ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΕΞ.ΕΠΕΙΓΟΝ ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ ΑΔΑ: Αθήνα 9 Δεκεμβρίου 2011 Αρ.Πρωτ.: οικ.2/91085/0026 ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΓΕΝΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΗΡΙΟ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ Δ/ΝΣΗ : 26 η ΣΥΝΤ/ΣΜΟΥ & ΕΛΕΓΧΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΔΗΜΟΣΙΟΛΟΓΙΣΤΙΚΩΝ ΔΙΑΤΑΞΕΩΝ TMHMA: Β ΠΡΟΣ: Ως Πίνακας Αποδεκτών Ταχ. Δ/νση : Κηφισίας 124 & Ιατρίδου 2 Ταχ. Κώδ. : 115 26 ΑΘΗΝΑ Πληροφορίες : Χρ. Εκίζογλου Τηλέφωνο : 210 69 87 727, 704 FAX : 210 69 87 730 ΔΠ ΘΕΜΑ: «Κοινοποίηση διατάξεων σχετικά με την προθεσμία απόδοσης λογαριασμού Χρηματικών Ενταλμάτων Προπληρωμής (Χ.Ε.Π.)» 1. Σας κοινοποιούμε το π.δ.97/2011 «Προθεσμία απόδοσης λογαριασμού Χρηματικών Ενταλμάτων Προπληρωμής», που δημοσιεύθηκε στο αριθ. 232 ΦΕΚ/τεύχος Α /3-11-2011 και εκδόθηκε κατ εξουσιοδότηση των διατάξεων της παρ.2, του άρθρου 41, του ν.2362/1995 (Α.247), όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 31, του ν.3871/2010 (Α.141). 2. Για την ορθή και ομοιόμορφη εφαρμογή του ανωτέρω π.δ/τος, παρέχουμε τις κατωτέρω διευκρινίσεις και οδηγίες: Ι. ΓΕΝΙΚΑ 1. Όπως είναι γνωστό, οι πληρωμές των δημόσιων δαπανών διενεργούνται κατά κανόνα με την έκδοση τακτικών χρηματικών ενταλμάτων (άρθρο 28, παρ.2, ν.2362/1995). Όλως κατ εξαίρεση, όμως, επιτρέπεται η προκαταβολή του απαιτούμενου χρηματικού ποσού με Χ.Ε.Π. για την πραγματοποίηση δαπανών, για τις οποίες, εξαιτίας της φύσεώς τους ή επείγουσας υπηρεσιακής ανάγκης, είναι δυσχερής η τήρηση των διατυπώσεων που προβλέπονται από τις κείμενες διατάξεις. 2.α. Με τις διατάξεις του άρθρου 41, του ν.2362/1995, όπως ίσχυε μέχρι 31-12-2010, προβλέπονταν ευθέως οι περιπτώσεις κατά τις οποίες επιτρεπόταν η παράταση της προθεσμίας απόδοσης λογαριασμού για συγκεκριμένες περιπτώσεις Χ.Ε.Π.. 1
β.i) Το ανωτέρω θεσμικό πλαίσιο τροποποιήθηκε με τα άρθρα 30 και 31, του ν.3871/2010, με τα οποία, κατ αρχήν, θεσμοθετήθηκαν οι κανόνες: Απόδοσης λογαριασμού μέχρι προθεσμίας ενός (1) μηνός, από τη λήξη του οικονομικού έτους εντός του οποίου εκδόθηκε το ΧΕΠ. Πραγματοποίησης πληρωμών σε βάρος του προϊόντος ΧΕΠ, μέχρι την ημερομηνία απόδοσης λογαριασμού και σε καμιά περίπτωση πέραν της 31 ης Δεκεμβρίου του έτους, κατά το οποίο εκδόθηκε το ΧΕΠ. ii) Παράλληλα, όμως, παρεσχέθη, με τις διατάξεις, του άρθρου 31, του ανωτέρω νόμου, η δυνατότητα πρόβλεψης, με προεδρικό διάταγμα, εξαιρέσεων από τους προαναφερόμενους κανόνες. 3. Με τις κοινοποιούμενες διατάξεις, προβλέπονται συγκεκριμένες περιπτώσεις, κατά τις οποίες επιτρέπεται η απόδοση λογαριασμού ορισμένων κατηγοριών δαπανών που πληρώνονται μέσω ΧΕΠ και η διενέργεια πληρωμών από το προϊόν αυτών, πέραν των ανωτέρω προθεσμιών. ΙΙ. Επί του άρθρου 1 1. Επαναλαμβάνονται, για συστηματικούς λόγους και προς αποφυγή παρερμηνειών, οι διατάξεις της παρ.1, του άρθρου 41, του ν.2362/1995, όπως ισχύουν, σύμφωνα με τις οποίες η προθεσμία απόδοσης λογαριασμού δε μπορεί να ορισθεί πέραν του ενός μηνός από τη λήξη του οικονομικού έτους, κατά το οποίο εκδόθηκε το Χ.Ε.Π. (παρ.1). 2.α. Παρέχεται η δυνατότητα για την κατά παρέκκλιση των προαναφερόμενων διατάξεων παράταση της προθεσμίας απόδοσης συγκεκριμένων κατηγοριών ΧΕΠ. Περαιτέρω, καθορίζονται ο τρόπος και η διαδικασία χορήγησης της παράτασης της προθεσμίας απόδοσης λογαριασμού (παρ.2). β. Η δυνατότητα αυτή κρίθηκε απαραίτητη, προκειμένου να λειτουργήσουν εύρυθμα κρίσιμοι τομείς του Κράτους (Ένοπλες Δυνάμεις, Υπηρεσίες εξωτερικού του ΥΠ.ΕΞ., ΕΛ.ΑΣ., κ.λπ.). γ.i) Ειδικότερα, προς τούτο, εκδίδεται απόφαση του Υπουργού Οικονομικών, μετά από πρόταση του οικείου Διατάκτη, που περιλαμβάνει πλήρη και επαρκή αιτιολόγηση, καθώς και εμπεριστατωμένη αναφορά στους λόγους για τους οποίους ζητείται η κατ εξαίρεση παράταση της προθεσμίας απόδοσης λογαριασμού του ΧΕΠ. Ειδικά, όσον αφορά στα ΧΕΠ που εκδίδονται από το ΥΠΕΘΑ, για την πληρωμή δαπανών και προμηθειών εξωτερικού των Κλάδων των Ενόπλων 2
Δυνάμεων, πλην δαπανών εκπαίδευσης στρατιωτικού προσωπικού και δαπανών νοσηλείας στο εξωτερικό στρατιωτικών και μελών των οικογενειών τους, η σχετική παράταση χορηγείται με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Εθνικής Άμυνας. ii) Η πρόταση του Διατάκτη υποβάλλεται μέσω της Υπηρεσίας Δημοσιονομικού Ελέγχου (Υ.Δ.Ε.) ή του Ειδικού Λογιστηρίου στο ΥΠΕΘΑ, κατά περίπτωση, προκειμένου η Υπηρεσία αυτή, μετά από την εξέταση των στοιχείων του φακέλου, να προβεί στην κατάρτιση σχετικής εισήγησης προς την αρμόδια Διεύθυνση του Γ.Λ.Κράτους (Δ26). iii) Εν προκειμένω, επισημαίνεται ότι, οι διοικητικές πράξεις, κατά γενική αρχή του διοικητικού δικαίου, ισχύουν από την έκδοσή τους, χωρίς να είναι δυνατό να προσδίδεται σ αυτές αναδρομικότητα, πλην συγκεκριμένων εξαιρέσεων. Κατά συνέπεια, η υπουργική απόφαση ή κ.υ.α. για την παράταση της προθεσμίας ΧΕΠ, θα πρέπει, προς αποφυγή προβλημάτων στην τακτοποίηση των υπολόγων, να εκδίδεται οπωσδήποτε, σε χρόνο προγενέστερο της ημερομηνίας απόδοσης λογαριασμού του ΧΕΠ. 3. Όσον αφορά στο χρόνο παράτασης της προθεσμίας απόδοσης λογαριασμού των ΧΕΠ, για τα οποία αυτή είναι επιτρεπτή, το ανώτατο όριο διάρκειας της παράτασης εξαρτάται από την κατηγορία της δαπάνης, που πληρώνεται από το προϊόν αυτών και ορίζεται ως ακολούθως: α. Ένα (1) έτος για ΧΕΠ που αφορούν δαπάνες: i) προμηθειών της ΕΛ.ΑΣ., του Π.Σ. και του Λ.Σ.-ΕΛΑΚΤ, καθώς και δαπάνες προμηθειών και παροχής υπηρεσιών της Ε.Υ.Π.. Οι δαπάνες της περίπτωσης αυτής θα πρέπει απαραίτητα να έχουν χαρακτηρισθεί, με απόφαση του αρμόδιου Υπουργού ή του κατά νόμο εξουσιοδοτημένου οργάνου, ως απόρρητες, ii) προμηθειών, παροχής υπηρεσιών και δημοσίων έργων των Ενόπλων Δυνάμεων στο εσωτερικό. β. Δύο (2) έτη για ΧΕΠ που αφορούν: i) δαπάνες και προμήθειες εξωτερικού, ii) επιδοτήσεις εν γένει, προκειμένου για ΧΕΠ που εκδίδονται στο όνομα της Αγροτικής Τράπεζας της Ελλάδος. γ. Για τα ΧΕΠ των οποίων η προθεσμία απόδοσης λογαριασμού μπορεί να παρατείνεται, κατά τα ανωτέρω, με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Εθνικής Άμυνας, η παράταση διαρκεί μέχρι: i) πέντε (5) έτη για εντάλματα που αφορούν προμήθειες υλικών ή παροχή υπηρεσιών, που πραγματοποιούνται μέσω οίκων του εξωτερικού ή Διακρατικών Συμφωνιών (BWB), εφόσον διαπιστώνεται από τον Αρχηγό του οικείου Γενικού Επιτελείου αδυναμία ολοκλήρωσης των 3
προβλεπόμενων παραδόσεων και διαδικασιών, ii) επτά (7) έτη για εντάλματα που αφορούν προμήθειες υλικών, μέσω στρατιωτικών πωλήσεων εξωτερικού (FMS), εφόσον διαπιστώνεται από τον Αρχηγό του οικείου Γενικού Επιτελείου αδυναμία ολοκλήρωσης των προβλεπόμενων παραδόσεων και διαδικασιών. III. Επί του άρθρου 2 α. Με τις διατάξεις της παρ.1, του άρθρου αυτού, επαναλαμβάνεται ο κανόνας, που έχει θεσπιστεί με τις διατάξεις του άρθρου 40, παρ.1, του ν.2362/1995, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 30, παρ.2, του ν.3871/2010, σύμφωνα με τον οποίο ο υπόλογος μπορεί να πραγματοποιεί πληρωμές σε βάρος του προϊόντος ΧΕΠ έως την ημερομηνία απόδοσης λογαριασμού και σε καμία περίπτωση πέραν της 31 ης Δεκεμβρίου του έτους, κατά το οποίο εκδόθηκε το ΧΕΠ. β. Εξαίρεση από τον προαναφερόμενο κανόνα εισάγεται, με τις κοινοποιούμενες διατάξεις, μόνο για τα ΧΕΠ εκείνα, για τα οποία έχει χορηγηθεί παράταση της προθεσμίας απόδοσής τους, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 1. Ειδικά για τα ΧΕΠ αυτά, επιτρέπεται η διενέργεια πληρωμών από το προϊόν τους, μέχρι τη λήξη της παράτασης αυτών. IV. Επί του άρθρου 3 Με τις διατάξεις του άρθρου αυτού, ορίζεται η 1-1-2012, ως ημερομηνία έναρξης ισχύος του κοινοποιούμενου π.δ/τος. V. Τελικές διευκρινήσεις 1. Οι διατάξεις του π.δ. 97/2011 έχουν εφαρμογή και για τα ΧΕΠ που εκδίδονται σε βάρος των πιστώσεων που μεταβιβάζονται, κατά τις κείμενες διατάξεις, στους Δευτερεύοντες Διατάκτες. 2. Απαραίτητη προϋπόθεση για την παράταση της προθεσμίας απόδοσης λογαριασμού ΧΕΠ, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 1, του π.δ. 97/2011, είναι η έκδοση του ΧΕΠ μετά την 1-1-2011, ημερομηνία έναρξης ισχύος του νέου σχετικού νομοθετικού πλαισίου (άρθρο 30 κ.ε., ν.3871/2010). 3. Αιτήματα για παράταση της προθεσμίας απόδοσης λογαριασμού ΧΕΠ, που δεν υποβάλλονται έγκαιρα (μέσα σε εύλογο χρονικό διάστημα πριν από τη λήξη της αρχικά ταχθείσας σχετικής προθεσμίας), θα επιστρέφονται στην αρμόδια Υπηρεσία του Διατάκτη, χωρίς περαιτέρω συνέχιση της διαδικασίας. 4
4. Αυτονόητο είναι ότι, οι υπόλογοι δύνανται να προβαίνουν στην απόδοση λογαριασμού των οικείων ΧΕΠ και πριν από τη λήξη της ταχθείσας προς τούτο σχετικής προθεσμίας, εφόσον έχουν ολοκληρωθεί οι πληρωμές από το προϊόν των ενταλμάτων αυτών. 5. Τέλος και με αφορμή ερωτήματα που έχουν υποβληθεί στη Διεύθυνσή μας, σημειώνεται ότι, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 47, σε συνδυασμό με το άρθρο 52, του ν.3871/2010, κάθε διάταξη της κείμενης νομοθεσίας που ορίζει, διαφορετικά, ζητήματα, τα οποία ρυθμίζονται από το νόμο αυτό, καταργείται από την έναρξη ισχύος των επιμέρους άρθρων του. Συνεπώς, προγενέστερες του ν.3871/2010, διατάξεις που αφορούσαν ζητήματα έκδοσης συμπληρωματικών ΧΕΠ, παράτασης της προθεσμίας απόδοσης λογαριασμού ΧΕΠ κ.λπ. [π.χ. άρθρο 41, παρ.5, ν.2362/1995, άρθρο 36, παρ.5, ν.δ.721/1970 (Α.251)], θεωρείται ότι έχουν καταργηθεί μετά την 1-1-2011, ημερομηνία έναρξης ισχύος των διατάξεων των άρθρων 30 και 31, του ανωτέρω νόμου, ανεξαρτήτως του χρόνου έκδοσης των ΧΕΠ. Η εγκύκλιος αυτή έχει αναρτηθεί και είναι διαθέσιμη στην ιστοσελίδα του Γ.Λ.Κράτους (www.minfin.gr). ΠΙΝΑΚΑΣ ΑΠΟΔΕΚΤΩΝ: Ι. Αποδέκτες προς ενέργεια: Ο ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΗΣ ΥΠΟΥΡΓΟΣ 1.Όλα τα Υπουργεία α)γραφεία κ.κ. Υπουργών ΦΙΛΙΠΠΟΣ ΣΑΧΙΝΙΔΗΣ β)γραφεία κ.κ. Γενικών Γραμματέων (Οικονομικά Υπευθύνων) γ)διευθύνσεις Οικονομικού 2.Όλες τις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις α)γραφεία κ.κ. Γεν. Γραμματέων (Οικονομικά Υπευθύνων) β)διευθύνσεις Οικονομικού ΙΙ. Αποδέκτες προς κοινοποίηση: 1.Ελεγκτικό Συνέδριο (Για ενημέρωση των κ.κ. Επιτρόπων κλπ Αρμόδιων Υπηρεσιών του) 2.Όλες τις Υ.Δ.Ε. 3.Ειδικό Λογιστήριο στο ΥΠΕΘΑ ΙΙΙ. ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΔΙΑΝΟΜΗ: 1)Γραφείο κ. Υπουργού 2)Γραφεία κ.κ. Αναπληρ. Υπουργών 3)Γραφεία κ.κ. Γεν. Γραμματέων 4)Γραφεία κ.κ. Γεν. Διευθυντών 5)Όλες τις Δ/νσεις της Κ.Υ. του Υπουργείου Οικονομικών 6)Δ26/Α και Β (5) Ακριβές Αντίγραφο Ο Προϊστάμενος της Διεύθυνσης Ε. Βεκρής 5