ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2009-2014 Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής 20.10.2009 2009/0035(COD) ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής προς την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων σχετικά με την πρόταση για οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 78/660/EOK του Συμβουλίου περί των ετησίων λογαριασμών εταιρειών ορισμένων μορφών όσον αφορά τις μικρομονάδες (COM(2009)0083 C7-0074/2009 2009/0035(COD)) Συντάκτης γνωμοδότησης: Dirk Sterckx AD\793792.doc PE428.154v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PA_Legrej PE428.154v02-00 2/6 AD\793792.doc
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ Η μείωση του διοικητικού φόρτου αποτελεί θεμελιώδη προϋπόθεση για την ώθηση της ευρωπαϊκής οικονομίας και της ανάπτυξης, λαμβάνοντας ιδιαίτερα υπόψη τα πιθανά οφέλη για τις ΜΜΕ. Κατά συνέπεια, το "ευρωπαϊκό σχέδιο για την ανάκαμψη της οικονομίας", το οποίο έχει εκπονηθεί από την Επιτροπή για την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης των καταναλωτών και του επιχειρηματικού κόσμου και που περιλαμβάνει υπόσχεση για μείωση του διοικητικού φόρτου στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) 1 είναι εξόχως καλοδεχούμενο. Δεύτερον, υπενθυμίζεται ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενθάρρυνε "την Επιτροπή να συνεχίσει τις δραστηριότητές που επιδιώκουν την απλούστευση του δικαίου των εταιρειών, της λογιστικής και της ελεγκτικής, και ιδίως της τέταρτης και της έβδομης οδηγίας για το δίκαιο των εταιρειών" 2. Ωστόσο, η παρούσα πρόταση της Επιτροπής είναι ελλιπής ως προς την αντιμετώπιση των συγκεκριμένων δύο θεμάτων. Πρώτον, είναι συζητήσιμο κατά πόσον η προαίρεση να απαλλαγούν οι μικρομονάδες από την υποχρέωση κατάρτισης και δημοσίευσης των ετήσιων λογαριασμών τους θα συμβάλει, τελικά, σε ουσιαστική μείωση του διοικητικού φόρτου. Η αξιολόγηση επιπτώσεων που συνοδεύει την πρόταση της Επιτροπής υπερεκτιμά τα πλεονεκτήματα και παραλείπει να προβεί σε ποσοτικούς προσδιορισμούς, με αποτέλεσμα την υποεκτίμηση των μειονεκτημάτων που δημιουργούνται από την απαλλαγή των μικρομονάδων 3. Για παράδειγμα, η αξιολόγηση επιπτώσεων παραλείπει να συνεκτιμήσει τα κόστη που έχουν σχέση με τις νέες λογιστικές απαιτήσεις που τα κράτη μέλη θα επιβάλουν σε μικρομονάδες, καθώς και το κόστος που έχει σχέση με τη συλλογή νέων στατιστικών στοιχείων. Παραλείπει επίσης να προσδιορίσει ποσοτικά τις επιπτώσεις στην ενιαία αγορά, στην πληροφόρηση των εξωτερικά ενδιαφερομένων μερών και στην προστασία των μισθωτών. Η άνιση εφαρμογή εκ μέρους των κρατών μελών της προαίρεσης να απαλλαγούν οι μικρομονάδες θα οδηγήσει σε κατάτμηση της ενιαίας αγοράς. Θα μειώσει επίσης τη διαφάνεια. Μία μικρομονάδα που δραστηριοποιείται στο διασυνοριακό εμπόριο μπορεί να απoλέσει την πρόσβαση στους ετήσιους λογαριασμούς του εμπορικού της εταίρου και, ως εκ τούτου, να απολέσει ένα μέσο ελέγχου της αφερεγγυότητας του εμπορικού της εταίρου. Αυτό μπορεί να περιορίσει τις διασυνοριακές εμπορικές συναλλαγές. 1 Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, Ένα Ευρωπαϊκό Σχέδιο για την Ανάκαμψη της Οικονομίας - CΟΜ(2008)800, 26.11.2008, σημείο 4, διαθέσιμο στην ιστοσελίδα της Επιτροπής: http://ec.europa.eu/commission_barroso/president/pdf/comm_20081126.pdf 2 Έκθεση για τα Διεθνή Πρότυπα Χρηματοπιστωτικής Πληροφόρησης (ΔΠΧΠ) και τη Διακυβέρνηση του Οργανισμού Διεθνών Λογιστικών Προτύπων (ΟΔΛΠ) (2006/2248(ΙΝΙ)), ΕΚ, Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής, εισηγητής: Alexander Radwan, Α6-0032/2008, 5.2.2008, σ. 10. 3 Αξιολόγηση επιπτώσεων: Συνοδευτικό έγγραφο στην πρόταση για οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τροποποίηση της οδηγίας του Συμβουλίου 78/660/ΕΟΚ περί των ετησίων λογαριασμών των εταιρειών ορισμένων μορφών όσον αφορά τις μικρομονάδες, SEC(2009)206, 26.02.2009, σ. 27-31. AD\793792.doc 3/6 PE428.154v02-00
Δεύτερον, η μείωση του διοικητικού φόρτου για τις ΜΜΕ πρέπει να πραγματοποιηθεί με συνεκτικό και περιεκτικό τρόπο. Καθώς η Επιτροπή έχει ήδη προβλέψει γενική αναθεώρηση της 4ης και της 7ης οδηγίας για το εταιρικό δίκαιο το 2010, η Επιτροπή καλείται να αποσύρει την παρούσα πρότασή της και να επανέλθει με εκτεταμένη πρόταση το 2010. Η απαλλαγή των μικρομονάδων από την εκ νόμου υποχρέωσή τους να καταρτίζουν και να δημοσιεύουν ετήσιους λογαριασμούς δεν θα τις απαλλάξει από την υποχρέωση κατάρτισης φορολογικών λογαριασμών, ούτε θα εμποδίσει ενδιαφερομένους και πιστωτές από το να ζητήσουν από μια μικρομονάδα να έχει καταρτίσει τους λογαριασμούς της πριν αρχίσουν με αυτήν επιχειρηματικές δραστηριότητες ή πριν της χορηγήσουν πιστώσεις. Είναι επομένως σαφές - όπως σωστά η Επιτροπή υποδεικνύει στην αξιολόγηση επιπτώσεων 1 - ότι οι πληροφορίες στατιστικής φύσεως που συνάγονται τώρα από τους ετήσιους λογαριασμούς των μικρομονάδων θα πρέπει να συλλέγονται μέσω άλλων μηχανισμών, περιορίζοντας σημαντικά κατ' αυτό τον τρόπο και, ενδεχομένως, ακόμα και ακυρώνοντας τα πλεονεκτήματα της πρότασης της Επιτροπής. Ο επιμερισμός των βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών μπορεί να συμβάλει, με τρόπο περισσότερο βιώσιμο, στη δημιουργία μιας ενδεδειγμένης σειράς εθνικών κανόνων και στην ελαχιστοποίηση του διοικητικού φόρτου. Από την άποψη αυτή, η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει την περίπτωση να μην προτείνει κανένα μέτρο που θα μπορούσε να επηρεάσει αρνητικά τον αντίκτυπο εθνικών μέτρων για τη μείωση του διοικητικού φόρτου. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή καλείται να συνοδεύσει την εκτεταμένη πρόταση την οποία θα υποβάλει το 2010 με μια διεξοδική αξιολόγηση επιπτώσεων που θα αποτιμά και θα προσδιορίζει ποσοτικά τόσο τα πλεονεκτήματα όσο και τα μειονεκτήματα της πρότασής της. Στην πρότασή της και στη σχετική αξιολόγηση επιπτώσεων η Επιτροπή θα πρέπει να λάβει υπόψη τις βέλτιστες πρακτικές όπως αυτές προσδιορίζονται σε όλη την ΕΕ. ****** Η Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής καλεί την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να προτείνει την απόρριψη της πρότασης της Επιτροπής και να ζητήσει γενική αναθεώρηση της 4ης και της 7ης οδηγίας για το εταιρικό δίκαιο το 2010, η οποία να εστιάζεται ιδίως στη μείωση του διοικητικού φόρτου και στην απλούστευση των απαιτήσεων χρηματοοικονομικής πληροφόρησης για τις μικρομονάδες. Η γενική αναθεώρηση της 4ης και της 7ης οδηγίας για το δίκαιο των εταιρειών πρέπει να συνοδεύεται από μια διεξοδική αξιολόγηση επιπτώσεων, η οποία να εστιάζεται στο κατά πόσον η ευχέρεια των κρατών μελών να εξαιρέσουν τις μικρομονάδες από τις υποχρεώσεις τους που απορρέουν από την 4η οδηγία για το δίκαιο των εταιρειών θα μειώσει στην πράξη τη διοικητική επιβάρυνσή τους. Η αξιολόγηση επιπτώσεων πρέπει συνεπώς να λαμβάνει υπόψη, όχι μόνο τα πλεονεκτήματα μιας τέτοιας προαιρετικής εξαίρεσης των μικρομονάδων, αλλά και τα συνακόλουθα αρνητικά μέτρα που πιθανότατα θα επιβληθούν από πολλά κράτη μέλη, όπως π.χ. εναλλακτικές λογιστικές απαιτήσεις. 1 Αξιολόγηση επιπτώσεων: Συνοδευτικό έγγραφο στην πρόταση για οδηγία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τροποποίηση της οδηγίας του Συμβουλίου 78/660/ΕΟΚ περί των ετησίων λογαριασμών των εταιρειών ορισμένων μορφών όσον αφορά τις μικρομονάδες, SEC(2009)206, 26.02.2009, σ. 30. PE428.154v02-00 4/6 AD\793792.doc
Επιπλέον, η Επιτροπή Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής θεωρεί ότι η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει κατά πόσον θα έπρεπε να έχουν το όφελος της απλούστευσης των απαιτήσεων χρηματοοικονομικής πληροφόρησης μόνο οι μικρομονάδες με κύκλο εργασιών από διασυνοριακές δραστηριότητες εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης ο οποίος να μην υπερβαίνει ορισμένο ποσοστό (για παράδειγμα 10 %) του συνολικού κύκλου εργασιών τους. AD\793792.doc 5/6 PE428.154v02-00
Τίτλος Έγγραφα αναφοράς Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Γνωμοδοτική επιτροπή Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια Συντάκτης γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ Ετήσιοι λογαριασμοί εταιρειών ορισμένων μορφών όσον αφορά τις μικρομονάδες COM(2009)0083 C6-0074/2009 2009/0035(COD) JURI ECON 9.3.2009 Dirk Sterckx 21.7.2009 Εξέταση στην επιτροπή 29.9.2009 19.10.2009 Ημερομηνία έγκρισης 19.10.2009 Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας +: : 0: Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία 33 8 1 Udo Bullmann, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Diogo Feio, Elisa Ferreira, Vicky Ford, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Enikő Győri, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Othmar Karas, Wolf Klinz, Jürgen Klute, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Íñigo Méndez de Vigo, Ivari Padar, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Simon, Peter Skinner, Theodor Dumitru Stolojan, Kay Swinburne, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa I Balcells, Corien Wortmann- Kool, Νικόλαος Χουντής Magdalena Alvarez, Jean-Pierre Audy, Pervenche Berès, Sophie Briard Auconie, Sari Essayah, Danuta Maria Hübner, Philippe Lamberts, Klaus-Heiner Lehne, Thomas Mann, Dirk Sterckx, Pablo Zalba Bidegain PE428.154v02-00 6/6 AD\793792.doc