκεια ισχύος της άδειας και για αύξηση ή αλλαγή των μεγεθών και της χρήσης, η αναθεώρηση γίνεται με συνδυασμό των μεταβατικών διατάξεων του άρθρου 26 του Ν.2831/00 όπως συμπληρώθηκαν με το άρθρο 12 του Ν.3212/03 εγκ.4/04, 5/04 και 18/04 - του τρόπου έκδοσης οικοδομικών αδειών και των όρων δόμησης περιοχής. Οι αντίστοιχες εργασίες πρέπει να αρχίζουν μετά τη χορήγηση της αναθεώρησης. Ο χρόνος ισχύος της αναθεώρησης είναι ο χρόνος ισχύος της αρχικής αδείας που αναθεωρείται, εκτός εάν στην αναθεώρηση συμπεριλαμβάνεται και παράταση της χρονικής ισχύος της άδειας, οπότε μετά τη λήξη της άδειας διακρίνονται δύο βασικές περιπτώσεις: Εάν έχει ολοκληρωθεί ο Φ.Ο. του κτιρίου σύμφωνα με την άδεια και τις ισχύουσες διατάξεις και μετά από αυτοψία της αρμόδιας υπηρεσίας, η αναθεώρηση γίνεται με τις διατάξεις που ίσχυαν κατά το χρόνο που εκδόθηκε η αρχική άδεια, για αόριστο χρόνο. Εάν δεν έχει ολοκληρωθεί ο Φ.Ο. του κτιρίου η αναθεώρηση γίνεται με τις διατάξεις που ισχύουν κατά το χρόνο που ζητείται, δηλαδή εάν έχουν αλλάξει οι διατάξεις, για το τμήμα της οικοδομής που δεν έχει ολοκληρωθεί ο Φ.Ο. εφαρμόζονται οι νέες διατάξεις και νέα διοικητική πράξη ισχύει για 4 χρόνια. Οι αναθεωρήσεις μπορούν να εκδίδονται μέχρις ότου δεν έχει γίνει η θεώρηση της αδείας, για τη σύνδεση με τα δίκτυα κοινής ωφέλειας και δεν έχει παραληφθεί το έργο, που σημαίνει ότι η άδεια δεν έχει πλέον ισχύ για οικοδομικές εργασίες (έστω και αν υπολείπονται εργασίες για τις οποίες σύμφωνα με το άρθρο 22 παρ.2 του Ν.1577/85 Γ.Ο.Κ. δεν απαιτείται άδεια) θεωρούνται περατωμένες. Κατά συνέπεια για κάθε περίπτωση εκτέλεση εργασιών σε περαιωμένο έργο, ή αλλαγή χρήσης του, θα εκδίδεται νέα άδεια. 6

Διευκρινίζοντας ότι το αν χρειάζεται ενημέρωση φακέλου ή αναθεώρηση της άδειας είναι στην κρίση του προϊσταμένου της υπηρεσίας ή ενός ή περισσοτέρων εξουσιοδοτημένων από τον προϊστάμενο υπαλλήλων ενώ εάν η μελέτη έχει εγκριθεί από την ΕΠΑΕ είναι στην κρίση αυτής όταν αφορά σε στοιχεία για τα οποία υπάρχει έγκρισή της. Αναθεώρηση αδείας στις περιπτώσεις υπερβάσεων: Στις περιπτώσεις αυτές ισχύουν ταυτόχρονα οι διατάξεις του άρθρου 6 του Π.Δ. 795Δ/93 περί τρόπου έκδοσης οικοδομικών αδειών και του άρθρου 22 παρ.3 του Γ.Ο.Κ./85 όπως αντικαταστάθηκε με την παρ.3 του άρθρου 19 του Ν.2831/00 ΦΕΚ140Α. Αυθαίρετη κατασκευή, η οποία όμως δεν παραβιάζει τις ισχύουσες πολεοδομικές διατάξεις ή αυτές που ίσχυαν κατά το χρόνο κατασκευής της είναι δυνατόν να νομιμοποιηθεί ύστερα από έκδοση ή αναθεώρηση οικοδομικής άδειας. Μετά την έκδοση ή αναθεώρηση της παραπάνω οικοδομικής άδειας η κατασκευή παύει να είναι κατεδαφιστέα και επιβάλλονται μόνο τα πρόστιμα που προβλέπονται στην παρ.2 του άρθρου 17 του Ν.1337/1983, όπως ισχύει. Το πρόστιμο διατήρησης επιβάλλεται για το διάστημα από τότε που κατά την κρίση της αρμόδιας Πολεοδομικής υπηρεσίας, άρχισε η ανέγερση της κατασκευής έως την έκδοση της οικοδομικής άδειας. Σύμφωνα με την πάγια νομολογία των ακυρωτικών δικαστηρίων, στην παραπάνω περίπτωση τάσσεται προθεσμία για νομιμοποίηση και έκδοση αδείας ή αναθεώρηση (σε περίπτωση που υπάρχει οικοδομική άδεια σε ισχύ) και δε συντάσσεται αμέσως έκθεση αυτοψίας, παρά μόνο παρερχομένης της προθεσμίας. Δεν επιβάλλονται τα παραπάνω πρόστιμα σε περίπτωση αναθεώρησης οικοδομικής άδειας, που βρίσκεται σε ισχύ, εφόσον τηρείται το περίγραμμα της οικοδομής, ο συντελεστής δόμησης και ο συντελεστής όγκου. Στην περίπτωση αυτή η αναθεώρηση πρέπει να εκδοθεί εντός τεσσάρων (4) μηνών από τη σχετική έγγραφη ειδοποίηση της αρμόδιας πολεοδομικής υπηρεσίας ή από την υποβολή των σχετικών δικαιολογητικών από τον υπόχρεο. Η πάροδος απράκτου της προθεσμίας των τεσσάρων μηνών προς υποβολή νέων μελετών για την αναθεώρηση της οικοδομικής αδείας επιφέρει ως συνέπεια την εφαρμογή των διατάξεων περί αυθαιρέτου εν σχέσει προς τις κατασκευές που έγιναν καθ υπέρβαση της οικοδομικής αδείας και δεν καθιστά ανεπίτρεπτη την υποβολή 7

μετά την πάροδο της προθεσμίας αυτής νέων μελετών συνοδευουσών αίτηση αναθεώρησης οικοδομικής αδείας. Η προθεσμία των δύο μηνών μετά την ισχύ του Ν.2831/00 έπαυσε να ισχύει και ήταν διαφορετική η έννοια και οι προϋποθέσεις εφαρμογής της, η οποία προέβλεπε την υποβολή δικαιολογητικών για αναθεώρηση ή έκδοση άδειας νομιμοποίησης σε περίπτωση διαπίστωσης αυθαιρέτων, χωρίς να προηγηθεί έκθεση αυθαιρέτου, αλλά πάντα με την επιβολή των προβλεπόμενων από τις κείμενες διατάξεις προστίμων. Είναι αυτονόητο ότι η προθεσμία των τεσσάρων μηνών δεν εφαρμόζεται στην περίπτωση που παραβιάζονται οι διατάξεις, αφού στην περίπτωση αυτή δεν γίνεται νομιμοποίηση, διατάσσεται διακοπή και συντάσσεται έκθεση αυτοψίας. Επισημαίνεται ότι είναι απαιτητή η πιστή εφαρμογή των εγκυκλίων 46/94 και 23/95 παρ.3 εδ.γ «Κατά τη διαδικασία χορηγήσεως κάθε αναθεωρήσεως οικοδομικής αδείας ή ενημέρωσης, ή έκδοσης άδειας νομιμοποιήσεως με τις οποίες αίρονται κάποιοι από τους λόγους που επέβαλαν τη διακοπή των εργασιών θα πρέπει: γ1. Να μη χορηγείται αναθεώρηση ή ενημέρωση ή έγκριση νομιμοποιήσεως οικοδομικής αδείας, εάν τα στοιχεία και τα σχέδια αυτής δε συσχετίζονται και δε διασταυρώνονται με τις διαπιστώσεις του ελέγχου που προηγήθηκε. Για τον σκοπό αυτό, στο χώρο του «Φύλλου Ελέγχου» της αναθεωρήσεως κλπ. θα πρέπει να καταγράφεται από τον ελεγκτή ότι: «Επειδή η παρούσα Αναθεώρηση χορηγείται κατόπιν προηγηθείσης διακοπής έγινε συσχέτιση με τις διαπιστώσεις του επιτόπιου ελέγχου που έχουν επιβάλλει τη διακοπή οικοδομικών εργασιών» ή «Η παρούσα Αναθεώρηση χορηγείται χωρίς να έχει προηγηθεί διακοπή των οικοδομικών εργασιών» κτλ» Ενημέρωση φακέλου: Δεν είναι εκτελεστή πράξη. Με αυτή πιστοποιείται ότι συμπληρώθηκαν κάποια στοιχεία που συνοδεύουν την άδεια (αρχική ή αναθεώρηση) όταν αυτή είναι σε ισχύ και γίνεται για μικρής σημασίας τροποποιήσεις των μελετών, καθώς και για μεταβολές των διαστάσεων του κτιρίου ή του οικοπέδου σύμφωνα με την παρ.4 εδ.α και β του άρθρου 6 του Π.Δ.8/13.7.93 (ΦΕΚ 795Δ) υποχρεούται ο ενδιαφερόμενος να ενημερώσει το φάκελο της οικοδομικής αδείας πριν από τη θεώρηση της άδειας για τη σύνδεση του κτιρίου με τα δίκτυα κοινής ωφέλειας. 8

Ανάκληση αδείας: Είναι «εκτελεστή, ατομική διοικητική πράξη ατομικού περιεχομένου και βεβαιωτικού χαρακτήρα» με την οποία πιστοποιείται ότι η άδεια οικοδομής (αρχική ή αναθεώρηση αυτής) είναι παράνομη και ανακαλείται. Οι μη νόμιμες οικοδομικές άδειες όπως και όλες οι διοικητικές πράξεις υπόκεινται σε ανάκληση υπό τους περιορισμούς των γενικών αρχών που διέπουν την ανάκληση αυτών (ΣτΕ 3997/87), ανακαλούνται οποτεδήποτε αν συντρέχουν λόγοι προστασίας κοινωνικού συμφέροντος ή αν η έκδοσή τους βασίσθηκε σε ψευδή στοιχεία με υπαιτιότητα του ενδιαφερομένου.(στε 289, 1223, 1529/93 και εγγρ.48555/01). Μετά από πάροδο εύλογου χρονικού διαστήματος (πενταετία) εάν δεν συντρέχουν λόγοι προστασίας δημοσίου συμφέροντος και εφόσον έχει δημιουργηθεί καλόπιστα πραγματική κατάσταση υπέρ του διοικουμένου που χρήζει έννομης προστασίας, η πολεοδομική αρχή έχει τη διακριτική ευχέρεια να μην ανακαλεί την οικοδομική άδεια (ΣτΕ 1974/94). Όταν η Διοίκηση ανακαλεί οικοδομική άδεια πρέπει να διαπιστώνει με τρόπο ειδικό και συγκεκριμένο την παρανομία αυτής και να προσδιορίζεται σαφώς η «εις ταύτην αποδιδομένη νομική πλημμέλειαν» (αποφ.στε 258/87). Η πλημμέλεια πρέπει πάντοτε να αφορά την ίδια την άδεια και όχι την εκτέλεσή της, διότι τυχόν υπερβάσεις που γίνονται κατά την εκτέλεση της αδείας, εμπίπτουν στις διατάξεις που προβλέπει ο νόμος περί αυθαιρέτων κατασκευών και δεν μπορούν να αποτελέσουν λόγο ανακλήσεως της αδείας (αποφ.στε 3595/87). «Η αρμόδια δια την χορήγηση των οικοδομικών αδειών αρχή είναι αρμόδια και δια την ανάκληση αυτών» (αποφ.στε 3597,3997/87). Διακοπή οικοδομικών εργασιών: Η διακοπή οικοδομικών εργασιών είναι πράξη της διοίκησης με την οποία πιστοποιείται η εκτέλεση οικοδομικών εργασιών, με ή χωρίς άδεια, κατά παράβαση ισχυουσών διατάξεων και διακόπτονται οι εργασίες. Όταν εκδοθεί η οικοδομική άδεια από την αρμόδια Πολεοδομική Υπηρεσία, δε διακόπτει τις οικοδομικές εργασίες εκτός και αν διαπιστωθεί ότι η άδεια ήταν παράνομη (οπότε πρέπει να προβεί στην ανάκληση) ή αν εκτελούνται οικοδομικές εργασίες καθ υπέρβαση αυτής. Η πράξη διακοπής εργασιών πρέπει να είναι πλήρως αιτιολογημένη και να προσδιορίζει σαφώς τη νομική πλημμέλεια της αδείας, ή άλλο λόγο που σύμφωνα με το Νόμο επιβάλλει τη διακοπή των εργασιών. 9

Σύμφωνα με την 1755/89 απόφαση το ΣτΕ η επί μακρόν χρόνο διακοπή των οικοδομικών εργασιών συνιστά ανάκληση αδείας (εγκ.ε78/89). Σύμφωνα με την 4708/87 απόφαση του ΣτΕ εάν μετά τη διακοπή εργασιών ακολουθήσει αναθεώρηση της αδείας οικοδομικών εργασιών, η διακοπή θεωρείται ανακληθείσα και δεν απαιτείται να εκδοθεί πράξη περί ανακλήσεώς της. Βέβαια στο σκεπτικό αυτό προχώρησε το ΣτΕ κρίνοντας ότι οι υπηρεσίες λειτουργούν άψογα (με τα τμήματα που υπάρχουν σ αυτές π.χ. τμήμα αδειών, αυθαιρέτων, τοπογραφικό κ.τ.λ.) και ότι όλες οι περιπτώσεις για αναθεώρηση συσχετίζονται με τα παραπάνω τμήματα, όμως η έλλειψη μηχανογράφησης και ο φόρτος της δουλειάς είναι τόσος, που δεν υπάρχει αυτή η πολυτέλεια. Για τους παραπάνω λόγους, δόθηκαν πολύ σημαντικές οδηγίες με την εγκύκλιο 23/95 «διαδικασία ελέγχου οικοδομής, διακοπής οικοδομικών εργασιών και επανέναρξη αυτών». Στην παρ.3 εδαφ.α2 της εγκυκλίου επιβάλλεται κατά τη σύνταξη του εγγράφου για τη διακοπή των οικοδομικών εργασιών: Να καταγράφεται (εκτός των άλλων ) ότι «Συνέχιση των οικοδομικών εργασιών μπορεί να επιτραπεί μόνο ύστερα από νεότερο έγγραφο». Η νομιμοποίηση αυθαιρέτων κατασκευών γίνεται σύμφωνα με το άρθρο 22 παρ.3 του Γ.Ο.Κ./85 όπως τροποποιήθηκε συμπληρώθηκε με το άρθρο 19 του Ν.2831/00 και την παρ.4 του άρθρου 8 του Ν.3044/02, με έκδοση ή αναθεώρηση οικοδομικής αδείας και μόνον όταν στο σύνολό τους οι κατασκευές είναι σύμφωνες με τις ισχύουσες πολεοδομικές διατάξεις ή με τις διατάξεις που ίσχυαν κατά το χρόνο κατασκευής τους, με την προϋπόθεση ότι δεν παραβιάζονται οι επιτρεπόμενες χρήσεις γης της περιοχής και δε βρίσκονται μέσα στους χώρους που ορίζονται στην παρ.2 του άρθρου 15 του Ν.1337/83, με επιβολή των προστίμων του άρθρου 17 του Ν.1337/83. Δεν είναι δυνατή η νομιμοποίηση, εξαίρεση ή αναστολή από την κατεδάφιση των αυθαιρέτων κατασκευών, ανεξαρτήτως χρόνου κατασκευής, που εμπίπτουν στις απαγορεύσεις των παραγράφων 2 και 3 του άρθρου 15 του Ν.1337/83 αν κατά το χρόνο που ζητείται η νομιμοποίηση βρίσκονται: α) σε κοινόχρηστους χώρους της πόλης (οδούς, πλατείες κ.λ.π.), 10

β) μέσα στη ζώνη ασφαλείας των διεθνών, εθνικών, επαρχιακών και δημοτικών ή κοινοτικών οδών σύμφωνα με το Π.Δ. 209/98 για την ασφάλεια της υπεραστικής συγκοινωνίας, γ) μέσα στον αιγιαλό και στη Ζώνη Παραλίας σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν.2971/01, δ) σε δημόσια κτήματα, ε) σε δασικές ή αναδασωτέες εκτάσεις, στ) σε αρχαιολογικούς χώρους, ζ) σε ρέματα, η) αν απαγορεύεται η χρήση τους στην περιοχή για λόγους ασφαλείας ή που αποβαίνουν σε βάρος του πολιτιστικού ή φυσικού περιβάλλοντος, με υπουργική απόφαση όπως προβλέπεται στην παρ.3 του άρθρου 15 του Ν.1337/83. Σε περίπτωση αλλαγής χρήσης εφαρμόζονται κατ αναλογία οι διατάξεις του άρθρου 17 του Ν.1337/83, όπως ισχύει, μόνο ως προς την επιβολή του προστίμου. Αν για την αλλαγή της χρήσης έχουν εκτελεστεί δομικές κατασκευές εκτός από την επιβολή προστίμου διατάσσεται και η κατεδάφισή τους ( παρ.4 του άρθρου 22 του Γ.Ο.Κ./85 όπως τροποποιήθηκε και ισχύει με το άρθρο 19 του Ν.2831/00). Για την επιβολή προστίμων προκριμένου για αυθαίρετη αλλαγή χρήσης κτηρίων μετά την 31.12.2003 έχει εφαρμογή η Κ.Υ.Α. 9732/04 ΦΕΚ 468Β/5.3.04. Δεν είναι δυνατή η νομιμοποίηση αυθαίρετης αλλαγής χρήσης κτιρίου, γηπέδου ή οικοπέδου σε χρήση μη επιτρεπτή στη περιοχή και επιβάλετε από την νομοθεσία εκτός των προβλεπόμενων προστίμων, η σφράγιση της λειτουργίας των κτιρίων, γηπέδου ή οικοπέδου αντίστοιχα. βλέπε παρ.3 άρθρ.22 ΓΟΚ/85, παρ.6 άρθρου 26 Ν.2831/00, παρ.5 Ν.1650/86. παρ.6 άρθρ.12 Ν.3212/03. Εφ όσον θίγονται δικαιώματα συνιδιοκτησίας, εν γένει δεν πρέπει να γίνεται διαδικασία νομιμοποίησης ή εξαίρεσης χωρίς τη συναίνεση του ή των συνιδιοκτητών. Έχει ανασταλεί η κατεδάφιση για όλα τα δηλωμένα αυθαίρετα που έχουν υποβάλει Α και Β φάση του Ν.720/77 ή του Ν.1337/83 με την προϋπόθεση ότι 11

αυτά δε βρίσκονται σε περιοχές της παρ.2 του άρθρου 15 του Ν.1337/83. Για τα εκτός σχεδίου αυθαίρετα η αναστολή από την κατεδάφιση ισχύει μέχρι να ρυθμιστεί η χρήση γης της περιοχής όπου βρίσκονται και να κριθεί η οριστική διατήρηση ή όχι κάθε συγκεκριμένου αυθαιρέτου. Ομοίως, αναστέλλεται η κατεδάφιση για κτίρια που ανεγείρονται με άδεια που εκδόθηκε,μετά από έλεγχο της υπηρεσίας και που ανακαλείται για οποιοδήποτε λόγο, εκτός αν η ανάκληση οφείλεται σε υποβληθέντα αναληθή στοιχεία ή σε ανακριβείς αποτυπώσεις της υπάρχουσας πραγματικής κατάστασης. Η αναστολή από την κατεδάφιση ισχύει μέχρι να κριθεί η οριστική διατήρηση ή όχι με απόφαση Νομάρχη (άρθρο 17 Ν.1337/83, άρθρο 8 παρ.7 Ν.1512/85, άρθρο 8 παρ.5 Ν.3044/02). Εκκρεμεί στην ολομέλεια του ΣτΕ έκδοση απόφασης περί αντισυνταγματικότητας της διάταξης. Τα νέα αυθαίρετα, αυτά δηλαδή που κατασκευάστηκαν μετά την 31.1.83, αλλά και αυτά που δηλώθηκαν με το Ν.1337/83 και έχουν κατασκευαστεί πριν την 31.1.83, χωρίς όμως να έχουν τις προϋποθέσεις που αναφέρονται στο άρθρο15 και οι δηλώσεις τους θεωρούνται απαράδεκτες, δεν υπάγονται στην αναστολή κατεδάφισης και κατά συνέπεια εκτός της κατεδάφισης τους επιβάλλονται και τα πρόστιμα των παρ.1 και 2 του άρθρου 17 του Ν.1337/83. Για τα νέα αυθαίρετα που έχουν συνδεθεί με τα δίκτυα κοινής ωφέλειας με μεταγενέστερες ρυθμίσεις (κοινωνικούς λόγους και προσωρινή σύνδεση με δίκτυα κοινής ωφέλειας με βάση την απόφ.1208/04 ΦΕΚ 64Β/20.1.04 και εγκ.1/04) ομοίως δεν έχει ανασταλεί η κατεδάφισή τους. Επισημάνσεις: Απαγορεύεται η μεταβίβαση των νέων αυθαιρέτων κατασκευών (δηλαδή που έγιναν μετά την 14.3.83. ημέρα δημοσίευσης του Ν.1337/83 στο ΦΕΚ33Α) σύμφωνα με την παρ.12 του άρθρου 17 του Ν.1337/83. Μεταβίβαση γίνεται μόνο με κληρονομική διαδοχή Γνωμ.Ν.Σ.Κ. 633/97 εγκ.21/98. Με βάση τη νομολογία των ακυρωτικών δικαστηρίων δεν επιτρέπεται η εκ των υστέρων χορήγηση παρεκκλίσεων σε ήδη κατασκευασμένα κτίρια για τη νομιμοποίηση τους. 12

Η διαδικασία χαρακτηρισμού και κατεδάφισης νέων αυθαιρέτων κατασκευών, τρόπος εκτίμησης της αξίας και καθορισμός του ύψους των προστίμων αυτών γίνεται σύμφωνα με το Π.Δ.267 ΦΕΚ 468 Β / 5.3.04. και τις ΚΥΑ 9732 και 9726 / 27.2.04 ΦΕΚ 468 Β / 5.3.04. Η διαπίστωση και ο χαρακτηρισμός του αυθαιρέτου γίνεται ύστερα από αυτοψία αρμοδίου υπαλλήλου που συντάσσει έκθεση αυτοψίας. Εκτός της από την αναφορά στη θέση του αυθαιρέτου και τις διαστάσεις του σε σκαρίφημα, θα πρέπει να αναφέρονται και οι πολεοδομικές διατάξεις που παραβιάσθηκαν. Η έκθεση αυτή αφορά το αυθαίρετο και όχι τον εκάστοτε ιδιοκτήτη. Στην έκθεση περιλαμβάνεται επίσης σημείωση με τα δικαιώματα σχετικά με τη δυνατότητα ενστάσεως του ενδιαφερομένου κατά της έκθεσης αυτοψίας. Η έκθεση τοιχοκολείται από τον υπάλληλο που έκανε την αυτοψία παρουσία δευτέρου υπαλλήλου ή του τυχόν παρισταμένου αστυνομικού οργάνου στο αυθαίρετο αυθημερόν. Η αρμόδια Αστυνομική Αρχή υποχρεούται μετά την αποστολή της έκθεσης από την πολεοδομική υπηρεσία να διακόψει αμέσως τις οικοδομικές εργασίες και να παρακολουθεί την τήρηση της διακοπής. Οικοδομικές εργασίες που εκτελούνται μέσα στο χρόνο της διακοπής θεωρούνται αυθαίρετες και επιβάλλονται πρόστιμα για αυτές. Με την οριστικοποίηση της έκθεσης αυτοψίας και την τελεσιδικία σε περίπτωση προσφυγής στα ακυρωτικά δικαστήρια το αυθαίρετο κρίνεται κατεδαφιστέο. Στην ίδια έκθεση που συντάσσεται σύμφωνα με το άρθρο 1 του Π.Δ.267/98 ΦΕΚ 195 Α 21-8-98 περιλαμβάνεται και ο υπολογισμός αξίας αυθαιρέτου και επιβάλλεται το πρόστιμο ανέγερσης της αυθαίρετης κατασκευής. Με την ΚΥΑ 9732/04 ΦΕΚ 468 Β / 5.3.04. οι αυθαίρετες κατασκευές της παρ.3 του άρθρου 22 του ΓΟΚ, κατατάσσονται σε τρεις κατηγορίες, προκειμένου να υπολογισθεί το ύψος του προστίμου ανέγερσης με βάση την συμβατική αξία του αυθαιρέτου. Η κατηγοριοποίηση αυτή γίνεται ανάλογα με τις διατάξεις που παραβιάζονται, προκειμένου για τη διαφοροποίηση του προστίμου και μόνο. 13

Κατηγορίες αυθαίρετων κατασκευών Οι αυθαίρετες κατασκευές όπως προσδιορίζονται σύμφωνα με τις παρ. 3 και 4 του άρθρου 22 του ΓΟΚ 85, κατατάσσονται στις εξής κατηγορίες : α. Πολεοδομικά αυθαίρετο: Είναι το κτίριο ή τμήμα αυτού, και κάθε κατασκευή ή εγκατάσταση, που κατασκευάζεται χωρίς οικοδομική άδεια ή κατά παράβαση ή καθ υπέρβαση άδειας, και ταυτόχρονα παραβιάζει τους γενικούς και ειδικούς όρους δόμησης της περιοχής. Για την κατάταξη στην ως άνω κατηγορία αυθαιρέτων λαμβάνεται ως κριτήριο η παραβίαση των όρων δόμησης, στους όρους δόμησης περιλαμβάνονται οι οικοδομικές και ρυμοτομικές γραμμές, ο συντελεστής δόμησης, το ποσοστό κάλυψης, το μέγιστο επιτρεπόμενο ύψος, και οι επιτρεπόμενες χρήσεις γης. β. Δομικά ή κτιριολογικά αυθαίρετο: Είναι το τμήμα κτιρίου, κατασκευή ή εγκατάσταση που περιλαμβάνει τους λοιπούς όρους του Γ.Ο.Κ., πλην των αναφερομένων στην παρ. α, ή τον κτιριοδομικό και τους λοιπούς κανονισμούς. γ. Μεγάλης περιβαλλοντικής επιβάρυνσης αυθαίρετο: Είναι το πολεοδομικά αυθαίρετο της παρ. α, που κατασκευάζεται στα ρέματα, στους βιότοπους, σε παραλιακά δημόσια κτήματα, στους αρχαιολογικούς χώρους, σε δάση και αναδασωτέες εκτάσεις. Εκτίμηση αξίας αυθαιρέτου Ο υπολογισμός της συμβατικής αξίας του αυθαιρέτου γίνεται με βάση την επιφάνεια του, επί την τιμή ζώνης που ισχύει στην περιοχή, σύμφωνα με το αντικειμενικό σύστημα του υπουργείου οικονομικών. α. Για επιφάνειες κύριας χρήσης ο υπολογισμός της συμβατικής αξίας γίνεται με βάση το σύνολο τις επιφάνειας του αυθαιρέτου, στην οποία συμπεριλαμβάνεται η επιφάνεια κλιμακοστασίων, διαδρόμων και εισόδων. 14

β. Για επιφάνειες βοηθητικών χώρων και κατασκευών, όπως υπογείων, κλειστών χώρων στάθμευσης, ελεύθερων χώρων PILOTIS, ημιυπαίθριων χώρων και εξωστών, απολήξεων κλιμακοστασίων και στεγών, ο υπολογισμός της συμβατικής αξίας γίνεται με βάση το ένα τρίτο της επιφάνειας του αυθαιρέτου. γ. Για την αυθαίρετη αλλαγή χρήσης χώρων κύριας ή βοηθητικής χρήσης, ο υπολογισμός της συμβατικής αξίας γίνεται με βάση το ένα πέμπτο της επιφάνειας του αυθαιρέτου. Σε περίπτωση που δεν έχει καθορισθεί τιμή ζώνης για την περιοχή που βρίσκεται το αυθαίρετο, ο υπολογισμός της συμβατικής αξίας γίνεται με βάση την ελάχιστη τιμή ζώνης που ισχύει στο νομό. Για αυθαίρετο μεγάλης περιβαντολογικής επιβάρυνσης ο υπολογισμός της συμβατικής αξίας γίνεται με βάση τη μεγαλύτερη τιμή ζώνης που ισχύει στο νομό που βρίσκεται το αυθαίρετο. Στις περιπτώσεις που ο υπολογισμός της συμβατικής αξίας δεν μπορεί να γίνει με βάση την επιφάνεια του αυθαιρέτου, γίνεται με βάση τις τρέχουσες τιμές ΑΤΟΕ. Ύψος των προστίμων ανέγερσης και διατήρησης κατά την κατηγορία αυθαιρέτων Το ύψος του προστίμου ανέγερσης για τις παραπάνω κατηγορίες υπολογίζεται με βάση την συμβατική αξία του, όπως προαναφέραμε, ως εξής: α. Για το πολεοδομικά αυθαίρετο, ίσο με τη συμβατική αξία του αυθαιρέτου. β. Για τα δομικά ή κτιριολογικά αυθαίρετα και για τις μικρές πολεοδομικές, παραβάσεις (αυτές που εξαιρούνται), ίσο με το ένα πέμπτο της συμβατικής αξίας του αυθαιρέτου. γ. Για το αυθαίρετο μεγάλης περιβαλλοντολογικής επιβάρυνσης, ίσο με το διπλάσιο της συμβατικής αξίας του αυθαιρέτου. Το ύψος του προστίμου ανέγερσης δεν μπορεί να είναι μικρότερο από 1000 ευρώ για κάθε πολεοδομικά αυθαίρετη κατασκευή, των 500 ευρώ για και κάθε δομικά ή 15

κτιριολογικά αυθαίρετο και των 2000 ευρώ για κάθε αυθαίρετο μεγάλης οικολογικής επιβάρυνσης. Το ύψος του προστίμου διατήρησης, για κάθε έτος διατήρησης του αυθαιρέτου μέχρι την κατεδάφιση, ορίζεται ίσο με το 50% του προστίμου ανέγερσης. Το πρόστιμο διατήρησης, μετά την επιβολή και βεβαίωση του, επαναβεβαιώνεται για καθένα από τα επόμενα έτη διατήρησης του αυθαιρέτου, αναπροσδιοριζόμενο με προσαύξηση του προστίμου του εκάστοτε προηγούμενου έτους, 2%. Εξακολουθούν να ισχύουν οι διατάξεις του άρθρου 23 παρ. 6α του Ν.2300/95, σχετικά με την έκπτωση κατά 30%, σε κάθε περίπτωση αποδοχής της έκθεσης. Σύμφωνα με την παρ.9 της εγκυκλίου 35421/5.7.95. όταν χορηγείται άδεια νομιμοποίησης η έκπτωση του 30% εφαρμόζεται μόνο αν έχει προηγηθεί έκθεση αυθαιρέτου. Επίσης στα έγγραφα 12884/04 & 12609/05 αναφέρεται ότι στη νομιμοποίηση εφαρμόζονται όλες οι εκπτώσεις. (χωρίς να έχει γίνει νομοθετική ρύθμιση). Σε περίπτωση μη αποπερατωμένου κτιρίου, κατασκευής ή εγκατάστασης, η συμβατική αξία του αυθαιρέτου υπολογίζεται ως πλήρως αποπερατωμένου κτιρίου, κατασκευής ή εγκατάστασης. Ειδικότερα σε περίπτωση που τμήμα αυθαιρέτου έγινε αποδεδειγμένα πριν την 5.3.04, υπολογίζεται κατά ποσοστό εργασιών με το Π.Δ. 267/98, ενώ για τις υπόλοιπες εργασίες υπολογίζεται με το υπόλοιπο ποσοστό για αποπερατωμένο κτίσμα (έως το 100%), και με συμψηφισμό τυχόν εξοφληθέντων προστίμων. Εξαίρεση από κατεδάφυση Σύμφωνα με την παρ.8 του άρθρου 9 του Ν.1512/85 ΦΕΚ 4Α/11.1.85 με απόφαση του νομάρχη μπορεί να εγκρίνεται η εξαίρεση ή όχι από την κατεδάφιση αυθαιρέτων κατασκευών, εάν πρόκειται για μικρές παραβάσεις, των οποίων κατασκευών η κατεδάφιση θα κατέληγε σε υπέρμετρη βλάβη του κτιρίου ή θα έθετε σε κίνδυνο τη φέρουσα κατασκευή αυτού ή παράβλαπτε την αισθητική των κτιρίων ή θα απαιτούσε υπέρμετρες δαπάνες για την αποκατάσταση της αισθητικής των οποίων η διατήρηση εν πάση περιπτώσει δεν θα έθετε σε κίνδυνο την ασφάλεια της κατασκευής, ούτε θα απέβαινε σε βάρος της πόλεως. Η απόφαση της εξαίρεσης εκδίδεται με σύμφωνη γνώμη τουσυμβουλίου χωροταξίας, οικισμού και περιβάλλοντος του νομού. Στην περίπτωση αυτή 16

επιβάλλονται τα προβλεπόμενα από την παράγραφο 2 του άρθρου 17 του Ν.1337/1983 πρόστιμα. Με την υπουργική απόφαση 7587/04 ΦΕΚ 372 Β / 24.2.04 καθορίστηκε απλούστερη διαδικασία για συγκεκριμένες μικρές παραβάσεις, οι οποίες εξαιρούνται με απόφαση προϊσταμένου. Για τα αυθαίρετα που εξαιρούνται ως μικρές παραβάσεις σύμφωνα με τις σχετικές διατάξεις, της απόφασης 7587/04, επιβάλλεται εφάπαξ πρόστιμο ίσο με το πρόστιμο ανέγερσης. Με όσα παραπάνω αναφέρω προσπάθησα να διευκρινίσω, όσο είναι δυνατόν να γίνει, τις διάφορες έννοιες των πράξεων που αφορούν στη διαδικασία ανέγερσης οικοδομών όπου διαπιστώνονται παραβάσεις, υπερβάσεις των οικοδομικών αδειών, πιστεύοντας ότι έτσι θα οδηγήσει στη διευκόλυνση τόσο των Πολεοδομικών υπηρεσιών όσο και των ιδιωτών που συναλλάσσονται με αυτά. 7 Μαΐου 2009 17