Μαρούσι, ΑΠ: 563/049 ΑΠΟΦΑΣΗ

Μαρούσι, 27-04 2010 ΑΠ: 563/049 ΑΠΟΦΑΣΗ Λήψη Απόφασης επί της από 26-01-10 διεξαχθείσης Ακρόασης της εταιρείας Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.) με θεματικό αντικείμενο τη διαπίστωση παράβασης της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συγκεκριμένα της υπ αριθμ. οικ. 44867/1637 ΚΥΑ «Λήψη μέτρων για τελικούς χρήστες που είναι Άτομα με Αναπηρίες» (ΦΕΚ 1667/Β/18.08.2008) Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ), Έχοντας υπόψη : 1. τις διατάξεις του Ν. 3431/2006 «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις», ιδίως το άρθρο 3 παρ. δ (αα) και στ (αα), άρθρο 11, το άρθρο 12 παρ. β, στ, η, κα, κη, κθ, λε, το άρθρο 46, άρθρο 57 και το άρθρο 51 αυτού (ΦΕΚ 13/Α/2006), 2. τις διατάξεις του Ν. 2251/1994 «Προστασία καταναλωτών» (ΦΕΚ 191/Α/1994),ως ισχύει τροποποιηθείς, 3. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ. 249/115/29-03-2002 Κανονισμός Ακροάσεων για Θέματα Τηλεπικοινωνιών (ΦΕΚ 642/Β/23.05.2002), 4. την υπ αριθμ. 44035/1626/1-8-2007 απόφαση του Υπουργού Μεταφορών και Επικοινωνιών «Καθορισμός του περιεχομένου της Καθολικής Υπηρεσίας» (ΦΕΚ 1481/Β/16-8-2007), και ιδίως άρθρα 3 και 7 αυτής 1

5. την υπ αριθμ. οικ. 44867/1637 ΚΥΑ «Λήψη μέτρων για τελικούς χρήστες που είναι Άτομα με Αναπηρίες» (ΦΕΚ 1667/Β/18.08.2008) και ιδίως το άρθρο 2 αυτής, 6. την απόφαση της ΕΕΤΤ 367/46/14-12-2005 «Ορισμός Υπόχρεου Παροχής Καθολικής Υπηρεσίας» (ΦΕΚ 22/Β/2006), 7. τις κάτωθι ενδεικτικώς αναφερόμενες 22 καταγγελίες καταναλωτών Ατόμων με Αναπηρία για το εν λόγω θέμα που υποβλήθηκαν από τον Σεπτέμβριο του 2008 και εφεξής: Α/Α 1 Αριθμ. πρωτ. καταγγελίας στην ΕΕΤΤ Ονοματεπώνυμο καταγγέλλοντα 47534/9-9-2008 41820/7-9-2009. 2 51777/1-10-2008 3 55650/23-10-2008 Αριθμ. πρωτ. διαβιβαστικής επιστολής ΕΕΤΤ προς ΟΤΕ 47832/11-9-2008 και 44365/25-9- 2009.(βαριά κινητική αναπηρία ποσοστό άνω του 67% εφ όρου ζωής) 55139/22-10-2008 ΣΥΛΛΟΓΟΣ ΒΑΡΕΩΣ ΚΑΡΔΙΟΠΝΕΥΜΟΝΟΠΑ ΘΩΝ 59304/12-11-2008 4 64834/12-12-2008 (Θαλασσαιμία) 66488/23-12-2008 5 924/9-1-2009 4309/27-1-2009 (Επισυνάπτεται Γνωμάτευση της β Πρωτοβάθμιας Υγειονομικής Επιτροπής ΙΚΑ: δικαιούχος του επιδόματος παραπληγίας του ν. 3232/2004 άρθρο 5 - ποσοστό αναπηρίας 80% 6 9001/18-2-2009 εφ όρου ζωής) 10498/25-2-2009 (νεφροπαθής 7 9849 /23-2-2009 τελικού σταδίου) 12556/9-3-2009 8 10882/27-2-2009 13581/12-3-2009 9 14770/19-3-2009 16045/27-3-2009 10 27005/1-6-2009 35428/20-7-2009 (Επισυνάπτεται 48243/21-10-2009 Αριθμ. πρωτ. απαντητική ς επιστολής ΟΤΕ 52641/7-10- 2008 δεύτερης επιστολής ΕΕΤΤ 4627/28-1- 2009 4356/27-1- 2009 11676/4-3- 2009 17695/3-4- 2009 25360/26-5- 2009 19341/13-4- 2009 19332/13-4- 2009 39390/13-8- 2009 2

11 29072 15-6-2009 12 39508/17-8-2009 Γνωμάτευση της Πρωτοβάθμιας Υπηρεσιακής Υγειονομικής Επιτροπής Ανατολικής Αττικής: αυτιστικές διαταραχέςνοητική υστέρηση - ποσοστό αναπηρίας άνω του 67%) (ποσοστό αναπηρίας 67%-δικαιούχος του εξωιδρυματικού επιδόματος παραπληγίας τετραπληγίας του ν. 3232/2004 άρθρο 5) 33358/8-7-2009.(πρόκειται για τον γιο του καταγγέλλοντα Μάριο Μαργούνη 11,5 ετών, ο οποίος πάσχει από αυτισμό με ποσοστό αναπηρίας 67% και άνω) 40383/24-8-2009 13 '43559/21-9-2009. 44363/25-9-2009.. (Επισυνάπτεται Γνωμάτευση της Α Πρωτοβάθμιας Υγειονομικής Επιτροπής Αργολίδος: Εγκεφαλική παράλυση με αμφοτερόπλευρη πυραμιδική συνδρομή με επιληπτικές κρίσειςποσοστό αναπηρίας 80% 14 '43666 /21-9-2009 εφ όρου ζωής) 522577/5-9-2009 15 46796/12-10-2009. 51001/11-11-2009..(Επισυνάπτεται Γνωμάτευση της Α Πρωτοβάθμιας Υγειονομικής Επιτροπής της Μονάδας του ΙΚΑ Άμφισσας: Ημιπληγία, δυσχέρεια ορθώσεωςβαδίσεως-αφασία εκπομπής κλπ- ποσοστό 16 47997/20-10-2009 αναπηρίας 100%) 51001/11-11-2010.(Επισυνάπτεται Γνωμάτευση της Α Πρωτοβάθμιας Υγειονομικής Επιτροπής Νοτίου Αττικής: ποσοστό 17 48068/20-10-2009 αναπηρίας 67%) 51001/11-11-2011 34264/13-7- 2009 45633/2-10- 2009 η απάντηση δεν ήταν ικανοποιητικ ή και δρομολογήθ ηκε εκ νέου στον ΟΤΕ 51641/16-11-2009- εν αναμονή 3

18 49591/2-11-2009 19 52251/19-11-2009 20 52682/23-11-2009 21 '52646 /23-11-2009 22 53008 /25-11-2009 (Επισυνάπτεται Γνωμάτευση της Α Πρωτοβάθμιας Υγειονομικής Επιτροπής Ανατολικής Αττικής: ποσοστό αναπηρίας άνω του 67%) 51114/11-11-2009.(Επισυνάπτεται Γνωμάτευση της Πρωτοβάθμιας Υπηρεσιακής Υγειονομικής Επιτροπής Νομαρχίας Δυτικής Αττικής : ποσοστό αναπηρίας άνω του 80% στα κάτω άκρατετραπληγία επί συγγενούς δυστροφίας) 53535/27-11-2009..(εγκεφαλική παράλυση άνω του 67%) 54045/1-12-2009 Διαβιβάστηκε στον ΟΤΕ με την με αριθμ. πρωτ. Β/7163/13-11-2009 ΕΘΝΙΚΗ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ επιστολή του ΚΙΝΗΤΙΚΑ ΑΝΑΠΗΡΩΝ Συνηγόρου του (ΕΟΚΑ) Πολίτη (Θαλασσαιμία με ποσοστό αναπηρίας 67% και άνω) 54055/1-12-2009 8. την απόφαση της ΕΕΤΤ 531/112/23.07.2009 «Λήψη Απόφασης επί της από 13-05-09 διεξαχθείσης Ακρόασης της εταιρείας Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.) με θεματικό αντικείμενο τη διαπίστωση παράβασης της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών και ιδίως της υπ αριθμ. οικ. 44867/1637 ΚΥΑ (ΦΕΚ 1667/Β/18.08.2008), με την οποία αφενός διαπιστώθηκε ότι η εταιρεία ΟΤΕ AE παραβίασε την νομοθεσία περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών, και συγκεκριμένα το άρθρο 2 της υπ αριθμ. οικ. 44867/1637 ΚΥΑ «Λήψη μέτρων για τελικούς χρήστες που είναι Άτομα με Αναπηρίες» και αφετέρου επιβλήθηκε σύσταση προς την εταιρεία ΟΤΕ ΑΕ να εφαρμόζει εφεξής τις διατάξεις της ως άνω ΚΥΑ σε κάθε δικαιούχο-άτομο με αναπηρία, ο οποίος διαθέτει τα απαιτούμενα δικαιολογητικά πιστοποίησης της αναπηρίας του από της Υγειονομικές Επιτροπές του ν. 3528/2007, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στην ως άνω ΚΥΑ. 4

9.την απόφαση της ΕΕΤΤ 308/44/3.03.2004 «Λήψη Απόφασης επί της από 12-09-03 διεξαχθείσης Ακρόασης της εταιρείας Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.) με θεματικό αντικείμενο τη διαπίστωση παράβασης της τηλεπικοινωνιακής νομοθεσίας και συγκεκριμένα της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 255/83/2002 Καθορισμός του Περιεχομένου της Καθολικής Υπηρεσίας (ΦΕΚ 874/Β/2002), σε σχέση με ειδικές ρυθμίσεις για χρήστες που είναι άτομα με ειδικές ανάγκες», με την οποία επιβλήθηκε στον ΟΤΕ πρόστιμο ύψους 15.000, 00 Ευρώ για την παραβίαση της τηλεπικοινωνιακής νομοθεσίας, και συγκεκριμένα της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ. 255/83/2002 Καθορισμός του Περιεχομένου της Καθολικής Υπηρεσίας (ΦΕΚ 874/Β/2002), ιδίως τα άρθρα 3, παρ. 1 (δ) και α. 6 αυτής, αναφορικά με ειδικές ρυθμίσεις για χρήστες που είναι άτομα με ειδικές ανάγκες, 10. το γεγονός ότι, η ΕΕΤΤ εξακολουθεί να λαμβάνει καθημερινά νέες καταγγελίες ενδιαφερομένων- ατόμων με αναπηρία, οι οποίοι καταγγέλλουν τον ΟΤΕ για μη εφαρμογή των ειδικών ρυθμίσεων της υπ αριθμ. 44867/1637 Κοινής Υπουργικής Απόφασης, 11. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ.: 545/049/17-12-2009 Κλήση σε ακρόαση της εταιρείας Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.) με αντικείμενο τη διαπίστωση παράβασης της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών και ιδίως της υπ αριθμ. οικ. 44867/1637 ΚΥΑ «Λήψη μέτρων για τελικούς χρήστες που είναι Άτομα με Αναπηρίες» (ΦΕΚ 1667/Β/18.08.2008) και συγκεκριμένα το άρθρο 2 αυτής, 12. την υπ αριθμ. 1990/Φ. 610/15-10-2010 Απόφαση του Προέδρου της ΕΕΤΤ «Ορισμός μελών Επιτροπής Ακρόασης δυνάμει της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 545/049/17-12-2009», 13. την υπ αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 1519/Φ.450/18-01-2010 Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης, νομίμως επιδοθείσα, με την οποία η εταιρεία ΟΤΕ ΑΕ κλήθηκε σε ακρόαση ενώπιον της ορισθείσας με την ανωτέρω Απόφαση, Επιτροπής Ακροάσεων της ΕΕΤΤ, την 26 η Ιανουαρίου 2010, ημέρα Τρίτη και ώρα 11.00, 13. το γεγονός της διεξαγωγής της ακρόασης της ως άνω εταιρείας την 26 η Ιανουαρίου 2010, 5

14. τα απομαγνητοφωνημένα πρακτικά και το υπόμνημα και τα έγγραφα που κατέθεσε η κληθείσα εταιρεία, 15. το Πόρισμα της Επιτροπής Ακροάσεων, 16. την υπ αριθμ. 19897/26-04-2010 εισήγηση της αρμόδιας υπηρεσίας της ΕΕΤΤ, Επειδή: Ι. Τα πραγματικά περιστατικά - Η ακολουθηθείσα διαδικασία Από τις αρχές Σεπτεμβρίου του 2008, η ΕΕΤΤ έγινε αποδέκτης πλήθους καταγγελιών καταναλωτών-ατόμων με αναπηρία και Συλλόγων Ατόμων με Αναπηρία, οι οποίοι κατήγγειλαν ότι ο ΟΤΕ Α.Ε. δεν εφαρμόζει την υπ αριθμ. οικ. 44867/1637 ΚΥΑ «Λήψη μέτρων για τελικούς χρήστες που είναι Άτομα με Αναπηρίες» (ΦΕΚ 1667/Β/18.08.2008). Σε συνέχεια των ως άνω καταγγελιών, η ΕΕΤΤ αφού κάλεσε τον ΟΤΕ σε ακρόαση την 13 η -05-2009, εξέδωσε την απόφαση ΕΕΤΤ ΑΠ 531/112/23.07.2009 «Λήψη Απόφασης επί της από 13-05-09 διεξαχθείσης Ακρόασης της εταιρείας Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.)» με την οποία αφενός διαπίστωσε ότι η εταιρεία ΟΤΕ AE παραβίασε την νομοθεσία περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών, και συγκεκριμένα το άρθρο 2 της υπ αριθμ. οικ. 44867/1637 ΚΥΑ «Λήψη μέτρων για τελικούς χρήστες που είναι Άτομα με Αναπηρίες» και αφετέρου απηύθυνε σύσταση προς την εταιρεία ΟΤΕ ΑΕ να εφαρμόζει εφεξής τις διατάξεις της ως άνω ΚΥΑ σε κάθε δικαιούχο-άτομο με αναπηρία, ο οποίος διαθέτει τα απαιτούμενα δικαιολογητικά πιστοποίησης της αναπηρίας του από της Υγειονομικές Επιτροπές του ν. 3528/2007, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στην ως άνω ΚΥΑ. Παρά την έκδοση της ως άνω Απόφασης-σύστασης της ΕΕΤΤ, ο ΟΤΕ συνέχισε να αρνείται την εφαρμογή της υπ αριθμ. οικ. 44867/1637 ΚΥΑ σε 6

δικαιούχους άτομα με αναπηρία και αντ αυτού εφάρμοζε και εξακολουθεί να εφαρμόζει το παλαιό καταργηθέν κανονιστικό πλαίσιο για τα ΑμΕΑ. Μάλιστα, όπως προέκυψε από τις σχετικές καταγγελίες που υποβλήθηκαν στην ΕΕΤΤ, ο ΟΤΕ αρνείται την εφαρμογή των διατάξεων της ως άνω ΚΥΑ ακόμη και σε δικαιούχους με ποσοστό αναπηρίας 100%, οι οποίοι πέραν κάθε αμφισβήτησης πληρούν τα κριτήρια πιστοποίησης της αναπηρίας τους. Σε συνέχεια όλων των ανωτέρω, η Ολομέλεια της ΕΕΤΤ εξέδωσε την απόφαση ΑΠ 545/049/17-12-2009, με την οποία αποφάσισε την εκ νέου κλήση σε ακρόαση της εταιρείας ΟΤΕ ΑΕ με αντικείμενο τη διαπίστωση παράβασης της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών και ιδίως του άρθρου 2 της προπαρατεθείσας ΚΥΑ αριθμ. οικ. 44867/1637. Κατόπιν τούτου, επιδόθηκε νομίμως στην ως άνω εταιρεία, η υπ αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 1519/Φ.450/18-01-2010 Πράξη Διεξαγωγής Ακρόασης, με την οποία αυτή κλήθηκε σε ακρόαση την 26 η Ιανουαρίου 2010, όπως προκύπτει από την υπ αριθμ. 3283/18-01-2010 Έκθεση Επίδοσης του Δικαστικού Επιμελητή στο Πρωτοδικείο Αθηνών Γεωργίου Ι. Νικολάου -Χαΐρη. Η εν λόγω ακρόαση πραγματοποιήθηκε στην έδρα της ΕΕΤΤ, την ως άνω προγραμματισμένη ημέρα και ώρα, ενώπιον της ορισθείσας με την Απόφαση του Προέδρου της ΕΕΤΤ 1990/Φ. 610/15-10-2010 Επιτροπής Ακρόασης, αποτελούμενη από τους κ.κ.: Λ. Κανέλλο, ως Πρόεδρο, Α. Συρίγο και Μ. Σακκά ως Μέλη. Κατά την ακρόαση παραστάθηκε η κ. Ε. Παπαδάκη, δικηγόρος, τελούσα καθήκοντα γραμματέως. Εκ μέρους του ΟΤΕ παραστάθηκαν ο κ. Μουζουράκης Γεώργιος, ο κ. Πλούμπης Κωνσταντίνος και η κα Αλευρίδου Βασιλική. Κατά την ανωτέρω ακρόαση δεσμεύτηκαν οι εκπρόσωποι του ΟΤΕ (κκ Πλούμπης, Μουζουράκης και κα Αλευρίδου) να εξετάσουν τις είκοσι δύο (22) συνολικά καταγγελίες Ατόμων με Αναπηρία, οι οποίες αναφέρονται στην υπ αριθμ. 1519/Φ. 450/18.01.2010 Πράξη διεξαγωγής Ακρόασης και στις οποίες 7

περιλαμβάνονται και άτομα με ποσοστό αναπηρίας έως και 100% (πχ παραπληγικοί / παραπληγικοί/ημιπληγικοί) και να αναφέρουν στην Επιτροπή Ακρόασης εντός αποκλειστικής προθεσμίας δύο (2) μηνών από την ημερομηνία ακρόασης (δηλ. έως τις 26-03-2010) πόσες από τις ανωτέρω καταγγελίες έχουν ικανοποιηθεί και πόσες ενδεχομένως δεν μπορούν να ικανοποιηθούν και για ποιους λόγους (βλ. πρακτικά σελ. 14). Παρά την ως άνω δέσμευσή της, η εταιρεία ΟΤΕ δεν υπέβαλλε την σχετική αναφορά στην ΕΕΤΤ. Αντίγραφα των τηρηθέντων απομαγνητοφωνημένων πρακτικών της διεξαχθείσας ακροάσεως κοινοποιήθηκαν στην εταιρεία ΟΤΕ ΑΕ και της ετάχθη προθεσμία πέντε (5) εργάσιμων ημερών για την υποβολή έγγραφου υπομνήματος με τις απόψεις της. Κατόπιν τούτου, η εταιρεία κατέθεσε το με αριθμ. πρωτ. ΕΕΤΤ 6052/12-02-2010 έγγραφο Υπόμνημα. ΙΙ. Νομικό πλαίσιο Α. Αρμοδιότητα της ΕΕΤΤ Σύμφωνα με τα στοιχεία α), β) και η) του άρθρου 12 του Νόμου 3431/2006 Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες Διατάξεις (ΦΕΚ 13/Α/03-02-2006), η ΕΕΤΤ «β. Εποπτεύει και ελέγχει τους παρόχους δικτύων ή / και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών και επιβάλλει τις σχετικές κυρώσεις.» και «η. Διενεργεί ακροάσεις για τη διαπίστωση παραβάσεων διατάξεων του παρόντος, καθώς και κάθε άλλη περίπτωση, όπου ρητά δίδεται σχετική αρμοδιότητα με τον παρόντα νόμο». Παράλληλα σύμφωνα με το στοιχείο λε) του άρθρου 12 και το άρθρο 14 του ίδιου Νόμου η ΕΕΤΤ: «λε. Απευθύνει οδηγίες και συστάσεις, επιβάλλει πρόστιμα και λοιπές διοικητικές κυρώσεις σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία, συμπεριλαμβανομένων των ποινών και κυρώσεων, που προβλέπονται στο ν. 703/77, όπως ισχύει και παραπέμπει τους παραβάτες στις αρμόδιες δικαστικές αρχές.» 8

Σύμφωνα με το άρθρο 47 παρ. 2 του ν. 3431/2006, με απόφαση της ΕΕΤΤ ορίζονται οι επιχειρήσεις οι οποίες παρέχουν υπηρεσίες καθολικής υπηρεσίας (καθορισμένες επιχειρήσεις). Με την απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 367/46/2006 (ΦΕΚ Β 22/17.01.2006), ο ΟΤΕ ορίστηκε υπόχρεος πάροχος καθολικής Υπηρεσίας μέχρι την ολοκλήρωση της διαδικασίας ορισμού νέου Παρόχου Καθολικής με βάση τον νέο νόμο 3431/2006 περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών. Περαιτέρω, σύμφωνα με το άρθρο 69 παρ. 1 του ως άνω νόμου μέχρι την πλήρη εφαρμογή των διατάξεων του Κεφαλαίου ΣΤ αυτού, ο ΟΤΕ υπέχει όλες τις υποχρεώσεις ως καθορισμένη επιχείρηση, σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου αυτού. Ο έλεγχος συμμόρφωσης των καθορισμένων επιχειρήσεων με τις υποχρεώσεις καθολικής υπηρεσίας ασκούνται από την ΕΕΤΤ σύμφωνα με το άρθρο 47 παρ. 5 του Νόμου 3431/2006. Β. Το νομικό πλαίσιο για τα ΑμεΑ στα πλαίσια της καθολικής υπηρεσίας Σύμφωνα με το άρθρο 46 παρ. 2 του ν. 3436/2006, η παροχή της καθολικής υπηρεσίας περιλαμβάνει τις ακόλουθες υπηρεσίες: α) Σύνδεση σε σταθερές θέσεις με το δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο και πρόσβαση σε διαθέσιμες στο κοινό τηλεφωνικές υπηρεσίες σε σταθερές θέσεις, που παρέχεται από μία τουλάχιστον επιχείρηση στο σύνολο της επικράτειας εφόσον το σχετικό αίτημα είναι εύλογο. Η παρεχόμενη σύνδεση πρέπει να επιτρέπει στους τελικούς χρήστες να πραγματοποιούν και να δέχονται τοπικές, εθνικές και διεθνείς τηλεφωνικές κλήσεις και να κάνουν χρήση υπηρεσιών τηλεομοιοτυπίας και δεδομένων, με ρυθμούς μεταφοράς δεδομένων που επιτρέπουν τη λειτουργική πρόσβαση στο διαδίκτυο, λαμβάνοντας υπόψη τις επικρατούσες τεχνολογίες που χρησιμοποιεί η πλειοψηφία των συνδρομητών, εφόσον αυτό είναι και τεχνολογικά εφικτό, β) Υπηρεσία πληροφοριών τηλεφωνικού καταλόγου και κατάλογοι συνδρομητών σε έντυπη ή επικουρικά ηλεκτρονική μορφή, σύμφωνα με το άρθρο 48, και γ) Κοινόχρηστα τηλέφωνα σύμφωνα με το 9

άρθρο 49 και δ) Ειδικές ρυθμίσεις για τελικούς χρήστες, που είναι άτομα με ειδικές ή ειδικές κοινωνικές ανάγκες, σύμφωνα με το άρθρο 51. Ακολούθως, στο άρθρο 51 του Ν.3431/2006 («Ειδικά μέτρα για τελικούς χρήστες που είναι άτομα με ειδικές ανάγκες») ορίζεται ότι: «1. Με απόφαση του Υπουργού Μεταφορών και Επικοινωνιών και των κατά περίπτωση συναρμόδιων Υπουργών, μετά από εισήγηση της Ε.Ε.Τ.Τ., όπου απαιτείται, λαμβάνονται μέτρα για τους τελικούς χρήστες, που είναι άτομα με ειδικές ανάγκες, ώστε να διασφαλίζεται ότι η πρόσβαση και η οικονομική προσιτότητα των διαθέσιμων στο κοινό τηλεφωνικών υπηρεσιών είναι ανάλογες με εκείνες, που παρέχονται στους λοιπούς τελικούς χρήστες, συμπεριλαμβάνει δε τις υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης, τις υπηρεσίες πληροφοριών καταλόγου και τις υπηρεσίες καταλόγου. 2. Με απόφαση του Υπουργού Μεταφορών και Επικοινωνιών μετά από εισήγηση της Ε.Ε.Τ.Τ., δύναται να λαμβάνονται, ειδικά μέτρα προκειμένου τελικοί χρήστες, που είναι άτομα με ειδικές ανάγκες, να μπορούν να επιλέγουν μεταξύ επιχειρήσεων και φορέων παροχής υπηρεσιών, που δεν προσφέρουν Καθολική Υπηρεσία και είναι διαθέσιμοι στην πλειονότητα των τελικών χρηστών.». Κατ εφαρμογή της ως άνω νομοθετικής εξουσιοδότησης, εκδόθηκε η προπαρατεθείσα ΚΥΑ με αριθμ. οικ. 44867/1637/1-8-2008 «Λήψη μέτρων για τελικούς χρήστες που είναι Άτομα με Αναπηρίες» (ΦΕΚ 1667/Β/18.08.2008). H ως άνω ΚΥΑ τέθηκε σε ισχύ με την δημοσίευση της στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, δηλαδή την 1 η Αυγούστου 2008 (άρθρο 3 της ως άνω ΚΥΑ). Στο άρθρο 2 της ΚΥΑ αριθμ. οικ. 44867/1637/1-8-2008 που αφορά τις ειδικές ρυθμίσεις για τα άτομα με αναπηρία ορίζεται ότι : 10

«1. Ο πάροχος Καθολικής Υπηρεσίας οφείλει, στο πλαίσιο παροχής των υπηρεσιών Καθολικής Υπηρεσίας, να λαμβάνει υπόψη του τις ανάγκες των Ατόμων με Αναπηρίες. 2. Ο πάροχος Καθολικής Υπηρεσίας, κατόπιν σχετικής αιτήσεως ενός ευλόγου αριθμού χρηστών, που είναι άτομα κωφά ή έχουν σοβαρά προβλήματα αρθρώσεως, εγκαθιστά κοινόχρηστους τηλεκειμενογράφους σε συγκεκριμένο σημείο. 3. Ο πάροχος Καθολικής Υπηρεσίας μεριμνά, προκειμένου το σύνολο των κοινόχρηστων τηλεφώνων, που θα εγκατασταθούν από αυτόν μετά την έναρξη ισχύος της παρούσης, να είναι διαμορφωμένα κατά τέτοιο τρόπο, ώστε να επιτρέπουν την ανεμπόδιστη πρόσβαση και χρήση από άτομα, που χρησιμοποιούν αναπηρικό αμαξίδιο, έχουν κινητικές δυσκολίες, είναι τυφλά και έχουν σοβαρά προβλήματα ακοής. Η Ε.Ε.Τ.Τ. δύναται με απόφασή της να προσδιορίσει τη μορφή, τους όρους και τις προδιαγραφές λειτουργίας των κοινοχρήστων τηλεφώνων, ώστε να επιτυγχάνεται η άμεση και αποτελεσματική χρήση τους από τα άτομα με αναπηρίες. 4. Ο πάροχος Καθολικής Υπηρεσίας θα παρέχει σε άτομα τυφλά ή άτομα με προβλήματα οράσεως τέτοιου βαθμού, που δεν τους επιτρέπουν να συμβουλευτούν τον τηλεφωνικό κατάλογο, τη δυνατότητα πρόσβασης ατελώς στην υπηρεσία πληροφοριών τηλεφωνικού καταλόγου. Για τη διευκόλυνση της χρήσης των ονομαστικών τηλεφωνικών καταλόγων ηλεκτρονικής μορφής από άτομα τυφλά, ο πάροχος. Καθολικής Υπηρεσίας υποχρεούται να καθιστά διαθέσιμους τους ως άνω καταλόγους στα άτομα αυτά σε μορφή απλού κειμένου χωρίς γραφικά (text only) μέσω CD ROM, που παρέχεται δωρεάν, καθώς και μέσω της ιστοσελίδας του. 5. Μετά από αίτηση τους, ο πάροχος Καθολικής Υπηρεσίας παρέχει τερματικό εξοπλισμό για χρήση τηλεκειμενογράφου ή άλλου ειδικού εξοπλισμού σε τιμές κόστους σε άτομα με δυσκολίες ακοής και όρασης (αναπηρία 67% και άνω). Τυχόν επισκευή καθώς και πιθανή αντικατάσταση ελαττωματικού τερματικού εξοπλισμού,ο οποίος έχει 11

διατεθεί από τον πάροχο Καθολικής Υπηρεσίας κατά τα ανωτέρω, πραγματοποιείται άμεσα από αυτόν, χωρίς χρέωση του συνδρομητή, εκτός αν ο συνδρομητής έχει αποδεδειγμένα προβεί σε κακή χρήση του τερματικού εξοπλισμού. 6. Στις κάτωθι κατηγορίες ατόμων προβλέπεται έκπτωση αξίας δεκαοκτώ (18) ευρώ επί της συνολικής μηνιαίας χρέωσης για χρήση υπηρεσιών πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο, προκειμένου να είναι δυνατή η πρόσβαση (στενής ή ευρείας ζώνης) στο Διαδίκτυο: Άτομα με βαριά νοητική υστέρηση, αυτισμό και ψυχώσεις ή πάσχοντα από εγκεφαλική παράλυση, με ποσοστό αναπηρίας 67% και άνω. Άτομα με βαριά κινητική αναπηρία 67% και άνω ή πάσχοντα εκ τετραπληγίας παραπληγίας με ποσοστό αναπηρίας 67% και άνω ή έχοντα αμφοτερόπλευρο ακρωτηριασμό άνω ή κάτω άκρων. Νεφροπαθείς τελικού σταδίου και άτομα που έχουν υποβληθεί σε μεταμόσχευση συμπαγούς οργάνου (καρδιάς, πνευμόνων, παγκρέατος, ήπατος, νεφρού). Άτομα τυφλά. Άτομα κωφά βαρήκοα. Αιμορροφιλικοί και πάσχοντες από AIDS. Χανσενικοί. Άτομα πάσχοντα από θαλασσαιμία. Αρμόδιες για την πιστοποίηση των παραπάνω αναπηριών είναι οι Υγειονομικές Επιτροπές του ν. 3528/2007. Η ως άνω έκπτωση παρέχεται για μία μόνο σύνδεση και ο δικαιούχος της έκπτωσης ή αυτός που κατά νόμο τον εκπροσωπεί δηλώνει στον πάροχο της Καθολικής Υπηρεσίας τον αριθμό της τηλεφωνικής σύνδεσης επί της οποίας θα γίνεται η έκπτωση. 7. Ο πάροχος Καθολικής Υπηρεσίας μεριμνά, ώστε τα Άτομα με Αναπηρίες, σε περίπτωση απώλειας της δυνατότητας τηλεφωνικής επικοινωνίας, να έχουν 12

προτεραιότητα, τόσο στη σύνδεση, όσο και στην αποκατάσταση βλαβών στην τηλεφωνική τους σύνδεση. 8. Ο πάροχος Καθολικής Υπηρεσίας υποχρεούται να παρέχει σε άτομα τυφλά ή με σοβαρά προβλήματα οράσεως, που δεν τους επιτρέπουν να αναγνώσουν τα στοιχεία που αναφέρονται στους λογαριασμούς, τη δυνατότητα να πληροφορούνται ατελώς το ύψος του τελευταίου λογαριασμού της τηλεφωνικής χρέωσης, καλώντας έναν κωδικό αριθμό επιλογής. 9. Μετά από αίτηση τους, ο πάροχος Καθολικής Υπηρεσίας υποχρεούται να παρέχει πρόσφορο και οικονομικό εναλλακτικό σχήμα για την παροχή βασικού επιπέδου αναλυτικής χρέωσης σε άτομα τυφλά ή άτομα με προβλήματα οράσεως. Το εν λόγω εναλλακτικό σχήμα, καθώς και η διαδικασία υλοποίησης του, υποβάλλονται προηγουμένως στην Ε.Ε.Τ.Τ. για έγκριση. Το βασικό επίπεδο αναλυτικής χρέωσης, για τις ανάγκες της παρούσας παραγράφου, περιλαμβάνει τα ακόλουθα: τον καλούμενο αριθμό, την ημερομηνία και ώρα κατά την οποία έλαβε χώρα η κλήση και τη χρέωση της κλήσης. 10. Για την εξυπηρέτηση ατόμων κωφών και ατόμων με σοβαρά προβλήματα άρθρωσης και ακοής, η δυνατότητα πρόσβασης στις υπηρεσίες εκτάκτου ανάγκης παρέχεται ατελώς και μέσω της υπηρεσίας γραπτών μηνυμάτων (SMS) κινητής ή σταθερής τηλεφωνίας. 11. 0 πάροχος Καθολικής Υπηρεσίας παρέχει δωρεάν χρόνο τηλεφωνικών συνδιαλέξεων αξίας ίσης με την αξία χιλίων (1.000) λεπτών αστικής χρέωσης μηνιαίως, σε μία από τις παρακάτω κατηγορίες ατόμων: Νεφροπαθείς τελικού σταδίου. Άτομα με βαριά κινητική αναπηρία 67% και άνω ή πάσχοντα εκ τετραπληγίας παραπληγίας με ποσοστό αναπηρίας 67% και άνω, ή έχοντα αμφοτερόπλευρο ακρωτηριασμό άνω ή κάτω άκρων. Άτομα με βαριά νοητική υστέρηση, αυτισμό και ψυχώσεις ή πάσχοντα από εγκεφαλική παράλυση, με 13

ποσοστό αναπηρίας 67% και άνω. Άτομα τυφλά. Άτομα πάσχοντα από Θαλασσαιμία. Άτομα που έχουν υποβληθεί σε μεταμόσχευση συμπαγούς οργάνου (καρδιάς, πνευμόνων, παγκρέατος, ήπατος, νεφρού). Αιμορροφιλικοί και πάσχοντες από AIDS. Χανσενικοί. Αρμόδιες για την πιστοποίηση των παραπάνω αναπηριών είναι οι Υγειονομικές Επιτροπές του ν. 3528/2007. Η ως άνω έκπτωση παρέχεται για μία μόνο σύνδεση και ο δικαιούχος της έκπτωσης ή αυτός, που κατά νόμο τον εκπροσωπεί, δηλώνει στον πάροχο της Καθολικής Υπηρεσίας τον αριθμό της τηλεφωνικής σύνδεσης επί της οποίας θα γίνει η έκπτωση. 12. Άτομα με προβλήματα ακοής και ποσοστό αναπηρίας 50% και άνω, τα οποία προσκομίζουν γνωμάτευση των Υγειονομικών Επιτροπών του ν. 3528/2007 δικαιούνται έκπτωσης 50% στην αποστολή και λήψη γραπτών μηνυμάτων μέσω κινητής τηλεφωνίας, η δαπάνη των οποίων βαρύνει τον εκάστοτε πάροχο της Καθολικής Υπηρεσίας του τόπου της διαμονής τους. Η ως άνω έκπτωση παρέχεται για μία μόνο σύνδεση και ο δικαιούχος της έκπτωσης ή αυτός, που κατά νόμο τον εκπροσωπεί, δηλώνει στον πάροχο κινητής τηλεφωνίας τον αριθμό της τηλεφωνικής σύνδεσης επί της οποίας θα γίνει η έκπτωση. Με απόφαση της Ε.Ε.Τ.Τ. ρυθμίζεται κάθε αναγκαία λεπτομέρεια για την υλοποίηση της παραπάνω έκπτωσης, καθώς και ο τρόπος διακανονισμού των ποσών της έκπτωσης μεταξύ των παροχών κινητής τηλεφωνίας και του παρόχου της Καθολικής Υπηρεσίας. Την ανωτέρω έκπτωση δικαιούνται και τα ανήλικα άτομα με προβλήματα ακοής και ποσοστό αναπηρίας 50% και άνω, των οποίων η σύνδεση είναι στο όνομα του ενός εκ των δύο γονέων, ή άλλου προσώπου, που έχει την επιμέλεια του ανηλίκου, αφού προσκομίσουν τη σχετική γνωμάτευση αναπηρίας και πιστοποιητικό οικογενειακής κατάστασης, καθώς και οι οικογένειες των ατόμων με νοητική υστέρηση, αυτισμό, ψυχοσωματικές 14

και πολλαπλές αναπηρίες, που έχουν ποσοστό αναπηρίας 67% και άνω με βασική προϋπόθεση την προσκόμιση γνωμάτευσης των Υγειονομικών Επιτροπών του ν. 3528/2007.» Τέλος, στο άρθρο 2 παρ. 12 της υπ αριθμ. 44035/1626/1-8-2007 απόφασης του Υπουργού Μεταφορών και Επικοινωνιών «Καθορισμός του περιεχομένου της Καθολικής Υπηρεσίας» (ΦΕΚ 1481/Β/16-8-2007) προβλέπεται ότι ο πάροχος Καθολικής Υπηρεσίας υποχρεούται να ελέγχει την ακρίβεια των προσκομιζομένων δικαιολογητικών, από τα οποία προκύπτει το δικαίωμα των αιτούντων και υποχρεούται να τηρεί σχετικό αρχείο, παρέχοντας στην Ε.Ε.Τ.Τ., εφόσον του ζητηθεί σχετικά, κάθε αναγκαία πληροφορία για τον έλεγχο της παροχής και των όρων παροχής της καθολικής υπηρεσίας. ΙΙΙ. ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ 1) Σχετικά με τους ισχυρισμούς του ΟΤΕ περί έλλειψης της προηγούμενης δημόσιας διαβούλευσης για την έκδοση της υπ αριθμ. οικ. 44867/1637 ΚΥΑ «Λήψη μέτρων για τελικούς χρήστες που είναι Άτομα με Αναπηρίες» και κάλυψης του πρόσθετου κόστους από το Δημόσιο κατ εφαρμογή του άρθρου 46 παρ. 3 του Ν. 3431/2006. Σε αντίθεση με τα όσα αβασίμως ισχυρίζεται ο ΟΤΕ, τόσο στις σχετικές επιστολές της όσο και στο με αριθμ. Πρωτ. ΕΕΤΤ 6052/12-2-2010 έγγραφο υπόμνημα του, η υπ αριθμ. οικ. 44867/1637 ΚΥΑ εκδόθηκε μετά από εισήγηση της ΕΕΤΤ (Απόφαση ΕΕΤΤ ΑΠ. 436/35/24.05.2007) προς το τον Υπουργό Μεταφορών και Επικοινωνιών και των συναρμόδιων Υπουργών και αφού προηγουμένως διεξήχθη δημόσια διαβούλευση επί αυτής, κατά την οποία συμμετείχαν όλοι οι ενδιαφερόμενοι φορείς, μεταξύ των οποίων Σύλλογοι ΑμεΑ και πάροχοι, συμπεριλαμβανομένου και του ΟΤΕ. 15

Κατά την διεξαγωγή της ως άνω δημόσιας διαβούλευσης, η οποία διήρκεσε από τις 22-05-2006 έως και τις 22-06-2006, δόθηκε η δυνατότητα στον ΟΤΕ να εκφέρει τις απόψεις του επί του κειμένου της διαβούλευσης. Στην διαβούλευση συμμετείχαν και εξέφρασαν εγγράφως τις απόψεις τους πάροχοι, άτομα με αναπηρία καθώς και εκπρόσωποι των ΑμεΑ. Τα αποτελέσματα της ανωτέρω δημόσιας διαβούλευσης εγκρίθηκαν από την Ολομέλεια της ΕΕΤΤ με την απόφαση υπ αριθμ. 412/22/29-11-2006 και δημοσιεύθηκαν στην ιστοσελίδα της ΕΕΤT στις 29-11-2006. Σημειώνεται δε, ότι η προβλεπόμενη στο άρθρο 2 παρ. 6 της ΚΥΑ έκπτωση για την χρήση υπηρεσιών ευρυζωνικής πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο, περιλαμβανόταν στο ως άνω κείμενο δημόσιας διαβούλευσης, σε αντίθεση με τα όσα ανακριβώς ισχυρίζεται ο ΟΤΕ στο υπόμνημά του περί εισαγωγής στην ΚΥΑ νέων πρόσθετων παρόχων για τις οποίες δεν προηγήθηκε η νόμιμη διαδικασία της δημόσιας διαβούλευση κατά τις διατάξεις ν. 3431/2006 και της Απόφασης ΕΕΤΤ 375/10/14-2-2006 «Κανονισμός Διαδικασίας Δημόσιας Διαβούλευσης» (ΦΕΚ 314/Β/16-3-2006). Ο ΟΤΕ εξέθεσε τις αντιρρήσεις του επί της εν λόγω ΚΥΑ σε χρόνο αρκετά μεταγενέστερο της 1 ης Αυγούστου 2008, ημερομηνία κατά την οποία αυτή τέθηκε σε ισχύ και συγκεκριμένα τον Δεκέμβριο του 2008 (αριθμ. πρωτ. ΕΕΤΤ 64718/11.12.2008) και αφού προηγουμένως είχαν προηγηθεί τον Οκτώβριο 2008 οι σχετικές επιστολές τις ΕΕΤΤ (αριθμ. πρωτ. ΕΕΤΤ 55087/Φ. 800/21.10.2008 και με αριθμ. πρωτ. ΕΕΤΤ 60969/Φ. 800/24.11.2008), με τις οποίες η ως άνω εταιρεία κλήθηκε να ενημερώσει την Επιτροπή αναφορικά με τα μέτρα που έχει λάβει και τις ενέργειες στις οποίες έχει προβεί για την εφαρμογή των οριζομένων στην υπ αριθ. 44867/1637 ΚΥΑ. Επισημαίνεται δε, ότι ο ΟΤΕ δεν προσέφυγε στα αρμόδια διοικητικά δικαστήρια, προκειμένου να ζητήσει την ακύρωση της Κοινής Υπουργικής Απόφασης ως μη νόμιμης, σε αντίθεση με τα όσα ανακριβώς ισχυρίστηκε ο εκπρόσωπος της κατά την από 26-1-2010 ακρόαση ενώπιον της ΕΕΤΤ (πρακτικά σελ. 7). 16

Επιπλέον, τόσο από το κείμενο της δημόσιας διαβούλευσης όσο και από το τελικό κείμενο της εισήγησης της ΕΕΤΤ προς το ΥΜΕ και τα συναρμόδια Υπουργεία, προκύπτει ρητά η εφαρμοζόμενη νομική βάση, δηλαδή η έκδοση ειδικών ρυθμίσεων για τους τελικούς χρήστες, που είναι Άτομα με Αναπηρίες κατά εφαρμογή του άρθρου 51 του ν. 3431/2006. Ως εκ τούτου, δεν τίθεται ζήτημα παρερμηνείας εκ μέρους του ΟΤΕ της εφαρμοζόμενης νομικής βάσης, δυνάμει της οποίας εκδόθηκε η συγκεκριμένη Κοινή Υπουργική Απόφαση και κατά συνέπεια κρίνεται αβάσιμος ο προβαλλόμενος ισχυρισμός, σύμφωνα με τον οποίο ο ΟΤΕ ευλόγως θεώρησε ότι η εν λόγω ΚΥΑ εκδόθηκε κατ εφαρμογή του άρθρου 46 παρ. 3 του ν. 3431/2006. Από τα ανωτέρω συνάγεται σαφώς το συμπέρασμα, ότι οι παροχές του άρθρου 2 της υπ αριθ. οικ. 44867/1637 ΚΥΑ, δεν εκδόθηκαν υπό το πρίσμα του άρθρου 46 παρ. 3 αλλά κατά ρητή εφαρμογή της εξουσιοδοτικής διάταξης του άρθρου 51 του ν. 3431/2006. Είναι γεγονός αναμφισβήτητο, ότι το κύριο ζήτημα που θέτει ο ΟΤΕ δεν έγκειται στην αμφισβήτηση της εφαρμοζόμενης νομικής βάσης, δυνάμει της οποίας εκδόθηκε η εν λόγω ΚΥΑ, αλλά αφορά στη διασφάλιση της κάλυψης του κόστους που συνεπάγεται η χορήγηση των παροχών του άρθρου 2 στους δικαιούχους-αμεα από τον κρατικό προϋπολογισμό. Όπως όμως έχει ήδη σχετικώς αποφανθεί η ΕΕΤΤ στην υπ αριθμ. 531/112/23.07.2009 απόφασή της, το συγκεκριμένο θέμα δεν σχετίζεται με την παρούσα διαδικασία ακρόασης, δεδομένου ότι δεν αφορά στην εφαρμογή του ισχύοντος νομικού πλαισίου για τα ΑμεΑ, αλλά αφορά στην τροποποίηση του άρθρου 51 του ν. 3431/2006, για την οποία, σε κάθε περίπτωση, δεν είναι αρμόδια η ΕΕΤΤ. Τα ανωτέρω, ισχύουν και για το ζήτημα κάλυψης του κόστους των 18 ευρώ για τις παρεχόμενες υπηρεσίες ευρυζωνικής πρόσβασης στους δικαιούχους άτομα με αναπηρία. Η κάλυψη του ως άνω κόστους από το κρατικό προϋπολογισμό απαιτεί την προηγούμενη τροποποίηση της ως άνω ΚΥΑ και δεν αποτελεί αντικείμενο διερεύνησης της παρούσας διαδικασίας. Σε κάθε δε περίπτωση, η ως άνω διάταξη του άρθρου 2 παρ. 6, όπως και οι λοιπές 17

ρυθμίσεις, αποτελούν δεσμευτικούς κανόνες δικαίου, οι οποίοι είναι σε ισχύ και μέχρι την κατάργηση ή τροποποίησή τους πρέπει να εφαρμόζονται από τον υπόχρεο πάροχο καθολικής υπηρεσίας. 2) Σχετικά με τον ισχυρισμό του ΟΤΕ περί πιστοποίησης των δικαιούχων από τις Υγειονομικές Υπηρεσίες του ν. 3528/2007, ο οποίος ισχύει για τους υπαλλήλους του ευρύτερου Δημοσίου τομέα. Οι Υγειονομικές Επιτροπές του ν. 3528/2007 ορίζονται ως οι αρμόδιες Υπηρεσίες για την πιστοποίηση των αναπηριών της ως άνω ΚΥΑ για το σύνολο των δικαιούχων ΑμεΑ, συμπεριλαμβανομένων και εκείνων που δεν φέρουν την ιδιότητα του υπαλλήλου του Δημοσίου ή του ΝΠΔΔ. Τα ανωτέρω διευκρίνισαν οι αρμόδιοι για το ζήτημα αυτό εκπρόσωποι του Υπουργείου Υγείας & Κοινωνικών Ασφαλίσεων (ΥΥΚΑ) στον ΟΤΕ κατά την από 05.03.2009 συνάντηση στο Υπουργείο Μεταφορών. Ως εκ τούτου και όπως έχει ήδη αποφανθεί η ΕΕΤΤ στην υπ αριθμ. 531/112/23.07.2009 απόφασή της, ο ΟΤΕ υποχρεούται να λαμβάνει από τους ενδιαφερόμενους που είναι ΑμεΑ τα πιστοποιητικά αναπηρίας που εκδίδονται από τις ανωτέρω αρμόδιες Υγειονομικές Υπηρεσίες κατ εφαρμογή των διατάξεων της ως άνω ΚΥΑ. Επιπλέον, οι δυσχέρειες στην πιστοποίηση των δικαιούχων, τις οποίες επισημαίνει ο ΟΤΕ τόσο στις σχετικές επιστολές του όσο και στο έγγραφο υπόμνημά του, σε καμία περίπτωση δεν μπορούν να αφορούν το σύνολο των δικαιούχων, ώστε να καθιστούν την εν λόγω ΚΥΑ ανεφάρμοστη. Μάλιστα στις περιπτώσεις καταγγελλόντων, οι οποίοι είναι ΑμεΑ με ποσοστό αναπηρίας έως και 100% δεν δικαιολογείται η μη χορήγηση των ειδικών παροχών της ΚΥΑ για λόγους αδυναμίας πιστοποίησης της αναπηρίας εκ μέρους του ΟΤΕ. Την ως άνω κακόπιστη συμπεριφορά του ΟΤΕ επιβεβαιώνει και το γεγονός ότι η εταιρεία συνεχίζει να παρέχει κανονικά στους παλαιούς δικαιούχους που είναι άτομα με αναπηρία τα ειδικά προνόμια και τις υπηρεσίες που περιγράφονται στο άρθρο 6 της απόφασης ΕΕΤΤ 255/83/14.06.2002 (ΦΕΚ 18

874/Β/12.07.2002). Στα τα άτομα αυτά, o OTE αρνείται αδικαιολόγητα την εφαρμογή των νέων ρυθμίσεων της ΚΥΑ, παρόλο που στις συγκεκριμένες περιπτώσεις δεν τίθεται ζήτημα αδυναμίας πιστοποίησης της αναπηρίας τους. Από τα ως άνω εκτεθέντα, προκύπτει σαφώς, ότι ο ΟΤΕ σκοπίμως και εν γνώσει του, εφαρμόζει αποκλειστικά το παλαιό κανονιστικό πλαίσιο για τα Άτομα με Αναπηρίες κατά παράβαση τόσο της εν λόγω ΚΥΑ όσο και της Απόφασης της ΕΕΤΤ 531/112/23.07.2009. Συμπερασματικές Παρατηρήσεις Η ΕΕΤΤ λαμβάνει καθημερινά νέες καταγγελίες ενδιαφερομένων- ατόμων με αναπηρία, οι οποίοι καταγγέλλουν τον ΟΤΕ για μη εφαρμογή των ειδικών ρυθμίσεων της ΚΥΑ αριθ. οικ. 44867/1637. Η ΚΥΑ αριθ. οικ. 44867/1637 είναι σε ισχύ και ως εκ τούτου ο ΟΤΕ, ως πάροχος καθολικής υπηρεσίας, υποχρεούται να εφαρμόσει την σχετική διάταξη του άρθρου 2 σε κάθε δικαιούχο που καταθέτει τα απαιτούμενα δικαιολογητικά πιστοποίησης της αναπηρίας του. Όπως προκύπτει από τις σχετικές καταγγελίες που υποβλήθηκαν στην ΕΕΤΤ από Άτομα με Αναπηρίες αλλά και Συλλόγους Ατόμων με Αναπηρίες, ο ΟΤΕ αρνείται την εφαρμογή των προβλεπόμενων ειδικών ρυθμίσεων της ως άνω ΚΥΑ ακόμη και σε δικαιούχους που πληρούν τα κριτήρια πιστοποίησης της αναπηρίας τους. Οι παλαιοί δικαιούχοι -άτομα με αναπηρία, στους οποίους παρέχονται από τον ΟΤΕ τα ειδικά προνόμια και οι υπηρεσίες που περιγράφονται στο άρθρο 6 της υπ αριθμ. 255/83/14.06.2002 (ΦΕΚ 874/Β/12.07.2002), υπόκειται στις ρυθμίσεις της νέας ΚΥΑ αριθμ. οικ. 44867/1637, που προαναφέρθηκε και ως εκ τούτου δικαιούνται αναμφισβήτητα τις παροχές άρθρου 2 αυτής. Όπως προκύπτει από τα στοιχεία της υπόθεσης, δεν τίθεται ζήτημα δικαιολογημένης πλήρους αδυναμίας εφαρμογής του συνόλου των διατάξεων 19

της ισχύουσας ΚΥΑ αριθμ. οικ. 44867/1637 από τον ΟΤΕ στο σύνολο των δικαιούχων ατόμων με αναπηρία, όπως έχει ήδη σχετικώς αποφανθεί η ΕΕΤΤ με την απόφασή της ΑΠ 531/112/23.07.2009. Η εν λόγω ΚΥΑ αριθ. οικ. 44867/1637 περιέχει δεσμευτικό σύνολο κανόνων που θέσπισε νομίμως εξουσιοδοτημένη προς τούτο η κανονιστικά δρώσα Διοίκηση (οι συναρμόδιοι Υπουργοί Μεταφορών & Επικοινωνιών, Οικονομίας και Οικονομικών και Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης) και ως εκ τούτου πρέπει να εφαρμόζεται πλήρως και ανεπιφύλακτα από τον ΟΤΕ, η δε μονομερής επιλογή της να εφαρμόζει το παλαιό καταργηθέν πλαίσιο για τα Άτομα με Αναπηρία και να αρνείται την εφαρμογή του ισχυουσών διατάξεων είναι καταφανώς παράνομη. Σε κάθε περίπτωση, η ευθύνη του ΟΤΕ για πράξεις ή παραλείψεις του θα πρέπει να εξετασθεί στο πλαίσιο της ανάγκης προάσπισης των δικαιωμάτων των Ατόμων με Αναπηρία, στην οποία αποβλέπει εν γένει η ίδια η ρύθμιση της εν λόγω ΚΥΑ. Όπως προκύπτει από τα ως άνω εκτεθέντα πραγματικά περιστατικά, πρόκειται για ένα ζήτημα μείζονος κοινωνικής σημασίας, δεδομένου ότι αφορά την διασφάλιση των δικαιωμάτων μιας ειδικής ομάδας πολιτών με σημαντικές ανάγκες, και συγκεκριμένα ατόμων με βαθμό αναπηρίας από 67% και άνω. Η ΕΕΤΤ, είναι αρμόδια και υποχρεούται να ασκεί αποτελεσματικό έλεγχο της ορθής ή μη εφαρμογής του κανονιστικού πλαισίου για την Καθολική Υπηρεσία και να προασπίζει τα δικαιώματα των Ατόμων με Αναπηρία. Για το ίδιο θέμα, η ΕΕΤΤ έχει εκδώσει την υπ αριθμ. 531/112/23.07.2009 απόφαση της «Λήψη Απόφασης επί της από 13-05-09 διεξαχθείσης Ακρόασης της εταιρείας Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.)», με την οποία αφενός διαπιστώθηκε ότι η εταιρεία ΟΤΕ AE παραβίασε την νομοθεσία περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών, και συγκεκριμένα το άρθρο 2 της ΚΥΑ αριθμ. οικ. 44867/1637 και αφετέρου επιβλήθηκε σύσταση προς την 20

εταιρεία ΟΤΕ ΑΕ να εφαρμόζει εφεξής τις διατάξεις της ως άνω ΚΥΑ σε κάθε δικαιούχο-άτομο με αναπηρία, ο οποίος διαθέτει τα απαιτούμενα δικαιολογητικά πιστοποίησης της αναπηρίας του από της Υγειονομικές Επιτροπές του ν. 3528/2007, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στην ως άνω ΚΥΑ. Η παραβατική συμπεριφορά του ΟΤΕ σχετικά με την παράλειψη εφαρμογής των διτάξεων που αφορούν τοα ΑμεΑ έχει απασχολήσει την ΕΕΤΤ και στο παρελθόν. Έτσι, με την Απόφασή της ΑΠ. ΕΕΤΤ 308/44/3.03.2004, είχε επιβάλλει πρόστιμο στον ΟΤΕ ύψους δεκαπέντε χιλιάδων (15.000,00) ευρώ για την παραβίαση της προϊσχύουσας τηλεπικοινωνιακής νομοθεσίας για χρήστες που είναι άτομα με ειδικές ανάγκες. Το γεγονός ότι, αποδεικνύεται η υποτροπή του ΟΤΕ, και τούτο έρχεται σε αντίθεση με την προστατευτική νομοθεσία για τα ΑμεΑ, όπως πλέον ορίζει η ΚΥΑ αριθμ. οικ. 44867/1637, σύμφωνα άλλωστε και με τη ρητή επιταγή της διάταξης του αναθεωρημένου το 2001, άρθρου 21, παρ. 6, του ισχύοντος Συντάγματος, αποδεικνύει τη βαρύτητα της τελεσθείσας παράβασης και δικαιολογεί την επιβολή πρόστιμο επταπλάσιο του ως άνω επιβληθέντος, δηλαδή συνολικά ύψους 105.000,00. ΓΙΑ ΟΛΟΥΣ ΤΟΥΣ ΠΑΡΑΠΑΝΩ ΛΟΓΟΥΣ Αποφασίζει: 1. Διαπιστώνει ότι η εταιρεία ΟΤΕ AE. παραβίασε την νομοθεσία περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών, και συγκεκριμένα το άρθρο 2 της ΚΥΑ αριθμ. οικ. 44867/1637 «Λήψη μέτρων για τελικούς χρήστες που είναι Άτομα με Αναπηρίες» (ΦΕΚ 1667/Β/18.08.2008). 21

2. Επιβάλλει διοικητική κύρωση προστίμου ύψους εκατό πέντε χιλιάδων ευρώ (105.000,00) προς την εταιρεία ΟΤΕ ΑΕ για τη διαπιστωθείσα παράβαση του άρθρου 2 της ΚΥΑ υπ αριθμ. οικ. 44867/1637. 3. Καλεί την εταιρεία ΟΤΕ ΑΕ να απέχει από κάθε σχετική ενέργεια στο μέλλον. 4. Επιφορτίζει τον Πρόεδρο να κοινοποιήσει την παρούσα Απόφαση στην εταιρεία ΟΤΕ ΑΕ. Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ Δρ. Λ. I. ΚΑΝΕΛΛΟΣ 22

Αρμόδιος δικαστικός επιμελητής να επιδώσει νόμιμα την παρούσα, καθώς και τα συνημμένα σε αυτή έγγραφα στην εταιρεία με την επωνυμία Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος (ΟΤΕ ΑΕ), η οποία εδρεύει στο Μαρούσι Αττικής, Λεωφόρος Κηφισίας 99, όπως εκπροσωπείται νόμιμα, προς γνώση της και για τις νόμιμες συνέπειες. Μαρούσι, 29/04/2010 Για την ΕΕΤΤ Δρ. Λ. I. ΚΑΝΕΛΛΟΣ ΠΡΟΕΔΡΟΣ 23