Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο 2014-2019 Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης 2017/2208(INI) 26.10.2017 ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με τις υστερούσες περιφέρειες της ΕΕ (2017/2208(INI)) Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης Εισηγήτρια: Michela Giuffrida PR\1137957.docx PE612.353v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία
PR_INI ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ... 3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ... 8 PE612.353v01-00 2/10 PR\1137957.docx
ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τις υστερούσες περιφέρειες της ΕΕ (2017/2208(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τα άρθρα 174, 175 και 176 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας 1, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1299/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί καθορισμού ειδικών διατάξεων για την υποστήριξη του στόχου της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης 2, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 14ης Δεκεμβρίου 2015, με τίτλο «Επενδύσεις σε θέσεις εργασίας και ανάπτυξη Μεγιστοποίηση της συμβολής των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων» (COM(2015)0639), έχοντας υπόψη το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 6ης Ιουλίου 2016, σχετικά με την προετοιμασία της μετεκλογικής αναθεώρησης του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 2014-2020: Η τοποθέτηση του Κοινοβουλίου ενόψει της πρότασης της Επιτροπής 3, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 13ης Ιουνίου 2017, σχετικά με την ενίσχυση της συμμετοχής των εταίρων και της διαφάνειας των επιδόσεων των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων 4, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 8ης Οκτωβρίου 2013, σχετικά με τις συνέπειες των δημοσιονομικών περιορισμών για τις περιφερειακές και τοπικές αρχές όσον αφορά τις δαπάνες των διαρθρωτικών ταμείων της ΕΕ στα κράτη μέλη 5, έχοντας υπόψη το έγγραφο εργασίας της Επιτροπής, της 10ης Απριλίου 2017, σχετικά με την ανταγωνιστικότητα των περιφερειών χαμηλής ανάπτυξης και χαμηλού εισοδήματος: έκθεση σχετικά με τις υστερούσες περιφέρειες (SWD(2017)0132), έχοντας υπόψη το άρθρο 52 του Κανονισμού του, 1 ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 320. 2 ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 259. 3 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P8_TA(2016)0309. 4 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P8_TA(2017)0245. 5 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2013)0401 PR\1137957.docx 3/10 PE612.353v01-00
έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης και τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου και της Επιτροπής Αλιείας (Α7-0000/2017), Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι η οικονομική κρίση στην ΕΕ είχε αρνητικό αντίκτυπο στην οικονομική ανάπτυξη, μεταξύ άλλων και σε περιφερειακό επίπεδο, παρά το γεγονός ότι η πολιτική συνοχής έχει συμβάλει σημαντικά στην ενίσχυση της ανάπτυξης και της απασχόλησης και στη μείωση των ανισοτήτων μεταξύ των περιφερειών της ΕΕ Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) και το Ταμείο Συνοχής έχουν ως κύριους στόχους για την περίοδο 2014-2020 τις επενδύσεις για την ανάπτυξη και την απασχόληση, με σκοπό την ενίσχυση της αγοράς εργασίας και των περιφερειακών οικονομιών και της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας και τη βελτίωση της διασυνοριακής, διεθνικής και διαπεριφερειακής συνεργασίας εντός της Ένωσης Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με την έκθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, υπάρχουν 47 υστερούσες περιφέρειες, που ανήκουν σε 8 κράτη μέλη λαμβάνοντας υπόψη ότι, ωστόσο, η διάκριση αυτή δεν αποτυπώνεται στις σχετικές ρυθμίσεις Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι υστερούσες περιφέρειες έχουν χαμηλότερα ποσοστά παραγωγικότητας, απασχόλησης και σχολικής φοίτησης σε σύγκριση με άλλες περιφέρειες του ίδιου κράτους μέλους Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι περιφέρειες χαμηλής ανάπτυξης αντιμετωπίζουν οικονομική στασιμότητα όσον αφορά τις δημόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις σε αντίθεση με τις περιφέρειες χαμηλού εισοδήματος που διατηρούν αμείωτο το δυναμικό τους για ανάπτυξη ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι υστερούσες περιφέρειες πλήττονται περισσότερο από τις άλλες από την έλλειψη δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων, και ότι αυτό οφείλεται επίσης στην ανάγκη τήρησης των υποχρεώσεων για μείωση του δημοσίου χρέους που επιβάλλονται από το Σύμφωνο Σταθερότητας Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι υστερούσες περιφέρειες έχουν σοβαρές ελλείψεις υποδομών και έχουν ανάγκη στοχευμένων επενδύσεων για να βελτιωθεί η χρήση και η προσβασιμότητά τους Η. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή ευελπιστεί σε μια στενότερη σχέση μεταξύ της πολιτικής συνοχής και των ειδικών ανά χώρα συστάσεων του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι στις υστερούσες περιφέρειες παρατηρείται υψηλό ποσοστό εξερχόμενης μετανάστευσης που αφορά, ιδίως, τους νέους και το ειδικευμένο εργατικό δυναμικό, γεγονός που καθιστά την αγορά εργασίας τους λιγότερο ελκυστική Ι. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο ορισμός της περιφέρειας χαμηλού εισοδήματος και χαμηλής ανάπτυξης θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τα εθνικά προγράμματα και τις γενικές οικονομικές συνθήκες ΙΑ. λαμβάνοντας υπόψη ότι είναι σημαντικό να ενημερώνονται οι τελικοί δικαιούχοι PE612.353v01-00 4/10 PR\1137957.docx
σχετικά με τα τοπικά προγράμματα που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ και τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται, ανεξάρτητα από τα επίπεδα χρηματοδότησης μιας συγκεκριμένης περιφέρειας ΙΒ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης συμβάλλει σημαντικά στην εξασφάλιση της οικονομικής ανάπτυξης των υστερουσών περιφερειών 1. λαμβάνει υπό σημείωση την έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την ανταγωνιστικότητα στις περιφέρειες χαμηλού εισοδήματος και χαμηλής ανάπτυξης: η έκθεση για τις υστερούσες περιφέρειες (SWD(2017)0132), και τις λύσεις που προτείνονται για τη στήριξη της ανάπτυξης και της οικονομίας στις περιφέρειες αυτές 2. υπογραμμίζει ότι η πολιτική συνοχής έχει να διαδραματίσει κεφαλαιώδη ρόλο στην εξασφάλιση επενδύσεων σε όλες τις περιφέρειες της ΕΕ, και ιδίως στις υστερούσες περιφέρειες 3. καλεί την Επιτροπή να προσδιορίσει καλύτερα τις κατηγορίες περιφερειών (για παράδειγμα, περιφέρειες χαμηλού εισοδήματος, χαμηλής ανάπτυξης, σε μεταβατικό στάδιο) με βάση τις γενικές οικονομικές συνθήκες στην περιοχή και με βάση περιόδους αναφοράς που συνάδουν με τους κύκλους προγραμματισμού των ΕΔΕΤ 4. υπογραμμίζει ότι το ποσοστό ανεργίας, ιδίως των νέων, παραμένει δραματικά υψηλό και αποτελεί ένα από τα πλέον σοβαρά και πιεστικά προβλήματα των υστερουσών περιφερειών υπογραμμίζει τον θεμελιώδη ρόλο της εκπαίδευσης και της κατάρτισης για την καταπολέμηση της ανεργίας και της εξερχόμενης μετανάστευσης των νέων, που εμπνέουν ιδιαίτερη ανησυχία στις εν λόγω περιφέρειες 5. επισημαίνει ότι ο όγκος του μορφωμένου και κατάλληλα καταρτισμένου ανθρώπινου δυναμικού έχει ισχυρό αντίκτυπο στην ανταγωνιστικότητα, στην παραγωγικότητα και στην ελκυστικότητα της αγοράς εργασίας 6. ευελπιστεί, στο πλαίσιο της υλοποίησης της στρατηγικής «Εκπαίδευση και Κατάρτιση 2020» και των στόχων της, να ληφθεί υπόψη η υφιστάμενη κατάσταση στις υστερούσες περιφέρειες, ιδίως όσον αφορά το ποσοστό πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου και τις αρνητικές συνέπειες που έχει για την απασχόληση. 7. επισημαίνει ότι, ιδίως στις υστερούσες περιφέρειες, κατά τον προγραμματισμό των ΕΔΕΤ, είναι αναγκαία μια πραγματική εξισορρόπηση μεταξύ των διαρθρωτικών παρεμβάσεων, των κοινωνικών πολιτικών και των βιομηχανικών πολιτικών για την τόνωση της ανάπτυξης Δημόσιο χρέος και οικονομική ανάπτυξη 8. θεωρεί ότι οι μελλοντικές εκθέσεις της Επιτροπής σχετικά με τις υστερούσες περιφέρειες θα πρέπει να χρησιμοποιούν τα κριτήρια κοινωνικής ανάπτυξης όπως αναφέρονται στον περιφερειακό δείκτη κοινωνικής προόδου συμπληρωματικά προς τα κριτήρια που αφορούν την οικονομική πρόοδο 9. υπογραμμίζει τις αρνητικές επιπτώσεις, ιδίως στις υστερούσες περιφέρειες, των πολιτικών λιτότητας, που ενθαρρύνουν τις περικοπές στις δημόσιες επενδύσεις και PR\1137957.docx 5/10 PE612.353v01-00
δίνουν προτεραιότητα στην αποπληρωμή του χρέους έναντι οποιουδήποτε άλλου στοιχείου των εθνικών προϋπολογισμών 10. θεωρεί ότι η πολιτική συνοχής μπορεί πραγματικά να δημιουργήσει ανάπτυξη και θέσεις εργασίας, ιδίως στις πιο μειονεκτούσες περιφέρειες, μόνο μέσω της απαλλαγής της συγχρηματοδότησης από τους δημοσιονομικούς περιορισμούς που επιβάλλονται από το Σύμφωνο Σταθερότητας επαναλαμβάνει, στο πλαίσιο αυτό, την πρόταση για εξαίρεση των συνολικών επιπέδων της εθνικής συγχρηματοδότησης των Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων από τους περιορισμούς του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, δεδομένου ότι πρόκειται για δαπάνες που στοχεύουν στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και την υποστήριξη της ανταγωνιστικότητας, της ανάπτυξης και της δημιουργίας θέσεων εργασίας, με ιδιαίτερη έμφαση στην απασχόληση των νέων 11. υπογραμμίζει ότι η εφαρμογή της αρχής της «ανθεκτικότητας» στην αντιμετώπιση των οικονομικών μειονεκτημάτων αυτών των περιφερειών θα επιτρέψει ευρύτερα περιθώρια ελιγμών και μεγαλύτερη ευελιξία για την εξεύρεση ad hoc λύσεων σε ιδιαίτερες καταστάσεις κρίσεων όπως αυτές που συμβαίνουν στις υστερούσες περιφέρειες 12. σημειώνει ότι η πρόσβαση στη χρηματοδότηση είναι δυσκολότερη στις υστερούσες περιφέρειες, ιδίως στις περιφέρειες χαμηλού εισοδήματος, λόγω των υψηλών επιτοκίων που επιβάλλουν οι τράπεζες υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί ευκολότερη πρόσβαση σε δάνεια για τη στήριξη των επιχειρήσεων που αντιμετωπίζουν δυσκολίες και να προωθηθούν νέοι τύποι επιχειρήσεων Σχέση μεταξύ της πολιτικής συνοχής και της οικονομικής πολιτικής 13. θεωρεί ότι χρειάζεται μεγαλύτερη ευελιξία κατά την εκταμίευση των κονδυλίων σε υστερούσες περιφέρειες, όσον αφορά τις μακροοικονομικές προϋποθέσεις που υπαγορεύονται από το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο 14. επαναλαμβάνει σθεναρά ότι αντιτίθεται στη μακροοικονομική αιρεσιμότητα η οποία πλήττει τις περιφέρειες και τις κοινωνικές ομάδες που έχουν ήδη εξασθενήσει από την κρίση, καθώς συνεπάγεται αναστολή πληρωμών η οποία μπορεί να έχει σοβαρές συνέπειες, ιδίως στις υστερούσες περιφέρειες 15. επισημαίνει ότι, στην περίπτωση της πολιτικής συνοχής, καθώς και άλλων πολιτικών της Ένωσης, οι τυχόν αιρεσιμότητες θα πρέπει να εστιάζουν, πρωτίστως, στον σεβασμό των θεμελιωδών αξιών, της συνύπαρξης και της αλληλεγγύης και, δευτερευόντως, στην τήρηση των μακροοικονομικών παραμέτρων 16. θεωρεί ότι η τήρηση της αρχής της χρηστής διακυβέρνησης στις περιοχές αυτές επιδρά σημαντικά στην οικονομική τους ανάπτυξη και στην αποτελεσματικότερη και αποδοτικότερη χρήση των υφιστάμενων πόρων 17. σημειώνει ότι οι ειδικές ανά χώρα συστάσεις του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου θα πρέπει να είναι πολυετείς και να νοούνται ως θετικά κίνητρα για τη δρομολόγηση διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και, σε καμία περίπτωση, ως μέσα που μπορούν να αποκλείσουν την πρόσβαση στα οφέλη της πολιτικής συνοχής PE612.353v01-00 6/10 PR\1137957.docx
18. θεωρεί αναγκαία τη στήριξη των παραγωγικών δραστηριοτήτων που χαρακτηρίζουν το επιχειρηματικό περιβάλλον των υστερουσών περιφερειών, μεταξύ άλλων του βιώσιμου τουρισμού και της γεωργίας, με ολοένα και αποτελεσματικότερες συνέργειες μεταξύ των χρηματοδοτήσεων από περιφερειακούς και εθνικούς φορείς και των χρηματοδοτικών μέσων της ΕΕ Συμπεράσματα 19. καλεί την Επιτροπή και το Συμβούλιο να αναθεωρήσουν την υφιστάμενη σχέση μεταξύ της πολιτικής συνοχής και της μακροοικονομικής διακυβέρνησης, τονίζοντας ότι η σχέση μεταξύ της πολιτικής συνοχής και των διαδικασιών οικονομικής διακυβέρνησης στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου πρέπει να είναι ισορροπημένη, αμοιβαία και μη τιμωρητική έναντι όλων των ενδιαφερομένων μερών υποστηρίζει μια ευρύτερη αναγνώριση της εδαφικής διάστασης, η οποία θα μπορούσε να είναι χρήσιμη για το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο, και παρατηρεί, συνεπώς, ότι η οικονομική διακυβέρνηση και οι στόχοι της πολιτικής συνοχής, από την άποψη της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής που αναγνωρίζεται από τις Συνθήκες, καθώς και από την άποψη της βιώσιμης ανάπτυξης, της απασχόλησης και της προστασίας του περιβάλλοντος, θα πρέπει να συνεξετάζονται στη βάση μιας ισορροπημένης προσέγγισης 20. καλεί την Επιτροπή να αναγνωρίσει τον ρόλο που διαδραματίζει η πολιτική συνοχής ως βασικό μέσο της ευρωπαϊκής οικονομικής πολιτικής για επενδύσεις, που θα λαμβάνουν υπόψη τις εδαφικές, κοινωνικές και οικονομικές ιδιαιτερότητες των περιφερειών τονίζει ότι οι εν λόγω επενδύσεις θα πρέπει επομένως να εξαιρεθούν από τους δημοσιονομικούς περιορισμούς του Συμφώνου Σταθερότητας, ιδίως στις υστερούσες περιφέρειες, και, με αυτόν τον τρόπο, θα ευνοήσουν την ανάπτυξη, την απασχόληση και τη βελτίωση του μακροοικονομικού πλαισίου ολόκληρης της ΕΕ 21. καλεί τα κράτη μέλη να εγκρίνουν εθνικές στρατηγικές περιφερειακής ανάπτυξης προκειμένου να βελτιωθεί τόσο η διοικητική διακυβέρνηση όσο και άλλοι καθοριστικοί παράγοντες για την ανάπτυξη στις υστερούσες περιφέρειες 22. ζητεί η πολιτική συνοχής να εξακολουθήσει να αποτελεί προτεραιότητα για την Ένωση και, κατά συνέπεια, να της παρασχεθούν επαρκείς πόροι, ιδίως ενόψει της αναθεώρησης του πολυετούς πλαισίου προγραμματισμού για την περίοδο μετά το 2020 23. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή, στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, και στις κυβερνήσεις και στα εθνικά και περιφερειακά κοινοβούλια των κρατών μελών. PR\1137957.docx 7/10 PE612.353v01-00
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η κ. Corina Creţu, Επίτροπος αρμόδια για την περιφερειακή πολιτική, δρομολόγησε τον Ιούνιο του 2015 μια πρωτοβουλία για να εξεταστούν οι παράγοντες που περιορίζουν την ανάπτυξη και τις επενδύσεις στις περιφέρειες χαμηλού εισοδήματος και χαμηλής ανάπτυξης (στις λεγόμενες υστερούσες περιφέρειες). Η παρούσα έκθεση έχει ως στόχο να εντοπίσει πιθανές λύσεις με σκοπό την υποστήριξη της ανάπτυξης και την αύξηση των εσόδων σε αυτές τις περιφέρειες. Πρόκειται για 47 περιφέρειες που ανήκουν σε 8 κράτη μέλη. Μεταξύ αυτών εντοπίζονται: Περιφέρειες χαμηλής ανάπτυξης: περιφέρειες με ΑΕΠ που προσεγγίζει τον ευρωπαϊκό μέσο όρο, αλλά που καταγράφουν μηδενική ανάπτυξη. Αυτό συμβαίνει στην περίπτωση της Ιταλίας, της Ισπανίας, της Ελλάδας και της Πορτογαλίας Περιφέρειες χαμηλού εισοδήματος: το ΑΕΠ εξακολουθεί να είναι πολύ χαμηλό, αλλά έχουν καταγράψει πολύ θετική τάση για ανάπτυξη. Στις περιοχές που ξεκίνησαν από πολύ σοβαρότερη κατάσταση υστέρησης σε σχέση με άλλες περιοχές, η πολιτική συνοχής λειτουργεί με άριστα αποτελέσματα (πρόκειται για περιφέρειες στη Βουλγαρία, την Ουγγαρία, την Πολωνία και τη Ρουμανία). Ιστορικό Το μακροοικονομικό πλαίσιο έχει σημαντικό αντίκτυπο στην περιφερειακή ανάπτυξη. Οι μακροοικονομικές ανισορροπίες που προκλήθηκαν από την κρίση κινδυνεύουν να υπονομεύσουν δύο δεκαετίες προσπαθειών που καταβάλλονται μέσω της πολιτικής συνοχής, ιδίως σε περιφέρειες χαμηλής ανάπτυξης, όπου τα ανησυχητικά επίπεδα δημόσιου και ιδιωτικού χρέους εμποδίζουν την ανάπτυξη. Οι υστερούσες περιφέρειες έχουν χαμηλότερα επίπεδα παραγωγικότητας, σχολικής φοίτησης και απασχόλησης. Η δυσκαμψία της αγοράς εργασίας και ένα επιχειρηματικό περιβάλλον με χαμηλό δυναμισμό έχουν αρνητικό αντίκτυπο στις οικονομίες τους. Τα ανεπαρκώς ανεπτυγμένα περιφερειακά συστήματα καινοτομίας, η έλλειψη δεξιοτήτων και η κακή ποιότητα των θεσμών απειλούν το δυναμικό ανάπτυξης των εν λόγω περιφερειών. Στις περιφέρειες χαμηλού εισοδήματος υπάρχει σταθερή τάση μείωσης του πληθυσμού, ιδίως λόγω της μετανάστευσης, κυρίως νέων και ειδικευμένου εργατικού δυναμικού, προς περιοχές με ελκυστικότερες αγορές εργασίας. Οι δημόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις μειώθηκαν κυρίως στις περιοχές χαμηλής ανάπτυξης. Η Επιτροπή εντοπίζει πιθανές λύσεις, μεταξύ άλλων τη βελτίωση των σχέσεων μεταξύ επιχειρήσεων, καθώς και μεταξύ επιχειρήσεων και ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, τις επενδύσεις στις υποδομές και στην εκπαίδευση, τη βελτίωση των συνδέσεων μεταξύ των PE612.353v01-00 8/10 PR\1137957.docx
πόλεων και των γύρω περιοχών, τις μεγαλύτερες επενδύσεις στους δημόσιους θεσμούς για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας της δημόσιας διοίκησης και την ενίσχυση του δεσμού μεταξύ του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου και της πολιτικής συνοχής, με τον εντοπισμό των τομέων επενδύσεων. Η έκθεση Η εισηγήτρια είναι της γνώμης ότι η έκθεση της Επιτροπής παρέχει σημεία για προβληματισμό και εμβάθυνση. Η Επιτροπή υποστηρίζει ότι οι άκαμπτες αγορές εργασίας, όπου επικρατούν οι συλλογικές συμβάσεις, είναι αναποτελεσματικές. Το πραγματικό πρόβλημα είναι, κατά την άποψη της εισηγήτριας, ο προσδιορισμός της σχέσης μεταξύ της πολιτικής συνοχής και της ευρωπαϊκής οικονομικής πολιτικής. Στο πλαίσιο αυτό, η έκθεση αναπτύσσεται σε τρία σημεία: Δημόσιο χρέος και οικονομική ανάπτυξη Η Επιτροπή δηλώνει ότι το δημόσιο χρέος συνιστά εμπόδιο στην ανάπτυξη και, κατά συνέπεια, στην ομαλή λειτουργία της πολιτικής συνοχής και στην έκθεσή της, συνδέει άμεσα την πολιτική συνοχής με το δημόσιο χρέος, και υποστηρίζει ότι το δημόσιο χρέος, εκ των πραγμάτων, υπονομεύει την ικανότητα των διαρθρωτικών ταμείων να δημιουργήσουν ανάπτυξη και μεγέθυνση. Σύμφωνα με την εισηγήτρια, οι υποχρεώσεις μείωσης του δημόσιου χρέους που επιβάλλονται από το Σύμφωνο Σταθερότητας, μειώνουν τη δυνατότητα για δημόσιες επενδύσεις, και οι υστερούσες περιφέρειες, οι οποίες εξαρτώνται περισσότερο από αυτούς τους πόρους, πλήττονται περισσότερο από τις άλλες περιφέρειες. Η εισηγήτρια επισημαίνει ότι οι δημοσιονομικοί περιορισμοί, σε μεγαλύτερο βαθμό απ ό,τι το δημόσιο χρέος, επιβραδύνουν τις επενδύσεις της πολιτικής συνοχής. Για τον λόγο αυτό, είναι σημαντικό η συγχρηματοδότηση να αποδεσμευτεί από τους δημοσιονομικούς περιορισμούς που επιβάλλονται από το Σύμφωνο Σταθερότητας, προκειμένου να μπορέσει η πολιτική συνοχής να δημιουργήσει ανάπτυξη και θέσεις εργασίας. Σχέση μεταξύ πολιτικής συνοχής και μακροοικονομικής αιρεσιμότητας Σύμφωνα με την εισηγήτρια, ο μηχανισμός της μακροοικονομικής αιρεσιμότητας πρέπει να μεταρρυθμιστεί προκειμένου να αποφευχθεί η διακινδύνευση των επενδύσεων ακριβώς στις περιφέρειες αυτές που αντιμετωπίζουν τις μεγαλύτερες διαρθρωτικές δυσκολίες. Η πολιτική συνοχής όπως και οι άλλες πολιτικές της ΕΕ θα πρέπει να επικεντρώνονται, πρωτίστως, στον σεβασμό των θεμελιωδών αξιών και της συνύπαρξης, και, δευτερευόντως, στην τήρηση μακροοικονομικών παραμέτρων και τυχόν αιρεσιμοτήτων. Η εισηγήτρια δηλώνει ότι η μακροοικονομική αιρεσιμότητα θα πρέπει να εξακολουθήσει να λαμβάνεται υπόψη ως παράμετρος για την ενεργοποίηση των μέτρων συνοχής αλλά από μια θετική και εποικοδομητική οπτική για την ενθάρρυνση και την τόνωση των μεταρρυθμίσεων. PR\1137957.docx 9/10 PE612.353v01-00
Πολιτική συνοχής και Ευρωπαϊκό Εξάμηνο Η Επιτροπή, παρατηρεί η εισηγήτρια, επιθυμεί μια στενότερη σχέση μεταξύ της πολιτικής συνοχής και των ειδικών ανά χώρα συστάσεων του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, αλλά δεν αναφέρει με ποιον τρόπο. Οι συστάσεις δεν θα πρέπει να αποτελούν περιορισμό αλλά να λειτουργούν ως κίνητρο και υποστήριξη, μεταξύ άλλων και για τις περιφέρειες. Δεδομένου ότι, ιδίως στις περιφέρειες χαμηλής ανάπτυξης, υπάρχει ανάγκη για δρομολόγηση διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, οι συστάσεις θα πρέπει να είναι πολυετείς. PE612.353v01-00 10/10 PR\1137957.docx