ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας 2011/0436(APP) 14.9.2012 ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος «Ευρώπη για τους πολίτες» για την περίοδο 2014-2020 (COM(2011)0884 C7-0000/2011 2011/0436(APP)) Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας Εισηγητής: Hannu Takkula PR\912799.doc PE496.349v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_COD_1amCom Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Στις τροπολογίες του Κοινοβουλίου η σήμανση των αλλαγών στο σχέδιο πράξης γίνεται με έντονους πλάγιους χαρακτήρες. Η σήμανση με απλά πλάγια απευθύνεται στις τεχνικές υπηρεσίες και αφορά τα στοιχεία του σχεδίου πράξης για τα οποία προτείνεται διόρθωση εν όψει της επεξεργασίας του τελικού κειμένου (για παράδειγμα, στοιχεία εμφανώς λανθασμένα ή που έχουν παραλειφθεί σε μία γλωσσική έκδοση). Αυτές οι προτάσεις διόρθωσης υπόκεινται στη συγκατάθεση των αρμόδιων τεχνικών υπηρεσιών. Η επικεφαλίδα κάθε τροπολογίας σχετικής με υπάρχουσα πράξη, την οποία το σχέδιο πράξης προτίθεται να τροποποιήσει, φέρει μία τρίτη και μία τέταρτη σειρά που προσδιορίζουν αντίστοιχα την ισχύουσα πράξη και την τροποποιημένη διάταξή της. Τα τμήματα που λαμβάνονται από διάταξη υπάρχουσας πράξης την οποία το Κοινοβούλιο επιθυμεί να τροποποιήσει, ενώ το σχέδιο πράξης δεν την τροποποιεί, σημαίνονται με έντονους χαρακτήρες. Ενδεχόμενες διαγραφές που αφορούν τα τμήματα αυτά σημαίνονται ως εξής: [...]. PE496.349v01-00 2/45 PR\912799.doc
ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...43 PR\912799.doc 3/45 PE496.349v01-00
PE496.349v01-00 4/45 PR\912799.doc
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος «Ευρώπη για τους πολίτες» για την περίοδο 2014-2020 (COM(2011)0884 C7-0000/2011 2011/0436(APP)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο (COM(2011)0884), έχοντας υπόψη το άρθρο 352 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με το οποίο η Επιτροπή υπέβαλε την πρόταση στο Κοινοβούλιο (C7-0000/2011), έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων της 28ης Μαρτίου 2012 σχετικά με την προτεινόμενη νομική βάση, έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής της 11ης Ιουλίου 2012 1, έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών, έχοντας υπόψη τα άρθρα 55 και 37 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτισμού και Παιδείας και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Προϋπολογισμών, της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και της Επιτροπής Συνταγματικών Υποθέσεων (A7-0000/2012), 1. εγκρίνει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 Αιτιολογική αναφορά 1 1 Δεν έχει δημοσιευθεί ακόμη στην Επίσημη Εφημερίδα. PR\912799.doc 5/45 PE496.349v01-00
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 352, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως τα άρθρα 352 και 167, 2 Τίτλος του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος «Ευρώπη για τους πολίτες» για την περίοδο 2014-2020 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του προγράμματος «Ευρώπη για τους πολίτες» για την περίοδο 2014-2020 3 Αιτιολογική αναφορά 4 Έχοντας υπόψη την έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, διαγράφεται 4 Αιτιολογική αναφορά 5 Αποφασίζοντας σύμφωνα με την ειδική νομοθετική διαδικασία, Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία και την απαίτηση για ομοφωνία στο Συμβούλιο, όπως ορίζει PE496.349v01-00 6/45 PR\912799.doc
η πρώτη περίοδος του άρθρου 352 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 5 Αιτιολογική σκέψη 1 α (νέα) (1α) Το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης έχει αποφανθεί ότι η προσφυγή σε διττή νομική βάση είναι δυνατή «Κατ εξαίρεση, αν η πράξη κατατείνει συγχρόνως σε περισσότερους σκοπούς ή έχει περισσότερες συνιστώσες, που συνδέονται άρρηκτα μεταξύ τους, χωρίς ο ένας να είναι δευτερεύων και έμμεσος σε σχέση με τον άλλο» 1, όπως συμβαίνει σαφώς στην περίπτωση του προγράμματος που θεσπίζει ο παρών κανονισμός, όπου οι δύο κύριοι στόχοι, ήτοι η ενίσχυση της ευαισθητοποίησης σχετικά με τη μνήμη και η ενθάρρυνση της συμμετοχής των πολιτών στα κοινά, πρέπει να τεθούν σε ισότιμη βάση. 1 Βλέπε αποφάσεις της 8ης Σεπτεμβρίου 2009, C- 411/06, Επιτροπή κατά Κοινοβουλίου και Συμβουλίου (Συλλογή 2009, σ. I-7585, σκέψη 45), της 3ης Σεπτεμβρίου 2009, C-166/07, Κοινοβούλιο κατά Συμβουλίου (Συλλογή 2009, σ. I-7135, σκέψη 42), και την εκεί παρατιθέμενη νομολογία. 6 Αιτιολογική σκέψη 7 PR\912799.doc 7/45 PE496.349v01-00
(7) Σε ό,τι αφορά τα θέματα των σχεδίων, την ενσωμάτωσή τους στο τοπικό και περιφερειακό πλαίσιο και τη σύνθεση των ενδιαφερομένων θα πρέπει να υπάρχουν σημαντικές συνέργειες με άλλα προγράμματα της Ένωσης, ιδιαίτερα στους τομείς της απασχόλησης, των κοινωνικών υποθέσεων, της εκπαίδευσης, της νεολαίας και του πολιτισμού, της δικαιοσύνης, της ισότητας των φύλων και της μη διακριτικής μεταχείρισης και της περιφερειακής πολιτικής. (7) Σε ό,τι αφορά τα θέματα των σχεδίων και την ενσωμάτωσή τους στο τοπικό και περιφερειακό πλαίσιο, καθώς και τη σύνθεση των ενδιαφερομένων, θα πρέπει να υπάρχουν σημαντικές συνέργειες με άλλα προγράμματα της Ένωσης, ιδιαίτερα στους τομείς της απασχόλησης, των κοινωνικών υποθέσεων, της εκπαίδευσης, της νεολαίας και του πολιτισμού, του αθλητισμού, της δικαιοσύνης, της ισότητας των φύλων και της μη διακριτικής μεταχείρισης και της περιφερειακής πολιτικής. 7 Αιτιολογική σκέψη 8 (8) Το νέο πρόγραμμα θα πρέπει να καλύπτει ένα ευρύ φάσμα με διάφορες δράσεις και να περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, συναντήσεις, επαφές και συζητήσεις πολιτών για ζητήματα που έχουν σχέση με τη συμμετοχή των πολιτών, εκδηλώσεις σε επίπεδο Ένωσης, πρωτοβουλίες για προβληματισμό σχετικά με καθοριστικές στιγμές στην ευρωπαϊκή ιστορία, πρωτοβουλίες για την ευαισθητοποίηση σχετικά με τα θεσμικά όργανα της Ένωσης και τη λειτουργία τους, καθώς και συζητήσεις επί ζητημάτων ευρωπαϊκής πολιτικής, με σκοπό την τόνωση όλων των πτυχών της δημόσιας ζωής. (8) Το νέο πρόγραμμα θα πρέπει να καλύπτει ένα ευρύ φάσμα με διάφορες δράσεις, όπου θα περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, συναντήσεις, επαφές και συζητήσεις πολιτών για ζητήματα που έχουν σχέση με τη συμμετοχή των πολιτών, εκδηλώσεις σε επίπεδο Ένωσης, πρωτοβουλίες για προβληματισμό σχετικά με καθοριστικές στιγμές στην ευρωπαϊκή ιστορία, πρωτοβουλίες για την ευαισθητοποίηση σχετικά με τα θεσμικά όργανα της Ένωσης και τη λειτουργία τους, καθώς και συζητήσεις επί ζητημάτων ευρωπαϊκής πολιτικής ή επί ζητημάτων που θεωρούν οι πολίτες ότι είναι μείζονος ενδιαφέροντος για τους ίδιους, με σκοπό την τόνωση όλων των πτυχών της δημόσιας ζωής. PE496.349v01-00 8/45 PR\912799.doc
8 Αιτιολογική σκέψη 8 α (νέα) (8α) Το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 2ας Απριλίου 2009 με θέμα «Ευρωπαϊκή συνείδηση και ολοκληρωτισμός» και τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 9ης-10ης Ιουνίου 2011 σχετικά με τη μνήμη των εγκλημάτων που διαπράχθηκαν από τα ολοκληρωτικά καθεστώτα στην Ευρώπη υπογραμμίζουν τη σημασία της διατήρησης στη μνήμη των γεγονότων του παρελθόντος ως μέσου υπέρβασης του παρελθόντος και οικοδόμησης του μέλλοντος, και τονίζουν την αξία του ρόλου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη διευκόλυνση, την ανταλλαγή και την προώθηση της συλλογικής μνήμης αυτών των εγκλημάτων. Ως εκ τούτου, θα πρέπει επίσης να λαμβάνονται υπόψη η σημασία των ιστορικών, πολιτιστικών και διαπολιτισμικών πτυχών, καθώς και οι υφιστάμενοι δεσμοί μεταξύ της μνήμης και της ευρωπαϊκής ταυτότητας. 9 Αιτιολογική σκέψη 8 β (νέα) (8β) Η ισόρροπη κατανομή των χρηματοδοτικών πόρων μεταξύ των δύο σκελών του προγράμματος δεν είναι μόνο PR\912799.doc 9/45 PE496.349v01-00
επιθυμητή αλλά και ενδεδειγμένη, με βάση το γεγονός ότι η ενασχόληση με κοινές για τους Ευρωπαίους κληρονομιές και η ανταλλαγή της συλλογικής μνήμης δεινών και επιτευγμάτων μπορεί να συμβάλει στη γένεση μιας ευρωπαϊκής πολιτικής παιδείας εξίσου δυναμικά με τις δράσεις που αποσκοπούν στην ενθάρρυνση της συμμετοχής των πολιτών στα κοινά. 10 Αιτιολογική σκέψη 9 (9) Μια οριζόντια διάσταση του προγράμματος θα πρέπει να εξασφαλίζει την αξιοποίηση και τη δυνατότητα για μεταφορά των αποτελεσμάτων, ώστε να επιτευχθεί ενισχυμένος αντίκτυπος και μακροχρόνια βιωσιμότητα. Για τον σκοπό αυτό, οι δρομολογούμενες δραστηριότητες θα πρέπει να έχουν σαφή σύνδεση με την ευρωπαϊκή πολιτική ατζέντα και να χαίρουν ανάλογης προβολής. (9) Μια οριζόντια διάσταση του προγράμματος θα πρέπει να εξασφαλίζει την αξιοποίηση και τη δυνατότητα για μεταφορά των αποτελεσμάτων, ώστε να επιτευχθεί ενισχυμένος αντίκτυπος και μακροχρόνια βιωσιμότητα. Για τον σκοπό αυτό, οι δρομολογούμενες δραστηριότητες θα πρέπει να συνδέονται με την ευρωπαϊκή πολιτική ατζέντα και να χαίρουν ανάλογης προβολής. 11 Αιτιολογική σκέψη 11 α (νέα) (11α) Οι στόχοι της εγκαθίδρυσης ισχυρής και βιώσιμης δημοκρατίας και της ανάπτυξης μιας δυναμικής κοινωνίας των πολιτών είναι κοινοί στο πρόγραμμα που θεσπίζεται με τον παρόντα κανονισμό και στον ευρωπαϊκό μηχανισμό γειτονίας. PE496.349v01-00 10/45 PR\912799.doc
Η Ένωση προσφέρει στις χώρες που καλύπτονται από τον ευρωπαϊκό μηχανισμό γειτονίας μια προνομιακή σχέση, βασισμένη στην αμοιβαία δέσμευση για κοινές αξίες και αρχές. 12 Αιτιολογική σκέψη 13 (13) Τα κονδύλια που δεσμεύονται για δράσεις προβολής υπό τον παρόντα κανονισμό συμβάλλουν επίσης στην κάλυψη της εταιρικής επικοινωνίας των πολιτικών προτεραιοτήτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στον βαθμό που αυτές σχετίζονται με τους γενικούς στόχους του παρόντος κανονισμού. διαγράφεται 13 Αιτιολογική σκέψη 16 (16) Προτίμηση θα δοθεί σε επιχορηγήσεις για σχέδια με μεγάλο αντίκτυπο, ιδίως σχέδια που σχετίζονται άμεσα με τις πολιτικές της ΕΕ και αποσκοπούν στη συμμετοχή στη διαμόρφωση της πολιτικής ατζέντας της ΕΕ. Επιπλέον, σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, η υλοποίηση του προγράμματος θα πρέπει να απλοποιηθεί περαιτέρω με εφάπαξ χρηματοδότηση, χρηματοδότηση κατ αποκοπή και με την εφαρμογή πινάκων κόστους ανά μονάδα. (16) Προτίμηση θα δοθεί σε επιχορηγήσεις για σχέδια ανεξαρτήτως μεγέθους, τα οποία όμως έχουν μεγάλο αντίκτυπο ή παρουσιάζουν με οιονδήποτε άλλο τρόπο μείζονες δυνατότητες, ιδίως σχέδια που σχετίζονται με τις πολιτικές της Ένωσης ή με ζητήματα που θεωρούν οι πολίτες ότι είναι μείζονος ενδιαφέροντος και αποσκοπούν στη συμμετοχή στη διαμόρφωση της πολιτικής ατζέντας της Ένωσης. Επιπλέον, σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, η υλοποίηση του προγράμματος θα πρέπει PR\912799.doc 11/45 PE496.349v01-00
να απλοποιηθεί περαιτέρω με εφάπαξ χρηματοδότηση, χρηματοδότηση κατ αποκοπή και με την εφαρμογή πινάκων κόστους ανά μονάδα. 14 Άρθρο 1 παράγραφος 2 εισαγωγική φράση 2. Στο πλαίσιο του ευρύτερου στόχου της συνεισφοράς στην κατανόηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την προώθηση της συμμετοχής στα κοινά, το πρόγραμμα συμβάλλει στον εξής γενικό στόχο: 2. Στο πλαίσιο του συνολικού στόχου της μεγαλύτερης προσέγγισης της Ευρώπης προς τους πολίτες της, οι γενικές επιδιώξεις του προγράμματος είναι: 15 Άρθρο 1 παράγραφος 2 περίπτωση -1 (νέα) να συμβάλει στην κατανόηση της Ένωσης από τους πολίτες και να τους καλλιεργήσει το αίσθημα ότι ανήκουν σε αυτή, μέσω της μνήμης 16 Άρθρο 1 παράγραφος 2 περίπτωση 1 να ενισχύσει τη μνήμη και να βελτιώσει την ικανότητα των πολιτών για να προωθήσει την ευρωπαϊκή ιθαγένεια και να βελτιώσει τις συνθήκες προάγουν PE496.349v01-00 12/45 PR\912799.doc
συμμετοχή στα κοινά σε επίπεδο Ένωσης. τη συμμετοχή των πολιτών στα κοινά σε επίπεδο Ένωσης. 17 Άρθρο 2 εισαγωγική φράση Το πρόγραμμα έχει τους ακόλουθους ειδικούς στόχους, οι οποίοι υλοποιούνται σε διακρατικό επίπεδο ή με σαφή ευρωπαϊκή διάσταση: Το πρόγραμμα έχει τους ακόλουθους ειδικούς στόχους, οι οποίοι υλοποιούνται σε διακρατικό επίπεδο ή με ευρωπαϊκή διάσταση: 18 Άρθρο 2 παράγραφος 1 εδάφιο 1 1. Ενίσχυση της ευαισθητοποίησης σχετικά με τη μνήμη, την ιστορία, την ταυτότητα και τον σκοπό της Ένωσης μέσα από την τόνωση του διαλόγου, του προβληματισμού και της δικτύωσης. 1. Ενίσχυση της ευαισθητοποίησης σχετικά με τη μνήμη, την κοινή ιστορία και τις κοινές αξίες, καθώς και τον σκοπό της Ένωσης όσον αφορά την προαγωγή της ειρήνης, των αξιών της, της πολιτισμικής και γλωσσικής πολυμορφίας της και της ευημερίας των λαών της, μέσα από την τόνωση του διαλόγου, του προβληματισμού και της ανάπτυξης δικτύων, αλλά και φέροντας σε επαφή άτομα από τοπικές κοινότητες από ολόκληρη την Ευρώπη, για να μοιραστούν και να ανταλλάξουν εμπειρίες και να αποκομίσουν διδάγματα από την ιστορία. PR\912799.doc 13/45 PE496.349v01-00
19 Άρθρο 2 παράγραφος 1 εδάφιο 2 Η πρόοδος υπολογίζεται σε σχέση με τον αριθμό των δικαιούχων που επωφελούνται άμεσα ή έμμεσα, την ποιότητα των σχεδίων και το ποσοστό όσων υποβάλλουν αίτηση για πρώτη φορά. διαγράφεται 20 Άρθρο 2 παράγραφος 2 εδάφιο 1 2. Η ενθάρρυνση της συμμετοχής των πολιτών στις δημοκρατικές διαδικασίες και στα κοινά σε ενωσιακό επίπεδο, μέσα από την ενίσχυση της κατανόησης από τους πολίτες της διαδικασίας χάραξης πολιτικής της Ένωσης και την προώθηση ευκαιριών για κοινωνική δράση και εθελοντισμό σε επίπεδο Ένωσης. 2. Η ενθάρρυνση της αλληλεπίδρασης μεταξύ πολιτών και οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών από όλες τις συμμετέχουσες χώρες, καθώς και της συμμετοχής των πολιτών στις δημοκρατικές διαδικασίες και στα κοινά σε ενωσιακό επίπεδο, μέσα από την ενίσχυση της κατανόησης από τους πολίτες της διαδικασίας χάραξης πολιτικής της Ένωσης και την προώθηση ευκαιριών για κοινωνική δράση και εθελοντισμό σε επίπεδο Ένωσης. 21 Άρθρο 2 παράγραφος 2 εδάφιο 2 Η πρόοδος θα μετρηθεί σε σχέση με τον αριθμό των δικαιούχων που διαγράφεται PE496.349v01-00 14/45 PR\912799.doc
επωφελούνται άμεσα ή έμμεσα, την εικόνα που διαμορφώνουν οι δικαιούχοι για την ΕΕ και τα θεσμικά της όργανα, την ποιότητα των σχεδίων και το ποσοστό όσων υποβάλλουν αίτηση για πρώτη φορά. 22 Άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο α α) «Μνήμη και ευρωπαϊκή ιθαγένεια» α) «Ενίσχυση της μνήμης της ευρωπαϊκής ιστορίας και ανάπτυξη αισθήματος ευρωπαϊκής ταυτότητας» 23 Άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο β β) «Συμμετοχή στις δημοκρατικές διαδικασίες και στα κοινά». β) «Ενίσχυση της ευρωπαϊκής ιθαγένειας μέσω της συμμετοχής στις δημοκρατικές διαδικασίες και στα κοινά». 24 Άρθρο 3 παράγραφος 2 εισαγωγική φράση 2. Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι του, το πρόγραμμα χρηματοδοτεί, μεταξύ άλλων, τους ακόλουθους τύπους δράσεων, 2. Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι του, το πρόγραμμα χρηματοδοτεί, μεταξύ άλλων, τους ακόλουθους τύπους δράσεων, PR\912799.doc 15/45 PE496.349v01-00
οι οποίες υλοποιούνται σε διακρατική βάση ή με σαφή ευρωπαϊκή διάσταση: οι οποίες υλοποιούνται σε διακρατική βάση ή με ευρωπαϊκή διάσταση: 25 Άρθρο 3 παράγραφος 2 περιπτώσεις 1 έως 11 Συναντήσεις πολιτών, αδελφοποιήσεις πόλεων Δημιουργία και λειτουργία διακρατικών εταιρικών σχέσεων και δικτύων Στήριξη οργανώσεων γενικού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος Ανάπτυξη κοινοτήτων και διάλογοι σχετικά με ζητήματα συμμετοχής των πολιτών βάσει της χρήσης ΤΠΕ και/ή μέσων κοινωνικής δικτύωσης Εκδηλώσεις σε επίπεδο Ένωσης Διάλογοι/μελέτες και παρεμβάσεις σχετικά με καθοριστικές στιγμές της ευρωπαϊκής ιστορίας, ιδίως με στόχο να διατηρηθεί ζωντανή η μνήμη των εγκλημάτων που διαπράχθηκαν κάτω από τα καθεστώτα του ναζισμού και του σταλινισμού Προβληματισμός/διάλογοι σχετικά με κοινές αξίες Πρωτοβουλίες ευαισθητοποίησης αναφορικά με τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και τη λειτουργία τους Δράσεις για τη χρησιμοποίηση και την περαιτέρω αξιοποίηση των αποτελεσμάτων των υποστηριζόμενων πρωτοβουλιών Μελέτες για ζητήματα που σχετίζονται με την ιδιότητα του πολίτη και τη συμμετοχή στα κοινά διαγράφεται PE496.349v01-00 16/45 PR\912799.doc
Στήριξη ενημερωτικών/συμβουλευτικών δομών του προγράμματος στα κράτη μέλη (Βλ. τροπολογίες 26 έως 38) Αιτιολόγηση Οι δράσεις έχουν αναδιοργανωθεί σε συνάρτηση με το είδος της δραστηριότητας. 26 Άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α (νέο) εισαγωγική φράση α) Δραστηριότητες αμοιβαίας μάθησης και συνεργασίας, όπως: 27 Άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α (νέο) περίπτωση 1 (νέα) συναντήσεις πολιτών, αδελφοποιήσεις πόλεων και δίκτυα αδελφοποιημένων πόλεων PR\912799.doc 17/45 PE496.349v01-00
28 Άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α (νέο) περίπτωση 1 α (νέα) εφαρμογή σχεδίων μέσω διακρατικών εταιρικών σχέσεων, συμπεριλαμβανομένων των διαφόρων ενδιαφερόμενων μερών που προσδιορίζονται στο άρθρο 6 29 Άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α (νέο) περίπτωση 1 β (νέα) σχέδια εκδηλώσεων μνήμης με ευρωπαϊκή διάσταση 30 Άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α (νέο) περίπτωση 1 γ (νέα) ανταλλαγές που βασίζονται στη χρήση τεχνολογιών της πληροφορίας και των επικοινωνιών (ΤΠΕ) και/ή μέσων κοινωνικής δικτύωσης PE496.349v01-00 18/45 PR\912799.doc
31 Άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α α (νέο) εισαγωγική φράση α α) Διαρθρωτική στήριξη οργανώσεων όπως: 32 Άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α α (νέο) περίπτωση 1 (νέα) οργανώσεις γενικού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, όπως προσδιορίζονται στο άρθρο των εκτελεστικών κανόνων του κανονισμού XX/2012 [Δημοσιονομικός κανονισμός] 33 Άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α α (νέο) περίπτωση 1 α (νέα) Σημεία επαφής του προγράμματος «Ευρώπη για τους πολίτες» PR\912799.doc 19/45 PE496.349v01-00
34 Άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α β (νέο) εισαγωγική φράση α β) Αναλυτικές δραστηριότητες σε επίπεδο Ένωσης, όπως: 35 Άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α β (νέο) περίπτωση 1 (νέα) Επιλεγμένες μελέτες που εστιάζουν σε θέματα συναφή προς τους στόχους του προγράμματος 36 Άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α γ (νέο) εισαγωγική φράση α γ) Δραστηριότητες ευαισθητοποίησης και διάδοσης με σκοπό τη χρησιμοποίηση και περαιτέρω αξιοποίηση των αποτελεσμάτων των υποστηριζόμενων πρωτοβουλιών, όπως: PE496.349v01-00 20/45 PR\912799.doc
37 Άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α γ (νέο) περίπτωση 1 (νέα) εκδηλώσεις σε επίπεδο Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων διασκέψεων, εορτασμών επετείων ή απονομών βραβείων 38 Άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α γ (νέο) περίπτωση 1 α (νέα) αξιολογήσεις από ομοτίμους, συνεδριάσεις και σεμινάρια εμπειρογνωμόνων. 39 Άρθρο 3 παράγραφος 2 α (νέα) 2α. Τα δύο σκέλη του προγράμματος που αναφέρονται στην παράγραφο 1 περιγράφονται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού. PR\912799.doc 21/45 PE496.349v01-00
40 Άρθρο 4 σημείο 1 1. Οι ενωσιακές επιχορηγήσεις μπορούν να χορηγούνται μέσω ειδικών μορφών όπως οι επιχορηγήσεις λειτουργίας ή οι επιχορηγήσεις δράσεων. 1. Οι ενωσιακές επιχορηγήσεις μπορούν να χορηγούνται μέσω επιχορηγήσεων λειτουργίας ή επιχορηγήσεων δράσεων. 41 Άρθρο 5 εισαγωγική φράση Το πρόγραμμα είναι ανοικτό στη συμμετοχή των ακόλουθων χωρών, οι οποίες στο εξής καλούνται «συμμετέχουσες χώρες»: Το πρόγραμμα είναι ανοικτό στη συμμετοχή των ακόλουθων χωρών: 42 Άρθρο 6 Το πρόγραμμα είναι ανοικτό σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη που προωθούν την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση, ιδίως στις τοπικές αρχές και οργανισμούς, τους ερευνητικούς οργανισμούς στον τομέα των ευρωπαϊκών δημόσιων πολιτικών (ομάδες προβληματισμού), τις ομάδες πολιτών και άλλες οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, (όπως ενώσεις επιζησάντων) καθώς και σε εκπαιδευτικά και ερευνητικά ιδρύματα. Το πρόγραμμα είναι ανοικτό σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη που προωθούν την ευρωπαϊκή μνήμη, ιθαγένεια και ολοκλήρωση, ιδίως στις τοπικές και περιφερειακές αρχές και οργανισμούς, τις επιτροπές αδελφοποίησης, τους ερευνητικούς οργανισμούς στον τομέα των ευρωπαϊκών δημόσιων πολιτικών (ομάδες προβληματισμού), τις ομάδες πολιτών και τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών (μεταξύ άλλων, ενώσεις επιζησάντων), καθώς και σε οργανώσεις πολιτισμού, PE496.349v01-00 22/45 PR\912799.doc
νεολαίας, εκπαίδευσης, έρευνας και αθλητισμού. 43 Άρθρο 7 Το πρόγραμμα μπορεί να περιλαμβάνει δραστηριότητες στον τομέα που καλύπτεται από το παρόν πρόγραμμα, που αναλαμβάνονται από κοινού με συναφείς διεθνείς οργανισμούς, όπως το Συμβούλιο της Ευρώπης και την UNESCO, βάσει συνεισφορών και σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό. Το πρόγραμμα μπορεί να στηρίζει δραστηριότητες στον τομέα που καλύπτεται από το παρόν πρόγραμμα, που αναλαμβάνονται από κοινού με συναφείς διεθνείς οργανισμούς, όπως το Συμβούλιο της Ευρώπης και την UNESCO, βάσει κοινών συνεισφορών και σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό. 44 Άρθρο 8 παράγραφος -1 (νέα) Η Επιτροπή υλοποιεί το πρόγραμμα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. xxx/2012 [Δημοσιονομικός κανονισμός] και τις διατάξεις που προβλέπονται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού. 45 Άρθρο 11 PR\912799.doc 23/45 PE496.349v01-00
Η Επιτροπή εξασφαλίζει τη συνέπεια και τη συμπληρωματικότητα του παρόντος προγράμματος με τα νομοθετικά μέσα σε άλλους τομείς δράσης της Ένωσης, ιδιαίτερα στους τομείς της εκπαίδευσης, της επαγγελματικής κατάρτισης, του πολιτισμού, του αθλητισμού, των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών, της κοινωνικής ένταξης, της ισότητας των φύλων, της καταπολέμησης των διακρίσεων, της έρευνας και καινοτομίας, της πολιτικής για τη διεύρυνση και της εξωτερικής δράσης της Ένωσης. Η Επιτροπή εξασφαλίζει τη συνέπεια και τη συμπληρωματικότητα του προγράμματος που θεσπίζεται με τον παρόντα κανονισμό με τα νομοθετικά μέσα σε άλλους τομείς δράσης της Ένωσης, ιδιαίτερα στους τομείς της εκπαίδευσης, της επαγγελματικής κατάρτισης και της νεολαίας, του αθλητισμού, του πολιτισμού και του τομέα των οπτικοακουστικών μέσων, των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών, της κοινωνικής ένταξης, της ισότητας των φύλων, της καταπολέμησης των διακρίσεων, της έρευνας και καινοτομίας, της κοινωνίας των πληροφοριών, της πολιτικής για τη διεύρυνση και της εξωτερικής δράσης της Ένωσης. 46 Άρθρο 12 παράγραφος 2 2. Τα κονδύλια που δεσμεύονται για δράσεις προβολής υπό τον παρόντα κανονισμό συμβάλλουν επίσης στην κάλυψη της εταιρικής επικοινωνίας των πολιτικών προτεραιοτήτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στον βαθμό που αυτές είναι σχετικές με τους γενικούς στόχους του παρόντος κανονισμού. διαγράφεται 47 Άρθρο 14 παράγραφος 1 α (νέα) PE496.349v01-00 24/45 PR\912799.doc
1α. Όσον αφορά τους ειδικούς στόχους του άρθρου 2, η πρόοδος θα αποτιμάται με βάση τους δείκτες που περιέχονται στο παράρτημα. 48 Παράρτημα μέρος 1 γενική υποκατηγορία Συμπληρωματικές πληροφορίες σχετικά με την πρόσβαση στο πρόγραμμα. Συμπληρωματικές πληροφορίες σχετικά με τις υποστηριζόμενες δράσεις 49 Παράρτημα μέρος 1 τμήμα 1 τίτλος ΣΚΕΛΟΣ 1: Μνήμη και ευρωπαϊκή ιθαγένεια ΣΚΕΛΟΣ 1: Ευρωπαϊκή μνήμη (Βλ. τροπολογία 53) 50 Παράρτημα μέρος 1 τμήμα 1 παράγραφος 1 Το σκέλος χαρακτηρίζεται από τα δυνητικά σχέδια και τις πρωτοβουλίες που μπορούν να δρομολογηθούν υπό τον διαγράφεται PR\912799.doc 25/45 PE496.349v01-00
τίτλο του, και όχι από το είδος οργανώσεων πολιτών ή παραγόντων που μπορούν να υποβάλουν αίτηση συμμετοχής. 51 Παράρτημα μέρος 1 τμήμα 1 παράγραφος 2 Πρόκειται να στηρίζει δραστηριότητες οι οποίες απευθύνουν κάλεσμα για προβληματισμό σχετικά με κοινές αξίες υπό την ευρύτερη δυνατή έννοια, λαμβάνοντας υπόψη τη διαφορετικότητα. Ενδέχεται να διατεθούν κονδύλια για πρωτοβουλίες που αντικατοπτρίζουν τα αίτια των απολυταρχικών καθεστώτων στη σύγχρονη ιστορία της Ευρώπης (ιδιαίτερα του ναζισμού και του σταλινισμού, χωρίς να εξαντλούνται σε αυτά) και αποσκοπούν στη διατήρηση της μνήμης των θυμάτων τους. Το σκέλος θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει δραστηριότητες που συνδέονται με άλλα σημεία αναφοράς της πρόσφατης ευρωπαϊκής ιστορίας. Συγκεκριμένα, θα δώσει προτεραιότητα σε δράσεις που ενθαρρύνουν την ανοχή και τη συμφιλίωση με σκοπό την προσέγγιση της νεότερης γενιάς. Το σκέλος αυτό θα στηρίζει δραστηριότητες οι οποίες απευθύνουν κάλεσμα για προβληματισμό σχετικά με την ευρωπαϊκή ιστορική και πολιτισμική πολυμορφία και τις κοινές αξίες υπό την ευρύτερη δυνατή έννοια, λαμβάνοντας υπόψη την ισότητα των φύλων. Ενδέχεται να διατεθούν κονδύλια για πρωτοβουλίες που παρακινούν σε προβληματισμό σχετικά με τα αίτια της εμφάνισης των απολυταρχικών καθεστώτων στη σύγχρονη ιστορία της Ευρώπης (ιδιαίτερα του ναζισμού που οδήγησε στο Ολοκαύτωμα, του σταλινισμού και των απολυταρχικών κομμουνιστικών καθεστώτων, χωρίς να εξαντλούνται σε αυτά) και αποσκοπούν στη διατήρηση της μνήμης των θυμάτων των εγκληματικών τους πράξεων. Το σκέλος θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει δραστηριότητες που συνδέονται με άλλα καθοριστικά ορόσημα και σημεία αναφοράς της πρόσφατης ευρωπαϊκής ιστορίας. Συγκεκριμένα, θα δώσει προτεραιότητα σε δράσεις που ενθαρρύνουν την ανοχή, την αμοιβαία κατανόηση μέσω του διαπολιτισμικού διαλόγου και τη συμφιλίωση ως μέσα υπέρβασης του παρελθόντος και οικοδόμησης του μέλλοντος, ιδίως με σκοπό την προσέγγιση της νεότερης γενιάς. PE496.349v01-00 26/45 PR\912799.doc
52 Παράρτημα μέρος 1 τμήμα 1 παράγραφος 2 α (νέα) Ενδεικτικά, περίπου το 25% του συνολικού προϋπολογισμού που χορηγείται στο πρόγραμμα θα διατεθεί στο σκέλος αυτό. 53 Παράρτημα μέρος 1 τμήμα 2 τίτλος ΣΚΕΛΟΣ 2: Συμμετοχή στις δημοκρατικές διαδικασίες και στα κοινά ΣΚΕΛΟΣ 2: Ευρωπαϊκή ιθαγένεια, συμμετοχή στις δημοκρατικές διαδικασίες και στα κοινά 54 Παράρτημα μέρος 1 τμήμα 2 παράγραφος 1 Το σκέλος χαρακτηρίζεται από τα δυνητικά σχέδια και τις πρωτοβουλίες που μπορούν να δρομολογηθούν υπό τον τίτλο του, και όχι από το είδος οργανώσεων πολιτών ή παραγόντων που μπορούν να υποβάλουν αίτηση συμμετοχής. Το σκέλος πρόκειται να περιλαμβάνει δραστηριότητες που καλύπτουν τη συμμετοχή στα κοινά υπό την ευρύτερη δυνατή έννοια, με ιδιαίτερη εστίαση στις μεθόδους διάρθρωσης για Το σκέλος πρόκειται να περιλαμβάνει δραστηριότητες που καλύπτουν τη συμμετοχή στα κοινά υπό την ευρύτερη δυνατή έννοια, με ιδιαίτερη εστίαση στις μεθόδους διάρθρωσης ώστε να εξασφαλιστούν διαρκή αποτελέσματα από τις χρηματοδοτούμενες δραστηριότητες. Θα δίδει προτεραιότητα σε πρωτοβουλίες και σχέδια που συνδέονται με την ευρωπαϊκή πολιτική ατζέντα και με ζητήματα που θεωρούν οι πολίτες ότι PR\912799.doc 27/45 PE496.349v01-00
μακροχρόνια βιωσιμότητα. Θα δίδει προτεραιότητα σε πρωτοβουλίες και σχέδια που έχουν σαφή σύνδεση με την ευρωπαϊκή πολιτική ατζέντα. είναι μείζονος ενδιαφέροντος. 55 Παράρτημα μέρος 1 τμήμα 2 παράγραφος 2 Το σκέλος μπορεί επίσης να καλύπτει σχέδια και πρωτοβουλίες που δημιουργούν ευκαιρίες για αλληλεγγύη, κοινωνική συμμετοχή και εθελοντισμό σε ενωσιακό επίπεδο. Το σκέλος μπορεί επίσης να καλύπτει σχέδια και πρωτοβουλίες που δημιουργούν ευκαιρίες για αμοιβαία κατανόηση, αλληλεγγύη, κοινωνική συμμετοχή και εθελοντισμό σε ενωσιακό επίπεδο. 56 Παράρτημα μέρος 1 τμήμα 2 παράγραφος 3 Πολλά μένουν ακόμη να γίνουν για την προσέλκυση περισσότερων γυναικών στη διαδικασία λήψης πολιτικών και οικονομικών αποφάσεων. Οι φωνές των γυναικών θα πρέπει να ακούγονται περισσότερο και να λαμβάνονται υπόψη από τους αρμοδίους για τη λήψη πολιτικών αποφάσεων που επηρεάζουν τη ζωή των λαών. Πολλά μένουν ακόμη να γίνουν για την εξασφάλιση της συμμετοχής περισσότερων νέων στις δημοκρατικές διαδικασίες και περισσότερων γυναικών στη διαδικασία λήψης πολιτικών και οικονομικών αποφάσεων. Οι φωνές τους θα πρέπει να ακούγονται περισσότερο και να λαμβάνονται υπόψη από τους αρμοδίους για τη λήψη πολιτικών αποφάσεων που επηρεάζουν τη ζωή των λαών. PE496.349v01-00 28/45 PR\912799.doc
57 Παράρτημα μέρος 1 τμήμα 2 παράγραφος 3 α (νέα) Ενδεικτικά, περίπου το 60% του συνολικού προϋπολογισμού που χορηγείται στο πρόγραμμα θα διατεθεί στο σκέλος αυτό. 58 Παράρτημα μέρος 1 τμήμα 3 παράγραφος 1 Η εν λόγω δράση θα καθοριστεί για το πρόγραμμα συνολικά και θα ισχύει εξίσου για το σκέλος 1 και το σκέλος 2. Η εν λόγω δράση θα καθοριστεί για το πρόγραμμα συνολικά και θα ισχύει εξίσου για το σκέλος 1 και το σκέλος 2. Θα εφαρμόζεται μόνο όπου φαίνεται να είναι επωφελής, απαραίτητη και αναλογική. 59 Παράρτημα μέρος 1 τμήμα 3 παράγραφος 2 Θα στηρίζει πρωτοβουλίες που προάγουν τη δυνατότητα μεταφοράς των αποτελεσμάτων, επιτρέπουν καλύτερη απόδοση της επένδυσης και ενισχύουν την άντληση διδαγμάτων από την εμπειρία. Ο λόγος ύπαρξης τη συγκεκριμένης δράσης είναι η περαιτέρω «αξιοποίηση» και χρησιμοποίηση των αποτελεσμάτων των πρωτοβουλιών που δρομολογούνται για τον σκοπό της προώθησης της μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας. Θα στηρίζει πρωτοβουλίες που προάγουν τη δυνατότητα μεταφοράς των αποτελεσμάτων, επιτρέπουν καλύτερη απόδοση της επένδυσης και ενισχύουν την άντληση διδαγμάτων από την εμπειρία. Ο λόγος ύπαρξης της συγκεκριμένης δράσης είναι η περαιτέρω «αξιοποίηση» και χρησιμοποίηση των αποτελεσμάτων των πρωτοβουλιών που δρομολογούνται για τον σκοπό της εξασφάλισης διαρκών αποτελεσμάτων. PR\912799.doc 29/45 PE496.349v01-00
60 Παράρτημα μέρος 1 τμήμα 3 παράγραφος 3 Θα περιλαμβάνει το στοιχείο της «ανάπτυξης ικανοτήτων» την ανάπτυξη υποστηρικτικών μέτρων για την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών, την ανταλλαγή εμπειριών μεταξύ ενδιαφερομένων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, περιλαμβανομένων των δημόσιων αρχών, και την ανάπτυξη νέων δεξιοτήτων, λόγου χάρη μέσα από την κατάρτιση. Η τελευταία θα μπορεί να περιλαμβάνει διομότιμη ανταλλαγή, κατάρτιση για εκπαιδευτές, καθώς επίσης την ανάπτυξη, λόχου χάρη, μιας βάσης δεδομένων σχετικά με οργανώσεις/σχέδια χρηματοδοτούμενα από το πρόγραμμα. Θα περιλαμβάνει το στοιχείο της «ανάπτυξης ικανοτήτων» την ανάπτυξη υποστηρικτικών μέτρων για την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών, την ανταλλαγή εμπειριών μεταξύ ενδιαφερομένων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, περιλαμβανομένων των δημόσιων αρχών, και την ανάπτυξη νέων δεξιοτήτων, λόγου χάρη μέσα από την κατάρτιση. Η τελευταία θα μπορεί να περιλαμβάνει ανταλλαγές μεταξύ ομοτίμων και κατάρτιση για εκπαιδευτές, καθώς επίσης την ανάπτυξη, λόχου χάρη, εργαλείων ΤΠΕ για την παροχή πληροφοριών σχετικά με οργανώσεις/σχέδια χρηματοδοτούμενα από το πρόγραμμα. 61 Παράρτημα μέρος 1 τμήμα 3 παράγραφος 3 α (νέα) Ενδεικτικά, περίπου το 5% του συνολικού προϋπολογισμού που χορηγείται στο πρόγραμμα θα διατεθεί στο σκέλος αυτό. 62 Παράρτημα μέρος 2 - παράγραφος 2 PE496.349v01-00 30/45 PR\912799.doc
Σε γενικές γραμμές, προτίμηση θα δοθεί σε επιχορηγήσεις για σχέδια με μεγάλο αντίκτυπο, ιδίως σχέδια που σχετίζονται άμεσα με τις πολιτικές της Ένωσης και αποσκοπούν στη συμμετοχή για τη διαμόρφωση της πολιτικής ατζέντας της Ένωσης. Σε γενικές γραμμές, προτίμηση θα δοθεί σε επιχορηγήσεις για σχέδια ανεξαρτήτως μεγέθους, τα οποία έχουν μεγάλο αντίκτυπο ή παρουσιάζουν με οιονδήποτε άλλο τρόπο μείζονες δυνατότητες, ιδίως σχέδια που σχετίζονται με τις πολιτικές της Ένωσης ή με ζητήματα που θεωρούν οι πολίτες ότι είναι μείζονος ενδιαφέροντος, και αποσκοπούν στη συμμετοχή για τη διαμόρφωση της πολιτικής ατζέντας της Ένωσης. 63 Παράρτημα μέρος 2 - παράγραφος 3 Η διαχείριση του προγράμματος και των περισσότερων δράσεων μπορεί να πραγματοποιείται κεντρικά από εκτελεστικό οργανισμό. Η διαχείριση του προγράμματος και των περισσότερων δράσεων μπορεί να πραγματοποιείται κεντρικά από εκτελεστικό οργανισμό. Κατά την επιλογή των σχεδίων, ο οργανισμός θα πρέπει να καταβάλλει κάθε δυνατή προσπάθεια για την εξασφάλιση γεωγραφικής ισορροπίας στην κατανομή των πόρων. 64 Παράρτημα μέρος 2 - παράγραφος 4 Όλες οι δράσεις θα υλοποιηθούν σε διακρατική βάση ή θα πρέπει να έχουν σαφή ευρωπαϊκή διάσταση. Θα Όλες οι δράσεις θα υλοποιηθούν σε διακρατική βάση ή θα πρέπει να έχουν ευρωπαϊκή διάσταση. Θα ενθαρρύνουν την PR\912799.doc 31/45 PE496.349v01-00
ενθαρρύνουν την κινητικότητα των πολιτών και την ανταλλαγή ιδεών εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης. κινητικότητα των πολιτών και την ανταλλαγή ιδεών εντός της Ένωσης. 65 Παράρτημα μέρος 2 - παράγραφος 5 Η δημιουργία δικτύων και η έμφαση στα πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης τεχνολογιών της πληροφορίας και των επικοινωνιών (ΤΠΕ) και των μέσων κοινωνικής δικτύωσης, θα είναι σημαντικά στοιχεία και θα αντικατοπτρίζονται τόσο στα είδη των δραστηριοτήτων όσο και στο φάσμα των οργανώσεων που συμμετέχουν. Θα ενθαρρυνθεί η ανάπτυξη αλληλεπιδράσεων και συνεργιών μεταξύ των διαφόρων κατηγοριών των ενδιαφερομένων που συμμετέχουν στο πρόγραμμα. Η δημιουργία δικτύων και η έμφαση στα πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης των πλέον προηγμένων ΤΠΕ και των μέσων κοινωνικής δικτύωσης, ιδίως με σκοπό την προσέγγιση της νεότερης γενιάς, θα είναι σημαντικά στοιχεία και θα αντικατοπτρίζονται τόσο στα είδη των δραστηριοτήτων όσο και στο φάσμα των οργανώσεων που συμμετέχουν. Θα ενθαρρυνθεί η ανάπτυξη αλληλεπιδράσεων και συνεργιών μεταξύ των διαφόρων κατηγοριών των ενδιαφερομένων που συμμετέχουν στο πρόγραμμα. 66 Παράρτημα μέρος 2 - παράγραφος 9 Ο προϋπολογισμός που χορηγείται θα πρέπει επίσης να καλύπτει μέτρα πληροφόρησης σχετικά με τις προτεραιότητες πολιτικής της Ένωσης. διαγράφεται PE496.349v01-00 32/45 PR\912799.doc
67 Παράρτημα μέρος 2 παράγραφος 9 α (νέα) Για τη διαχείριση του προγράμματος θα διατεθεί περίπου το 10% του συνολικού προϋπολογισμού. 68 Παράρτημα μέρος 3 εισαγωγική φράση Οι ειδικοί στόχοι του άρθρου 2 περιγράφουν τα επιδιωκόμενα αποτελέσματα του προγράμματος. Για τη μέτρηση της προόδου θα χρησιμοποιούνται δείκτες που σχετίζονται με την επίδοση, ως ακολούθως: Οι ειδικοί στόχοι του άρθρου 2 περιγράφουν τα επιδιωκόμενα αποτελέσματα του προγράμματος. Για τη μέτρηση της προόδου θα χρησιμοποιούνται δείκτες που σχετίζονται με τις επιδόσεις, όπως: 69 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 1 εισαγωγική φράση Ειδικός στόχος 1: Ενίσχυση της ευαισθητοποίησης σχετικά με τη μνήμη, την ιστορία, την ταυτότητα και τον σκοπό της Ένωσης μέσα από την τόνωση του διαλόγου, του προβληματισμού και της δικτύωσης Ειδικός στόχος 1: Ενίσχυση της ευαισθητοποίησης σχετικά με τη μνήμη, την κοινή ιστορία και τις κοινές αξίες, καθώς και τον σκοπό της Ένωσης όσον αφορά την προαγωγή της ειρήνης, των αξιών της, της πολιτισμικής και γλωσσικής πολυμορφίας της και της ευημερίας των λαών της, μέσα από την τόνωση του διαλόγου, του προβληματισμού και της ανάπτυξης δικτύων, αλλά και φέροντας σε επαφή PR\912799.doc 33/45 PE496.349v01-00
άτομα από τοπικές κοινότητες από ολόκληρη την Ευρώπη ώστε να μοιραστούν και να ανταλλάξουν εμπειρίες και να αποκομίσουν διδάγματα από την ιστορία. 70 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 1 πίνακας ο πίνακας διαγράφεται (Βλ. τροπολογίες 71 έως 77) 71 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 1 υποτμήμα 1 (νέο) τομέας (νέος) Δείκτες: 72 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 1 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 (νέα) αριθμός άμεσα εμπλεκόμενων συμμετεχόντων PE496.349v01-00 34/45 PR\912799.doc
73 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 1 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 α (νέα) αριθμός έμμεσα ωφελούμενων από το πρόγραμμα ατόμων 74 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 1 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 β (νέα) αριθμός κρατών μελών και άλλων χωρών που συμμετέχουν σε σχέδια 75 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 1 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 γ (νέα) αριθμός σχεδίων PR\912799.doc 35/45 PE496.349v01-00
76 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 1 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 δ (νέα) ποιότητα των αιτήσεων για σχέδια και βαθμός περαιτέρω αξιοποίησης/μετάδοσης των αποτελεσμάτων επιλεγέντων σχεδίων 77 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 1 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 ε (νέα) ποσοστό των αιτούντων για πρώτη φορά. 78 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 2 εισαγωγική φράση Ειδικός στόχος 2: Ενθάρρυνση της συμμετοχής στις δημοκρατικές διαδικασίες και στα κοινά σε ενωσιακό επίπεδο, μέσα από την ανάπτυξη της κατανόησης από τους πολίτες της διαδικασίας χάραξης πολιτικής της Ένωσης και την προώθηση ευκαιριών για κοινωνική δράση και εθελοντισμό σε επίπεδο Ένωσης. Ειδικός στόχος 2: Ενθάρρυνση της αλληλεπίδρασης μεταξύ των πολιτών και των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών από όλες τις συμμετέχουσες χώρες, καθώς και της συμμετοχής στις δημοκρατικές διαδικασίες και στα κοινά σε ενωσιακό επίπεδο, μέσα από την ανάπτυξη της κατανόησης από τους πολίτες της διαδικασίας χάραξης πολιτικής της Ένωσης και την προώθηση ευκαιριών για κοινωνική δράση και εθελοντισμό σε επίπεδο Ένωσης. PE496.349v01-00 36/45 PR\912799.doc
79 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 2 πίνακας ο πίνακας διαγράφεται (Βλ. τροπολογίες 80 έως 95) 80 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 2 υποτμήμα 1 (νέο) τομέας (νέος) Δείκτες: 81 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 2 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 (νέα) αριθμός άμεσα εμπλεκόμενων συμμετεχόντων PR\912799.doc 37/45 PE496.349v01-00
82 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 2 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 α (νέα) αριθμός έμμεσα ωφελούμενων από το πρόγραμμα ατόμων 83 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 2 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 β (νέα) αριθμός συμμετεχουσών οργανώσεων 84 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 2 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 γ (νέα) αριθμός κρατών μελών και άλλων χωρών που συμμετέχουν σε σχέδια PE496.349v01-00 38/45 PR\912799.doc
85 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 2 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 δ (νέα) εικόνα που διαμορφώνουν οι δικαιούχοι για την Ένωση και τα θεσμικά της όργανα 86 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 2 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 ε (νέα) ποιότητα των αιτήσεων για σχέδια 87 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 2 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 στ (νέα) ποσοστό των αιτούντων για πρώτη φορά PR\912799.doc 39/45 PE496.349v01-00
88 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 2 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 ζ (νέα) αριθμός διακρατικών εταιρικών σχέσεων που συμπεριλαμβάνουν διάφορες κατηγορίες ενδιαφερομένων 89 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 2 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 η (νέα) αριθμός δικτύων αδελφοποιημένων πόλεων 90 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 2 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 θ (νέα) αριθμός και ποιότητα πρωτοβουλιών πολιτικής σε συνέχεια δραστηριοτήτων που υποστηρίζονται από το πρόγραμμα σε τοπικό ή ευρωπαϊκό επίπεδο 91 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 2 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 ι (νέα) εισαγωγική PE496.349v01-00 40/45 PR\912799.doc
φράση γεωγραφική κάλυψη των δραστηριοτήτων: 92 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 2 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 ι (νέα) σημείο 1 (νέο) σύγκριση μεταξύ του ποσοστού των σχεδίων που υπέβαλε ένα κράτος μέλος ως επικεφαλής εταίρος και του πληθυσμού του ως ποσοστού του συνολικού πληθυσμού της Ένωσης, 93 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 2 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 ι (νέα) σημείο 1 α (νέο) σύγκριση μεταξύ του ποσοστού των σχεδίων που επιλέχθηκαν ανά κράτος μέλος ως επικεφαλής εταίρου και του πληθυσμού του αντίστοιχου κράτους μέλους ως ποσοστού του συνολικού πληθυσμού της Ένωσης, PR\912799.doc 41/45 PE496.349v01-00
94 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 2 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 ι (νέα) σημείο 1 β (νέο) σύγκριση μεταξύ του ποσοστού των σχεδίων που υπέβαλε ένα κράτος μέλος ως επικεφαλής εταίρος ή συνεταίρος και του πληθυσμού του ως ποσοστού του συνολικού πληθυσμού της Ένωσης, 95 Παράρτημα μέρος 3 τμήμα 2 υποτμήμα 1 (νέο) περίπτωση 1 ι (νέα) σημείο 1 γ (νέο) σύγκριση μεταξύ του ποσοστού των σχεδίων που επιλέχθηκαν ανά κράτος μέλος ως επικεφαλής εταίρου ή συνεταίρου και του πληθυσμού του αντίστοιχου κράτους μέλους ως ποσοστού του συνολικού πληθυσμού της Ένωσης. PE496.349v01-00 42/45 PR\912799.doc
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η πρόταση της Επιτροπής για το πρόγραμμα Ευρώπη για τους πολίτες (2014-2020), το οποίο έπεται του τρέχοντος προγράμματος (2007-2013), είναι, παρά τον σχετικά περιορισμένο προϋπολογισμό (προβλέπεται να ανέλθει στο ποσό των 229 εκατομμυρίων ευρώ), ένα από τα προγράμματα με τη μεγαλύτερη προβολή που εξετάζονται επί του παρόντος από την Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Στόχος του προγράμματος είναι η ενίσχυση της μνήμης και η βελτίωση της ικανότητας για συμμετοχή στα κοινά σε ενωσιακό επίπεδο και εξακολουθεί να αποτελεί το μοναδικό πρόγραμμα που εστιάζει αποκλειστικά στην προώθηση των στόχων αυτών σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Η πρόταση του νέου προγράμματος είναι παρεμφερής με το τρέχον πρόγραμμα «Ευρώπη για τους πολίτες» (2007-2013), για το οποίο ήταν ήδη αρμόδιος ο εισηγητής. Στην παρούσα έκθεση παρατίθενται οι απόψεις του εισηγητή επί του προτεινόμενου προγράμματος. Στην πρότασή της, η Επιτροπή χρησιμοποιεί ως βάση την ενδιάμεση αξιολόγηση του τρέχοντος προγράμματος και ισχυρίζεται ότι έχει λάβει υπόψη τις διαβουλεύσεις με τους κύριους ενδιαφερόμενους φορείς. Εντούτοις, παρά τις μείζονες ομοιότητες τόσο με το τρέχον όσο και με μελλοντικά προγράμματα, η Επιτροπή έχει επιφέρει στην πρότασή της, προκαλώντας έως κάποιο βαθμό έκπληξη και χωρίς να παρέχει περαιτέρω διευκρινίσεις ή σχετική αιτιολόγηση, μια μικρή, αλλά ωστόσο σημαντική, τροποποίηση: ορίζει το άρθρο 352 της ΣΛΕΕ ως μοναδική νομική βάση του προγράμματος. Το εν λόγω άρθρο προβλέπει ειδική νομοθετική διαδικασία, ήτοι τη διαδικασία έγκρισης, η οποία παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ως μοναδική επιλογή είτε την αποδοχή είτε την απόρριψη του κειμένου, χωρίς δυνατότητα τροποποίησής του. Στο πλαίσιο της συγκεκριμένης διαδικασίας, ο πρωταγωνιστικός ρόλος ανατίθεται στο Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Κατά το παρελθόν, αν και δυνάμει της πρώην Συνθήκης για την ΕΕ, της ΣΕΚ, το πρόγραμμα είχε διττή νομική βάση ώστε να ανταποκρίνεται στους διαφορετικούς στόχους του, μεταξύ των οποίων η συμμετοχή των πολιτών στα κοινά, η πολιτισμική πολυμορφία και η μνήμη, και είχε εγκριθεί κατ εφαρμογή της (καλούμενης επί του παρόντος) συνήθους νομοθετικής διαδικασίας. Τόσο ο εισηγητής όσο και η Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας εξέφρασαν ενδοιασμούς επί της αποδοχής της προτεινόμενης νομικής βάσης και αποφασίστηκε να υποβληθεί αίτηση για την έκδοση γνωμοδότησης από τη Νομική Υπηρεσία του Κοινοβουλίου. Η γνωμοδότηση της Νομικής Υπηρεσίας επί του θέματος, η οποία εγκρίθηκε εν συνεχεία από την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων του Κοινοβουλίου, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι κατάλληλη για το πρόγραμμα είναι η διττή νομική βάση, δεδομένου ότι οι δύο στόχοι του προγράμματος θεωρούνται μεν ίσης σημασίας, αλλά καλύπτονται ξεχωριστά από διαφορετικά άρθρα της ΣΛΕΕ, ήτοι από τα άρθρα 167 και 352. Ο εισηγητής προέβη σε αρκετές απόπειρες συμβιβασμού επί του θέματος, αλλά ούτε η Επιτροπή ούτε το Συμβούλιο εκδήλωσαν την επιθυμία να αλλάξουν την άποψή τους σχετικά με το ζήτημα. Ως εκ τούτου, η παρούσα έκθεση καταρτίστηκε εν μέσω περιόδου διαδικαστικού αδιέξοδου. Ο εισηγητής και η επιτροπή έλαβαν την απόφαση να απορρίψουν την πρόταση υπό την παρούσα μορφή της. Ωστόσο, είναι σημαντικό να επισημανθεί ότι, λόγω της επιτυχίας του τρέχοντος προγράμματος, της σημασίας του για τους ευρωπαίους πολίτες, καθώς και της PR\912799.doc 43/45 PE496.349v01-00
προφανούς ευρωπαϊκής «προστιθέμενης αξίας» του, η παρούσα έκθεση εκπονήθηκε με στόχο να καταστούν σαφείς οι απόψεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Ο εισηγητής ευελπιστεί ότι οι συστάσεις και οι τροπολογίες του, όπως και οι επακόλουθες συστάσεις και τροπολογίες των συναδέλφων του, θα εξεταστούν άμεσα από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Συμβούλιο, ούτως ώστε το νέο πρόγραμμα να μην καθυστερήσει ή, ακόμη χειρότερα, να μην ακυρωθεί. Ο εισηγητής θα ήθελε να υπογραμμίσει το γεγονός ότι, με εξαίρεση την προτεινόμενη νομική βάση, η πρόταση ως έχει είναι ικανοποιητική, ενώ το Συμβούλιο έχει επιφέρει περαιτέρω βελτιώσεις στο κείμενο. Δεδομένου του αυστηρού χρονοδιαγράμματος των εργασιών και προκειμένου να διασφαλιστεί ότι το νέο πρόγραμμα δεν θα καθυστερήσει λόγω των υποχρεώσεων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, ο εισηγητής έχει λάβει υπόψη το κείμενο του Συμβουλίου, το οποίο δημοσιεύθηκε στις 4 Μαΐου 2012. Εκφράζεται πλέον η ελπίδα ότι θα καταστεί δυνατή η επίτευξη συμφωνίας επί του τελικού κειμένου (και με την Επιτροπή και το Συμβούλιο) και η έγκρισή του στις αρχές του 2013, ώστε να υπάρξει ομαλή μετάβαση από το τρέχον πρόγραμμα «Ευρώπη για τους πολίτες» στο νέο πρόγραμμα. Οι κύριες συστάσεις και τροπολογίες του εισηγητή επί της πρότασης αφορούν τους τομείς ή/και τα μέσα που παρατίθενται ακολούθως: α) τροποποίηση της νομικής βάσης ώστε να απηχεί τις απόψεις του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, ήτοι χρήση διττής νομικής βάσης: άρθρα 352 και 167 της ΣΛΕΕ β) ενίσχυση του τμήματος του προγράμματος που αφορά τη μνήμη, με επισήμανση του εν λόγω στοιχείου ήδη στους γενικούς στόχους γ) έμφαση στη σημασία των πρωτοβουλιών σε επίπεδο βάσης και των πρωτοβουλιών «από τη βάση προς την κορυφή», καθώς και σε ζητήματα που θεωρούν οι πολίτες ότι είναι μείζονος ενδιαφέροντος για τους ίδιους εξέταση επίσης των μελλοντικών δυνατοτήτων των σχεδίων και όχι μόνο του βραχυπρόθεσμου υψηλού τους αντίκτυπου δ) ελαχιστοποίηση της διάθεσης κονδυλίων από τον προϋπολογισμό για τις δραστηριότητες «εταιρικής επικοινωνίας» της Επιτροπής, ούτως ώστε οι πόροι να δαπανώνται σε τομείς στους οποίους είναι πραγματικά απαραίτητοι ε) μέριμνα για την υπογράμμιση του ρόλου των αθλητικών οργανώσεων στην πρόταση στ) εξασφάλιση, στο μέτρο του δυνατού, γεωγραφικής ισορροπίας στην κατανομή των πόρων. Επιπλέον, ο εισηγητής θα ήθελε να επιστήσει την προσοχή στο γεγονός ότι εκκρεμεί στο Συμβούλιο η συζήτηση σχετικά με τον προϋπολογισμό που προβλέπεται στην πρόταση της Επιτροπής. Ο προϋπολογισμός θα συζητηθεί αφού οριστικοποιηθεί το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο. Μετά τη διεξαγωγή της εν λόγω συζήτησης, ο εισηγητής θα επιθυμούσε τόσο η Επιτροπή Πολιτισμού και Παιδείας όσο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο συνολικά να ασκήσουν πιέσεις για την αύξηση του σχετικού χρηματοδοτικού κονδυλίου. Επί του παρόντος, τα κονδύλια που εγγράφονται στον προϋπολογισμό δεν αντιστοιχούν καν, κατόπιν διόρθωσης με βάση τον πληθωρισμό, στο χρηματοδοτικό κονδύλιο του τρέχοντος προγράμματος «Ευρώπη για τους πολίτες». PE496.349v01-00 44/45 PR\912799.doc
PR\912799.doc 45/45 PE496.349v01-00