ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΚΑΙ & ΑΘΗΝΑ, 03-02 - 2017 ΟΡΥΚΤΩΝ ΠΡΩΤΩΝ ΥΛΩΝ ΓΕΝΙΚΗ ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΟΡΥΚΤΩΝ ΠΡΩΤΩΝ ΥΛΩΝ Αρ.Πρωτ.: ΜΕΒΟ-Β/Φ6.11.7/171031/239 ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΜΕΤΑΛΛΕΥΤΙΚΩΝ, ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΩΝ & ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΩΝ ΟΡΥΚΤΩΝ ΤΜΗΜΑ Β (Λ-465) Ταχ. ιεύθυνση: Μεσογείων 119 Ταχ. Κώδικας:10192 ΑΘΗΝΑ Πληροφορίες: Ε. Αυγουστή Τηλέφωνο: 210-6969720 Fax: 210-6969346 E-mail:avgoustie@prv.ypeka.gr ΘΕΜΑ: Προσφυγή των Μπαµπαλίδη Π. Αθανασίου κ.α., κατά της Απόφασης του Γενικού Γραµµατέα Αποκεντρωµένης ιοίκησης Μακεδονίας Θράκης µε Α.Π. 26007/Φ27.107/21-11-2016. ΑΠΟΦΑΣΗ Έχοντας υπόψη: 1. Τις διατάξεις : α) Του Π.. 100/27-8-2014 (ΦΕΚ 167/Α /28-8-2014) «Οργανισµός Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιµατικής Αλλαγής» όπως τροποποιήθηκε µε τις διατάξεις του άρθρου 40 του Ν. 4305/2014 (ΦΕΚ 237/Α /2014). β) Του Π.. 70/2015 (ΦΕΚ 114/Α /22-09-2015) «Ανασύσταση των Υπουργείων Πολιτισµού και Αθλητισµού, Υποδοµών, Μεταφορών και ικτύων, Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίµων. Ανασύσταση του Υπουργείου Ναυτιλίας και Αιγαίου και µετονοµασία του σε Υπουργείο Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής. Μετονοµασία του Υπουργείου Πολιτισµού, Παιδείας και Θρησκευµάτων σε Υπουργείο Παιδείας, Έρευνας και Θρησκευµάτων, του Υπουργείου Οικονοµίας, Υποδοµών, Ναυτιλίας και Τουρισµού σε Υπουργείο Οικονοµίας, Ανάπτυξης και Τουρισµού και του Υπουργείου Παραγωγικής Ανασυγκρότησης, Περιβάλλοντος και Ενέργειας σε Υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας. Μεταφορά της Γενικής Γραµµατείας Βιοµηχανίας στο Υπουργείο Οικονοµίας, Ανάπτυξης και Τουρισµού.». γ) Του Π.. 125/2016 (ΦΕΚ 210/Α /05-11-2016) «ιορισµός Υπουργών, Αναπληρωτών Υπουργών και Υφυπουργών». δ) Της κοινής Απόφασης του Πρωθυπουργού και του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας µε Α.Π. οικ. 49910/18-11-2015 «ιορισµός Γενικού Γραµµατέα Ενέργειας και Ορυκτών Πρώτων Υλών στο Υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας» (ΦΕΚ 848/ΤΕΥΧΟΣ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΕΙ ΙΚΩΝ ΘΕΣΕΩΝ ΚΑΙ ΟΡΓΑΝΩΝ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΦΟΡΕΩΝ ΤΟΥ ΗΜΟΣΙΟΥ ΚΑΙ ΕΥΡΥΤΕΡΟΥ ΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ/2015). ε) Της κοινής Απόφασης του Υπουργού και του Αναπληρωτή Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας µε Α.Π. οικ.201/5-1-2016 «Εξουσιοδότηση υπογραφής «Με εντολή Υπουργού», του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας και «Με εντολή Αναπληρωτή Υπουργού» του Αναπληρωτή Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας, στο Γενικό Γραµµατέα Περιβάλλοντος και Ενέργειας, στο Γενικό Γραµµατέα Χωρικού Σχεδιασµού και Αστικού Περιβάλλοντος, στο Σελίδα 1 από 5
Γενικό Γραµµατέα Ενέργειας και Ορυκτών Πρώτων Υλών, στον Ειδικό Γραµµατέα Υδάτων, στους Προϊσταµένους των Γενικών ιευθύνσεων, στους Προϊσταµένους των ιευθύνσεων και στους Προϊσταµένους Τµηµάτων και των Αυτοτελών Τµηµάτων και τους Προϊσταµένους του ΣΕΠ ΕΜ και τον Προϊστάµενο και τους Προϊσταµένους Μονάδων της Επιτελικής δοµής ΕΣΠΑ ΥΠΕΝ» (ΦΕΚ 6/Β/2016). στ) Του Π.. 63/2005 (ΦΕΚ 98/Α /2005) «Κωδικοποίηση της νοµοθεσίας για την Κυβέρνηση και τα κυβερνητικά όργανα», και ειδικότερα του άρθρου 54 αυτού. 2. Τις διατάξεις: α) Του N.669/1977 (ΦΕΚ 241/Α /1977) «Περί εκµεταλλεύσεως λατοµείων», όπως τροποποιήθηκαν και ισχύουν σήµερα και ειδικότερα των άρθρων 2 και 3. β) Του Π.. 285/1979 (ΦΕΚ 83/Α /1979), όπως τροποποιήθηκαν και ισχύουν σήµερα και ειδικότερα των άρθρων 1, 2, 3,11,13 και 17. γ) Του Ν. 3200/1955 «Περί διοικητικής αποκεντρώσεως» (ΦΕΚ 97/Α /1955), και ειδικότερα του άρθρου 8 αυτού. δ) Του Ν. 2503/1997 «ιοίκηση, οργάνωση, στελέχωση της Περιφέρειας, ρύθµιση θεµάτων για την τοπική αυτοδιοίκηση και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 107/Α /1997), και ειδικότερα του άρθρου 1 παρ. 2 αυτού. ε) Του Ν. 2647/1998 «Μεταβίβαση αρµοδιοτήτων στις Περιφέρειες και την Αυτοδιοίκηση και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 237/Α /1998), και ειδικότερα του άρθρου 4 παρ. 6 αυτού. στ) Του Ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωµένης ιοίκησης Πρόγραµµα Καλλικράτης» (ΦΕΚ 87/Α /2010), και ειδικότερα του άρθρου 280 αυτού. 3. Την Κοινή Απόφαση των Υπουργείων Οικονοµικών και Ενέργειας Περιβάλλοντος και Κλιµατικής Αλλαγής µε αριθµό 7/1264/19.1.2012 (ΦΕΚ 230/Β /2012) «Θεσµοθέτηση χρηµατικού αντισταθµίσµατος (παραβόλου) για την χορήγηση οποιασδήποτε άδειας ή έγκρισης ή δικαιώµατος που προβλέπονται από την Μεταλλευτική και Λατοµική Νοµοθεσία». 4. Το γεγονός ότι από τον συνδυασµό των διατάξεων του Ν. 2647/1998, άρθρο 4, παράγραφος 6, όπου αναφέρεται: «όπου στη νοµοθεσία περί λατοµείων µαρµάρων, βιοµηχανικών ορυκτών και αδρανών υλικών αναφέρεται "νοµάρχης" στις περιπτώσεις που αφορούν εκµίσθωση ή διαχείριση δηµόσιων λατοµείων µαρµάρων, βιοµηχανικών ορυκτών και αδρανών υλικών νοείται ο Γενικός Γραµµατέας της Περιφέρειας», µε τις διατάξεις του Ν. 3852/2010, άρθρο 280, παράγραφος 1, όπου αναφέρεται: «Οι Αποκεντρωµένες ιοικήσεις ασκούν τις αρµοδιότητες των κρατικών Περιφερειών, περιλαµβανοµένων και εκείνων των αντιστοίχων συλλογικών οργάνων τους, όπως αυτές καθορίστηκαν στον ιδρυτικό τους νόµο 2503/1997 (ΦΕΚ 107/Α /1997), καθώς και στους µεταγενέστερους ειδικούς νόµους και στις σχετικές κανονιστικές διατάξεις, όπως ισχύουν, µε εξαίρεση τις αρµοδιότητες που περιέρχονται µε το άρθρο 186 του παρόντος νόµου, στις περιφέρειες», προκύπτει ότι την αρµοδιότητα για την διαχείριση θεµάτων µισθώσεων δηµόσιων λατοµείων βιοµηχανικών ορυκτών έχει ο Γενικός Γραµµατέας της οικείας Αποκεντρωµένης ιοίκησης. 5. Την Απόφαση του Γενικού Γραµµατέα Αποκεντρωµένης ιοίκησης Μακεδονίας Θράκης µε Α.Π. 26007/Φ27.107/21-11-2016, µε την οποία εγκρίθηκε απευθείας µίσθωση λατοµικής έκτασης βιοµηχανικού ορυκτού (ζεόλιθος), εµβαδού 83.427,30 τ.µ., στη θέση Κόκκαλο, Τ.Κ. Πετρωτών, ήµου Ορεστιάδας, Π.Ε. Έβρου, στην εταιρία ΟΛΥΜΠΟΣ Α.Ε.. 6. Τη µε Α.Π. 2157/1881/Φ27.107/29-06-2016 Απόφαση του Γενικού Γραµµατέα Αποκεντρωµένης ιοίκησης Μακεδονίας Θράκης για Έγκριση Περιβαλλοντικών Όρων, λατοµικού χώρου έκτασης 83.427,30 τ.µ., στη θέση Κόκκαλο, Τ.Κ. Πετρωτών, ήµου Ορεστιάδας, Π.Ε. Έβρου, υπέρ της εταιρίας ΟΛΥΜΠΟΣ Α.Ε.. 7. Τη µε Α.Π. 4199/16-12-2016 ασκηθείσα προσφυγή ενώπιον του Αναπληρωτή Υπουργού Περιβάλλοντος & Ενέργειας, των Μπαµπαλίδη Π. Αθανασίου κ.α., κατά της ανωτέρω µε Α.Π. 26007/Φ27.107/21-11-2016 Απόφασης του Γενικού Γραµµατέα Αποκεντρωµένης ιοίκησης Μακεδονίας Θράκης, η οποία έλαβε Α.Π. 6442/23-12-2016 του γραφείου Υπουργού Σελίδα 2 από 5
Περιβάλλοντος και Ενέργειας και ακολούθως διαβιβάσθηκε στην Υπηρεσία µας λόγω αρµοδιότητας. 8. Το µε Α.Π. 2409/20-7-2015 έγγραφο του ΙΓΜΕ, µε το οποίο βεβαιώνεται ότι στον υπόψη λατοµικό χώρο, έκτασης 83.427,30 τ.µ. δεν έχουν διενεργηθεί ερευνητικές εργασίες από το ΙΓΜΕ και το οποίο έγγραφο µνηµονεύεται στην παράγραφο 18 του προοιµίου της προσβαλλόµενης Απόφασης. 9. Το µε Α.Π. ΜΕΒΟ-Β/Φ6.11.7/οικ.170237/44/09-01-2017 έγγραφο της Υπηρεσίας µας, προς τους προσφεύγοντες, µε το οποίο της ζητήθηκε η υποβολή πρωτότυπου παραβόλου όπως προβλέπεται µε τη διάταξη της περίπτωσης 21 της ΚΥΑ των Υπουργών Οικονοµικών και Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιµατικής Αλλαγής µε αριθµό 7/1264/19.01.2012 (ΦΕΚ 230/Β/2012). 10. Το υποβληθέν την 26-01-2017, από τους προσφεύγοντες, πρωτότυπο παράβολο (αριθµός παραβόλου 630/25-01-2017), σε απάντηση του ανωτέρω εγγράφου µας. Και επειδή: 11. Στο προοίµιο της εξεταζόµενης προσφυγής αναφέρεται ότι ασκήθηκε κατά το άρθρο 8, παρ. 1 του Ν. 3200/1955, αυτή υποβλήθηκε στις 16-12-2016 και δεδοµένου ότι η προσβαλλόµενη Απόφαση εκδόθηκε στις 21-11-2016, τεκµαίρεται ότι αυτή ασκήθηκε εµπρόθεσµα καθώς η προθεσµία ενός µηνός για την άσκηση της προσφυγής έληγε στις 21-12-2016. 12. Στον αναφερόµενο στην εξεταζόµενη προσφυγή, 1 ο λόγο ακυρώσεως, οι προσφεύγοντες επικαλούνται ότι η προσβαλλόµενη Απόφαση πρέπει να ακυρωθεί ως µη νόµιµη, διότι: α) Στο άρθρο 3 του Π 285/1979 ορίζεται «ιά πλειοδοτικής δηµοπρασίας εκµισθούνται δηµόσια λατοµεία βιοµηχανικών ορυκτών και µαρµάρων, εφόσον: α) Εγένετο εις ταύτα εκµετάλλευσις οιασδήποτε µορφής ή β) ιενεργήθησαν ερευνητικά έργα υπό του Ινστιτούτου Γεωλογικών και Μεταλλευτικών Ορυκτών (ΙΓΜΕ)». Ο ισχυρισµός αυτός δεν ευσταθεί, δεδοµένου ότι οι εκάστοτε έρευνες του ΙΓΜΕ, που αφορούν λατοµικά ορυκτά, διενεργούνται εντός απολύτως καθορισµένων περιοχών που προσδιορίζονται αυστηρά από τις γεωγραφικές συντεταγµένες των σηµείων της περιµέτρου τους και στη συγκεκριµένη περίπτωση καθορίζονται µε τη σχετική εγκριτική Απόφαση του ερευνητικού προγράµµατος «ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΑ ΟΡΥΚΤΑ, ΚΑΙΝΟΤΟΜΕΣ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΕΣ, ΝΕΑ ΠΡΟΪΟΝΤΑ» (Απόφαση έγκρισης από τον Υφυπουργό Ανάπτυξης µε Α.Π. ΥΠΑΝ/Γ ΦΠ/7008/30.12.2004) που είχε ενταχθεί στο Γ ΚΠΣ (ΑΞΟΝΑΣ 7, ΜΕΤΡΟ 7.3, ΡΑΣΗ 7.3.1., ΕΡΓΟ 7.3.1.2). Η εν λόγω λατοµική έκταση δεν εµπίµπτει εντός της ανωτέρω καθορισµένης ερευνητέας από το ΙΓΜΕ περιοχής. Παράλληλα το ΙΓΜΕ ως αποκλειστικά αρµόδιο για τον προσδιορισµό της θέσης της επίµαχης έκτασης των 83.427,30 τ.µ., εντός ή εκτός του χώρου των ερευνών που το ίδιο διενήργησε απάντησε µε το έγγραφό του µε Α.Π. 2409/20-7-2015 ότι η εν λόγω έκταση ευρίσκεται εκτός της ερευνηθείσας από το ίδιο περιοχής. β) Στο άρθρο 17 παρ.1 του Π.. 285/1979 ορίζεται «Συναίνεσις (εννοείται: ερευνητικών εργασιών) δεν παρέχεται, εφόσον εντός της αιτούµενης προς έρευναν εκτάσεως έλαβε χώραν εκµετάλλευσις οιασδήποτε µορφής, ή εγένοντο ερευνητικά έργα υπό του ΙΓΜΕ, ή». Ο ισχυρισµός αυτός δεν ευσταθεί διότι δεν αφορά την προσβαλλόµενη Απόφαση που έχει ως θέµα τη µίσθωση για εκµετάλλευση και όχι τη συναίνεση για ερευνητικές εργασίες. Ανεξαρτήτως αυτού, η εν λόγω διάταξη δεν ετύγχανε εφαρµογής, κατά το στάδιο της έρευνας, από την εταιρεία «ΟΛΥΜΠΟΣ Α.Ε.», της επίµαχης έκτασης για τους ίδιους λόγους του ανωτέρω εδαφίου α). γ) Στο έγγραφο µε Α.Π. ΥΠΕΚΑ/ 8-Β/Φ6.14.15/οικ.4152/681/04-03-2013 αναφέρεται ότι «η µόνη νόµιµη διαδικασία για την αξιοποίηση των ζεολίθων στην περιοχή Πετρωτών Έβρου είναι η εκµίσθωση ενός ή περισσότερων λατοµικών χώρων µε δηµόσιο πλειοδοτικό διαγωνισµό». Σελίδα 3 από 5
Ο ισχυρισµός αυτός δεν ευσταθεί, δεδοµένου ότι το ανωτέρω έγγραφο αποτελεί µέρος εκτενούς αλληλογραφίας άλλης υπόθεσης, από το περιεχόµενο του ιστορικού της οποίας προκύπτει ότι το εν λόγω έγγραφο αναφέρεται στην απόλυτα συγκεκριµένη έκταση, που ορίζεται στα πλαίσια του προαναφερθέντος, στο ανωτέρω εδάφιο α), ερευνητικού προγράµµατος του ΙΓΜΕ. Σε καµία περίπτωση το εν λόγω έγγραφο δεν αφορά το σύνολο των εκτάσεων που υπάγονται διοικητικά στην τοπική κοινότητα Πετρωτών. 13. Στον, αναφερόµενο στην εξεταζόµενη προσφυγή, 2 ο λόγο ακυρώσεως, οι προσφεύγοντες επικαλούνται ότι η προσβαλλόµενη Απόφαση είναι µη νόµιµη διότι: α) Έχει υποβληθεί πρόταση του ήµου Ορεστιάδας, µαζί µε άλλους φορείς της Ελλάδος και της Βουλγαρίας, µε τίτλο «Synergy between the people, the cultural and the natural heritage in Municipalities of Lyubimets, Ivailovgrad and Orestiada», στα πλαίσια του διασυνοριακού προγράµµατος «INTERREC V Πρόγραµµα συνεργασίας Ελλάδας Βουλγαρίας 2014-2020», που θα υποστεί βλαπτικές συνέπειες από την εκµετάλλευση του υπόψη λατοµείου το οποίο συνορεύει µε περιοχή δράσεων του εν λόγω προγράµµατος και β) επιβάλλεται να ακυρωθεί «χάριν της προστασίας της υγείας των κατοίκων του χωριού και της διαφύλαξης της ιστορικής και πολιτιστικής παράδοσης του χωριού και της ευρύτερης περιοχής». Οι ισχυρισµοί αυτοί δεν ευσταθούν δεδοµένου ότι: α) Στον υπόψη λόγο ακυρώσεως δεν αναφέρεται ούτε προκύπτει κάποια συγκεκριµένη διάταξη της υφιστάµενης νοµοθεσίας που να καθιστά την προσβαλλόµενη Απόφαση µη νόµιµη. β) Πριν την έκδοση της προσβαλλόµενης Απόφασης, έχει ήδη προηγηθεί η µε Α.Π. 2157/1881/Φ27.107/29-06-2016 Απόφαση του Γενικού Γραµµατέα Αποκεντρωµένης ιοίκησης Μακεδονίας Θράκης για Έγκριση Περιβαλλοντικών Όρων του υπόψη λατοµείου, έπειτα από γνωµοδοτήσεις όλων των προβλεπόµενων εκ του νόµου συναρµόδιων Υπηρεσιών, η οποία περιλαµβάνει όρους και περιορισµούς για την ελαχιστοποίηση και αντιµετώπιση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, και η οποία Έγκριση βρίσκεται σε ισχύ. γ) Αντίστοιχη µέριµνα, που αφορά την ασφάλεια εργαζοµένων, διερχοµένων και περιοίκων λαµβάνεται στην Τεχνική Μελέτη Εκµετάλλευσης του υπόψη λατοµείου, που εγκρίθηκε µε την Απόφαση µε Α.Π. ΥΠΕΝ/ 8-Β/Φ6.14.8/184318/3673/21-10-2016. δ) Η εφαρµογή της ισχύουσας σήµερα λατοµικής νοµοθεσίας και οι Ευρωπαϊκές οδηγίες επιτρέπουν την αρµονική συνύπαρξη ποικίλων δραστηριοτήτων σε µια περιοχή, που ειδικότερα στη συγκεκριµένη περίπτωση, θα έχει προφανή οφέλη για την τοπική και εθνική οικονοµία. ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ Απορρίπτουµε ως αβάσιµη την από 16-12-2016, ασκηθείσα προσφυγή των Μπαµπαλίδη Π. Αθανασίου κ.α., κατά της µε Α.Π. 26007/Φ27.107/21-11-2016 Απόφασης του Γενικού Γραµµατέα Αποκεντρωµένης ιοίκησης Μακεδονίας Θράκης για τους λόγους που προαναφέρθηκαν αναλυτικά στο σκεπτικό της παρούσας (παράγραφοι 12 και 13). Κατά της παρούσας απόφασης επιτρέπεται προσφυγή ενώπιον των αρµοδίων δικαστηρίων κατά τις περί αυτών διατάξεις και προϋποθέσεις. Με εντολή Υπουργού Ο Γενικός Γραµµατέας Ενέργειας & Ορυκτών Πρώτων Υλών Μιχάλης Βερροιόπουλος Σελίδα 4 από 5
Πίνακας Αποδεκτών : 1. ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΙΟΙΚΗΣΗ ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ - ΘΡΑΚΗΣ ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΤΕΧΝΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ Τ.Θ.1173 65404 ΚΑΒΑΛΑ ΜΕ ΑΠΟ ΕΙΚΤΙΚΟ ΠΑΡΑΛΑΒΗΣ 2. ΜΠΑΜΠΑΛΙ ΗΣ Π. ΑΘΑΝΑΣΙΟΣ ΠΛΗΡΕΞΟΥΣΙΟΣ ΙΚΗΓΟΡΟΣ ΚΑΡΑΝΟΥ 11 65302 ΚΑΒΑΛΑ ΜΕ ΑΠΟ ΕΙΚΤΙΚΟ ΠΑΡΑΛΑΒΗΣ Εσωτερική ιανοµή: - Γραφείο κ. Υπουργού (στο 6442/23-12-2016) - Γραφείο κ. Αναπληρωτή Υπουργού (στο 4199/16-12-2016) - Γραφείο κ. Γεν. Γραµµατέα Ενέργειας και Ο.Π.Υ. - Γενική ιεύθυνση Ορυκτών Πρώτων Υλών (στο 35/5-1-2017) - Αρχείο ιεύθυνσης ΜΕΒΟ - ΜΕΒΟ-Β(3) Σελίδα 5 από 5