ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2014-2019 Επιτροπή Προϋπολογισµών 15.7.2014 2014/2042(BUD) ΣΧΕ ΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά µε την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου όσον αφορά την κινητοποίηση του Ευρωπαϊκού Ταµείου Προσαρµογής στην Παγκοσµιοποίηση, σύµφωνα µε το σηµείο 13 της διοργανικής συµφωνίας, της 2ας εκεµβρίου 2013, µεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής για τη δηµοσιονοµική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δηµοσιονοµικά θέµατα και τη χρηστή δηµοσιονοµική διαχείριση (αίτηση EGF/2014/001 /Nutriart) (COM(2014)0376 C8-0032/2014 2014/2042(BUD)) Επιτροπή Προϋπολογισµών Εισηγητής: Γεώργιος Κύρτσος PR\1031280.doc PE536.166v01-00 Eνωµένη στην πολυµορφία
PR_BUD_Funds ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ... 7 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... 9 PE536.166v01-00 2/12 PR\1031280.doc
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου όσον αφορά την κινητοποίηση του Ευρωπαϊκού Ταµείου Προσαρµογής στην Παγκοσµιοποίηση, σύµφωνα µε το σηµείο 13 της διοργανικής συµφωνίας, της 2ας εκεµβρίου 2013, µεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής για τη δηµοσιονοµική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δηµοσιονοµικά θέµατα και τη χρηστή δηµοσιονοµική διαχείριση (αίτηση EGF/2014/001 /Nutriart) (COM(2014)0376 C8-0032/2014 2014/2042(BUD)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο (COM(2014)0376 C8-0032/2014), έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΕ) αριθ. 1309/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 17ης εκεµβρίου 2013, για το Ευρωπαϊκό Ταµείο Προσαρµογής στην Παγκοσµιοποίηση (2014-2020) και την κατάργηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1927/2006 1 (κανονισµός ΕΤΠ), έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΕ, Ευρατόµ) αριθ. 1311/2013 του Συµβουλίου, της 2ας εκεµβρίου 2013, για τον καθορισµό του πολυετούς δηµοσιονοµικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 2, και ιδίως το άρθρο 12, έχοντας υπόψη τη διοργανική συµφωνία ( Σ), της 2ας εκεµβρίου 2013, µεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής για τη δηµοσιονοµική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δηµοσιονοµικά θέµατα και τη χρηστή δηµοσιονοµική διαχείριση 3 ( Σ της 2ας εκεµβρίου 2013), και ιδίως το σηµείο 13, έχοντας υπόψη τη διαδικασία τριµερούς διαλόγου που προβλέπεται στο σηµείο 13 της διοργανικής συµφωνίας της 2ας εκεµβρίου 2013, έχοντας υπόψη την επιστολή της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Προϋπολογισµών (A8-0000/2014), A. λαµβάνοντας υπόψη ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει θεσπίσει νοµοθετικά και δηµοσιονοµικά µέσα για να παράσχει πρόσθετη στήριξη στους εργαζοµένους που πλήττονται από τις συνέπειες των µεγάλων διαρθρωτικών αλλαγών στη µορφή του παγκόσµιου εµπορίου και για να διευκολύνει την επανένταξή τους στην αγορά εργασίας, B. λαµβάνοντας υπόψη ότι η οικονοµική βοήθεια της Ένωσης προς τους εργαζοµένους που απολύονται θα πρέπει να έχει δυναµικό χαρακτήρα και να διατίθεται όσο το δυνατόν ταχύτερα και αποτελεσµατικότερα, σύµφωνα µε την κοινή δήλωση του 1 EE L 347, 20.12.2013, σ. 855 2 ΕΕ L 347, 20.12.2013, σ. 884. 3 ΕΕ C 373, 20.12.2013, σ. 1. PR\1031280.doc 3/12 PE536.166v01-00
Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής που εγκρίθηκε στη συνεδρίαση συνεννόησης της 17ης Ιουλίου 2008, και λαµβάνοντας δεόντως υπόψη όσα ορίζει η διοργανική συµφωνία της 2ας εκεµβρίου 2013 σε σχέση µε την έγκριση αποφάσεων για την κινητοποίηση του ΕΤΠ, Γ. λαµβάνοντας υπόψη ότι η Ελλάδα υπέβαλε την αίτηση EGF/2014/001 /Nutriart για χρηµατοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ, µετά τις απολύσεις στη Nutriart Α.Β.Ε.Ε. και σε 25 προµηθευτές και κατάντη παραγωγούς και σε 24 µη µισθωτούς των οποίων η δραστηριότητα έπαυσε και εξαρτιόταν από την κύρια επιχείρηση στην Ελλάδα µε 508 εργαζόµενους να προορίζονται για µέτρα συγχρηµατοδοτούµενα από το ΕΤΠ, κατά την περίοδο αναφοράς από 16 Ιουλίου 2013 έως 16 Νοεµβρίου 2013,. λαµβάνοντας υπόψη ότι η αίτηση πληροί τα κριτήρια επιλεξιµότητας που ορίζονται στον κανονισµό για το ΕΤΠ, 1. συµφωνεί µε την Επιτροπή ότι έχουν τηρηθεί τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α) του κανονισµού ΕΤΠ και ότι, ως εκ τούτου, η Ελλάδα δικαιούται να λάβει χρηµατοδοτική συνεισφορά δυνάµει του κανονισµού αυτού 2. σηµειώνει ότι οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν την αίτηση για χρηµατοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ στις 5 Φεβρουαρίου 2014 και ότι η Επιτροπή γνωστοποίησε την αξιολόγησή της στις 24 Ιουνίου 2014 χαιρετίζει την ταχεία αξιολόγηση εντός τεσσάρων µηνών 3. θεωρεί ότι οι απολύσεις στη Nutriart Α.Β.Ε.Ε. και σε 25 προµηθευτές και κατάντη παραγωγούς και σε 24 µη µισθωτούς των οποίων η δραστηριότητα έπαυσε και εξαρτιόταν από την κύρια επιχείρηση στην Ελλάδα συνδέονται µε την παγκόσµια χρηµατοπιστωτική και οικονοµική κρίση, παραπέµποντας στο γεγονός ότι η ελληνική οικονοµία παρουσίασε συνολική πτώση 5% του ΑΕΠ της από το 2008 και παρά το ότι βγαίνει σιγά σιγά από την ύφεση, εξακολουθεί να µην µπορεί να δηµιουργήσει νέες ευκαιρίες απασχόλησης και να µειώσει το ποσοστό ανεργίας το οποίο ανέρχεται στο υψηλότερο επίπεδο που έχει καταγραφεί ποτέ του 26-27% του ενεργού πληθυσµού 4. σηµειώνει ότι τα συµβάντα που οδήγησαν στις απολύσεις είναι κυρίως τρία: 1) η µείωση του διαθέσιµου εισοδήµατος των νοικοκυριών που επηρέασε µε πολύ αρνητικό τρόπο την κατανάλωση διαφορετικού φάσµατος προϊόντων (εξαιτίας της αύξησης της φορολογικής επιβάρυνσης, της µείωσης των µισθών τόσο των ιδιωτικών όσο και των δηµοσίων υπαλλήλων και της αύξησης της ανεργίας) µε αποτέλεσµα τεράστια πτώση στην αγοραστική δύναµη 2) οι καθυστερούµενες πληρωµές από τους περισσότερους πελάτες της Nutriart και 3) η δραστική µείωση των δανείων προς επιχειρήσεις και ιδιώτες λόγω της προσπάθειας του ελληνικού τραπεζικού συστήµατος να µειώσει τα ανεξόφλητα υπόλοιπα δανείων 5. τονίζει ότι οι 508 απολύσεις θα επιδεινώσουν περαιτέρω την κατάσταση της ανεργίας στις περιφέρειες της Αττικής και της Κεντρικής Μακεδονίας έχοντας κατά νου ότι στο τέταρτο τρίµηνο του 2013 το ποσοστό ανεργίας στην Αττική ήταν 28,2% ενώ στην Κεντρική Μακεδονία ήταν 30,3% 1 σηµειώνει επιπλέον ότι η Αττική αντιπροσωπεύει 1 Πηγή: STAT, Έρευνα για το εργατικό δυναµικό του τέταρτου τριµήνου του 2013. PE536.166v01-00 4/12 PR\1031280.doc
το 43 % του ελληνικού ΑΕΠ και ως εκ τούτου, ο αντίκτυπος του κλεισίµατος επιχειρήσεων µε έδρα στην εν λόγω περιφέρεια επηρεάζει το σύνολο της ελληνικής οικονοµίας σηµειώνει ακόµη ότι η αυξανόµενη ανεργία στα δύο µεγάλα αστικά κέντρα της Ελλάδας αποδυνάµωσε την κοινωνική συνοχή και συνέβαλε στις κοινωνικές εντάσεις 6. επιδοκιµάζει το γεγονός ότι, για να δοθεί στους εργαζόµενους πάραυτα βοήθεια, οι ελληνικές αρχές αποφάσισαν να αρχίσουν την εφαρµογή των εξατοµικευµένων υπηρεσιών προς τους πληγέντες εργαζόµενους στις 30 Απριλίου 2014, αρκετά πριν από την τελική απόφαση σχετικά µε τη χορήγηση στήριξης από το ΕΤΠ για την προτεινόµενη συντονισµένη δέσµη µέτρων 7. εκφράζει µεγάλη ικανοποίηση για το γεγονός ότι εκτός από τους 508 απολυµένους εργαζόµενους, οι ελληνικές αρχές θα παράσχουν εξατοµικευµένες υπηρεσίες µε τη συγχρηµατοδότηση του ΕΤΠ και σε 505 νέους εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης (ΕΕΑΚ) κάτω της ηλικίας των 30 ετών, πράγµα που ανεβάζει σε 1 013 τον συνολικό αριθµό των στοχευόµενων δικαιούχων που αναµένεται να συµµετάσχουν στα µέτρα τονίζει ότι είναι η πρώτη φορά που χρησιµοποιείται αυτή η νέα διάταξη του κανονισµού ΕΤΠ 8. σηµειώνει ότι η συντονισµένη δέσµη εξατοµικευµένων υπηρεσιών που θα συγχρηµατοδοτηθούν περιλαµβάνει µέτρα για εργαζοµένους που απολύθηκαν, για αυτοαπασχολούµενος η δραστηριότητα των οποίων έχει παύσει και για άτοµα ΕΕΑΚ, µέτρα όπως επαγγελµατικό προσανατολισµό, κατάρτιση, επανακατάρτιση και επαγγελµατική κατάρτιση, παροχή συµβουλών όσον αφορά την επιχειρηµατικότητα, συνεισφορά για τη σύσταση επιχείρησης, επιδόµατα αναζήτησης εργασίας και επιδόµατα κινητικότητας εκφράζει µεγάλη ικανοποίηση για το γεγονός ότι πρώτη φορά περιλαµβάνονται αυτοαπασχολούµενοι στη συγχρηµατοδότηση από το ΕΤΠ 9. επιδοκιµάζει το γεγονός ότι η συντονισµένη δέσµη εξατοµικευµένων υπηρεσιών έχει καταρτιστεί κατόπιν διαβουλεύσεων µε τους εκπροσώπους των στοχευόµενων δικαιούχων, τη συνδικαλιστική οργάνωση της ΓΣΕΕ 1 και τον Ελληνικό Σύνδεσµο Επιχειρήσεων, και ότι κατά τα διάφορα στάδια εφαρµογής και πρόσβασης στο ΕΤΠ θα εφαρµοσθεί πολιτική ίσης µεταχείρισης µεταξύ γυναικών και ανδρών καθώς και η αρχή της µη διακριτικής µεταχείρισης 10. υπενθυµίζει ότι είναι σηµαντικό να βελτιωθεί η ικανότητα όλων των εργαζοµένων να αναζητούν απασχόληση µέσω της παροχής προσαρµοσµένης κατάρτισης και της αναγνώρισης δεξιοτήτων και ικανοτήτων που έχουν αποκτηθεί σε όλη τη διάρκεια της επαγγελµατικής σταδιοδροµίας ενός εργαζόµενου προσδοκά ότι η κατάρτιση που προσφέρεται στο πλαίσιο της συντονισµένης δέσµης µέτρων θα είναι προσαρµοσµένη όχι µόνον στο επίπεδο και στις ανάγκες των απολυθέντων εργαζοµένων αλλά και στο πραγµατικό επιχειρηµατικό περιβάλλον 11. επισηµαίνει ότι οι πληροφορίες που παρέχονται σχετικά µε τη συντονισµένη δέσµη εξατοµικευµένων υπηρεσιών που θα χρηµατοδοτηθεί από το ΕΤΠ περιλαµβάνουν στοιχεία για τη συµπληρωµατικότητά τους µε ενέργειες που χρηµατοδοτούνται από τα 1 Ελληνική Συνοµοσπονδία Εργατών Ελλάδος PR\1031280.doc 5/12 PE536.166v01-00
διαρθρωτικά ταµεία τονίζει ότι οι ελληνικές αρχές επιβεβαιώνουν ότι για τις επιλέξιµες δράσεις δεν χορηγείται ενίσχυση από άλλα χρηµατοδοτικά µέσα της Ένωσης επαναλαµβάνει το αίτηµά του προς την Επιτροπή να παρουσιάσει στις ετήσιες εκθέσεις της συγκριτική αξιολόγηση των δεδοµένων αυτών ώστε να εξασφαλίζεται ότι τηρούνται απολύτως οι ισχύοντες κανονισµοί και ότι αποφεύγεται οιαδήποτε επικάλυψη υπηρεσιών που χρηµατοδοτούνται από την Ένωση 12. επιδοκιµάζει τη βελτιωµένη διαδικασία που θέσπισε η Επιτροπή, σε συνέχεια του αιτήµατος του Κοινοβουλίου για επίσπευση της διάθεσης των κονδυλίων σηµειώνει ότι η Επιτροπή οριστικοποίησε την αξιολόγηση της συµµόρφωσης της αίτησης µε τις προϋποθέσεις για την παροχή χρηµατοδοτικής συνεισφοράς εντός 12 εβδοµάδων από την παραλαβή της πλήρους αίτησης 13. τονίζει ότι, σύµφωνα µε το άρθρο 9 του κανονισµού ΕΤΠ, εξασφαλίζεται ότι η συνδροµή από το ΕΤΠ περιορίζεται στα αναγκαία για την επίδειξη αλληλεγγύης και την παροχή προσωρινής εφάπαξ υποστήριξης στους δικαιούχους για τους οποίους ζητείται ενίσχυση, και δεν θα αντικαθιστά πλέον ενέργειες που αποτελούν ευθύνη των επιχειρήσεων βάσει της εθνικής νοµοθεσίας ή των συλλογικών συµβάσεων 14. χαιρετίζει την έγκριση του νέου κανονισµού ΕΤΠ που αντικατοπτρίζει τη συµφωνία η οποία επιτεύχθηκε µεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου µε σκοπό την επανένταξη του κριτηρίου κινητοποίησης λόγω κρίσης, την αύξηση της χρηµατικής συνεισφοράς της Ένωσης στο 60% του συνολικού εκτιµώµενου κόστους των προτεινόµενων µέτρων, την αύξηση της απόδοσης όσον αφορά την εξέταση των αιτήσεων ΕΤΠ στην Επιτροπή, καθώς και από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο, µε τη µείωση των προθεσµιών που απαιτούνται για αξιολόγηση και έγκριση, την επέκταση των επιλέξιµων δράσεων και των αποδεκτών ώστε να καλύπτουν τους αυτοαπασχολούµενους και τους νέους και τη χρηµατοδότηση κινήτρων για τη δηµιουργία επιχειρήσεων 15. εγκρίνει την απόφαση που συνάπτεται στο παρόν ψήφισµα 16. αναθέτει στον Πρόεδρό του να συνυπογράψει µε τον Πρόεδρο του Συµβουλίου την παρούσα απόφαση και να µεριµνήσει για τη δηµοσίευσή της στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης 17. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισµα, συµπεριλαµβανοµένου του παραρτήµατός του, στο Συµβούλιο και στην Επιτροπή. PE536.166v01-00 6/12 PR\1031280.doc
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε την κινητοποίηση του Ευρωπαϊκού Ταµείου Προσαρµογής στην Παγκοσµιοποίηση σύµφωνα µε το σηµείο 13 της διοργανικής συµφωνίας, της 2ας εκεµβρίου 2013, µεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής για τη δηµοσιονοµική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δηµοσιονοµικά θέµατα και τη χρηστή δηµοσιονοµική διαχείριση (αίτηση EGF/2014/001 /Nutriart) ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΕ) αριθ. 1309/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 17ης εκεµβρίου 2013, για το Ευρωπαϊκό Ταµείο Προσαρµογής στην Παγκοσµιοποίηση (2014-2020) και την κατάργηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1927/2006 1, και ιδίως το άρθρο 15 παράγραφος 4 του εν λόγω κανονισµού, Έχοντας υπόψη τον κανονισµό (ΕΕ, Ευρατόµ) αριθ. 1311/2013 του Συµβουλίου, της 2ας εκεµβρίου 2013, για τον καθορισµό του πολυετούς δηµοσιονοµικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 2, και ιδίως το άρθρο 12, Έχοντας υπόψη τη διοργανική συµφωνία, της 2ας εκεµβρίου 2013, µεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής για τη δηµοσιονοµική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δηµοσιονοµικά θέµατα και τη χρηστή δηµοσιονοµική διαχείριση 3, και ιδίως το σηµείο 13, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιµώντας τα εξής: (1) Το Ευρωπαϊκό Ταµείο Προσαρµογής στην Παγκοσµιοποίηση (ΕΤΠ) συστάθηκε για να παρέχει στήριξη στους εργαζοµένους που απολύονται και στους µη µισθωτούς των οποίων η δραστηριότητα έχει διακοπεί ως αποτέλεσµα µεγάλων διαρθρωτικών αλλαγών στη µορφή του παγκόσµιου εµπορίου που οφείλονται στην παγκοσµιοποίηση, ως αποτέλεσµα συνέχισης της παγκόσµιας χρηµατοπιστωτικής και οικονοµικής κρίσης που αναφέρεται στον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 546/2009 4 ή ως 1 ΕΕ L 347, 20.12.2013, σ. 855. 2 ΕΕ L 347, 20.12.2013, σ. 884. 3 ΕΕ C 373, 20.12.2013, σ. 1. 4 ΕΕ L 167, 29.6.2009, σ. 26. PR\1031280.doc 7/12 PE536.166v01-00
αποτέλεσµα µιας νέας παγκόσµιας χρηµατοπιστωτικής και οικονοµικής κρίσης, και να τους βοηθήσει να επανενταχθούν στην αγορά εργασίας. (2) Το ΕΤΠ δεν υπερβαίνει το µέγιστο ετήσιο ποσό των 150 εκατοµµυρίων EUR (σε τιµές του 2011), όπως ορίζεται στο άρθρο 12 του κανονισµού (ΕΕ, Ευρατόµ) αριθ. 1311/2013. (3) Η Ελλάδα υπέβαλε αίτηση για κινητοποίηση του ΕΤΠ όσον αφορά τις απολύσεις στην επιχείρηση Nutriart Α.Β.Ε.Ε. και σε 25 προµηθευτές και κατάντη παραγωγούς: στην ΑΡ. ΖΙΓΚΑΣ & ΣΙΑ και σε 24 αυτοαπασχολούµενους των οποίων η δραστηριότητα έπαυσε και εξαρτιόταν από την κύρια επιχείρηση, στις 5 Φεβρουαρίου 2014, και τη συµπλήρωσε µε πρόσθετες πληροφορίες κατά τα προβλεπόµενα στο άρθρο 8 παράγραφος 3 του κανονισµού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013. Η εν λόγω αίτηση πληροί τις απαιτήσεις που ισχύουν για τον καθορισµό χρηµατοδοτικής συνεισφοράς από το ΕΤΠ, όπως ορίζονται στο άρθρο 13 του κανονισµού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013. (4) Σύµφωνα µε το άρθρο 6 παράγραφος 2 του κανονισµού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013, η Ελλάδα αποφάσισε να παρέχει εξατοµικευµένες υπηρεσίες συγχρηµατοδοτούµενες από το ΕΤΠ και σε νέους ΕΕΑΚ. (5) Εποµένως, θα πρέπει να κινητοποιηθεί το ΕΤΠ για τη χορήγηση χρηµατοδοτικής συνεισφοράς ποσού 6 096 000 EUR σχετικά µε την αίτηση που υπέβαλε η Ελλάδα, ΕΞΕ ΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισµού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονοµικό έτος 2014, κινητοποιείται το Ευρωπαϊκό Ταµείο Προσαρµογής στην Παγκοσµιοποίηση για την παροχή ποσού 6 096 000 EUR σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και σε πιστώσεις πληρωµών. Άρθρο 2 Η παρούσα απόφαση δηµοσιεύεται στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Βρυξέλλες, Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ο Πρόεδρος Για το Συµβούλιο Ο Πρόεδρος PE536.166v01-00 8/12 PR\1031280.doc
I. Ιστορικό ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Το Ευρωπαϊκό Ταµείο Προσαρµογής στην Παγκοσµιοποίηση δηµιουργήθηκε για να παρέχει πρόσθετη στήριξη στους εργαζοµένους που υφίστανται τις συνέπειες των µεγάλων διαρθρωτικών αλλαγών στη µορφή του παγκόσµιου εµπορίου. Σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 12 του κανονισµού (ΕΕ, Ευρατόµ) αριθ. 1311/2013 για τον καθορισµό του πολυετούς δηµοσιονοµικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 1 και του άρθρου 15 του κανονισµού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013 2, το ταµείο δεν µπορεί να υπερβεί το µέγιστο ετήσιο ποσό των 150 εκατ. ευρώ (τιµές 2011). Τα κατάλληλα ποσά εγγράφονται στον γενικό προϋπολογισµό της Ευρωπαϊκής Ένωσης ως προσωρινή πίστωση. Όσον αφορά τη διαδικασία, σύµφωνα µε το σηµείο 13 της διοργανικής συµφωνίας της 2ας εκεµβρίου 2013 µεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής σχετικά µε τη δηµοσιονοµική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δηµοσιονοµικά θέµατα και τη χρηστή δηµοσιονοµική διαχείριση 3, για να δραστηριοποιηθεί το Ταµείο η Επιτροπή, σε περίπτωση θετικής αξιολόγησης µιας αίτησης, παρουσιάζει στην αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή πρόταση για κινητοποίηση του Ταµείου και, ταυτόχρονα, αντίστοιχο αίτηµα για µεταφορά πιστώσεων. Στην περίπτωση διαφωνίας, κινείται διαδικασία τριµερούς διαλόγου. II. Η αίτηση της Nutriart και η πρόταση της Επιτροπής Στις 24 Ιουνίου 2014 η Επιτροπή ενέκρινε πρόταση απόφασης για την κινητοποίηση του ΕΤΠ υπέρ της Ελλάδας για να στηρίξει την επανένταξη στην αγορά εργασίας των εργαζοµένων που απολύθηκαν από την Nutriart Α.Β.Ε.Ε. και 25 προµηθευτές και παραγωγούς των επόµενων σταδίων στην Ελλάδα εξαιτίας της παγκόσµιας χρηµατοπιστωτικής και οικονοµικής κρίσης. Αυτή είναι η έκτη αίτηση που εξετάζεται στο πλαίσιο του προϋπολογισµού του 2014 και αφορά την κινητοποίηση συνολικού ποσού 6 096 000 EUR από το ΕΤΠ υπέρ της Ελλάδας. Αφορά 508 εργαζοµένους που απολύθηκαν στη Nutriart Α.Β.Ε.Ε. («η κύρια επιχείρηση») και µεταξύ αυτών 25 προµηθευτές και κατάντη παραγωγούς: την ΑΡ. ΖΙΓΚΑΣ & ΣΙΑ και 24 αυτοαπασχολούµενους των οποίων η δραστηριότητα έπαυσε και εξαρτιόταν από την κύρια επιχείρηση. Οι ελληνικές αρχές θα παράσχουν εξατοµικευµένες υπηρεσίες µε τη συγχρηµατοδότηση του ΕΤΠ σε έως 505 νέους εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης (ΕΕΑΚ) κάτω της ηλικίας των 30 ετών κατά την ηµεροµηνία της υποβολής της αίτησης, δεδοµένου ότι όλες οι απολύσεις που αναφέρονται στο σηµείο 8 λαµβάνουν χώρα στις περιφέρειες επιπέδου NUTS 2 της Κεντρικής Μακεδονίας ( 12) και της Αττικής ( 1 ΕΕ L 347, 20.12.2013, σ. 884. 2 ΕΕ L 347, 30.12.2013, σ. 855. 3 ΕΕ C 373, 20.12.2013, σ. 1. PR\1031280.doc 9/12 PE536.166v01-00
30), που είναι επιλέξιµες σύµφωνα µε την Πρωτοβουλία για την απασχόληση των νέων. Εποµένως, ο συνολικός εκτιµώµενος αριθµός των στοχευόµενων δικαιούχων που αναµένεται να συµµετάσχουν στα µέτρα, συµπεριλαµβανοµένων των ΕΕΑΚ, είναι 1 013. Η αίτηση εστάλη στην Επιτροπή στις 5 Φεβρουαρίου 2014 και συµπληρώθηκε µε επιπρόσθετα στοιχεία έως τις 2 Απριλίου 2014. Η Επιτροπή συµπέρανε, σύµφωνα µε όλες τις εφαρµοστέες διατάξεις του κανονισµού ΕΤΠ, ότι η αίτηση πληροί τους όρους για τη χορήγηση χρηµατοδοτικής συνεισφοράς από το ΕΤΠ. Οι ελληνικές αρχές υποστηρίζουν ότι η ελληνική οικονοµία γνώρισε έξι συναπτά έτη ύφεσης µε συνολική πτώση 25% του ΑΕΠ της. Σύµφωνα µε την ΕΛ.ΣΤΑΤ., την Ελληνική Στατιστική Αρχή, από το 2008 το ελληνικό ΑΕΠ µειώθηκε κατά 25 %, η δηµόσια κατανάλωση κατά 21 % και η ιδιωτική κατανάλωση κατά 32,3 %, ενώ η ανεργία σχεδόν τετραπλασιάσθηκε και ανήλθε σε 26-27% του ενεργού πληθυσµού. Επιπλέον, η µείωση του ΑΕΠ έχει διευρύνει το χάσµα µεταξύ του ελληνικού κατά κεφαλήν ΑΕΠ και του κατά κεφαλήν ΑΕΠ της ΕΕ, µαταιώνοντας την πρόοδο προς την οικονοµική σύγκλιση που σηµείωσε η Ελλάδα κατά την περίοδο 1995-2007. Ως αποτέλεσµα των πτωχεύσεων των επιχειρήσεων, όπως αυτή της Nutriart Α.Β.Ε.Ε., στον δευτερογενή οικονοµικό τοµέα η ελληνική οικονοµία είναι σε διαδικασία «αποεπένδυσης» (δηλ. χάνει το παραγωγικό της δυναµικό). Σύµφωνα µε τον ΟΟΣΑ, οι ακαθάριστες επενδύσεις παγίου κεφαλαίου 1 µειώθηκαν κατά 20 % την περίοδο 2008-2013. Οι απολύσεις στη Nutriart θα αυξήσουν τον αριθµό των ατόµων που αναζητούν εργασία στην επικράτεια, ενώ η απώλεια παραγωγικού δυναµικού που συνδέεται µε την πτώχευση της επιχείρησης θα µειώσει τον αριθµό των διαθέσιµων θέσεων εργασίας. Ως εκ τούτου, µπορεί να θεωρηθεί ότι οι απολύσεις έχουν σηµαντικό αρνητικό αντίκτυπο στην περιφερειακή και τοπική οικονοµία. Σύµφωνα µε τα επίσηµα στατιστικά στοιχεία οι περισσότεροι άνεργοι είναι µακροχρόνια άνεργοι, η ανεργία πλήττει τόσο τη νεότερη γενιά όσο και εκείνους που βρίσκονται στην πέµπτη δεκαετία της ζωής τους οι οποίοι έχουν πρόβληµα να βρουν εναλλακτική απασχόληση. Τέλος, το 23 % των Ελλήνων ζούσε κάτω από το όριο της φτώχειας 2 το 2012. Οι εξατοµικευµένες υπηρεσίες που πρόκειται να παρασχεθούν σε εργαζοµένους που απολύθηκαν, σε αυτοαπασχολούµενους η δραστηριότητα των οποίων έχει παύσει και σε ΕΕΑΚ συνίστανται στις ακόλουθες δράσεις που συνδυάζονται για να διαµορφώσουν µια συντονισµένη δέσµη εξατοµικευµένων υπηρεσιών: επαγγελµατικός προσανατολισµός, κατάρτιση, επανακατάρτιση και επαγγελµατική κατάρτιση, παροχή συµβουλών όσον αφορά την επιχειρηµατικότητα, συνεισφορά για τη σύσταση επιχείρησης, επιδόµατα αναζήτησης εργασίας και επιδόµατα κινητικότητας. Σύµφωνα µε την Επιτροπή, οι δράσεις που περιγράφονται αποτελούν ενεργητικά µέτρα της αγοράς εργασίας, τα οποία εντάσσονται στο πλαίσιο των επιλέξιµων δράσεων που ορίζονται στο άρθρο 7 του κανονισµού του ΕΤΠ. Οι δράσεις αυτές δεν υποκαθιστούν τα παθητικά µέτρα κοινωνικής προστασίας. 1 Οι ακαθάριστες επενδύσεις παγίου κεφαλαίου (ΑΕΠΚ) ορίζονται στους εθνικούς λογαριασµούς ως εξαγορές µείον πωλήσεις παραχθέντων πάγιων ενεργητικών στοιχείων, ήτοι, ενεργητικών στοιχείων που προορίζονται για χρήση στην παραγωγή άλλων αγαθών και υπηρεσιών για περίοδο άνω του ενός έτους. 2 Στην Ελλάδα το όριο της φτώχειας είναι 5 508 ευρώ ανά έτος ανά άτοµο (για φυσικά πρόσωπα) και 11 986 ευρώ για νοικοκυριά µε δύο ενήλικες και δύο παιδιά ηλικίας έως 14 ετών. PE536.166v01-00 10/12 PR\1031280.doc
Οι ελληνικές αρχές παρέχουν όλες τις αναγκαίες διαβεβαιώσεις όσον αφορά τα ακόλουθα: τηρούνται οι αρχές της ίσης και µη διακριτικής µεταχείρισης για την πρόσβαση στις προτεινόµενες δράσεις και για την εφαρµογή τους πληρούνται οι απαιτήσεις που ορίζονται από την εθνική και ενωσιακή νοµοθεσία όσον αφορά τις συλλογικές απολύσεις η Nutriart Α.Β.Ε.Ε. έχει συµµορφωθεί µε τις νοµικές υποχρεώσεις της που διέπουν τις απολύσεις και έχει δώσει τις ανάλογες παροχές στους εργαζοµένους της η Nutriart Α.Β.Ε.Ε. κατέθεσε αίτηση πτώχευσης και η σχετική απόφαση του δικαστηρίου αναµένεται έως το φθινόπωρο του 2014 η Nutriart δεν προτίθεται να συνεχίσει τις δραστηριότητές της οι προτεινόµενες δράσεις θα παράσχουν υποστήριξη σε µεµονωµένους εργαζοµένους και δεν πρόκειται να χρησιµοποιηθούν για την αναδιάρθρωση εταιρειών ή τοµέων οι προτεινόµενες δράσεις δεν θα λάβουν χρηµατοδοτική υποστήριξη από άλλα ενωσιακά ταµεία ή χρηµατοδοτικά µέσα και θα αποφευχθεί οποιαδήποτε διπλή χρηµατοδότηση οι προτεινόµενες δράσεις θα είναι συµπληρωµατικές προς τις δράσεις που χρηµατοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταµεία η χρηµατοδοτική συνεισφορά του ΕΤΠ θα συµµορφώνεται µε τους διαδικαστικούς και ουσιαστικούς κανόνες της Ένωσης για τις κρατικές ενισχύσεις. Όσον αφορά τα συστήµατα διαχείρισης και ελέγχου, η Ελλάδα έχει κοινοποιήσει στην Επιτροπή ότι η διαχείριση και ο έλεγχος της χρηµατοδοτικής συνεισφοράς θα πραγµατοποιούνται από τους ίδιους φορείς που διαχειρίζονται και ελέγχουν τη χρηµατοδότηση από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο στην Ελλάδα. Η Ειδική Υπηρεσία Συντονισµού και Παρακολούθησης ράσεων ΕΚΤ (ΕΥΣΕΚΤ) θα ενεργεί ως διαχειριστική αρχή και η Ε ΕΛ (Επιτροπή ηµοσιονοµικού Ελέγχου) ως ελεγκτική αρχή. III. ιαδικασία Για την κινητοποίηση του Ταµείου, η Επιτροπή έχει υποβάλει στην αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή αίτηση µεταφοράς πιστώσεων για συνολικό ποσό 6 096 000 EUR από το αποθεµατικό του ΕΤΠ (40 02 43) στο κονδύλιο του προϋπολογισµού του ΕΤΠ (04 04 51). Πρόκειται για την έκτη πρόταση κινητοποίησης του Ταµείου που υποβάλλεται στην αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή το 2014. Κινείται διαδικασία τριµερών συσκέψεων στην περίπτωση διαφωνίας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 15 παράγραφος 4 του κανονισµού ΕΤΠ. PR\1031280.doc 11/12 PE536.166v01-00
Βάσει εσωτερικής συµφωνίας, η Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων θα πρέπει να συµµετάσχει στη διεργασία, για να παρασχεθεί εποικοδοµητική στήριξη και συµβολή στην αξιολόγηση των αιτήσεων από το Ταµείο. PE536.166v01-00 12/12 PR\1031280.doc