ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, 2.6.2014 COM(2014) 421 final Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Αυστρίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Αυστρίας για το 2014 {SWD(2014) 421 final} EL EL
Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Αυστρίας για το 2014 και τη διατύπωση γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το πρόγραμμα σταθερότητας της Αυστρίας για το 2014 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 121 παράγραφος 2 και το άρθρο 148 παράγραφος 4, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών 1, και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 2, Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2, Έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 3, Έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής απασχόλησης, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής κοινωνικής προστασίας, Έχοντας υπόψη τη γνώμη της επιτροπής οικονομικής πολιτικής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Στις 26 Μαρτίου 2010, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφώνησε με την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη δρομολόγηση της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», μιας νέας στρατηγικής για την απασχόληση και την ανάπτυξη, η οποία, βασιζόμενη σε ενισχυμένο συντονισμό των οικονομικών πολιτικών, θα εστιάζεται στους νευραλγικούς τομείς στους οποίους απαιτείται δράση ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό διατηρήσιμης ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης. (2) Στις 13 Ιουλίου 2010, το Συμβούλιο, με βάση τις προτάσεις της Επιτροπής, εξέδωσε σύσταση σχετικά με τους γενικούς προσανατολισμούς της οικονομικής πολιτικής των κρατών μελών και της Ένωσης (2010 έως 2014) και, στις 21 Οκτωβρίου 2010, εξέδωσε απόφαση σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις πολιτικές απασχόλησης των κρατών μελών, που από κοινού αποτελούν τις «ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές». Τα κράτη μέλη κλήθηκαν να λαμβάνουν υπόψη τις 1 2 3 ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. COM(2014) 421 final. P7_TA(2014)0128 και P7_TA(2014)0129. EL 2 EL
ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές στις οικείες οικονομικές πολιτικές και πολιτικές για την απασχόληση. (3) Στις 29 Ιουνίου 2012, οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων ενέκριναν «Σύμφωνο για την ανάπτυξη και την απασχόληση», το οποίο παρέχει ένα συνεκτικό πλαίσιο δράσης σε επίπεδο κρατών μελών, ΕΕ και ζώνης του ευρώ, με την κινητοποίηση όλων των δυνατών μηχανισμών, μέσων και πολιτικών. Έλαβαν απόφαση σχετικά με τη δράση που πρέπει να αναληφθεί στο επίπεδο των κρατών μελών, ιδίως εκφράζοντας την απόλυτη προσήλωσή τους στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και στην εφαρμογή των ειδικών ανά χώρα συστάσεων. (4) Στις 9 Ιουλίου 2013, το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Αυστρίας για το 2013 και διατύπωσε τη γνώμη του σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Αυστρίας για την περίοδο 2012-2017. Στις 15 Νοεμβρίου 2013, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 4, η Επιτροπή παρουσίασε τη γνώμη της σχετικά με το σχέδιο δημοσιονομικού προγράμματος της Αυστρίας για το 2014 5. (5) Στις 13 Νοεμβρίου 2013, η Επιτροπή εξέδωσε την ετήσια επισκόπηση της ανάπτυξης 6, με την οποία αρχίζει το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο του 2014 σχετικά με τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών. Την ίδια ημέρα, βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011, η Επιτροπή εξέδωσε την έκθεση του μηχανισμού επαγρύπνησης 7, στην οποία δεν προσδιόρισε την Αυστρία ως ένα από τα κράτη μέλη τα οποία θα έπρεπε να υποβληθούν σε εμπεριστατωμένη επισκόπηση. (6) Στις 20 Δεκεμβρίου 2013, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε τις προτεραιότητες για την εξασφάλιση χρηματοπιστωτικής σταθερότητας, δημοσιονομικής εξυγίανσης και δράσης για την ενίσχυση της ανάπτυξης. Υπογράμμισε την ανάγκη να επιδιωχθεί διαφοροποιημένη, φιλική προς την ανάπτυξη δημοσιονομική εξυγίανση, να αποκατασταθούν οι κανονικές συνθήκες δανειοδότησης στην οικονομία, να προωθηθούν η ανάπτυξη και η ανταγωνιστικότητα, να καταπολεμηθούν η ανεργία και οι κοινωνικές επιπτώσεις της κρίσης και να εκσυγχρονιστεί η δημόσια διοίκηση. (7) Στις 8 Απριλίου 2014, η Αυστρία υπέβαλε το εθνικό της πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων για το 2014 και στις 29 Απριλίου 2014 το πρόγραμμα σταθερότητας του 2014. Προκειμένου να ληφθεί υπόψη η διασύνδεσή τους, τα δύο προγράμματα αξιολογήθηκαν ταυτοχρόνως. (8) Στόχος της δημοσιονομικής στρατηγικής που περιγράφεται στο πρόγραμμα σταθερότητας του 2014 είναι να επιτευχθεί ο μεσοπρόθεσμος στόχος για διαρθρωτικό έλλειμμα το πολύ 0,45% του ΑΕΠ μέχρι το 2016, ο οποίος αντανακλά τις απαιτήσεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης μειώθηκε με διατηρήσιμο τρόπο σε επίπεδο κάτω του 3% του ΑΕΠ το 2013. Το (εκ νέου υπολογισθέν) διαρθρωτικό ισοζύγιο προγραμματίζεται να παραμείνει σταθερό το 2014 και να βελτιωθεί κατά 0,3 εκατοστιαία μονάδα του ΑΕΠ το 2015, υπολειπόμενο σημαντικά της απαιτούμενης προσαρμογής και τα δύο έτη. Η αύξηση των δαπανών θα αποκλίνει επίσης σημαντικά από τον δείκτη αναφοράς για τις δαπάνες τόσο το 2014 όσο και το 2015. Στις 12 Μαΐου 2014, η Αυστρία εξήγγειλε σειρά συμπληρωματικών μέτρων για τα έσοδα και τις δαπάνες. Εφόσον τα μέτρα αυτά εφαρμοστούν αυστηρά και εγκαίρως, η δημοσιονομική 4 5 6 7 ΕΕ L 140 της 27.5.2013, σ. 11. C(2013) 8009 final COM(2013) 800 final. COM(2013) 790 final. EL 3 EL
στρατηγική της Αυστρίας δεν συνεπάγεται πλέον προγραμματισμένη σημαντική απόκλιση από την πορεία προσαρμογής προς την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου κατά το 2014. Ταυτοχρόνως, η προγραμματισμένη πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου εξακολουθεί να ενέχει κινδύνους όσον αφορά τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Σύμφωνα με το πρόγραμμα σταθερότητας, το ακαθάριστο χρέος γενικής κυβέρνησης θα αυξηθεί σημαντικά από σχεδόν 74,5% του ΑΕΠ το 2013 σε 79% του ΑΕΠ το 2014, λόγω της επίπτωσης της ίδρυσης μιας οντότητας εκκαθάρισης για τα περιουσιακά στοιχεία της Hypo Alpe Adria, ενώ το χρέος θα αρχίσει να μειώνεται από το 2015 και εξής. Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζονται οι δημοσιονομικές προβλέψεις του προγράμματος είναι ρεαλιστικό και καταρτίστηκε από ανεξάρτητο φορέα, ήτοι το Αυστριακό Ινστιτούτο Οικονομικών Ερευνών (WIFO). Οι εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2014 αναμένουν ότι το έλλειμμα θα παραμείνει κάτω του 3% το 2014 και το 2015. Ωστόσο, αναμένουν επιδείνωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου το 2014 και βελτίωση κατά μόλις 0,1% του ΑΕΠ το 2015. Βάσει της αξιολόγησης του προγράμματος από το Συμβούλιο και των προβλέψεων της Επιτροπής, καθώς και της αξιολόγησης από το Συμβούλιο των συμπληρωματικών μέτρων που ανακοινώθηκαν στις 12 Μαΐου, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, το Συμβούλιο είναι της γνώμης ότι η Αυστρία έχει διορθώσει με διατηρήσιμο τρόπο το υπερβολικό της έλλειμμα, αλλά εξακολουθεί να υπάρχει κίνδυνος σημαντικής απόκλισης από την πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου κατά το 2014 και το 2015. (9) Σύμφωνα με τη Συνθήκη για τη σταθερότητα, τον συντονισμό και τη διακυβέρνηση, η Αυστρία έχει ενισχύσει το δημοσιονομικό της πλαίσιο το 2012, μέσω μεταρρύθμισης του αυστριακού εσωτερικού συμφώνου σταθερότητας. Η εντολή του αυστριακού Δημοσιονομικού Συμβουλίου διευρύνθηκε από τον Νοέμβριο του 2013, σύμφωνα με τις απαιτήσεις του Δημοσιονομικού Συμφώνου. Η αναγκαιότητα ριζικής αναμόρφωσης των σχέσεων μεταξύ των διαφόρων βαθμίδων κυβέρνησης, ώστε να απλουστευθεί η άσκηση των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων τους, εξακολουθεί να υπάρχει, ωστόσο, όπως αναγνωρίστηκε στη συμφωνία για τον σχηματισμό της κυβέρνησης συνασπισμού. (10) Οι μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες δαπάνες για συντάξεις και υγειονομική περίθαλψη, και σε μικρότερο βαθμό εκείνες για μακροχρόνια περίθαλψη, αποτελούν κίνδυνο για τη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Το 2014 άρχισαν να ισχύουν ορισμένα μέτρα για τον περιορισμό της πρόσβασης σε καθεστώτα πρόωρης συνταξιοδότησης και για την αύξηση των κινήτρων για επιμήκυνση του χρόνου παραμονής στην εργασία. Και πάλι, όμως, η πραγματική ηλικία συνταξιοδότησης (58,4 έτη) το 2012 είναι πολύ κατώτερη από τον μέσο όρο της ΕΕ. Παραμένει σημαντικά κατώτερη από τη νόμιμη ηλικία συνταξιοδότησης (κατά 5,6 έτη για τους άνδρες και κατά 2,6 έτη για τις γυναίκες το 2012). Το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων περιλαμβάνει σχετικά φιλόδοξους βραχυπρόθεσμους στόχους για αύξηση της πραγματικής ηλικίας συνταξιοδότησης κατά 1,6 έτη μεταξύ 2012 και 2018, η εφαρμογή των οποίων θα πρέπει να παρακολουθείται στενά. Οι πρόσφατες μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος είναι πιθανό ότι θα μειώσουν ως ένα βαθμό τους κινδύνους για τη βιωσιμότητα, εάν συνοδεύονται από βελτιώσεις των συνθηκών στην αγορά εργασίας που θα επιτρέπουν στους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας να συνεχίζουν να εργάζονται για μεγαλύτερο χρονικό διάστημα. Ωστόσο, δεν υπάρχουν σχέδια για τη θέσπιση μέτρων με περισσότερο διαρθρωτικό και μακροπρόθεσμο αποτέλεσμα, όπως επίσπευση της εναρμόνισης της EL 4 EL
νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης για άνδρες και γυναίκες και σύνδεση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης με το προσδόκιμο ζωής, που θα συνέβαλλαν επιπλέον στην επιμήκυνση του εργασιακού βίου και στην οικονομική βιωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος. (11) Η αποτελεσματική κατανομή των πόρων στο αυστριακό σύστημα υγείας δυσχεραίνεται από την πολύπλοκη δομή διακυβέρνησης και την σχετικά ισχυρή εστίαση στον μεγάλο και δαπανηρό νοσοκομειακό τομέα. Έχουν ληφθεί ορισμένα μέτρα για την εφαρμογή της μεταρρύθμισης της υγειονομικής περίθαλψης και για τη βελτίωση της σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας των δημοσίων δαπανών. Ωστόσο, τα μέτρα αυτά ενδεχομένως δεν αρκούν για την αντιμετώπιση των διαρθρωτικών αδυναμιών του τομέα και εξακολουθεί να υπάρχει ανάγκη να τεθούν πιο φιλόδοξοι στόχοι για στροφή από την περίθαλψη κατόπιν εισαγωγής στο νοσοκομείο προς την περίθαλψη στα εξωτερικά ιατρεία, αλλά και να ενισχυθεί η προληπτική ιατρική φροντίδα, για την οποία οι δημόσιες δαπάνες υπολείπονται του μέσου όρου της ΕΕ. Τα μέτρα που έχουν ανακοινωθεί για την ενίσχυση της πρωτοβάθμιας περίθαλψης και για την κατάρτιση προγραμμάτων ολοκληρωμένης περίθαλψης για τις χρόνιες παθήσεις είναι ευπρόσδεκτα. Το ταμείο μακροχρόνιας περίθαλψης, το οποίο παρατάθηκε μέχρι το 2016 με πρόσθετα κονδύλια 650 εκατ. ευρώ και σχεδιάζεται να παραταθεί περαιτέρω μέχρι το 2018 με επιπλέον 700 εκατ. ευρώ, αποτελεί προσωρινή λύση για τη χρηματοδότηση των υπηρεσιών περίθαλψης. Η οικονομική βιωσιμότητα της μακροχρόνιας περίθαλψης θα απαιτήσει προσοχή και μετά από αυτό το χρονικό όριο. (12) Το φορολογικό σύστημα της Αυστρίας εξακολουθεί να χαρακτηρίζονται από υψηλή επιβάρυνση της εργασίας με φόρους και εισφορές κοινωνικής ασφάλισης, ιδίως για τα άτομα με χαμηλά εισοδήματα. Οι φόροι επί της εργασίας αντιστοιχούσαν στο 24,7% του ΑΕΠ το 2012, ένα από τα υψηλότερα ποσοστά στην ΕΕ. Οι εισφορές κοινωνικής ασφάλισης και οι φόροι μισθωτών υπηρεσιών ανέρχονται στο 50% σχεδόν των μεικτών μισθών. Οι υψηλές εισφορές κοινωνικής ασφάλισης και οι υψηλοί φόροι αρχικού εισοδήματος ενδέχεται να μειώνουν τα κίνητρα προς εργασία για τα άτομα με προοπτικές για μικρά έσοδα και για τα δεύτερα εργαζόμενα μέλη της οικογένειας. Η δέσμη φορολογικών μέτρων που θεσπίστηκε πρόσφατα περιλαμβάνει λίγα μέτρα για τη μείωση της φορολογικής επιβάρυνσης της εργασίας, αλλά δεν αξιοποιεί τις δυνατότητες για στροφή της φορολογίας προς φόρους λιγότερο επιζήμιους για την ανάπτυξη, όπως οι περιοδικοί φόροι επί της ακίνητης περιουσίας, για την οποία οι εκτιμήσεις όσον αφορά τη φορολογητέα αξία είναι παρωχημένες. (13) Η αυστριακή αγορά εργασίας εξακολουθεί να εμφανίζει καλές επιδόσεις, έχοντας ένα από τα χαμηλότερα ποσοστά ανεργίας στην ΕΕ (2013: 4,9%). Ωστόσο, οι μελλοντικές προκλήσεις που απορρέουν από τη γήρανση του πληθυσμού και την ενδεχόμενη συρρίκνωση του εργατικού δυναμικού επιβάλλουν καλύτερη χρησιμοποίηση του εν μέρει ανεκμετάλλευτου δυναμικού για την αγορά εργασίας που αποτελούν τα άτομα μεγαλύτερης ηλικίας, οι γυναίκες και οι μετανάστες. Το ποσοστό απασχόλησης των ατόμων μεγαλύτερης ηλικίας παραμένει κατώτερο του μέσου όρου της ΕΕ (44,9% έναντι 50,3%), αν και το ποσοστό συμμετοχής τους έχει αυξηθεί σημαντικά από το 2000, κατά σχεδόν 15 εκατοστιαίες μονάδες, σε 44,9% το 2013. Μέτρα για την ανάσχεση της πρόωρης συνταξιοδότησης τίθενται σε εφαρμογή το 2014, ενώ βρίσκονται στο στάδιο της προπαρασκευής περαιτέρω μέτρα για την ενίσχυση των κινήτρων αναβολής της εξόδου από την αγορά εργασίας. Παρά ταύτα, τα άτομα μεγαλύτερης ηλικίας εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν δυσκολίες για να EL 5 EL
διατηρήσουν ή να επανεύρουν απασχόληση. Οι μετανάστες εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν εμπόδια όσον αφορά τη πλήρη ένταξή τους στην αγορά εργασίας και εμφανίζουν σημαντικά υψηλότερα ποσοστά ανεργίας, εν μέρει λόγω των φραγμών που απομένουν για την αναγνώριση των προσόντων τους, ενώ αποτελούν αυξανόμενο τμήμα του εργατικού δυναμικού. Ενώ το ποσοστό απασχόλησης των γυναικών, 70,8% το 2013, είναι σχετικά υψηλό, είναι πολύ λιγότερο ευνοϊκό σε ισοδύναμα πλήρους απασχόλησης (55,6% το 2012). Η Αυστρία έχει ένα από τα υψηλότερα ποσοστά γυναικών σε μερική απασχόληση και υψηλή συγκέντρωση γυναικών σε χαμηλόμισθη απασχόληση. Συνέπεια αυτού είναι ότι το χάσμα αμοιβών και συντάξεων μεταξύ των δύο φύλων είναι ένα από τα υψηλότερα στην ΕΕ. Αν και έχουν ληφθεί ορισμένα μέτρα για να βελτιωθούν οι υπηρεσίες παιδικής και μακροχρόνιας φροντίδας, η διαθεσιμότητά τους είναι ακόμη περιορισμένη. (14) Η Αυστρία έχει βελτιώσει τα εκπαιδευτικά αποτελέσματα σε όλες τις κατηγορίες, όπως μετρήθηκαν στην έρευνα του ΟΟΣΑ του 2012 για τις δεξιότητες των μαθητών, αλλά οι ικανότητες ανάγνωσης εξακολουθούν να είναι κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ και το κοινωνικοοικονομικό υπόβαθρο εξακολουθεί να ασκεί σημαντική επιρροή στις εκπαιδευτικές επιτυχίες. Ενώ συνολικά ο στόχος που αφορά την πρόωρη εγκατάλειψη του σχολείου έχει επιτευχθεί, το ποσοστό εγκατάλειψης του σχολείου από μαθητές που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, οι οποίοι αποτελούν αυξανόμενο ποσοστό των μαθητών, ήταν περισσότερο από το τριπλάσιο σε σχέση με τους υπόλοιπους μαθητές (21,5% έναντι 6,0% το 2012). Δεν δίνεται αρκετή έμφαση στην πρόληψη της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου και δεν έχει ακόμη καταρτιστεί εθνική στρατηγική προσέγγιση για υψηλής ποιότητας προσχολική εκπαίδευση. Ορισμένες μεταρρυθμίσεις διαφόρων πτυχών του σχολικού συστήματος, ιδίως η σταδιακή εφαρμογή του προγράμματος του Νέου Σχολείου Μέσης Εκπαίδευσης, είναι εν εξελίξει ή έχουν μόλις εγκριθεί. Οι δυνατότητες του Νέου Σχολείου Μέσης Εκπαίδευσης όσον αφορά τον μετριασμό των αρνητικών επιπτώσεων του πρόωρου διαχωρισμού των μαθητών σε διαφορετικούς τύπους σχολείων μετά από τέσσερα έτη στοιχειώδους εκπαίδευσης («προσανατολισμός σε νεαρή ηλικία») για τα κοινωνικά μειονεκτούντα παιδιά και όσον αφορά τη βελτίωση των μαθησιακών αποτελεσμάτων πρέπει να παρακολουθούνται στενά. Στην τριτοβάθμια εκπαίδευση, η διαρκής αύξηση του αριθμού των εγγεγραμμένων φοιτητών ασκεί πίεση στα οικονομικά και στην οργάνωση, ενώ το ποσοστό των σπουδαστών που ολοκληρώνουν τα προγράμματα σπουδών τους παραμένει κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ. Η βελτίωση των εκπαιδευτικών αποτελεσμάτων παραμένει εξαιρετικά σημαντική προκειμένου να διευκολυνθεί η πορεία από την εκπαίδευση στην απασχόληση. (15) Υπάρχουν ακόμη σημαντικά κανονιστικά εμπόδια που εμποδίζουν τις επιχειρήσεις και τους επαγγελματίες να προσφέρουν τις υπηρεσίες τους στην Αυστρία. Η νομοθεσία που ρυθμίζει συγκεκριμένα επαγγέλματα περιορίζει τις εταιρικές μορφές και επιβάλλει απαιτήσεις συμμετοχής στο μετοχικό κεφάλαιο, ενώ ταυτόχρονα η πρόσβαση σε μεμονωμένα επαγγέλματα εξαρτάται από ειδικά επαγγελματικά προσόντα και η ίδρυση διακλαδικών εταιρειών παροχής υπηρεσιών εξακολουθεί να είναι δύσκολη. Ο συνδυασμός των απαιτήσεων αυτών δημιουργεί φραγμούς εισόδου στην αγορά και παροχής επαγγελματικών υπηρεσιών, γεγονός που περιορίζει τον ανταγωνισμό. Όσον αφορά τις απαιτήσεις σχετικά με τα επαγγελματικά προσόντα, η Αυστρία συμμετέχει στο πανευρωπαϊκό εγχείρημα αμοιβαίας αξιολόγησης και έχει επικαιροποιήσει τη βάση δεδομένων της για τα νομοθετικώς κατοχυρωμένα επαγγέλματα ως πρώτο βήμα για την εκτίμηση της αναγκαιότητας και της αναλογικότητας των απαιτήσεων που αφορούν τα επαγγελματικά προσόντα. EL 6 EL
(16) Οι υποχρεώσεις δημοσίευσης που προβλέπονται στην ενωσιακή νομοθεσία περί δημοσίων συμβάσεων αποσκοπούν στην εξασφάλιση του ανταγωνισμού και στην ίση μεταχείριση, μέσω καλύτερης πληροφόρησης σχετικά με ευκαιρίες σύναψης συμβάσεων, η οποία αποτελεί βασική προϋπόθεση για την πρόσβαση στην αγορά. Η αύξηση του ανταγωνισμού μεταξύ των διαγωνιζομένων γενικά καταλήγει σε περισσότερο συμφέρουσες προσφορές για τους αναθέτοντες φορείς, μεταξύ άλλων λόγω της ουσιαστικής μείωσης των τιμών. Ωστόσο, η αξία των προσκλήσεων υποβολής προσφορών που δημοσιεύθηκαν από τις αυστριακές αρχές και οντότητες βάσει της ενωσιακής νομοθεσίας περί δημοσίων συμβάσεων ανήλθε το 2012 στο 1,5% του ΑΕΠ και στο 6,6% των συνολικών δημοσίων δαπανών για έργα, αγαθά και υπηρεσίες, πολύ κάτω από τον μέσο όρο της ΕΕ που ήταν 3,4% και 17,7% αντιστοίχως. Η κατάσταση αυτή δημιουργεί σημαντικό κόστος για τον αυστριακό φορολογούμενο και για τις επιχειρήσεις από την άποψη των χαμένων επιχειρηματικών ευκαιριών. (17) Παρά τις αυξήσεις στον προϋπολογισμό της αυστριακής ομοσπονδιακής αρχής ανταγωνισμού, η εν λόγω αρχή εξακολουθεί να έχει σημαντικές ελλείψεις προσωπικού σε σύγκριση με τις αρχές άλλων κρατών μελών παρεμφερούς ή μικρότερου μεγέθους. Οι αυστριακές αγορές εμπορευματικών και επιβατικών σιδηροδρομικών μεταφορών θα ωφελούνταν από τη συνέχιση των προσπαθειών για την ενίσχυση του ανταγωνισμού, όπως συνέστησε το Συμβούλιο το 2013. (18) Ενώ η συνολική κεφαλαιοποίηση του τραπεζικού τομέα εξακολούθησε να βελτιώνεται το 2013, φαίνεται ότι χρειάζονται περαιτέρω προσπάθειες για την ενίσχυση των κεφαλαιακών εφεδρειών, λαμβανομένου υπόψη του προφίλ κινδύνου των τραπεζών. Το Συμβούλιο συνέστησε το 2013 να επισπεύσει η Αυστρία την αναδιάρθρωση των εθνικοποιημένων και εν μέρει εθνικοποιημένων τραπεζών. Επί του παρόντος, το νομικό πλαίσιο για την εκκαθάριση της Hypo Alpe Adria πρόκειται να κατατεθεί στο Κοινοβούλιο προς ψήφιση μέχρι από το καλοκαίρι. Η οργανωτική προετοιμασία της σύστασης της αντίστοιχης εταιρείας διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων (ΕΔΠΣ) βρίσκεται σε εξέλιξη. Η ΕΔΠΣ αναμένεται να λειτουργήσει το φθινόπωρο. Η Österreichische Volksbanken AG και η «κακή» τράπεζα της Kommunalkredit, KA Finanz, συνεχίζουν την αναδιάρθρωση ή την εκκαθάριση τους, αντίστοιχα, σύμφωνα με τις αποφάσεις της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις. Διαφανή και αποφασιστικά βήματα για την ολοκλήρωση της αναδιάρθρωσης των εθνικοποιημένων τραπεζών θα είναι απαραίτητα για τη διασφάλιση της χρηματοπιστωτικής σταθερότητας και την ελαχιστοποίηση των αρνητικών επιπτώσεων στα δημόσια οικονομικά. (19) Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε σφαιρική ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της Αυστρίας. Εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας, καθώς και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Έλαβε υπόψη όχι μόνο τη χρησιμότητά τους για την άσκηση διατηρήσιμης δημοσιονομικής και κοινωνικοοικονομικής πολιτικής στην Αυστρία, αλλά και το κατά πόσο συνάδουν με τους κανόνες και τις κατευθύνσεις της ΕΕ, δεδομένης της ανάγκης ενδυνάμωσης της συνολικής οικονομικής διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω της συνεκτίμησης στοιχείων σε επίπεδο ΕΕ κατά τη διαμόρφωση των μελλοντικών εθνικών αποφάσεων. Οι συστάσεις που διατυπώνει στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου αποτυπώνονται στις συστάσεις 1 έως 5 κατωτέρω. EL 7 EL
(20) Υπό το πρίσμα της αξιολόγησης αυτής, το Συμβούλιο εξέτασε το πρόγραμμα σταθερότητας της Αυστρίας και η γνώμη του 8 αποτυπώνεται ιδίως στη σύσταση 1 κατωτέρω. (21) Στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, η Επιτροπή διενήργησε επίσης ανάλυση της οικονομικής πολιτικής της ευρωζώνης στο σύνολό της. Με βάση την ανάλυση αυτή, το Συμβούλιο εξέδωσε ειδικές συστάσεις για τα κράτη μέλη που έχουν νόμισμα το ευρώ. Η Αυστρία θα πρέπει επίσης να μεριμνήσει για την πλήρη και έγκαιρη εφαρμογή των συστάσεων αυτών. ΣΥΝΙΣΤΑ στην Αυστρία να αναλάβει δράση κατά την περίοδο 2014-2015 προκειμένου: 1. Μετά τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, να ενισχύσει τα δημοσιονομικά μέτρα για το 2014, λαμβανομένης υπόψη της διαφαινόμενης διαφοράς ύψους 0,5% του ΑΕΠ, βάσει των εαρινών προβλέψεων της Επιτροπής του 2014, η οποία υποδηλώνει κίνδυνο σημαντικής απόκλισης σε σχέση με τις απαιτήσεις του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Το 2015, να ενισχύσει σημαντικά τη δημοσιονομική στρατηγική, ώστε να διασφαλίσει την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου και να παραμείνει σε αυτόν στη συνέχεια, καθώς και να εξασφαλίσει ότι τηρείται ο κανόνας για το χρέος, ώστε να διατηρηθεί ο δείκτης χρέους της γενικής κυβέρνησης σε σταθερή καθοδική πορεία. Να εξορθολογίσει περαιτέρω τις δημοσιονομικές σχέσεις μεταξύ των διαφόρων βαθμίδων κυβέρνησης, για παράδειγμα με την απλούστευση της οργανωτικής δομής και την ευθυγράμμιση των αρμοδιοτήτων για τις δαπάνες και τη χρηματοδότηση. 2. Να βελτιώσει τη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα του συνταξιοδοτικού συστήματος, κυρίως επισπεύδοντας την εναρμόνιση της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης για άνδρες και γυναίκες και συνδέοντας τη νόμιμη ηλικία συνταξιοδότησης με το προσδόκιμο ζωής. Να παρακολουθεί την υλοποίηση των πρόσφατων μεταρρυθμίσεων που περιορίζουν την πρόσβαση στην πρόωρη συνταξιοδότηση. Να βελτιώσει περαιτέρω τη σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας και τη βιωσιμότητα των υπηρεσιών υγειονομικής περίθαλψης και μακροχρόνιας περίθαλψης. 3. Να μειώσει την υψηλή φορολογική επιβάρυνση της εργασίας για τα άτομα με χαμηλά εισοδήματα, στρέφοντας τη φορολογία προς πηγές λιγότερο επιζήμιες για την ανάπτυξη, όπως οι περιοδικοί φόροι επί της ακίνητης περιουσίας, αλλά και επικαιροποιώντας τη φορολογική βάση. Να ενισχύσει τα μέτρα για τη βελτίωση των προοπτικών στην αγορά εργασίας των ατόμων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, των γυναικών και των εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας. Στα μέτρα αυτά περιλαμβάνονται η περαιτέρω βελτίωση των υπηρεσιών παιδικής μέριμνας και μακροχρόνιας περίθαλψης και η αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων των μεταναστών. Να βελτιώσει τα εκπαιδευτικά αποτελέσματα, ιδίως των νέων που προέρχονται από οικογένειες μεταναστών, με μέτρα για την ενίσχυση της προσχολικής εκπαίδευσης και τη μείωση των αρνητικών συνεπειών του διαχωρισμού σε κατευθύνσεις των μαθητών από τα πρώτα στάδια. Να βελτιώσει περαιτέρω τον στρατηγικό σχεδιασμό στην τριτοβάθμια εκπαίδευση και να ενισχύσει τα μέτρα για τη μείωση του αριθμού των σπουδαστών που εγκαταλείπουν πρόωρα τις σπουδές τους. 4. Να άρει τα υπερβολικά εμπόδια για τους παρόχους υπηρεσιών, μεταξύ άλλων όσον αφορά τη νομική μορφή και τις απαιτήσεις συμμετοχής στο μετοχικό κεφάλαιο και όσον αφορά την ίδρυση διακλαδικών εταιρειών παροχής υπηρεσιών. Να 8 Βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου. EL 8 EL
επανεξετάσει εάν οι περιορισμοί εισόδου και άσκησης των νομοθετικώς κατοχυρωμένων επαγγελμάτων είναι αναλογικοί και δικαιολογημένοι βάσει του γενικού συμφέροντος. Να εντοπίσει τις αιτίες της χαμηλής αξίας των δημοσίων συμβάσεων που ανατίθενται βάσει της ενωσιακής νομοθεσίας περί δημοσίων συμβάσεων. Να ενισχύσει ουσιαστικά τους πόρους της ομοσπονδιακής αρχής ανταγωνισμού. 5. Να συνεχίσει να επιβλέπει εκ του σύνεγγυς και να προωθήσει αποτελεσματικά την συντεταγμένη αναδιάρθρωση των εθνικοποιημένων και εν μέρει εθνικοποιημένων τραπεζών. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 9 EL