C 304/60 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.12.2009 ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2008, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις του Οργανισμού (2009/C 304/12) ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σημεία Σελίδα ΕΙΣΑΓΩΓΗ............................................................... 1 2 61 ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ..................................................... 3 12 61 ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ 13 62 ΛΟΙΠΑ ΘΕΜΑΤΑ.......................................................... 14 62 Πίνακας........................................................................... 63 Απαντήσεις του Οργανισμού........................................................... 64
15.12.2009 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 304/61 ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος (εφεξής «ο Οργανισμός»), που εδρεύει στην Κοπεγχάγη, ιδρύθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1210/90 του Συμβουλίου, της 7ης Μαΐου 1990 ( 1 ). Αποστολή του οργανισμού αποτελεί η δημιουργία δικτύου παρατηρήσεων που να παρέχει στην Επιτροπή, στο Κοινοβούλιο, στα κράτη μέλη και, γενικότερα, στο κοινό, αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση του Ειδικότερα, οι πληροφορίες αυτές πρέπει να παρέχουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση και στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να λαμβάνουν μέτρα προστασίας του περιβάλλοντος και να αξιολογούν την αποτελεσματικότητά τους ( 2 ). 2. Ο προϋπολογισμός του Οργανισμού για το 2008 ανήλθε σε 37,1 εκατομμύρια ευρώ, σε σύγκριση με το ποσό των 35,1 εκατομμυρίων ευρώ το προηγούμενο έτος. Ο αριθμός των υπαλλήλων που απασχολούσε ο Οργανισμός στο τέλος του έτους ανερχόταν σε 123, ενώ το προηγούμενο έτος ήταν 116. καθώς και των συστημάτων και διαδικασιών εσωτερικής διαχείρισης και ελέγχου που ενδείκνυνται για την κατάρτιση οριστικών λογαριασμών ( 9 ), οι οποίοι να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα και, αφετέρου, για τη διασφάλιση της νομιμότητας και της κανονικότητας των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων. Ευθύνη του Συνεδρίου 6. Ευθύνη του Συνεδρίου αποτελεί η διατύπωση, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, δήλωσης αξιοπιστίας, τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών του Οργανισμού όσο και ως προς τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων στους λογαριασμούς πράξεων. ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ 3. Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 248 της Συνθήκης, το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών ( 3 ) του Οργανισμού, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις «οικονομικές καταστάσεις» ( 4 ) και τις «εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού» ( 5 ) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2008, καθώς και έλεγχο της νομιμότητας και της κανονικότητας των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων. 4. Η παρούσα δήλωση αξιοπιστίας απευθύνεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 185, παράγραφος 2, του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου ( 6 ). Ευθύνη του διευθυντή 5. Ο διευθυντής, ως διατάκτης, εκτελεί τον προϋπολογισμό ως προς τα έσοδα και τις δαπάνες, σύμφωνα με τις δημοσιονομικές διατάξεις του Οργανισμού, με δική του ευθύνη και εντός του ορίου των εγκεκριμένων πιστώσεων ( 7 ). Ο διευθυντής είναι υπεύθυνος, αφενός, για τη θέσπιση ( 8 ) της οργανωτικής δομής ( 1 ) ΕΕ L 120 της 11.5.1990. ( 2 ) Στον πίνακα παρουσιάζονται συνοπτικά, προς ενημέρωση, οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες του Οργανισμού. ( 3 ) Οι λογαριασμοί αυτοί συνοδεύονται από έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση κατά το οικονομικό έτος. Η έκθεση αυτή αναφέρει, μεταξύ άλλων, το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων και παρέχει συνοπτικά πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τις μεταφορές πιστώσεων μεταξύ των διαφόρων θέσεων του προϋπολογισμού. ( 4 ) Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και τον λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών των ιδίων κεφαλαίων και το παράρτημα των οικονομικών καταστάσεων, το οποίο περιλαμβάνει περιγραφή των σημαντικών λογιστικών πολιτικών και άλλα επεξηγηματικά πληροφοριακά στοιχεία. ( 5 ) Οι εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν τον λογαριασμό αποτελέσματος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και το παράρτημα αυτού. ( 6 ) ΕΕ L 248 της 16.9.2002, σ. 1. ( 7 ) Άρθρο 33 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής, της 23ης Δεκεμβρίου 2002 (ΕΕ L 357 της 31.12.2002, σ. 72). ( 8 ) Άρθρο 38 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής. 7. Το Συνέδριο διενήργησε τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα και τους κώδικες δεοντολογίας IFAC και ISSAI ( 10 ). Τα εν λόγω πρότυπα ορίζουν ότι το Συνέδριο οφείλει, αφενός, να συμμορφώνεται με τις δεοντολογικές απαιτήσεις και, αφετέρου, να σχεδιάζει και να διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα σχετικά με το κατά πόσον οι λογαριασμοί δεν περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες και οι υποκείμενες πράξεις είναι νόμιμες και κανονικές. 8. Ο έλεγχος του Συνεδρίου περιλαμβάνει την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που παρουσιάζονται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση των ελεγκτών του, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των κινδύνων είτε ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς είτε παράνομων ή παράτυπων πράξεων, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, εξετάζονται οι πτυχές του εσωτερικού ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την παρουσίαση των λογαριασμών εκ μέρους της ελεγχόμενης μονάδας, προκειμένου να σχεδιαστούν οι αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος του Συνεδρίου περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων της διοίκησης, καθώς και αξιολόγηση της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. 9. Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση των γνωμών που διατυπώνονται κατωτέρω. ( 9 ) Οι κανόνες που αφορούν την απόδοση λογαριασμών και την τήρηση της λογιστικής από τους Οργανισμούς παρατίθενται στο κεφάλαιο 1 του τίτλου VII του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 652/2008 της Επιτροπής, της 9ης Ιουλίου 2008 (ΕΕ L 181 της 10.7.2008, σ. 23) και ενσωματώνονται ως έχουν στον δημοσιονομικό κανονισμό του Οργανισμού. ( 10 ) Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών (International Federation of Accountants, IFAC) και Διεθνή Πρότυπα των Ανώτατων Οργάνων Ελέγχου (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).
C 304/62 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.12.2009 Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών 10. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί του Οργανισμού ( 11 ) παρέχουν πιστή εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής του την 31η Δεκεμβρίου 2008, των αποτελεσμάτων των πράξεών του και των ταμειακών ροών του για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού του. Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων στους λογαριασμούς πράξεων 11. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι υποκείμενες στους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού πράξεις για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2008 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. 12. Οι παρατηρήσεις που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑ ΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ 13. Το 2008 ο Οργανισμός αποφάσισε να ανακαινίσει τα μισθωμένα γραφεία του. Το συνολικό εκτιμώμενο κόστος ανήλθε σε 147 χιλιάδες ευρώ. Ο Οργανισμός θα έπρεπε να είχε προβεί στην έναρξη διαδικασίας διαγωνισμού για τις εργασίες αυτές αλλά, αντί τούτου, κάλυψε τα έξοδα των εργασιών που πραγματοποιήθηκαν από εταιρεία της επιλογής των ιδιοκτητών του κτιρίου. ΛΟΙΠΑ ΘΕΜΑΤΑ 14. Όσον αφορά τις συμφωνίες επιχορηγήσεων, είναι αναγκαίο να βελτιωθούν οι παρεχόμενες διευκρινήσεις για τις ώρες εργασίας που χρεώνουν οι εταίροι. Προκειμένου να μειωθεί ο κίνδυνος αναιτιολόγητων πληρωμών, πρέπει να παρέχονται σαφέστερες οδηγίες προς τους δικαιούχους όσον αφορά τον υπολογισμό του ύψους των δαπανών και να συνδέονται σαφώς οι δαπάνες που χρεώνονται με τις δαπάνες που εκτιμήθηκαν στα σχέδια υλοποίησης. Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 8ης Οκτωβρίου 2009. Για το Ελεγκτικό Συνέδριο Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Πρόεδρος ( 11 ) Οι οριστικοί ετήσιοι λογαριασμοί καταρτίστηκαν στις 18 Μαΐου 2009 και περιήλθαν στο Συνέδριο στις 29 Ιουνίου 2009. Οι οριστικοί ετήσιοι λογαριασμοί, ενοποιημένοι με αυτούς της Επιτροπής, δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης έως τις 15 Νοεμβρίου του επόμενου έτους. Διατίθενται στους εξής ιστοτόπους: http://eca.europa.eu ή http:// www.eea.europa.eu/about-us/documents/administrativedocuments/ eea-accounts-for-the-year-2008/
Τομείς κοινοτικών αρμοδιοτήτων βάσει της συνθήκης Πολιτική για το περιβάλλον Η πολιτική της Κοινότητας στον τομέα του περιβάλλοντος αποβλέπει σε υψηλό επίπεδο προστασίας και λαμβάνει υπόψη την ποικιλομορφία των καταστάσεων στις διάφορες περιοχές της Κοινότητας. Στηρίζεται στις αρχές της προφύλαξης και της προληπτικής δράσης, της επανόρθωσης των καταστροφών του περιβάλλοντος, κατά προτεραιότητα στην πηγή, καθώς και στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει». (...) Κατά την εκπόνηση της πολιτικής της (...), η Κοινότητα λαμβάνει υπόψη τα διαθέσιμα επιστημονικά και τεχνικά δεδομένα (...) (άρθρο 174 της συνθήκης) Αρμοδιότητες του Οργανισμού όπως καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1210/90 του Συμβουλίου Στόχοι Θέση σε λειτουργία ευρωπαϊκού δικτύου ενημέρωσης και παρατήρησης σχετικά με το περιβάλλον, για την παροχή στην Κοινότητα και στα κράτη μέλη αντικειμενικών, αξιόπιστων και συγκρίσιμων σε ευρωπαϊκό επίπεδο πληροφοριών, προκειμένου: α) να λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για την προστασία του περιβάλλοντος, β) να αξιολογούν τα αποτελέσματά τους, γ) να διασφαλίζουν την ορθή ενημέρωση του κοινού για την κατάσταση του Πηγή: Πληροφορίες που διαβιβάστηκαν από τον Οργανισμό. Καθήκοντα Παροχή στην Κοινότητα και στα κράτη μέλη των αναγκαίων αντικειμενικών πληροφοριών για την χάραξη και την εφαρμογή ορθών και αποτελεσματικών περιβαλλοντικών πολιτικών. Καταγραφή, παραβολή και εκτίμηση των δεδομένων σχετικά με την κατάσταση του περιβάλλοντος, κατάρτιση εκθέσεων σχετικά με την ποιότητά του καθώς και σχετικά με τις πιέσεις που αυτό υφίσταται στο έδαφος της Κοινότητας. Συμβολή στην εξασφάλιση της συγκρισιμότητας των περιβαλλοντικών δεδομένων σε ευρωπαϊκό επίπεδο και, εφόσον απαιτείται, προώθηση, διά των κατάλληλων μέσων, καλύτερης εναρμόνισης των μεθόδων μέτρησης. Προώθηση της ενσωμάτωσης των ευρωπαϊκών περιβαλλοντικών πληροφοριών σε διεθνή προγράμματα. Δημοσίευση, ανά πενταετία, έκθεσης σχετικά με την κατάσταση, τις τάσεις και τις προοπτικές στον τομέα του Ενθάρρυνση της ανάπτυξης τεχνικών πρόβλεψης σχετικά με το περιβάλλον και μεθόδων αποτίμησης του κόστους των ζημιών που προκαλούνται στο περιβάλλον, καθώς και της ανταλλαγής πληροφοριών σχετικά με τις τεχνολογίες για την πρόληψη των ζημιών. Ενθάρρυνση της ανάπτυξης μεθόδων για την αποτίμηση του κόστους των ζημιών που προκαλούνται στο περιβάλλον και του κόστους των πολιτικών πρόληψης, προστασίας και αποκατάστασης στον τομέα του περιβάλλοντος Πίνακας Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος (Κοπεγχάγη) Διακυβέρνηση 1. Διοικητικό Συμβούλιο Σύνθεση: ένας εκπρόσωπος ανά κράτος μέλος, δύο εκπρόσωποι της Επιτροπής, δύο επιστήμονες που διορίζονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Καθήκοντα Έγκριση του προγράμματος εργασίας και διασφάλιση της εφαρμογής του. 2. Εκτελεστικός διευθυντής Διορίζεται από το διοικητικό συμβούλιο κατόπιν πρότασης της Επιτροπής. 3. Επιστημονική επιτροπή Απαρτίζεται από προσωπικότητες που διαθέτουν ιδιαίτερη εξειδίκευση στον τομέα του 4. Εξωτερικός έλεγχος Απαρτίζεται από προσωπικότητες που διαθέτουν ιδιαίτερη εξειδίκευση στον τομέα του 5. Αρμόδια για την απαλλαγή αρχή Κοινοβούλιο, κατόπιν εισήγησης του Συμβουλίου. Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση του Οργανισμού το 2008 (στοιχεία για το 2007) Προϋπολογισμός 37, 1 εκατομμύρια ευρώ (35, 1 εκατομμύρια ευρώ) Κοινοτική επιχορήγηση: 85 % (82 %) Προσωπικό στις 31 Δεκεμβρίου 2008 Στον πίνακα προσωπικού προβλέπονταν 123 (116) θέσεις, εκ των οποίων είχαν πληρωθεί 116 (111). Επιπλέον 51 (55) θέσεις λοιπών υπαλλήλων (συμβασιούχοι και αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρο γνώμονες). Συνολικός αριθμός υπαλλήλων: 123 (116), εκ των οποίων ασκούσαν επιχειρησιακά καθήκοντα: 80 (73) διοικητικά καθήκοντα 42 (42) μεικτά καθήκοντα 1 (1). Κύρια προϊόντα και υπηρεσίες που παρασχέθηκαν το 2008 Ευνοϊκό κλίμα για αλλαγές στον τομέα των μεταφορών. TERM 2007: δείκτες σχετικά με τις μεταφορές και το περιβάλλον στην Ευρωπαϊκή Ένωση (Climate for a transport change. TERM 2007: indicators tracking transport and environment in the European Union). Εφαρμογή της οδηγίας σχετικά με την εμπορία δικαιωμάτων εκπομπής από τα κράτη μέλη της ΕΕ έτος αναφοράς 2007. Ατμοσφαιρική ρύπανση από το όζον στην Ευρώπη κατά το θέρος του 2007. Ετήσια απογραφή των αερίων που συμβάλλουν στο φαινόμενο του θερμοκηπίου στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα 1990-2006 και έκθεση απογραφής 2008. Έκθεση απογραφής των εκπομπών 1990-2006, ετήσια σύμβαση σχετικά με τη διασυνοριακή ατμοσφαιρική ρύπανση σε μεγάλες αποστάσεις (Longrange Transboundary Air Pollution, LRTAP) της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Τάσεις και προβλέψεις όσον αφορά την εκπομπή αερίων που συμβάλλουν στο φαινόμενο του θερμοκηπίου στην Ευρώπη, 2008. Μεγιστοποίηση του οφέλους για το περιβάλλον από το βιοενεργειακό δυναμικό της Ευρώπης. Έκθεση σχετικά με την ενέργεια και το περιβάλλον, 2008. Έκθεση προόδου 2007 σχετικά με την οδηγία για τα εθνικά ανώτατα όρια εκπομπών. Επίσης, ο ΕΟΠ εξακολούθησε να συνεργάζεται στενά με τη ΓΔ Περιβάλλοντος, την Eurostat και το ΚΚΕρ στην «ομάδα των τεσσάρων», με στόχο την εναρμόνιση της κατάρτισης εκθέσεων σχετικά με το περιβάλλον. Ο ΕΟΠ διαδραματίζει ηγετικό ρόλο στους εξής τομείς: κλιματική αλλαγή, ποιότητα του ατμοσφαιρικού αέρα, υδατικό και θαλάσσιο περιβάλλον, βιοποικιλότητα και χρήση γης. 15.12.2009 EL Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 304/63
C 304/64 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 15.12.2009 ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ 13. Δεδομένου ότι η λήψη έγκρισης από τον εκμισθωτή για οιαδήποτε σημαντική κτιριακή εργασία αποτελεί όρο της συμφωνίας μίσθωσης, δεν ενδείκνυτο η έναρξη ανοικτής διαδικασίας από τον Οργανισμό. Στο μέλλον, τέτοια γεγονότα θα τεκμηριώνονται στο μητρώο των εξαιρέσεων. 14. Ο ΕΟΠ έχει παράσχει τακτικά οδηγίες προς όλες τις κοινοπραξίες ως προς τον υπολογισμό των δαπανών. Οι δαπάνες θα αναθεωρούνται και θα βελτιώνονται όπως απαιτείται. Ο ΕΟΠ θα λάβει επίσης επιπρόσθετα μέτρα για να διασφαλίσει ότι οι μεταβολές μεταξύ των χρεωθεισών και των εκτιμώμενων δαπανών διευκρινίζονται με σαφέστερο τρόπο στα σχέδια υλοποίησης.