Προς το Αθήνα 20.6.2006 ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Γενική /νση ιεθνούς Οικονοµικής Πολιτικής /νση Συντονισµού Εξαγωγικής Πολιτικής Υπόψη ιευθυντή κ. Χρήστου Μπανού Α θ ή ν α Θέµα: Επιβολή ανταποδοτικών τελών υπέρ του ηµοσίου για τη διενέργεια φυτοϋγειονοµικών ελέγχων και ελέγχων ποιότητας-καταλληλότητας Κύριε ιευθυντή, Α) Σε συνέχεια του από 22/5/2006 υποµνήµατός µας προς τον κ. Πρωθυπουργό σχετικά µε το ανωτέρω θέµα, επιτρέψατέ µας να αντικρούσουµε τα διαλαµβανό- µενα στο αριθ.7219/31.5.2006 έγγραφο του Γενικού Γραµµατέα του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίµων (ΥΠΑΑΤ) κ. Σκιαδά προς την υπηρεσία σας. 1) Στην αιτιολογική έκθεση της τροπολογίας του Νόµου που ψηφίσθηκε για το θέµα αυτό αναφέρεται ότι την επιβολή των τελών προβλέπει ο Καν 882/2004. Ο κανονισµός όµως αυτός δεν αφορά τα οπωροκηπευτικά προϊόντα - νωπά και µεταποιηµένα - και γενικότερα τα προϊόντα φυτικής παραγωγής για τα οποία υπάρχει κοινή οργάνωση αγοράς, αλλά αφορά τα προϊόντα ζωϊκής προέλευσης και τα φυτικά προϊόντα που προορίζονται για ζωοτροφές και επιτάσσει τον υποχρεωτικό καθολικό έλεγχο σε κάθε διακίνηση των προϊόντων αυτών, πλην της αυτοκατανάλωσης και των τοπικών στο χώρο της παραγωγής διακινήσεων, δίνοντας και την δυνατότητα επιβολής τελών για τη χρηµατοδότηση του ελέγχου (άρθρο 26). Για το λόγο αυτό ο κανονισµός αυτός, τον οποίο σας υποβάλλουµε συνηµµένα, σαφέστατα εξαιρεί από τις ρυθµίσεις του τα οπωροκηπευτικά και λοιπά προϊόντα και αναφέρει, στη µεν εισηγητική του αιτιολογία µε στοιχείο Νο 10 ότι «Για την εξακρίβωση της συµµόρφωσης προς τους κανόνες σχετικά µε την κοινή οργάνωση των αγορών των γεωργικών προϊόντων (αροτραίες καλλιέργειες, κρασί, ελαιόλαδο, οπωροκηπευτικά, λυκίσκος, γάλα και γαλακτοκοµικά προϊόντα, βόειο κρέας, κρέας αιγοπροβάτων και µέλι) υπάρχει ήδη ένα καθιερωµένο και ειδικό σύστηµα ελέγχου. Συνεπώς, ο παρών κανονισµός δεν πρέπει να ισχύει για τους εν λόγω τοµείς», στο δε εδάφιο 2 του άρθρου 1 ότι «Ο παρών κανονισµός δεν ισχύει για τους επισήµους ελέγχους που διενεργούνται για την εξακρίβωση της συµµόρφωσης προς τους κανόνες για τις κοινές οργανώσεις των αγορών γεωργικών προϊόντων.» Οι Κανονισµοί που αφορούν τα προϊόντα µας, τόσον ο περί της υγιεινής των τροφίµων (852/2004) όσον και αυτοί περί ελέγχου ποιότητος και εµπορικών προδιαγραφών και ελέγχου της παραδιδόµενης πρώτης ύλης για ενίσχυση παραγωγών οπωροκηπευτικών προς µεταποίηση (1148/2001, 2111/2003 217/2002 αντίστοιχοι για κοµπόστες & τοµάτες και 1535/2003) αναφέρουν ότι οι έλεγχοι διενεργούνται για µεν τις ενδοκοινοτικές διακινήσεις και την µεταποίηση βάσει αναλύσεως των κινδύνων για κάθε έµπορο ή βιοµηχανία, δηλαδή δειγµατοληπτικά,
για δε τα εξαγόµενα και εισαγόµενα νωπά και µεταποιηµένα οπωροκηπευτικά προϊόντα πλήρως και καθολικά χωρίς να δίνουν τη δυνατότητα επιβολής τελών για τη χρηµατοδότηση του ελέγχου. Επίσης προβλέπουν τον αυτοέλεγχο των εµπορευοµένων οπωροκηπευτικών βάσει προ-διαγραφών, και ενώ αυτό προβλέπεται από το 1992, στην Ελλάδα δεν έχει εκδοθεί σχετική διάταξη και δεν έχει εφαρµοσθεί µέχρι σήµερα. Ειδικότερα για τα µεταποιηµένα οπωροκηπευτικά, υφίστανται εξονυχιστικοί έλεγχοι τόσο κατά την διάρκεια της µεταποίησης όσο και κατά τη εξαγωγή αλλά ακόµη και για την ενδοκοινοτική διακίνηση µε συνέπεια την υπέρµετρη επιβάρυνση του εξαγωγικού κόστους για την έκδοση όλων αυτών των πιστοποιητικών ελέγχου (σηµειώνεται ότι σε περίπτωση απεργίας των γεωπόνων προκαλούνται καθυστερήσεις φορτώσεων έως και µαταιώσεις συµβολαίων εξ αυτής της αιτίας). Σε κανένα άλλο κράτος- µέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεν υφίσταται υποχρέωση έκδοσης τέτοιου πιστοποιητικού για τις ενδοκοινοτικές παραδόσεις. Επανειληµµένα έχουµε ζητήσει την κατάργηση του πιστοποιητικού αυτού προκειµένου να εξασφαλιστούν ίσοι όροι ανταγωνισµού µε τις υπόλοιπες χώρες µέλη. 2) Από τα ανωτέρω γίνεται σαφές ότι ο ισχυρισµός ότι την επιβολή των τελών προβλέπουν Κοινοτικές ιατάξεις ουδόλως ευσταθεί. Επιπλέον στην απάντηση του κ. Γεν. Γραµµατέα του ΥΠΑΑΤ (παράγρ. 6) εµµέσως αποκαλύπτεται ότι πρόκειται να καταργηθεί - µε κοινοτική διάταξη - η καταβολή των τελών του Κρατικού Σήµατος για τον έλεγχο των εξαγοµένων προϊόντων, το οποίο διατηρήθηκε κατεξαίρεση µε βάση την συµφωνία σύνδεσης της Χώρας µας και εποµένως - θα µπορούσε κανείς να συµπεράνει ότι - µε µια πρωτοφανή αντίληψη για την ανάγκη υποβοήθησης της ανταγωνιστικότητας των προϊόντων µας και νοµικά αστήρικτη «διασταλτική ;» ερµηνεία, θεωρήθηκε ότι θα πρέπει να επιβληθεί ένα άλλο τέλος και µάλιστα αυτή τη φορά και στο ενδοκοινοτικό εµπόριο συµπεριλαµβανοµένης και της εγχώριας αγοράς. 3) Όσον αφορά τον ισχυρισµό ότι ο Κρατικός Προϋπολογισµός δεν θα επιβαρύνεται µε 1.000.000 ευρώ για υπερωρίες και εκτός έδρας (παράγρ. 5), θα µπορούσε µε τον ίδιο ισχυρισµό να «δικαιολογηθεί» και η είσπραξη «τελών» για την αστυνόµευση των πολιτών ή την εξυπηρέτηση απ όλες τις ηµόσιες υπηρεσίες, την πυροσβεστική, το λιµενικό, την εφορία κ.α. 4) Το ότι θα είναι επί 24ωρου βάσεως διαθέσιµοι οι γεωτεχνικοί για έλεγχο αφού θα εισπράττεται «ελεγχόσηµο» (παραγρ. 2) έχει αποδειχθεί µέχρι σήµερα µη αξιόπιστο, διότι ενώ εισπράττεται το «Κρατικό Σήµα» για τις εξαγωγές και είναι απαραίτητο το Πιστοποιητικό Ποιότητος και Φυτοϋγείας, δεν υπάρχει αυτή η διαθεσιµότητα γεωτεχνικών. 5) Το επιχείρηµα ότι είναι µικρό το κόστος για κάθε κιλό µε 0,0625 ευρώ, πέραν της αντιδεοντολογικής του φύσης και του λάθους στις υποδιαστολές, δεν είναι ακριβές γιατί ο υπολογισµός γίνεται για ιδανικές συνθήκες εµπορίου πολύ δε περισσότερο γιατί µε καθυστέρηση 3 χρόνων µε το αριθ.283408/29.5.2006 έγγραφο του ΥΠΑΑΤ που απεστάλη µετά την ψήφιση της τροπολογίας υποχρεούνται όλοι οι έµποροι οπωροκηπευτικών να υποβάλλουν Αίτηση-Αναγγελία 2
για τα φορτία που πρόκειται να διακινήσουν µετά την 15/6/2006 επί ποινή επιβολής ιοικητικών ποινών στέρησης της αδείας εµπορίου. Ως παραδείγµατα διαµόρφωσης του «µικρού κόστους» παραθέτουµε τα κατωτέρω : - Ένα αυτοκίνητο µε προϊόντα για χώρες µέλη της Ε.Ε. θα καταβάλλει «τέλη και εκτός έδρας» επί 2 η 3 αν έχει περισσότερα του ενός προϊόντα για 2 η 3 προορισµούς (µη υφισταµένη επιβάρυνση). - Ενα αυτοκίνητο µε 3-4 διαφορετικές παρτίδες διαφόρων παραγωγών από Κρήτη π.χ προς Θεσσαλονίκη θα υποβάλλει 3-4 Αιτήσεις και θα καταβάλλει 3 ή 4 «τέλη και εκτός έδρας» (µη υφισταµένη επιβάρυνση). - Η παραλαβή ροδακίνων για µεταποίηση στα Κέντρα Συγκέντρωσης που δηµιούργησε η Απόφαση του ΥΠΑΑΤ ή στις Επιτροπές Παραλαβής πρώτης ύλης (ροδακίνων και τοµατών για µεταποίηση), υπάγεται και αυτή στην ρύθµιση γιατί γεωπόνοι θα τα ελέγχουν (µη υφισταµένη επιβάρυνση). - Ο Καν. 2111/2003 «Σχετικά µε λεπτοµέρειες εφαρµογής του κανονισµού (ΕΚ) αριθ.2202/96 του Συµβουλίου περί καθεστώτος ενίσχυσης των παραγωγών ορισµένων εσπεριδοειδών» και η ΚΥΑ 252399/3.5.2004 προβλέπει την σύσταση διµελών Επιτροπών Μεταποίησης παραλαβής της πρώτης ύλης και επιπλέον διµελείς Επιτροπές για συµπληρωµατικούς και αιφνιδιαστικούς ελέγχου ΕΜ, από τις Βιοµηχανίες Χυµοποίησης που λειτουργούν επί 24ωρου σε τρεις βάρδιες, στοιχείου αναγκαίου για την Κοινοτική επιδότηση. Αυτό σηµαίνει ότι η κάθε βιοµηχανία θα επιβαρύνεται µε 3Χ16Χ10 = 480 ευρώ το µέγιστο / ηµέρα µεταποίησης για ποιοτική παραλαβή της πρώτης ύλης. Σ αυτό θα πρέπει να προστεθεί και το ελεγχόσηµο και στις Επιτροπές για την παρακολούθηση της διακίνησης των τελικών προϊόντων (µη υφισταµένη επιβάρυνση). 6) Είναι γνωστό ότι ο έλεγχος της διακίνησης εµπορευµάτων και υπηρεσιών στα εσωτερικά σύνορα µεταξύ των Κ-Μ δεν επιτρέπεται, διότι παρακωλύεται η ελεύθερη κυκλοφορία τους. Η τροπολογία που ψηφίσθηκε αλλά και η απάντηση του ΥΠΑΑΤ ρητά αναφέρει αυτή την πρακτική, ότι θα ελέγχεται δηλαδή το ενδοκοινοτικό εµπόριο και η διακίνηση στην εγχώρια αγορά. 7) Τέλος, δηλώνουµε ότι µένουµε έκπληκτοι µε τα διαλαµβανόµενα στην ακροτελεύτια παράγραφο της απάντησης του ΥΠΑΑΤ και παρακαλούµε για τη διερεύνησή τους, διότι ούτε λίγο ούτε πολύ αναφέρει ότι οι αρµόδιοι ελεγκτές δεν διενεργούν µε διαφάνεια και αξιοπιστία το έργο τους και µε την επιβολή του τέλους θα αποκατασταθεί η εγκυρότητα στους ελέγχους, η «αδιαφάνεια...?» θα καταργηθεί και θα εφαρµοσθούν εγκύρως οι Κανόνες ποιότητας και φυτοπροστασίας των διακινουµένων οπωροκηπευτικών νωπών και µεταποιηµένων προϊόντων. Β) Θέτοντες τα ανωτέρω υπόψη σας Αιτούµαστε - Όπως ανακληθεί η περί ου ο λόγος «ρύθµιση», ως στερούµενη νοµιµοποιητικής βάσης στον Κανονισµό που αναφέρεται ότι την προβλέπει, αλλά 3
κυρίως γιατί πλήττει την ανταγωνιστικότητα των ελληνικών προϊόντων, για την οποία πιστεύουµε θα πρέπει να υπάρχει πιο ευαίσθητη φροντίδα και µάλιστα από αυτούς που είναι υπεύθυνοι για την µέριµνά της. - Όπως στην πρώτη συνεδρίαση της Ολοµέλειας του Εθνικού Συµβουλίου Εξαγωγών τεθεί ως θέµα στην Ηµερήσια ιάταξή του προκειµένου να ληφθεί απόφαση από όλους τους εµπλεκόµενους φορείς της εξαγωγής αλλά και της ιοίκησης, κυρίως ως ζήτηµα αρχής για την στήριξη της ανταγωνιστικότητας και την άρση και αποτροπή των κάθε είδους αντικινήτρων. Στην διάθεσή σας για κάθε διευκρίνηση. ιατελούµε Με τιµή ΣΥΝ ΕΣΜΟΣ ΕΛΛΗΝΙΚΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΕΞΑΓΩΓΗΣ, ΙΑΚΙΝΗΣΗΣ ΦΡΟΥΤΩΝ-ΛΑΧΑΝΙΚΩΝ ΚΑΙ ΧΥΜΩΝ «I N C O F R U I T (HELLAS)» ΕΝΩΣΗ ΚΟΝΣΕΡΒΟΠΟΙΩΝ ΕΛΛΑ ΟΣ (ΕΚΕ) Γεώργιος Φραγκίστας ΣΥΝ ΕΣΜΟΣ ΕΞΑΓΩΓΕΩΝ ΒΟΡΕΙΟΥ ΕΛΛΑ ΟΣ (ΣΕΒΕ) Κων/νος Αποστόλου ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΕΝΩΣΗ ΚΟΝΣΕΡΒΟΠΟΙΩΝ (ΠΕΚ) Με εντολή Προέδρου Ο Γενικός ιευθυντής Αντώνιος Πατσιαλάς 4
Συνηµµένα: (1) Κανονισµός 882/2004 Κοινοποίηση: - Γραφείο Πρωθυπουργού κ. Κώστα Καραµανλή - Γραφείο Υπουργού Οικονοµίας & Οικονοµικών κ. Γ. Αλογοσκούφη - Γραφείο Υπουργού Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίµων κ. Ε. Μπασιάκου - Γραφείο Υφυπουργού Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίµων κ.α.κοντός - Γραφείο Γενικού Γραµµατέα Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίµων κ. Κ. Σκιαδά - Γεν. /νση Φυτ. Παραγωγής Υπ. Αγροτικής Ανάπτυξης & Τροφίµων 5