Conseil UE Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 8 Νοεμβρίου 2016 (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2013/0103 (COD) 14113/16 LIMITE PUBLIC COMER 116 WTO 315 ANTIDUMPING 12 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Θέμα: Προεδρία Επιτροπή των Μονίμων Αντιπροσώπων / Συμβούλιο Εκσυγχρονισμός των Μέσων Εμπορικής Άμυνας = Περίληψη της συμβιβαστικής πρότασης της Προεδρίας Στις 11 Απριλίου 2013, η Επιτροπή υπέβαλε πρόταση για τον εκσυγχρονισμό των Μέσων Εμπορικής Άμυνας (ΜΕΑ) με την οποία τροποποιούνται οι βασικοί κανονισμοί αντιντάμπινγκ αφενός και κατά των επιδοτήσεων αφετέρου. Στις 16 Απριλίου 2014, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε νομοθετικό ψήφισμα επί της πρότασης της Επιτροπής. Στις 22 Σεπτεμβρίου 2014, η Ιταλική Προεδρία, αξιοποιώντας το έργο που επιτέλεσαν οι προηγούμενες Προεδρίες, εξέδωσε συμβιβαστική πρόταση. Οι συζητήσεις για την επίτευξη συμβιβασμού κατέστησαν εμφανή τη βαθιά διάσταση απόψεων μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά την πρόταση σχετικά με την εφαρμογή του λεγόμενου «κανόνα του χαμηλότερου δασμού». Με τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Μαρτίου και του Ιουνίου 2016 το Συμβούλιο κλήθηκε να επιταχύνει τη διαδικασία για την επίτευξη συμβιβασμού. 14113/16 ΤΤ/σα/ΔΠ 1
Στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 20ής και της 21ης Οκτωβρίου 2016 σημειώνεται ότι απαιτείται επείγουσα και ισόρροπη συμφωνία επί της θέσης του Συμβουλίου για τον συνολικό εκσυγχρονισμό όλων των μέσων εμπορικής άμυνας έως το τέλος του 2016. Μεταξύ του Μαρτίου και του Οκτωβρίου 2016, διάφορες αντιπροσωπίες (ΓΑ, ΓΕ ΗΒ ΔΑ, ΕΣ, ΛΕ) συνεισέφεραν στη διαδικασία επίτευξης συμβιβασμού. Η Επιτροπή επίσης κατέθεσε σειρά προτάσεων ώστε να αρθεί το αδιέξοδο. Υπενθυμίζεται ότι, αν και το αδιέξοδο αφορά τον κανόνα του χαμηλότερου δασμού, η πρόταση για τον εκσυγχρονισμό των ΜΕΑ είναι μια πολύ ευρύτερη νομοθετική δέσμη η οποία αποσκοπεί σε μια συνολική ισόρροπη μεταρρύθμιση των ΜΕΑ της ΕΕ. Ενδεχόμενος συμβιβασμός θα πρέπει να ιδωθεί υπό αυτό το πρίσμα, λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι η οικονομία της ΕΕ είναι προηγμένη και πολυσύνθετη και τα ενδιαφερόμενα μέρη καλύπτουν όλο το φάσμα από τους παραγωγούς ως τους χρήστες, τους εμπόρους, τους εισαγωγείς και τους καταναλωτές. Σε αυτή τη βάση προτείνεται η ακόλουθη συμβιβαστική δέσμη. Για λόγους σαφήνειας, έχουν προστεθεί παραπομπές στους βασικούς κανονισμούς και στην πρόταση της Επιτροπής του Απριλίου 2013: 1. Βελτίωση της διαφάνειας και της προβλεψιμότητας Να επιβεβαιωθεί η πρόταση της Επιτροπής όσον αφορά τα εξής: έγκαιρη ενημέρωση όλων των ενδιαφερόμενων μερών ότι πρόκειται να επιβληθεί προσωρινό μέτρο ή ότι δεν θα επιβληθούν μέτρα (ρήτρα αποστολής) (άρθρο 7 παράγραφος. 1 του κανονισμού αντιντάμπινγκ, άρθρο 12 παράγραφος 1 του κανονισμού κατά των επιδοτήσεων), θέσπιση σύντομης προθεσμίας πριν από την επιβολή των προσωρινών μέτρων εντός της οποίας οι εξαγωγείς ή οι παραγωγοί θα έχουν τη δυνατότητα να ελέγχουν τον υπολογισμό του ατομικού περιθωρίου ντάμπινγκ ή επιδοτήσεων (άρθρο 19α του κανονισμού αντιντάμπινγκ, άρθρο 29β του κανονισμού κατά των επιδοτήσεων). 14113/16 ΤΤ/σα/ΔΠ 2
2. Προστασία κατά αντιποίνων Να επιβεβαιωθεί η πρόταση της Επιτροπής όσον αφορά τις αυτεπάγγελτες έρευνες σε ειδικές περιπτώσεις στις οποίες υφίσταται απειλή αντιποίνων. Σε αντίθεση με την πρόταση της Επιτροπής, οι εισαγωγείς της Ένωσης δεν θα υποχρεούνται αλλά θα καλούνται να συνεργαστούν σε περίπτωση αυτεπάγγελτης έναρξης έρευνας (άρθρα 5 και 6 του κανονισμού αντιντάμπινγκ, άρθρο 10 του κανονισμού κατά των επιδοτήσεων, αιτιολογικές σκέψεις 6 και 7 της πρότασης της Επιτροπής). 3. Βελτιστοποίηση της πρακτικής της επανεξέτασης Να επιβεβαιωθεί η πρόταση της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία οι δασμοί που έχουν εισπραχθεί κατά τη διάρκεια επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος θα πρέπει να επιστρέφονται στους εισαγωγείς, εφόσον τα μέτρα δεν παρατείνονται μετά την περάτωση της έρευνας επανεξέτασης (άρθρο 11 παράγραφος 5 του κανονισμού αντιντάμπινγκ, άρθρο 22 παράγραφος 1 του κανονισμού κατά των επιδοτήσεων). 4. Βελτίωση του ελέγχου εφαρμογής Να επιβεβαιωθεί η πρόταση της Επιτροπής σχετικά με τις έρευνες κατά της καταστρατήγησης, όσον αφορά την καταγραφή των εισαγωγών και τις προϋποθέσεις εξαίρεσης των πραγματικών παραγωγών (άρθρο 13 παράγραφος 4 του κανονισμού αντιντάμπινγκ, άρθρο 23 παράγραφος 6 του κανονισμού κατά των επιδοτήσεων). 5. Ενίσχυση της χρήσης του μέσου κατά των επιδοτήσεων Να επιβεβαιωθεί η πρόταση της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία στις έρευνες αντιντάμπινγκ ο κανόνας του χαμηλότερου δασμού δεν θα πρέπει πλέον να εφαρμόζεται στις εισαγωγές από χώρα/χώρες που μετέχουν στην πρακτική επιδοτήσεων. Υπενθυμίζεται ότι η αιτιολόγηση της Επιτροπής για τη συμπερίληψη της διάταξης αυτής συνδέεται με το γεγονός ότι στο εσωτερικό της Ένωσης καταρχήν απαγορεύονται οι αντισταθμίσιμες επιδοτήσεις, σύμφωνα με το άρθρο 107 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ. Να προβλεφθεί η δυνατότητα αντιστάθμισης επιδοτήσεων που διαπιστώνονται στη διάρκεια έρευνας αντιντάμπινγκ. Η Προεδρία αντιλαμβάνεται ότι αυτή η πρόταση θα κατατεθεί σύντομα από την Επιτροπή στο πλαίσιο νέας νομοθετικής πρότασης σχετικά με τους τρόπους αντιμετώπισης σημαντικών στρεβλώσεων σε τρίτες χώρες. 14113/16 ΤΤ/σα/ΔΠ 3
6. Επιβολή δασμών αντιντάμπινγκ επαρκώς υψηλών ώστε να εξαλείφεται πραγματικά η ζημία Πρώτον πρέπει να σημειωθεί ότι η αρχή του κανόνα του χαμηλότερου δασμού (συμπεριλαμβανομένων των τροποποιήσεων στο στοιχείο α) κατωτέρω) πρόκειται να διατηρηθεί. Πράγματι, ο κανόνας του χαμηλότερου δασμού διασφαλίζει ότι τα μέτρα αντιντάμπινγκ είναι αναλογικά, εφόσον περιορίζονται στο ποσό που είναι απολύτως αναγκαίο. Με την επιφύλαξη του στοιχείου α) κατωτέρω, η επιβολή δασμών υψηλότερων από το περιθώριο της ζημίας θα πρέπει να επιτρέπεται μόνον ως εξαίρεση, υπό αυστηρά καθορισμένες περιστάσεις. Στο πλαίσιο αυτό, οι διαθέσιμες επιλογές είναι οι εξής: α) το Συμβούλιο θα πρέπει τουλάχιστον να επιβεβαιώσει την πρόταση που έκανε η Επιτροπή στο έγγραφο συνεδρίασης 118/16 σχετικά με τον καθορισμό του μη ζημιογόνου κέρδους. Το ύψος του μη ζημιογόνου κέρδους θα πρέπει να επιτρέπει στη βιομηχανία της ΕΕ να επενδύει και να προβαίνει σε έρευνα και ανάπτυξη. Δεν θα πρέπει επίσης να είναι χαμηλότερο από τον ιστορικό μέσο όρο των επιπέδων κέρδους για την βιομηχανία της ΕΕ σύμφωνα με τις διάφορες διαθέσιμες βάσεις δεδομένων, ήτοι 5%. Το σχετικό νομικό κείμενο θα πρέπει να ενσωματωθεί στο άρθρο 7 παράγραφος 2, άρθρο 8 παράγραφος 1 και άρθρο 9 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ και στο άρθρο 12 παράγραφος 1, άρθρο 13 παράγραφος 1 και άρθρο 15 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού κατά των επιδοτήσεων μια πιθανή διατύπωση είναι η εξής: Στις περιπτώσεις στις οποίες το περιθώριο ζημίας υπολογίζεται βάσει στόχου τιμής, ο στόχος κέρδους που χρησιμοποιείται καθορίζεται λαμβάνοντας υπόψη παράγοντες όπως το επίπεδο κερδοφορίας πριν από την αύξηση των εισαγωγών από τη χώρα που ερευνάται, το επίπεδο κερδοφορίας που απαιτείται για να καλυφθούν πλήρως δαπάνες και επενδύσεις, Ε&Α και καινοτομία, καθώς και το επίπεδο κερδοφορίας που αναμένεται υπό κανονικές συνθήκες ανταγωνισμού. Το εν λόγω περιθώριο δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να είναι μικρότερο του 5%. 14113/16 ΤΤ/σα/ΔΠ 4
β) Επιπλέον, το Συμβούλιο μπορεί να συμφωνήσει να εφαρμοσθούν μέτρα αντιντάμπινγκ βάσει του περιθωρίου ντάμπινγκ στην εξαιρετική και υπό την στενή έννοια περίπτωση στρεβλώσεων λόγω κρατικής παρέμβασης στον τομέα των πρώτων υλών και της ενέργειας. Προς τούτο θα απαιτηθεί: επακριβής ορισμός των στρεβλώσεων λόγω κρατικής παρέμβασης στον τομέα των πρώτων υλών και της ενέργειας. Ο ορισμός αυτός θα περιορίζεται σε τρία καθεστώτα κρατικής παρέμβασης, ήτοι την επιβολή φόρων εξαγωγής, τους εξαγωγικούς περιορισμούς και τα συστήματα διπλής τιμολόγησης, υπό την προϋπόθεση ότι συνεπάγονται σημαντικά χαμηλότερες τιμές των πρώτων υλών στη χώρα εξαγωγής σε σχέση με τις τιμές στην Ευρωπαϊκή Ένωση ειδικός μηχανισμός επανεξέτασης ώστε να διασφαλίζεται ότι τα μέτρα που βασίζονται στο περιθώριο ντάμπινγκ παραμένουν σε ισχύ μόνον για το χρονικό διάστημα κατά το οποίο πληρούνται οι προϋποθέσεις. Ενδεχόμενο κείμενο μπορεί να διατυπωθεί ως εξής: Το ύψος του δασμού αντιντάμπινγκ δεν επιτρέπεται να υπερβαίνει το περιθώριο ντάμπινγκ που έχει διαπιστωθεί, αλλά θα πρέπει να είναι χαμηλότερο του περιθωρίου ντάμπινγκ, αν η επιβολή δασμού χαμηλότερου ύψους κρίνεται επαρκής για την εξάλειψη της ζημίας που υφίσταται ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής/η ενωσιακή βιομηχανία. Κατά την εξέταση του αν η επιβολή δασμού χαμηλότερου από το περιθώριο ντάμπινγκ είναι επαρκής για την εξάλειψη της ζημίας, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη αν υπάρχουν στρεβλώσεις στο εμπόριο πρώτων υλών όσον αφορά το υπό εξέταση προϊόν. Ως στρεβλώσεις στο εμπόριο πρώτων υλών νοούνται συστήματα διπλής τιμολόγησης, η επιβολή φόρων εξαγωγής, οι εξαγωγικοί περιορισμοί που έχουν ως αποτέλεσμα σημαντικά χαμηλότερη τιμή των εν λόγω πρώτων υλών στη χώρα εξαγωγής σε σχέση με τις τιμές στην Ευρωπαϊκή Ένωση. 14113/16 ΤΤ/σα/ΔΠ 5
Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, ως πρώτες ύλες συγκεκριμένου προϊόντος νοούνται μη μεταποιημένες ή μεταποιημένες πρώτες ύλες ή ενέργεια. Οι πρώτες ύλες, για τις οποίες αναφέρεται ότι υπάρχει στρέβλωση, πρέπει να αποτελούν σημαντικά στοιχεία του συγκεκριμένου προϊόντος και να αντιπροσωπεύουν, κατά κανόνα, τουλάχιστον το 20% του κόστους παραγωγής του συγκεκριμένου προϊόντος. Για να γίνει αυτός ο υπολογισμός, πρέπει να χρησιμοποιείται μη στρεβλωμένη τιμή των πρώτων υλών. Όταν το επίπεδο των μέτρων βασίζεται στη διαπίστωση στρεβλώσεων στο εμπόριο πρώτων υλών, η Επιτροπή κινεί έρευνα δυνάμει του άρθρου 11 παράγραφος 3, το αργότερο εντός δύο ετών από την επιβολή των οριστικών μέτρων, προκειμένου να εξακριβώσει αν εξακολουθούν να επικρατούν οι συνθήκες στρέβλωσης του εμπορίου πρώτων υλών. Η έρευνα περατώνεται το πολύ εντός έξι μηνών. Τα μέτρα θα ελαττωθούν στο επίπεδο εξάλειψης της ζημίας που διαπιστώθηκε κατά την αρχική έρευνα, εάν οι συνθήκες στρέβλωσης στο εμπόριο πρώτων υλών δεν επικρατούν πλέον. γ) Οι ανωτέρω ουσιαστικές διατάξεις σχετικά με τον κανόνα του χαμηλότερου δασμού θα μπορούν να συνδυασθούν με διαδικασίες λήψεως αποφάσεων τυπικά χωριστές από τις αποφάσεις που λαμβάνονται σύμφωνα με την πρώτη περίοδο του άρθρου 9 παράγραφος 4 («Αν από τα πραγματικά περιστατικά, όπως αυτά έχουν διαπιστωθεί τελικώς, προκύπτει ότι υπάρχει ντάμπινγκ και ότι εξ αυτού προκαλείται ζημία, καθώς και ότι το συμφέρον της Ένωσης επιβάλλει παρέμβαση...»). Έτσι θα μπορούν τα κράτη μέλη να διατυπώνουν χωριστά την γνώμη τους σχετικά με τον ευαίσθητο προσδιορισμό του κανόνα του χαμηλότερου δασμού σε κάθε συγκεκριμένη περίπτωση. Αυτό είναι δυνατόν να επιτευχθεί με διαχωρισμό του σημερινού άρθρου 9 παράγραφος 4: η τελευταία περίοδος που αφορά τον κανόνα του χαμηλότερου δασμού θα μετακινηθεί σε χωριστή παράγραφο. Η απόφαση σχετικά με την εφαρμογή του κανόνα του χαμηλότερου δασμού λαμβάνεται από την Επιτροπή με τη διαδικασία εξέτασης του άρθρου 15 παράγραφος 3. Η απόφαση αυτή λαμβάνεται το αργότερο κατά τον ίδιο χρόνο που λαμβάνεται απόφαση δυνάμει του άρθρου 9 παράγραφος 4. Το κείμενο του βασικού κανονισμού θα ορίζει επίσης ότι το επίπεδο των προσωρινών μέτρων θα καθορίζεται μέσω της σύγκρισης του περιθωρίου ντάμπινγκ με το περιθώριο ζημίας βάσει του στόχου τιμής. 14113/16 ΤΤ/σα/ΔΠ 6
7. Βελτίωση της πρόσβασης των ΜΜΕ στα μέσα εμπορικής άμυνας και της πληροφόρησης των ΜΜΕ σχετικά με τα μέσα εμπορικής άμυνας Να εισαχθεί στους βασικούς κανονισμούς υπηρεσία εξυπηρέτησης των ΜΜΕ επιφορτισμένη με την ευαισθητοποίηση και την παροχή πληροφοριών σχετικά με τα μέσα εμπορικής άμυνας της ΕΕ. Η πληροφόρηση θα πρέπει να βοηθήσει τις ΜΜΕ να έχουν καλύτερη πρόσβαση στα μέσα εμπορικής άμυνας, καθώς επίσης να τις βοηθήσει να κατανοήσουν καλύτερα τις επιπτώσεις που ενδέχεται να έχει η επιβολή μέτρων εμπορικής άμυνας στις δραστηριότητές τους. 8. Συντόμευση της διάρκειας των ερευνών Να εισαχθεί διάταξη στους βασικούς κανονισμούς βάσει της οποίας τα προσωρινά μέτρα θα επιβάλλονται κατά κανόνα εντός 7 μηνών από την έναρξη της έρευνας και σε καμία περίπτωση αργότερα από 8 μήνες. Προς αυτόν τον σκοπό, να συντομευθούν οι εσωτερικές προθεσμίες για τις έρευνες αντιντάμπινγκ και κατά των επιδοτήσεων, όπως προτείνει η Επιτροπή στο ανεπίσημο έγγραφό της (βλ. έγγραφο συνεδρίασης της Επιτροπής 93/16 που διανεμήθηκε στην Ομάδα «Φορολογικά θέματα» στις 20 Ιουλίου 2016), εξαιρουμένης της πρότασης να συντομευθεί ο χρόνος που διατίθεται για τη διαδικασία της προσφυγής. Οι αλλαγές αυτές θα έχουν ως αποτέλεσμα την ακόλουθη διάρκεια των ερευνών: Προσωρινό στάδιο Αντιντάμπινγκ 60 ημέρες έως 7 (8) μήνες Άρθρο 7 παρ. 1 Κατά των 60 ημέρες έως 7 (8) επιδοτήσεων μήνες Άρθρο 12 παρ. 1 Ισχύς των προσωρινών μέτρων 6 μήνες Άρθρο 7 παρ. 6 4 μήνες Άρθρο 12 παρ. 5 Οριστικό στάδιο 1 έτος έως 13 (14) μήνες Άρθρο 6 παρ. 9 11 (12) μήνες Άρθρο 11 παρ. 9 14113/16 ΤΤ/σα/ΔΠ 7
9. Παγίωση της υφιστάμενης πρακτικής Να επιβεβαιωθεί η πρόταση της Επιτροπής όσον αφορά την ενσωμάτωση στους κανονισμούς ορισμένων πρακτικών που εφαρμόζονται πλέον με συνέπεια, όσον αφορά: τον ορισμό της ενωσιακής βιομηχανίας/του ενωσιακού κλάδου παραγωγής (άρθρο 4 παρ. 1 κανονισμού αντιντάμπινγκ, άρθρο 9 παρ. 1 κανονισμού κατά των επιδοτήσεων), άμεση περάτωση σε περίπτωση ασήμαντου ποσού (άρθρο 9 παρ. 9 κανονισμού αντιντάμπινγκ, άρθρο 14 παρ. 5 κανονισμού κατά των επιδοτήσεων), δειγματοληψία (άρθρο 17 παρ. 1 κανονισμού αντιντάμπινγκ, άρθρο 27 παρ. 1 κανονισμού κατά των επιδοτήσεων), το συμφέρον της Ένωσης, ιδίως στις περιπτώσεις όπου πρέπει να παρέχεται η ευκαιρία να υποβάλουν παρατηρήσεις σε όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς της ΕΕ που αναγγέλλονται (άρθρο 21 παρ. 2 κανονισμού αντιντάμπινγκ, άρθρο 31 παρ. 2 κανονισμού κατά των επιδοτήσεων). 14113/16 ΤΤ/σα/ΔΠ 8