1 ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΑ ΓΡΑΦΕΙΑ ΓΕΩΡΓΙΟΥ Α. ΑΝΤΩΝΑΚΟΠΟΥΛΟΥ & ΣΥΝΕΡΓΑΤΩΝ Βαλαωρίτου 4, όροφος I τ.κ. 10671, Αθήνα Τηλ: 210-3615 430 & 427 I Fax: 210» 3610 620 Αθήνα, 9 Σεπτεμβρίου 2014 ΠΡΟΣ ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΑ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ ΕΝΩΣΕΩΝ ΣΤΡΑΤΙΩΤΙΚΩΝ Κοινοποίηση: Πρωτοβάθμιες Ενώσεις Στρατιωτικών ΕΝΗΜΕΡΩΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Θέμα; «Νομικές ενέργειες σε σχέση με περικοπές αποδοχών ν. 4093/2012». Αξιότιμοι κύριοι, Αγαπητοί φίλοι/ες, I. Όπως γνωρίζετε, η Ένωση Στρατιωτικών Περιφέρειας Αττικής και άλλες πρωτοβάθμιες ενώσεις (καθότι η Ομοσπονδία τότε δεν είχε ακόμα συσταθεί) προσέφυγε μέσω του γραφείου μας, στο Συμβούλιο της Επικρατείας και πέτυχε την ακύρωση της υπ' αριθμ. οικ. 2/83408/0022/14-11-2012 απόφασης του αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών (ΦΕΚ τ. Β' 3017/14-11-2012), με την οποία καθορίστηκε ο τρόπος και ο χρόνος επιστροφής των αποδοχών των στρατιωτικών (καθώς και των υπηρετούντων στα σώματα ασφαλείας), που θεωρήθηκαν ως «αχρεωστήτως καταβληθείσες», κατόπιν των αναδρομικών περικοπών που επεβλήθησαν με τις ρυθμίσεις της υποπαραγράφου ΓΙ του άρθρου πρώτου του ν. 4093/2012 «Έγκριση Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2013-2016 - Επείγοντα μέτρα εί ' ου
2 v. 4046/2012 και τον ΜναοηρόΘεσμον Ιίλαιαίον Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2013-2016» (ΦΕΚ τ. Α' 222/12-11-2012). Ειδικότερα, με τις 2191-2196/2014 αποφάσεις της Ολομελείας του ΣτΕ έγιναν δεκτές οι αιτήσεις ακυρώσεως που άσκησαν οι ένστολοι (ειδικά για τους εν ενεργεία στρατιωτικούς εξεδόθη η υπ. αριθ. 2193/2014 απόφαση του ΣτΕ) και ακυρώθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση, με το σκεπτικό ότι οι μειώσεις των αποδοχών που επέβαλε ο ν, 4093/2012 στο ειδικό μισθολόγιο (και) των στρατιωτικών είναι αντίθετες στο Σύνταγμα. Κατ' αποτέλεσμα, για όλο το διάστημα από 1-8-2012 έως και σήμερα (και για όσο παραμένει σε ισχύ ο κριθείς ως αντισυνταγματικός ν. 4093/2012) ως νόμιμες αποδοχές των στρατιωτικών πρέπει να θεωρηθούν εκείνες που ίσχυαν κατά την 31η-7-2012. II. Σημειώνεται ότι yux πρώτη φορά μετά την εισαγωγή της χώρας μας στο μηχανισμό Στήριξης το 2010 κρίθηκε οριστικά και αμετάκλητα από την Ελληνική τακτική Δικαιοσύνη ότι μειώσεις αποδοχών μίας κατηγορίας Ελλήνων πολιτών (και δη των στρατιωτικών και υπηρετούντων στα σώματα ασφαλείας) έρχεται σε αντίθεση με το Σύνταγμα της Ελληνικής Πολιτείας. Αυτό καταδεικνύει το μέγεθος της νομικής (το γραφείο μας χειρίστηκε την υπόθεση για λογαριασμό και των εν ενεργεία στελεχών των ενόπλων δυνάμεων), αλλά και συνδικαλιστικής επιτυχίας, για εκείνους OL οποίοι στήριξαν τη σχετική προσπάθεια, σε ένα δυσμενές πολιτικό και νομικό περιβάλλον για τα εργασιακά δικαιώματα του συνόλου των Ελλήνων πολιτών. III. Πρακτικά, όπως ενημερώσαμε ευθύς εξαρχής, δημιουργήθηκε συνταγματική υποχρέωση της Διοίκησης προς συμμόρφωση με το σκεπτικό και διατακτικό των ανωτέρω αποφάσεων, η οποία (υποχρέωση) κατ' ελάχιστον περιλαμβάνει την υποχρέωση επιστροφής σε κάθε
στρατιωτικό της διαφοράς των αποδοχών για το χρονικό διάστημα από 1-8-2012 έως σήμερα (αλλά και για κάθε μήνα που συνεχίζεται η εφαρμογή του κριθέντος ως αντισυνταγματικού νέου μισθολογίου). Αντιστρόφως, κάθε στρατιωτικός, χωρίς να χρειαστεί vex καταβάλει ούτε ένα ευρώ,.έχει σήμερα έναντι της Ελληνικής Πολιτείαςσυγκεκριμένη αξίωση για επιστροφή της διαφοράς των αποδοχών, οι οποίες παρανόμως δεν του καταβλήθηκαν για το ανωτέρω χρονικό διάστημα. IV. Η ΠανεΛΛήνια Ομοσπονδία Ενώσεων Στρατιωτικών και οι Πρωτοβάθμιες Οργανώσεις προέβησαν και συνεχίζουν να προβαίνουν, σε συνεργασία με τις Λοιπές οργανώσεις των υπηρετούντων στα σώματα ασφαλείας, σε σειρά ενεργειών, επαφών και κινητοποιήσεων με σκοπό την άσκηση κάθε δυνατής νόμιμης πίεσης προς της Ελληνική Πολιτεία, ώστε να ανταποκριθεί στο αυτονόητο συνταγματικό καθήκον της περί πλήρους και ορθής συμμόρφωσης με τις εκδοθείσες δικαστικές αποφάσεις, έτσι ώστε να διαφυλαχθεί η έννομη τάξη, αλλά και να αποφευχθεί ταλαιπωρία του προσωπικού των Ενόπλων Δυνάμεων. Στο πλαίσιο αυτό, ζητούσαμε και ζητούμε τη νομική κατοχύρωση των αξιώσεων των στρατιωτικών και υπηρετούντων στα σώματα ασφαλείας, κατά το πρότυπο της αντίστοιχης ρύθμισης που ψηφίστηκε για τους δικαστές. Μπροστά στη συνεχή αναβλητικότητα της Ελληνικής Πολιτείας δια των αρμοδίων οργάνων της (ο Τπουργός των Οικονομικών αρνείται έως σήμερα ακόμα και να συναντήσει τους θεσμικούς εκπροσώπους στρατ ιωτ ucorv κα ι σω μάτω ν ασφαλε ίας), η Ένωση Στρατ ιωτ ικώ ν Περιφέρειας Αττικής (ως διάδικος της αρχικής δίκης), προσέφυγε, μέσω του γραφείου μας, εκ νέου στο ΣτΕ και συγκεκριμένα στην Επιτροπή Συμμόρφωσης, για να διαπιστωθεί η μη συμμόρφωση του ΕλΛηνίκού
4 Δημοσίου με τις σχ* -τικές δικαστικές αποφάσεις, δ^δικασία η οποία ι ίνα ι σε εξέλιξη. V. Στο πλαίσιο της ενώπιον του ΣτΕ διαδικασίας περί μη in; μ μόρφωσης, η Διοίκηση, μέσω της αρμόδιας Διεύθυνσης Μισθολογίου του Ρινικού Λογιστηρίου του Κράτους, τοποθετήθηκε για πρώτη φορά (με ημερομηνία 2-9-2014) επισήμως και εγγράφως επί του θέματος, σημειώνοντας ότι «η εν λόγω δαπάνη (συμμόρφωσης) δεν είχε προβλεφθεί κατά την κατάρτιση τον προϋπολογισμού οικ. έτους 2014» και ότι οι αποφάσεις του ΣτΕ «εκδόθηκαν μεν εντός τον 2014, αλλά κατόπιν της ψήφισης τον ΜΠΔΣ 2015-2018 Ν. 4263/2014..., όπον τίθενται τα ανώτατα δημοσιονομικά και οι δεσμεύσεις πον έχονν αναληφθεί για την επόμενη τετραετία», για να καταλήξει ότι: «Κατά σννέπεια, μετά από την οριστικοποίηση της δημοσιονομικής αποτίμησης όλων των πτυχών των εκδοθεισών δικαστικών αποφάσεων θα πρέπει το εν λόγω ζήτημα να συμπεριληφθεί μεταξύ των θεμάτων που θα τεθούν σε διαβούλευση κατά τη διάρκεια των συνεχών διαπραγματεύσεων, μεταξύ της Ελληνικής Κυβέρνησης και της Τρόικα, οι οποίες θα αρχίσουν στις 2/9/2014, και ειδικότερα κατά το τέλος του δεντέρον 15ημέρον τον Σεπτεμβρίου 2014, προκειμένου να διασφαλισθεί η σύμφωνη γνώμη των εταίρων για την κάλυψη του πιθανολογούμενου σοβαρού δημοσιονομικού κόστους που θα επέλθει στο πλαίσιο του ΜΠΔΣ 2015-2018 και την εγγραφή της δαπάνης στις πιστώσεις του Π/Ύ 2015. Λόγω του μεγάλου αριθμού των δικαιούχων (εν ενεργεία και εν αποστρατεία) στελεχών των Ενόπλων Δυνάμεων, απαιτείται να παρασχεθεί στη Διοίκηση επαρκής χρόνος για την αποτίμηση της δαπάνης για τα έτη 2012,2013,2014,2015-2018». Ταυτοχρόνου ο Έλληνας Πρωθυπουργός, μιλώντας στη Διεθνή Έκθεση Θεσσαλονίκης στις 6-9-2014, ανέφερε επί λέξει: «Η απόφαση του Συμβουλίου Επικρατείας για αποκατάσταση των μισθολογικών τους
5 του προϋπολογισμού. Και χωρίς φυσικά να ανατρέψει το δημοσιονομικό προγραμματισμό της Χώρας και την πορεία εξόδου από την κρίση. Έτσι, στα πλαίσια των δημοσίων οικονομικών, Θα υπάρξει άμεσα η μέγιστη δυνατή αποκατάστασή τους. Με σεβασμό κυρίως στη διατήρηση του αξιόμαχου των Ενόπλων Δυνάμεων και των Σωμάτων Ασφαλείας και με ειδική μελέτη που το τεκμηριώνει αυτό, όπως άλλωστε ορίζει και η απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας. Και στο Θέμα αυτό, όπλο μας είναι και πάλι η αλήθεια: Δεν μπορούμε μονομιάς να αποκαταστήσουμε πλήρως τις αποδοχές του 2012. Ούτε για τους στρατιωτικούς, ούτε για τους αστυνομικούς, ούτε για κανέναν άλλο κλάδο. Οι αυξήσεις όμως θα δοθούν άμεσα στους ένστολους, θα είναι σημαντικές, χωρίς να βγάζουν την οικονομία από τους στόχους της ή να επιβαρύνουν άλλα στρώματα. Κι αυτό είναι εφικτό, γιατί ήδη έχουμε καταφέρει να συμμαζέψουμε τα οικονομικά του κράτους» (οι υπογραμμίσεις είναι δικές μας). Αντικειμενικά, τα ανωτέρω δημιουργούν ανησυχία για το αν η Ελληνική Πολιτεία θέλει πράγματι να σεβαστεί εμπράκτως τις απολύτως ξεκάθαρες και σαφείς νομικές υποχρεώσεις της που απορρέουν από τις ακυρωτικές αποφάσεις του Συμβουλίου της Επικρατείας και οι οποίες περιλαμβάνουν, τόσο την εξάλειψη από την έννομη τάξη των διατάξεων του ν. 4093/2012, OL οποίες κρίθηκαν ως αντισυνταγματικές και την επαναφορά για το μέλλον του μισθολογίου των στρατιωτικών και των υπηρετούντων στα σώματα ασφαλείας το οποίο ίσχυε πριν την ψήφιση του ν. 4093/2012, όσο και την καταβολή του συνόλου της διαφοράς των αποδοχών που προκύπτουν για το χρονικό διάστημα από 1-8-2012 έως σήμερα. VI. Ενόψει των ανωτέρω και επειδή, το γραφείο μας γίνεται αποδέκτης
6 οποίες εντείνουν (σκόπιμα ή μη) τη δημιουργηθείσα σύγχυση, ΟέΛουμε να διευκρινίσουμε τα εξής: 1. Κατά τη νομική μας άποψη, δεν υφίσταται επί του παρόντος κίνδυνος παραγραφής των σχετικών αλώσεων, έτσι ώστε να επιβάλλεται η διακοπή της παραγραφής, μέσα) αιτήσεως στο Νομικό Συμβούλιο του Κράτους ή σε οποιαδήποτε άλλη αρχή. Θυμίζουμε ότι, τόσο ο ν. 4093/2012 με τον οποίο επιβλήθηκαν οι περικοπές, όσο και η ακυρωθείσα Υπουργική Απόφαση, εκδόθηκαν το Νοέμβριο του 2012, ενώ η καταβολή των μειωμένων αποδοχών και η παρακράτηση των αναδρομικών έλαβαν χώρα (από) τον Ιανουάριο του 2013. Σε κάθε περίπτωση, η αίτηση διακοπής παραγραφής δεν «κλειδώνει» τα ποσά που δικαιούται κάθε στρατιωτικός και δεν υποκαθιστά την ανάγκη δικαστικής διεκδίκησης, αν το σύνολο των οφειλομένων δεν καταβληθεί από το Ελληνικό Δημόσιο. 2. Η αξίωση κάθε στελέχους για καταβολή αναδρομικών περιλαμβάνει τις διαφορές αποδοχών για το διάστημα από 1-8-2012 έως σήμερα, αφού ληφθούν υπόψη οι μισθολογικές/ βαθμολογικές προαγωγές, οι οποίες «ξεπάγωσαν» με το ν. 4093/2012. 3. Οι όποιες θεσμικές ενέργειες σε επίπεδο Ομοσπονδιών, για άσκηση περαιτέρω πίεσης (όπως η προσφυγή στην Επιτροπή Συμμόρφωσης του Συμβουλίου της Επικρατείας), εξ' ορισμού δεν έχουν ως άμεσο αποτέλεσμα την κατοχύρωση των ατομικών αξιώσεων των στελεχών. 4. Ο ~ κατά τη γνώμη μας - ορατός πλέον κίνδυνος που δημιουργείται - πέραν της ολοκληρωτικής μη συμμόρφωσης εκ μέρους του Ελληνικού Δημοσίου, που δεν πρέπει να θεωρηθεί ως πιθανό ενδεχόμενο - είναι η μερική (και άραΐ πλημμελής συμμόρφωση, τόσο για
7 το μέλλον, όσο και - ιδιαίτερα - σε σχέση με το ύψος των αναδρομικών που θα αποδοθούν, δηλαδή η μεγαλύτερη ή μικρότερη μη απόδοση των οφειλομένων, κατ εφαρμογή μιας νέας νομοθετικής ρύθμισης. Το ενδεχόμενο αυτό δεν μπορεί να αποκλειστεί αλλά, αντίθετα, ενισχύεται από το γεγονός ότι η Πολιτεία, όπως και επισήμως πλέον διακηρύσσει, αρνείται να αναλάβει τις νομικές δεσμεύσεις που απορρέουν από το δεδικασμένο των αποφάσεων του ΣτΕ, αλλά αντιμετωπίζει τις σχετικές αποφάσεις ως πολιτικές κατευθυντήριες γραμμές για κάποιες (!) παροχές προς τους στρατιωτικούς και τους υπηρετούντες στα σώματα ασφαλείας, εφόσον και στο βαθμό που το επιτρέπουν ol δημοσιονομικές συνθήκες της χώρας και/ή η Τρόικα. 5. Προς αντιμετώπιση του κινδύνου μη απόδοσης του συνόλου των οφειλομένων, μόνος τρόπος διεκδίκησης της διαφοράς που θα δημιουργηθεί είναι - σε πρώτο χρόνο - η κατάθεση αγωγής ενώπιον του αρμοδίου Διοικητικού Πρωτοδικείου. Σημειώνεται δε, ότι η τυχόν σχετική αγωγή έχει μεγαλύτερες πιθανότητες ευδοκίμησης, αν κατατεθεί πριν την ενδεχόμενη δυσμενή νομοθετική ρύθμιση, αφού, κατά τον τρόπο αυτό, θα έχει δημιουργηθεί εκκρεμοδικία, στην οποία - με βάση τη μέχρι σήμερα νομολογία - δεν επιτρέπεται νομίμως να επέμβει ο νομοθέτης. Ξεκαθαρίζουμε, ευθύς εξαρχής, ότι η εν λόγω δυνατότητα άσκησης αγωγής δεν αφορά σε όποιον - παρά τα ανωτέρω - πιστεύει ότι η Ελληνική Πολιτεία θα εφαρμόσει πλήρως την απόφαση του ΣτΕ και θα καταβάλλεί το σύνολο των αναδρομικών (σε αυτή την περίπτωση δε θα μένει αντικείμενο διεκδίκησης και αν έχει ασκηθεί αγωγή, η σχετική δίκη θα καταργηθεί). Δεν αφορά, ομοίως, σε όποιον επιλέξει από τώρα να πάρει 6,τι του δοθεί, όταν και αν του δοθεί, ακόμα kl αν η αξίωσή του με βάση το σκεπτικό της απόφασης του ΣτΕ είναι μεγαλύτερη. /
8 Όποιος ενδιαφέρεται, όμως, να κατοχυρώσει νομικά, κατά το δυνατόν, την αξίωση του, θα πρέπει να ασκήσει αγωγή ενώπιον του αρμόδιου Διοικητικού Πρωτόδικε ίου. Αξιότιμοι κύριοι, Αγαπητοί φίλοι/ες, Το γραφείο μας έφερε σε πέρας με πλήρη επιτυχία την εντολή που του δόθηκε. Σε οποιαδήποτε άλλη Πολιτεία, μετέχουσα του ευρωπαϊκού δημοκρατικού νομικού πολιτισμού, το θέμα, με την έκδοση των σχετικών αμετάκλητων αποφάσεων, θα ήταν σήμερα νομικά και πρακτικά λήξαν. Στη χώρα μας, όμως, εν έτει 2014, ο νομοθέτης και η Διοίκηση δεν έχουν χρόνο και βούληση να πράξουν το νομικά αυτονόητο, αλλά, αντίθετα, έχουν χρόνο και βούληση να εισαγάγουν νέες δυσμενείς κοινωνικοασφαλιστικές ρυθμίσεις, που ανατρέπουν εκ νέου τα δικαιώματα και τον προγραμματισμό ζωής των στρατιωτικών και των υπηρετούντων στα σώματα ασφαλείας Ελλήνων πολιτών. Μπροστά σε αυτή τη θεσμικά πρωτόγνωρη κατάσταση νομίζουμε, ότι πέραν των (νομικών και συνδικαλιστικών) πρωτοβουλιών της Ομοσπονδίας, κάθε πρωτοβάθμια οργάνωση, αλλά και κάθε στρατιωτικός ατομικά, πρέπει να έχει σαφή εικόνα των κινδύνων που ελλοχεύουν και των δυνατοτήτων νομικής αντίδρασης που ατομικά του παρέχονται, ώστε να λάβει τις σχετικές αποφάσεις του. Αυτονόητα, παραμένουμε στη διάθεση των στελεχών που μας επιλέξουν και προς το σκοπό αυτό, με ανακοίνωση που θα ακολουθήσει τις επόμενες ημέρες. ΤΗΛ. 210 3615220 k 230-ΑΜ/^Μ9#4 ΑΦΜ: 046978253 ΔΟΥ &' ΑΘΗΝΩΝ