ΠΡΟΣ: 1. Υπουργείο Οικονοµίας, Ανταγωνιστικότητας & Ναυτιλίας. Γενική Γραµµατεία Εµπορίου - ΕΥΣΕ Εµπ. 2. Υπουργό Υποδοµών Μεταφορών και ικτύων 3. Υπουργό Περιβάλλοντος, Ενέργειας & Κλιµατικής Αλλαγής Αθήνα, 14 Ιουνίου 2011 Αριθµ. Πρωτ. : 106/2011 ΘΕΜΑ: ηµόσια ιαβούλευση οδηγού εφαρµογής προγράµµατος ενίσχυσης «Εκσυγχρονισµός χερσαίων Εµπορευµατικών Οδικών Μεταφορών». Κύριε Υπουργέ, Συµµετέχοντας στην δηµόσια διαβούλευση για την τελική επεξεργασία του Οδηγού Εφαρµογής του Προγράµµατος ενίσχυσης "Εκσυγχρονισµός Χερσαίων Εµπορευµατικών Οδικών Μεταφορών", σας καταθέτουµε τα συνηµµένα σχόλια και τις παρατηρήσεις µας προκειµένου να συµβάλλουµε στην καλύτερη δυνατή διαµόρφωσή του, καθώς και στην αποτελεσµατικότερη υλοποίηση του προγράµµατος. Σύµφωνα µε το Ν. 3887/2010 η πολιτεία στοχεύει µε συγκεκριµένα κίνητρα να βοηθήσει στην οργάνωση των µεταφορών µε σύγχρονες εγκαταστάσεις (αποθήκες, logistics, πάρκινγκ, συνεργείων κλπ). Το σχέδιο οδηγού έχει ως στόχο την ενίσχυση του ΚΑ 49.4 «Οδικές µεταφορές εµπορευµάτων και υπηρεσίες µετακόµισης», όµως πολλές από τις δυνατότητες που δίνει ενισχύουν στην πράξη την δραστηριότητα του ΚΑ 52.2 «Υποστηρικτικές προς τη µεταφορά δραστηριότητες». Αυτό δεν είναι κατ ανάγκη κακό, δηµιουργεί όµως προβλήµατα. Παράλληλα, το σχέδιο οδηγού παρουσιάζει ασάφειες, που πιθανώς θα καταλήξουν σε προβλήµατα. Ενδεικτικά επισηµαίνουµε τα παρακάτω: 1. Την απουσία διάκρισης ανάµεσα στην άδεια λειτουργίας της επιχείρησης και στην άδεια λειτουργίας της εγκατάστασης, που σε αρκετά σηµεία είναι διακριτό και σε άλλα δυσδιάκριτο. 2. Την απόκλιση του στόχου του προγράµµατος εκσυγχρονισµού των επιχειρήσεων µε ΚΑ «49.4 Οδικές µεταφορές εµπορευµάτων και υπηρεσίες µετακόµισης». Ο εκσυγχρονισµός των επιχειρήσεων αυτών γίνεται προς την κατεύθυνση της οργάνωσης της µεταφοράς, δηλαδή των επιχειρήσεων µε ΚΑ «52.2 Υποστηρικτικές προς τη µεταφορά δραστηριότητες», γεγονός που µεταβάλει το στόχο ενίσχυσης του προγράµµατος, ιδίως όταν η ενίσχυση για δραστηριότητες του ΚΑ 52.2 υπερβαίνουν το 50% της πιθανής επιχορήγησης. Γραµµατεία : Ξενοφώντος 15 Α Τ.Κ. 105 57 Αθήνα τηλ. 210 3253235 φαξ. 210 3254077 email info@peed.gr http://www.peed.gr Γραφεία Αίθουσα : Κοζάνης 25 118 55 Αθήνα τηλ. 210 3458887
Με τον τρόπο αυτό ενώ το πρόγραµµα αφορά δραστηριότητες του ΚΑ 49.4, τελικά επιχορηγούνται δραστηριότητες του ΚΑ 52.2. Αυτό σηµαίνει πολύ απλά ότι οι επιχειρήσεις του 49.4 τυγχάνουν διαφορετικών όρων επιχορήγησης, για την ανάπτυξη της δραστηριότητας του 52.2. Με τον τρόπο αυτό βρίσκονται σε µειονεκτικότερη θέση οι επιχειρήσεις του 52.2, αφού θα τις ανταγωνίζονται µέσω άλλης οδού οι επιχορηγούµενες επιχειρήσεις του 49.4. Επισηµαίνονται επί του σχεδίου τα σηµεία που τα παραπάνω προβλήµατα γίνονται διακριτά, ο λόγος για τον οποίο γίνονται και προτάσεις επίλυσης των προβληµάτων. 1. Κεφάλαιο 4. Νοµοθετικό κανονιστικό πλαίσιο υλοποίησης του προγράµµατος. εν αναφέρεται η νοµοθεσία σύµφωνα µε την οποία ιδρύονται και λειτουργούν σταθµοί φορτοεκφόρτωσης εµπορευµάτων και οι προϋποθέσεις λειτουργίας τους. Το Π 79/2004 είναι ο αποκλειστικός τρόπος αδειοδότησης κάθε δραστηριότητας φορτοεκφόρτωσης εµπορευµάτων σε εγκατάσταση. Αντίστοιχες αδειοδοτήσεις λειτουργίας υπάρχουν και στα συνεργεία, τοµέας που δε δραστηριοποιούµαστε για να προτείνουµε κάτι στη δηµόσια διαβούλευση. 2. Κεφάλαιο 6.1. Επιλέξιµες επιχειρήσεις Α. & Β. Οι επιχειρήσεις ταξινοµούνται στον ΚΑ 49.4 Οδικές µεταφορές εµπορευµάτων και υπηρεσίες µετακόµισης. Σύµφωνα µε το σκεπτικό του ευρύτερου τµήµατος 49. η κωδικοποίηση αφορά σαφώς τη φυσική µεταφορά εµπορευµάτων και επιβατών. Η οργάνωση της µεταφορικής διαδικασίας και κάθε µορφής υποστηρικτικές διαδικασίες εντάσσονται σε εντελώς διαφορετική κατηγορία, στον ΚΑ 52.2 Υποστηρικτικές προς τη µεταφορά δραστηριότητες. 3. Κεφάλαιο 6.3. Προϋποθέσεις επιλεξιµότητας Παράγραφος 8. Οι νέες επιχειρήσεις θα πρέπει να προσκοµίσουν την άδεια Παράγραφος 9. Οµοίως λειτουργίας κατά την αποπληρωµή του έργου. ε γίνεται διάκριση ανάµεσα στην άδεια λειτουργίας της µεταφορικής επιχείρησης ή την άδεια λειτουργίας της εγκατάστασης. 4. Κεφάλαιο 10. Επιλέξιµες ενέργειες επιλέξιµες δαπάνες & εξόφληση απανών. Κατηγορίες απανών Α/Α. 1 Α/Α. 6 Κτιριακές εργασίες (ανέγερση, διαµόρφωση) και χώρων συνεργείων, στάθµευσης, αποθήκευσης και συντήρησης. Οι δαπάνες αποθήκευσης εµπορευµάτων αφορούν τη δραστηριότητα 52.2, ενώ αντίστοιχη διαφοροποίηση υπάρχει και στα συνεργεία αυτοκινήτων. απάνες για τη µετεγκατάσταση υφιστάµενων επιχειρήσεων. - 2 -
Για να υπάρξει µετεγκατάσταση, θα πρέπει να υπάρχει εγκατάσταση. Άρα θα πρέπει να πληρούνται οι όροι του Π 79/2004 προ της µετεγκατάστασης. 5. Κεφάλαιο 10.1 απάνες για την ανέγερση / επέκταση / διαµόρφωση κτιρίων και χώρων Παράγραφος 1 η υπό την προϋπόθεση ότι οι κτιριακές αυτές εγκαταστάσεις θα χρησιµοποιηθούν για χώρο µεταφόρτωσης ή προσωρινής αποθήκευσης υλικών / δραστηριοτήτων / αγαθών της επιχείρησης απάνες για λοιπές υποστηρικτικές εγκαταστάσεις όπως αποθηκευτικών χώρων Τελευταία παράγραφος Οι δαπάνες ανέγερσης κτιριακών εγκαταστάσεων για χώρο µεταφόρτωσης ή δραστηριοτήτων της επιχείρησης εµπίπτουν σε αδειοδότηση του Π 79/2004 και αφορούν τον ΚΑ 52.2 Απαραίτητη προϋπόθεση για την υλοποίηση των κτιριακών δαπανών είναι η έκδοση οικοδοµικής αδείας. Η έκδοση οικοδοµικής αδείας είναι συνοδευτική της ακόλουθης χρήσης και της επακόλουθης άδειας λειτουργίας. ιαφοροποιείται σηµαντικά από χρήση σε χρήση. Συνεπώς ο χαρακτηρισµός της άδειας οικοδοµής είναι καθοριστικός για την έκβαση της άδειας λειτουργίας της εγκατάστασης και για την πορεία ολοκλήρωσης του προγράµµατος. 6. Κεφάλαιο 12. Απαιτούµενα δικαιολογητικά. Α.3. Η νόµιµη λειτουργία της µεταφορικής επιχείρησης αποδεικνύεται µε Α.7. τα εξής: εν αναφέρεται ότι πρόκειται για άδεια λειτουργία της επιχείρησης και όχι λειτουργίας εγκατάστασης. Άδεια λειτουργίας της επιχείρησης ή νόµιµη απαλλαγή εξ αυτής. Οµοίως Β.3. Η νόµιµη λειτουργία της µεταφορικής επιχείρησης οδικών Β.6. εµπορευµατικών µεταφορών αποδεικνύεται µε τα εξής: Οµοίως Βεβαίωση χρήσης γης για την προβλεπόµενη θέση εγκατάστασης. Η βεβαίωση χρήσης γης είναι άρρηκτα συνδεδεµένη µε την οικοδοµική άδεια και την µελλοντική χρήση. Αλλά η βεβαίωση χρήσης, απαιτεί και αντίστοιχη έγκριση της επακόλουθης χρήσης. Συνεπώς χρήση γης, οικοδοµική άδεια και άδεια λειτουργίας πρέπει να είναι απόλυτα συνδεδεµένα. Σηµειώνεται ότι στην περίπτωση αδειοδότησης των εγκαταστάσεων των µεταφορικών επιχειρήσεων µε διαφορετικό τρόπο από το Π 79/2004, θα προκληθούν σειρά περιβαλλοντικών προβληµάτων. Για παράδειγµα η - 3 -
δηµιουργία πάρκινγκ επιτρέπεται σχεδόν παντού, όµως πολύ εύκολα εξελίσσεται σε χώρους λάθρας φορτοεκφόρτωσης εµπορευµάτων, γεµίζοντας έτσι την Ελλάδα µε διάσπαρτους χώρους φορτοεκφόρτωσης, αµφιβόλου νοµιµότητας και ιδιαίτερης περιβαλλοντικής επιβάρρυνσης. 7. Κεφάλαιο 13. Όργανα υλοποίησης και διαδικασία αξιολόγησης 13.6 Αξιολόγηση προτάσεων κατάταξη Β1.4. Υφιστάµενες Επιχειρήσεις (Ι) Ταχύτερη εξυπηρέτηση πελάτη (οργάνωση αποθήκης, εξοπλισµός φορτοεκφορτώσεων) Η οργάνωση αποθήκης και ο εξοπλισµός φορτοεκφορτώσεων αφορούν τον ΚΑ 52.2 και προϋποθέτουν αδειοδότηση του Π 79/2004. Β1.4. Νέες και υπό σύσταση επιχειρήσεις (ΙΙ) Ταχύτερη εξυπηρέτηση πελάτη (οργάνωση αποθήκης, εξοπλισµός φορτοεκφορτώσεων) Οµοίως. 8. Κεφάλαιο 14. ιαδικασία έναρξης, παρακολούθησης, ελέγχου και χρηµατοδότησης των έργων 14.4. Χρηµατοδότηση υποβαλλόµενα δικαιολογητικά Παράγραφος 3 Στην περίπτωση καταβολής της τελικής δόσης της δηµόσιας δαπάνης, πέραν των ανωτέρω, απαιτείται η υποβολή της άδειας λειτουργίας της µονάδας εν ισχύ. Στην περίπτωση αυτή διακρίνεται σαφώς ότι οι άδειες λειτουργίας των µονάδων, δηλαδή οι άδειες λειτουργίας των εγκαταστάσεων του Π 79/2004, είναι διαφορετικές από τις άδειες λειτουργίας της επιχείρησης. Για να µπορέσει το πρόγραµµα να επιτελεί τους στόχους του, θα πρέπει να µην υπεισέρχεται σε άλλες δραστηριότητες, σε βαθµό τέτοιο που να διαφοροποιείται. Έτσι, κρίνονται απαραίτητα: 1. η επιχορήγηση δραστηριοτήτων που άπτονται του ΚΑ 52.2, µέσω της ένταξης στο παρόν πρόγραµµα, ώστε να διατηρούνται ίσοι όροι ανταγωνισµού για τις δραστηριότητες αυτές. ιαφορετικά θα πρέπει: 1.1. είτε να αποκλειστεί η επέκταση σε άλλη δραστηριότητα 52.2 1.2. είτε να περιορισθεί η επέκταση σε άλλη δραστηριότητα 52.2 σε ποσοστό µικρότερο του 50% της συνολικής επιχορήγησης της 49.4 1.3. είτε να ενταχθεί και αυτή η δραστηριότητα 52.2 στις επιλέξιµες επιχειρήσεις µε τους ίδιους στόχους. 2. η προσθήκη του Π 79/2004 «για τον καθορισµό όρων και προϋποθέσεων ιδρύσεως και λειτουργίας σταθµών φορτηγών αυτοκινήτων για φορτοεκφόρτωση εµπορευµάτων», στο κανονιστικό πλαίσιο υλοποίησης για την - 4 -
αδειοδότηση λειτουργίας των εγκαταστάσεων, διότι παρερµηνεύονται πολλές διατάξεις του σχεδίου. 3. η ξεκάθαρη διάκριση ανάµεσα στις άδειες λειτουργίας της επιχείρησης και των αδειών λειτουργίας των εγκαταστάσεων 4. η συνεκτίµηση των προβληµάτων που θα προκύψουν αν υπάρξουν αδειοδοτήσεις εκτός των διατάξεων του Π 79/2004, όταν στο σύνολο των επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στον κλάδο της ευρύτερης µεταφοράς αποτελεί σήµερα το βασικό πρόβληµα δυσλειτουργίας, προερχόµενο από προβλήµατα χωροθετήσεων. Συµµετέχουµε στη δηµόσια διαβούλευση για µια καλύτερη και ενιαία αντιµετώπιση της µεταφοράς. Παραµένουµε στη διάθεσή σας για περαιτέρω διευκρινήσεις. Με εκτίµηση - 5 -