ΣτΕ 2696/2016 [Αδειοδότηση διαλυτηρίου οχημάτων στις Θεσπιές Βοιωτίας]

ΣτΕ 2696/2016 [Αδειοδότηση διαλυτηρίου οχημάτων στις Θεσπιές Βοιωτίας] Περίληψη -Δεν είναι επιτρεπτή η εγκατάσταση βιομηχανίας ή βιοτεχνίας σε περιοχή που δεν έχει αναγνωρισθεί με διοικητική πράξη ως κατάλληλη για την ανάπτυξη βιομηχανικής ή βιοτεχνικής δραστηριότητας. Από τον κανόνα αυτόν μπορούν να εξαιρεθούν στοιχειώδεις μόνο, ως προς την κλίμακα και τις επιπτώσεις τους στο περιβάλλον, παραγωγικές δραστηριότητες χαμηλής οχλήσεως, εφ'όσον η συγκεκριμένη δραστηριότητα είναι σχετική με παραδοσιακές καλλιέργειες της περιοχής ή την αναπτυσσόμενη σ' αυτήν κτηνοτροφία ή δασοπονία. Περαιτέρω, εφ όσον με χωροταξικό ή ρυθμιστικό σχέδιο προβλέπονται περιοχές, όπου είναι μεν κατ αρχήν επιτρεπτή η άσκηση βιομηχανικής ή βιοτεχνικής δραστηριότητας, δεν έχουν όμως καθορισθεί βιομηχανικές ή βιοτεχνικές ζώνες ή ανάλογες περιοχές ή ζώνες, αναγνωριζόμενες κατά τρόπο συγκεκριμένο με διοικητική πράξη εκδιδόμενη δυνάμει των οικείων διατάξεων ως προοριζόμενες για τον ανωτέρω σκοπό, για την εγκατάσταση και λειτουργία ορισμένης μονάδας στις περιοχές αυτές απαιτείται η αξιολόγηση της καταλληλότητας της συγκεκριμένης θέσεως εγκαταστάσεως της μονάδας είτε κατά τη διαδικασία της προεγκρίσεως χωροθετήσεως ή κατά τη διαδικασία προκαταρκτικής περιβαλλοντικής εκτιμήσεως. -Οι προσβαλλόμενες πράξεις εκδόθηκαν μετά την δημοσίευση στην ΕτΚ του Ειδικού πλαισίου χωροταξικού σχεδιασμού και αειφόρου ανάπτυξης για τη βιομηχανία (τ. ΑΑΠ 151/13.4.2009)βάσει αιτήσεων και υποβολής προμελέτης περιβαλλοντικών επιπτώσεων της παρεμβαίνουσας εταιρείας ομοίως μεταγενεστέρων της δημοσιεύσεως του ανωτέρω σχεδίου. Επομένως εφαρμοστέες είναι οι πάγιες διατάξεις του Ειδικού σχεδίου και όχι η μεταβατική διάταξη κατά την οποία 1. Διαδικασίες αδειοδότησης βιομηχανικών μονάδων ή οργανωμένων υποδοχέων σε εξέλιξη, κατά τη δημοσίευση της παρούσας απόφασης, ακολουθούν τις προϋφιστάμενες διατάξεις., δεδομένου ότι εν προκειμένω δεν υπήρχε διαδικασία αδειοδότησης σε εξέλιξη κατά την ημερομηνία δημοσιεύσεως του ανωτέρω σχεδίου. Συνεπώς ο αντίθετος λόγος παρεμβάσεως, κατά τον οποίο εφαρμοστέα είναι η ανωτέρω μεταβατική διάταξη διότι το επίδικο γήπεδο αποκτήθηκε πριν τη δημοσίευση του Ειδικού σχεδίου στην Ε.τ.Κ. είναι απορριπτέος ώς αβάσιμος, διότι το γεγονός αυτό δεν ασκεί επιρροή εν προκειμένω. -Όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, η επίδικη μονάδα χωροθετείται σε περιοχή του Ν. Βοιωτίας, η οποία εμπίπτει αφ ενός στην Μητροπολιτική Περιοχή Αθήνας (Μ.Π.Α.), η οποία στο συνημμένο διάγραμμα σημειώνεται με κίτρινο κύκλο και αποτελεί περιοχή ποιοτικής αναδιάρθρωσης, και αφ ετέρου σε περιοχή που 1 / 8

σημειώνεται με κόκκινο χρώμα και αποτελεί κατά το σχετικό διάγραμμα περιοχή επέκτασης. Με τα δεδομένα αυτά κατά την κρατήσασα γνώμη του προεδρεύοντος Συμβούλου X. Ράμμου και της Συμβούλου Μ. Γκορτζολίδου η επίδικη χωροθέτηση είναι νόμιμη διότι η περιοχή εγκατάστασης της μονάδας της παρεμβαίνουσας αποτελεί περιοχή στην οποία επιτρέπεται η βιομηχανική δραστηριότητα βάσει του Ειδικού χωροταξικού σχεδίου για τη Βιομηχανία και για την οποία προβλέπεται πολιτική τύπου 5, δηλαδή στήριξη της εγκατάστασης νέων βιομηχανιών ώστε να αμβλυνθούν οι ενδονομαρχιακές ανισότητες μέχρι τη σταδιακή κατάργηση της εκτός σχεδίου διάσπαρτης χωροθέτησης με τη δημιουργία οργανωμένων υποδοχέων. Περαιτέρω το Ειδικό σχέδιο στο άρθρο 8 προβλέπει κατευθύνσεις και κριτήρια συμβατότητας για την κατ εξαίρεση σημειακή χωροθέτηση παρόμοιων μονάδων, και συνεπώς για την εγκατάσταση της επίμαχης μονάδας αρκούσε η έγκριση περιβαλλοντικών όρων και δεν απητείτο η έκδοση ειδικότερου χωροταξικού σχεδίου, διότι με τα ανωτέρω δεδομένα στην ανωτέρω περιοχή επέκτασης αργεί η απαγόρευση διάσπαρτης εγκαταστάσεως βιομηχανικών μονάδων που ισχύει στην υπόλοιπη Μητροπολιτική Περιοχή Αθηνών, ο δε αντίθετος λόγος ακυρώσεως πρέπει να απορριφθεί ως αβάσιμος. Κατά τη γνώμη όμως του Συμβούλου Θ. Αραβάνη και των Παρέδρων, εφ όσον η επίμαχη μονάδα εμπίπτει στην Μ.Π.Α.. στην οποία επιτρέπεται η διάσπαρτη χωροθέτηση μόνο νέων μονάδων ειδικού χαρακτήρα, στην κατηγορία δε αυτή δεν υπάγεται η προκειμένη, η προσβαλλόμενη έγκριση περιβαλλοντικών όρων δεν είναι νόμιμη. Και τούτο διότι σύμφωνα με τις παρατεθείσες διατάξεις του Ειδικού πλαισίου για την βιομηχανία η εγκατάσταση νέων μονάδων στην περιοχή της Μ.Π.Α. επιτρέπεται μόνο σε οργανωμένους υποδοχείς, όπως άλλωστε προέβλεπε και το Περιφερειακό χωροταξικό σχέδιο Στερεάς Ελλάδας, το οποίο μάλιστα προνοούσε για τη μεγίστη δυνατή διατήρηση της γεωργικής γης, ιδίως των αρδευομένων εκτάσεων, και την χωροθέτηση οργανωμένων υποδοχέων εκτός των εκτάσεων αυτών. Και ναι μεν η επίμαχη μονάδα εμπίπτει σε περιοχή επέκτασης" του Ειδικού χωροταξικού, το γεγονός όμως αυτό δεν ασκεί επιρροή εν προκειμένώ διότι δεν συνεπάγεται κατά νόμο τη δυνατότητα διάσπαρτης χωροθέτησης, η οποία αποκρούεται ρητώς από το Ειδικό χωροταξικό σχέδιο ως μέθοδος χωροθέτησης, επιτρέπεται δε κατ εξαίρεση μόνο σε περίπτωση μονάδων ειδικού τύπου, η οποία δεν συντρέχει εν προκειμένω. -Ενόψει της σοβαρότητας των τιθεμένων ζητημάτων ερμηνείας των διατάξεων του Ειδικού χωροταξικού σχεδίου για την Βιομηχανία, το Τμήμα υπό την παρούσα σύνθεση απέχει να αποφανθεί οριστικά και παραπέμπει την υπόθεση στην επταμελή σύνθεση του Τμήματος. Πρόεδρος: Χρ. Ράμμος Εισηγητής: Θ. Αραβάνης 2 / 8

Βασικές σκέψεις 1. Επειδή, με την κρινόμενη αίτηση, για την άσκηση της οποίας δεν απαιτείται κατά νόμο η καταβολή παραβόλου, ζητείται η ακύρωση της 31266/3574/7.5.2010 αποφάσεως του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας Στερεάς Ελλάδας, με την οποία εγκρίθηκαν περιβαλλοντικοί όροι για την εγκατάσταση διαλυτηρίου οχημάτων της Ο.Ε. «Θ. Ν. Ν. Ε.», στη θέση «Χαρμάτι» του Δήμου Θεσπιέων Ν. Βοιωτίας. Ως συμπροσβαλλομένη πρέπει να θεωρηθεί και η 25117/ 3938/1.6.2011 απόφαση της Γενικής Γραμματέως της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Θεσσαλίας Στερεάς Ελλάδας, με την οποία τροποποιήθηκε η προσβαλλομένη ως προς τον υπ' αριθ. 4.8 περιβαλλοντικό όρο, χωρίς η πράξη αυτή να θιγεί κατά τα λοιπά. 2. Επειδή, η αίτηση ασκείται με έννομο συμφέρον από το Δήμο Θεσπιέων (ήδη Δήμο Αλιάρτου), στην εδαφική περιφέρεια του οποίου πρόκειται να εγκατασταθεί η επίμαχη μονάδα. Εξ άλλου, η αίτηση ασκείται σε κάθε περίπτωση εμπροθέσμως στις 12.7.2010 κατά της προσβαλλομένης, η οποία εκδόθηκε στις 7.5.2010, λαμβανομένης υπ' όψη της αναστολής των δικονομικών προθεσμιών κατά τη διάρκεια των δικαστικών διακοπών. 3. Επειδή, παραδεκτώς παρεμβαίνει υπέρ της διατηρήσεως της προσβαλλόμενης πράξεως η ανωτέρω εταιρία «Θ. & Ν. Ν. Ο.Ε.». 4. Επειδή, νομίμως συζητήθηκε η υπόθεση χωρίς την παρουσία του Υπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, δεδομένου ότι έγιναν προς αυτόν οι νόμιμες κοινοποιήσεις. 5. Επειδή, όπως έχει κριθεί, κατά την έννοια των διατάξεων των άρθρων 4 παρ. 1 και 2, 6 παρ. 1 περ. α και 2 ν. 3325/2005 (Α 68), σε συνδυασμό με εκείνες του άρθρου 24 του ν. 1650/1986 (Α 160), όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 10 του ν. 2742/1999 (Α 207), ερμηνευομένων εν όψει των επιταγών του άρθρου 24 παρ. 1 και 2 του Συντάγματος περί αποτελεσματικής προστασίας του φυσικού και οικιστικού περιβάλλοντος και ορθολογικής χωροταξικής αναδιάρθρωσης της χώρας, η εγκατάσταση βιομηχανικής ή βιοτεχνικής επιχειρήσεως είναι επιτρεπτή μόνο σε ειδικώς εκ των προτέρων καθορισμένες περιοχές και όχι σε όσες περιοχές απλώς και μόνο δεν απαγορεύεται ρητά η συγκεκριμένη χρήση. Ειδικότερα, η εγκατάσταση αυτή, που από τη φύση της επάγεται οχλήσεις και για τις οικιστικές περιοχές και για το περιβάλλον, είναι επιτρεπτή, ενόψει των ορισμών των άρθρων 24 παρ. 2 και 106 παρ. 1 του Συντάγματος, μόνο σε περιοχές που εκ των προτέρων και με βάση νόμιμα κριτήρια έχουν καθορισθεί ως περιοχές προοριζόμενες για την ανάπτυξη της εν λόγω δραστηριότητας. Τα κριτήρια αυτά πρέπει να ανάγονται τόσο στην ανάγκη αναπτύξεως της παραγωγικής αυτής δραστηριότητας, όσο και στην ανάγκη προστασίας του φυσικού, οικιστικού και πολιτιστικού περιβάλλοντος, 3 / 8

ούτως ώστε η ανάπτυξη που επιδιώκεται με την εγκατάσταση της επιχειρηματικής μονάδας να παραμένει στο πλαίσιο της αρχής της αειφορίας. Μέχρι δε να εκπονηθούν και εγκριθούν τα χωροταξικά σχέδια, και εφ' όσον το ζήτημα του τόπου ασκήσεως της σχετικής δραστηριότητος δεν γίνεται με εγκεκριμένο ρυθμιστικό ή χωροταξικό ή πολεοδομικό σχέδιο ή με Ζ.Ο.Ε. ή με την πρόβλεψη βιομηχανικής ή βιοτεχνικής ζώνης, η εγκατάσταση βιομηχανιών επιτρέπεται, κατά την έννοια των ανωτέρω διατάξεων, σε περιοχές οργανωμένης ανάπτυξης παραγωγικών δραστηριοτήτων (Π.Ο.Α.Π.Δ.), καθοριζόμενες κατά το άρθρο 24 του ν. 1650/1986, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 10 παρ. 1 του ν. 2742/1999. Συνεπώς, δεν είναι επιτρεπτή η εγκατάσταση βιομηχανίας ή βιοτεχνίας σε περιοχή που δεν έχει αναγνωρισθεί με διοικητική πράξη ως κατάλληλη για την ανάπτυξη βιομηχανικής ή βιοτεχνικής δραστηριότητος (ΣΕ 2468/2011 7μ., 3825/2010, 3460/2009, 2269/2007, 2319/2002). Από τον κανόνα αυτόν μπορούν να εξαιρεθούν στοιχειώδεις μόνο, ως προς την κλίμακα και τις επιπτώσεις τους στο περιβάλλον, παραγωγικές δραστηριότητες χαμηλής οχλήσεως, εφ' όσον η συγκεκριμένη δραστηριότητα είναι σχετική με παραδοσιακές καλλιέργειες της περιοχής ή την αναπτυσσόμενη σ' αυτήν κτηνοτροφία ή δασοπονία (ΣΕ 3825/2010, 3175/2009, πρβλ. ΣΕ 2468/2011 7μ.). Περαιτέρω, εφ' όσον με χωροταξικό ή ρυθμιστικό σχέδιο προβλέπονται περιοχές, όπου είναι μεν κατ' αρχήν επιτρεπτή η άσκηση βιομηχανικής ή βιοτεχνικής δραστηριότητας, δεν έχουν όμως καθορισθεί βιομηχανικές ή βιοτεχνικές ζώνες ή ανάλογες περιοχές ή ζώνες, αναγνωριζόμενες κατά τρόπο συγκεκριμένο με διοικητική πράξη εκδιδόμενη δυνάμει των οικείων διατάξεων ως προοριζόμενες για τον ανωτέρω σκοπό, για την εγκατάσταση και λειτουργία ορισμένης μονάδας στις περιοχές αυτές απαιτείται η αξιολόγηση της καταλληλότητας της συγκεκριμένης θέσεως εγκαταστάσεως της μονάδας είτε κατά τη διαδικασία της προεγκρίσεως χωροθετήσεως, η οποία προβλεπόταν αρχικά στον ν. 1650/1986, ή κατά τη διαδικασία προκαταρκτικής περιβαλλοντικής εκτιμήσεως, υπό τους όρους του ν. 3010/2002, ο οποίος, κατά τα προεκτεθέντα, τροποποίησε τον ανωτέρω νόμο (βλ. ΣΕ 380/2014, 3825/2010, 3460/2009, 2951/2006 7μ.). 6. Επειδή, κατ' εφαρμογή της συνταγματικής επιταγής για χωροταξικό σχεδιασμό εκδόθηκε ο ν. 2742/1999 (Α 207). Σύμφωνα με τον νόμο αυτό, ο χωροταξικός σχεδιασμός αποσκοπεί να συμβάλει «α. Στην προστασία και αποκατάσταση του περιβάλλοντος, στη διατήρηση των οικολογικών και πολιτισμικών αποθεμάτων και στην προβολή και ανάδειξη των συγκριτικών γεωγραφικών, φυσικών, παραγωγικών και πολιτιστικών πλεονεκτημάτων της χώρας. β. Στην ενίσχυση της διαρκούς και ισόρροπης οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης της χώρας και της ανταγωνιστικής παρουσίας της στον ευρύτερο ευρωπαϊκό, μεσογειακό και βαλκανικό της περίγυρο. γ. Στη στήριξη της οικονομικής και κοινωνικής 4 / 8

συνοχής στο σύνολο του εθνικού χώρου...» (άρθρο 2 παρ. 1). Για την εκπλήρωση των ανωτέρω στόχων, κατά την κατάρτιση των χωροταξικών πλαισίων και λοιπών σχεδίων πρέπει να λαμβάνονται υπόψη, ιδίως, οι ακόλουθες αρχές: «α. Η εξασφάλιση ισάξιων όρων διαβίωσης και ευκαιριών παραγωγικής απασχόλησης των πολιτών σε όλες τις περιφέρειες της χώρας... β. Η αναβάθμιση της ποιότητας ζωής των πολιτών και η βελτίωση των υποδομών... γ. Η διατήρηση, ενίσχυση και ανάδειξη της οικιστικής και παραγωγικής πολυμορφίας, καθώς και της φυσικής ποικιλότητας στις αστικές και περιαστικές περιοχές, αλλά και στην ύπαιθρο και ιδιαίτερα στις παράκτιες, νησιωτικές και ορεινές περιοχές, καθώς και στις περιοχές που παρουσιάζουν αυξημένη βιομηχανική και τουριστική ανάπτυξη. δ. Η εξασφάλιση της ισόρροπης σχέσης μεταξύ του αστικού, περιαστικού και αγροτικού χώρου... ε. Η κοινωνική, οικονομική, περιβαλλοντική και πολιτισμική αναζωογόνηση των μητροπολιτικών κέντρων, των πόλεων και των ευρύτερων περιαστικών περιοχών τους... στ. Η ολοκληρωμένη ανάπτυξη, ανάδειξη και προστασία των νησιών, των ορεινών και των παραμεθόριων περιοχών της χώρας και ιδιαίτερα η ενίσχυση του δημογραφικού και πληθυσμιακού τους ισοζυγίου, η διατήρηση και ενθάρρυνση των παραδοσιακών παραγωγικών κλάδων τους και της παραγωγικής πολυμορφίας τους... καθώς και η προστασία των φυσικών και πολιτιστικών τους πόρων. ζ. Η συστηματική προστασία, αποκατάσταση, διατήρηση και ανάδειξη των περιοχών, οικισμών, τοπίων που διαθέτουν στοιχεία φυσικής, πολιτιστικής και αρχιτεκτονικής κληρονομιάς. η. Η συντήρηση, αποκατάσταση και ολοκληρωμένη διαχείριση των δασών των αναδασωτέων περιοχών και των αγροτικών εκτάσεων. θ. Η ορθολογική αξιοποίηση και η ολοκληρωμένη διαχείριση των υδάτινων πόρων. ι. Ο συντονισμός των δημόσιων προγραμμάτων και έργων που έχουν χωροταξικές επιπτώσεις...» (άρθρο 2 παρ. 2). Μέσα χωροταξικού σχεδιασμού είναι το γενικό, τα ειδικά και τα περιφερειακά πλαίσια χωροταξικού σχεδιασμού και αειφόρου ανάπτυξης (βλ. άρθρα 6, 7, 8). Το Γενικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού αποτελεί σύνολο κειμένων ή και διαγραμμάτων, στο οποίο καταγράφονται και αξιολογούνται οι παράγοντες που επηρεάζουν την μακροπρόθεσμη χωρική ανάπτυξη και διάρθρωση του εθνικού χώρου, αποτιμώνται οι χωρικές επιπτώσεις των διεθνών, ευρωπαϊκών και εθνικών πολιτικών, προσδιορίζονται, με προοπτική 15 ετών, οι βασικές προτεραιότητες και οι στρατηγικές κατευθύνσεις για την χωρική ανάπτυξη και την αειφόρο οργάνωση του εθνικού χώρου (άρθρο 6 παρ. 1). Το Πλαίσιο αυτό εγκρίνεται από την Ολομέλεια της Βουλής (άρθρο 6 παρ. 3), οι δε κατευθύνσεις του εξειδικεύονται ή συμπληρώνονται με τα Ειδικά Πλαίσια Χωροταξικού Σχεδιασμού και τα Περιφερειακά Πλαίσια Χωροταξικού Σχεδιασμού. Συγκεκριμένα με τις διατάξεις του άρθρου 7 προβλέφθηκαν τα ειδικά πλαίσια χωροταξικού σχεδιασμού και αειφόρου ανάπτυξης ως στρατηγικού χαρακτήρα μέσα χωροταξικού σχεδιασμού, που εξειδικεύουν και 5 / 8

συμπληρώνουν τις κατευθύνσεις του γενικού πλαισίου, είτε σε τομεακό επίπεδο, είτε σε ειδικές περιοχές του εθνικού χώρου. Αντικείμενο των ειδικών πλαισίων αποτελεί, ειδικότερα, η χωρική διάρθρωση ορισμένων κλάδων παραγωγικών δραστηριοτήτων εθνικής σημασίας, δικτύων και υπηρεσιών τεχνικής, κοινωνικής και διοικητικής υποδομής εθνικού ενδιαφέροντος με εξαίρεση τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και υπηρεσίες, των παράκτιων και νησιωτικών περιοχών, των ορεινών και προβληματικών ζωνών, των περιοχών που υπάγονται σε διεθνείς ή ευρωπαϊκές συμβάσεις για την προστασία του περιβάλλοντος, καθώς και άλλων ενοτήτων του εθνικού χώρου, που παρουσιάζουν κρίσιμα περιβαλλοντικά, αναπτυξιακά και κοινωνικά προβλήματα (παρ. 1). Κατά τις ειδικότερες προβλέψεις του ίδιου άρθρου, τα ειδικά πλαίσια συνοδεύονται από προγράμματα δράσης, στα οποία εξειδικεύονται οι απαιτούμενες για την εφαρμογή τους ενέργειες, δράσεις, ρυθμίσεις και προγράμματα, το κόστος, οι πηγές και οι φορείς χρηματοδότησής τους, καθώς και το χρονοδιάγραμμα εκτέλεσης των αναγκαίων για την υλοποίησή τους έργων (παρ. 2). Προς το σκοπό, εξάλλου, της λειτουργικής σύνδεσης και εναρμόνισης των τομεακών πολιτικών προς τους επιμέρους στόχους και προτεραιότητες του γενικού εθνικού χωροταξικού σχεδιασμού, ορίζεται, περαιτέρω, ότι τα ειδικά πλαίσια καταρτίζονται από το Υπουργείο Περιβάλλοντος, σε συνεργασία με τα κατά περίπτωση αρμόδια Υπουργεία και λοιπούς αρμόδιους οργανισμούς, εγκρίνονται δε με αποφάσεις της κατ' άρθρο 3 του ίδιου ν. 2742/1999 Επιτροπής Συντονισμού του Κυβερνητικού Έργου, οι οποίες λαμβάνονται κατόπιν γνώμης του Εθνικού Συμβουλίου Χωροταξικού Σχεδιασμού (παρ. 3 και 4). Με τις διατάξεις του άρθρου 8 προβλέπονται, περαιτέρω, τα περιφερειακά πλαίσια χωροταξικού σχεδιασμού και αειφόρου ανάπτυξης, με τα οποία επιδιώκεται η προώθηση της αειφόρου, ισόρροπης και διαρκούς ανάπτυξης των επιμέρους περιφερειών της χώρας, σύμφωνα με τις φυσικές, οικονομικές και κοινωνικές τους ιδιαιτερότητες. Στα περιφερειακά πλαίσια, τα οποία καταρτίζονται για κάθε περιφέρεια της χώρας, καταγράφεται και αξιολογείται η θέση εκάστης εξ αυτών στον εθνικό, ευρωπαϊκό και διεθνή χώρο, οι λειτουργίες διαπεριφερειακού χαρακτήρα, τις οποίες έχει ή μπορεί να αναπτύξει η περιφέρεια, και οι παράγοντες που επηρεάζουν τη μακροπρόθεσμη ανάπτυξή της, αποτιμώνται οι χωρικές επιπτώσεις των ευρωπαϊκών, εθνικών και περιφερειακών πολιτικών και προγραμμάτων και προσδιορίζονται, με προοπτική δεκαπενταετίας, οι βασικές προτεραιότητες και οι στρατηγικές επιλογές για την ολοκληρωμένη και αειφόρο ανάπτυξή της. Στα περιφερειακά πλαίσια περιλαμβάνονται, επιπλέον, οι κατευθύνσεις και τα προγραμματικά πλαίσια για τη χωροθέτηση των βασικών παραγωγικών δραστηριοτήτων του πρωτογενούς, δευτερογενούς και τριτογενούς τομέα και, ιδίως, οι περιοχές που πληρούν τα κριτήρια για να 6 / 8

χαρακτηρισθούν ως περιοχές οργανωμένης ανάπτυξης παραγωγικών δραστηριοτήτων, καθώς, επίσης, και οι περιοχές που παρουσιάζουν μειονεκτικά χαρακτηριστικά και απαιτούν ειδικές χωρικές παρεμβάσεις. Κατά ρητή πρόβλεψη του νόμου, τα περιφερειακά πλαίσια περιλαμβάνουν, επίσης, τις κατευθύνσεις για την ισόρροπη και αειφόρο διάρθρωση του περιφερειακού οικιστικού δικτύου και τις βασικές προτεραιότητες για την προστασία, τη διατήρηση και την ανάδειξη της φυσικής και πολιτιστικής κληρονομιάς της περιφέρειας. Με το ίδιο άρθρο παρέχεται η δυνατότητα περαιτέρω εξειδικεύσεως των γενικών κατευθύνσεων και προτάσεων των περιφερειακών πλαισίων σε επίπεδο νομού ή άλλης γεωγραφικής ενότητας της οικείας περιφέρειας, εφόσον προκύπτει τεκμηριωμένη προς τούτο ανάγκη λόγω των οικονομικών, κοινωνικών ή πολιτισμικών ιδιαιτεροτήτων των περιοχών αυτών. Προς το σκοπό, εξ άλλου, του αποτελεσματικότερου συντονισμού των διαδικασιών εκπόνησης του χωροταξικού σχεδιασμού σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο, ορίζεται, περαιτέρω, ότι τα περιφερειακά πλαίσια, τα οποία συνοδεύονται από πρόγραμμα δράσης, εναρμονίζονται προς τις κατευθύνσεις του γενικού και των ειδικών πλαισίων χωροταξικού σχεδιασμού, εξειδικεύουν δε και συμπληρώνουν τις βασικές προτεραιότητες και επιλογές τους (παρ. 1 και 2). Με τις διατάξεις, εξ άλλου, του άρθρου 9, όπως ίσχυαν κατά το χρόνο εκδόσεως της προσβαλλόμενης πράξεως, προ, δηλαδή, της συμπληρώσεώς τους με το άρθρο 9 του ν. 3851/2010 (Α 85/4.6.2010), καθορίσθηκαν οι συνέπειες της έγκρισης των πλαισίων χωροταξικού σχεδιασμού και αειφόρου ανάπτυξης εν σχέσει προς τα λοιπά μέσα χωροταξικού και πολεοδομικού σχεδιασμού, που εγκρίνονται σε τοπικό επίπεδο. Ειδικότερα, με τις διατάξεις αυτές καθιερώνεται υποχρέωση εναρμόνισης των εγκρινόμενων, μετά την έναρξη ισχύος του νόμου αυτού, ρυθμιστικών σχεδίων, γενικών πολεοδομικών σχεδίων, σχεδίων χωρικής και οικιστικής οργάνωσης ανοικτών πόλεων, σχεδίων ανάπτυξης περιοχών β κατοικίας, ζ.ο.ε., π.ο.α.π.δ. ή άλλων σχεδίων χρήσεων γης προς τις επιλογές ή κατευθύνσεις των εγκεκριμένων περιφερειακών πλαισίων και, σε περίπτωση που αυτά ελλείπουν, προς τις επιλογές ή κατευθύνσεις του γενικού και των εγκεκριμένων ειδικών χωροταξικών σχεδίων. Κατά ρητή δε πρόβλεψη των ίδιων διατάξεων, μέχρι την έγκριση των ανωτέρω πλαισίων, η εκπόνηση των ρυθμιστικών σχεδίων, των γενικών πολεοδομικών σχεδίων και των λοιπών σχεδίων χρήσεων γης, καθώς και η έκδοση των συναφών κανονιστικών και ατομικών διοικητικών πράξεων, γίνεται κατόπιν συνεκτιμήσεως των διαθέσιμων στοιχείων του ευρύτερου χωροταξικού σχεδιασμού και, ιδίως, αυτών που προκύπτουν από ήδη εκπονηθείσες ή υπό εκπόνηση μελέτες χωροταξικού περιεχομένου (παρ. 1). Η, κατά τα ανωτέρω, υποχρέωση εναρμόνισης επεκτείνεται και στα ήδη εγκεκριμένα κατά την έναρξη ισχύος του ν. 2742/1999 ρυθμιστικά σχέδια, γενικά πολεοδομικά σχέδια και άλλα σχέδια 7 / 8

Powered by TCPDF (www.tcpdf.org) Νόμος και Φύση χρήσεων γης, τα οποία, κατά ρητή πρόβλεψη του νόμου, πρέπει να τροποποιούνται ή να αναθεωρούνται καταλλήλως με τη διαδικασία που ορίζεται στις διατάξεις που τα διέπουν (παρ. 2). 7. Επειδή, δυνάμει των διατάξεων του προαναφερθέντος ν. 2742/1999 εγκρίθηκε το Περιφερειακό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης Περιφέρειας Στερεάς Ελλάδας με την απόφαση 26298/1.7.2003 της Υπουργού ΠΕΧΩΔΕ (Β 1469/9.10.2003). Στο σχέδιο αυτό αναφέρεται, μεταξύ άλλων, τα εξής: Στο άρθρο 3 ότι η Περιφέρεια Στερεάς Ελλάδος διαθέτει σημαντική βιομηχανική υποδομή με μεγάλες μονάδες (παρ. Β.3.2.), ότι ο Ν. Βοιωτίας ειδικότερα είναι «μακράν ο πρώτος νομός της περιφέρειας όπως και της χώρας από πλευράς παραγωγικότητας λόγω της παρουσίας του εκσυγχρονισμένου δευτερογενούς τομέα» (παρ. Β.3.4.), ότι η Περιφέρεια διαθέτει οργανωμένη ΒΙΠΕ στη Λαμία, μεγάλη «άτυπη» ΒΙΠΕ στην περιοχή Οινοφύτων-Σχηματαρίου και ότι «μεγάλο απόθεμα καλά οργανωμένης και ελκυστικά χωροθετημένης ζώνης αποτελεί η σχολάζουσα αλλά σταδιακά ενεργοποιούμενη (σε σύνδεση με τη δυτική Αττική) ΒΙΠΕ στη Θίσβη (πρώην Αλουμίνα)» (Β.5.3). Περαιτέρω, στην πρόταση του περιφερειακού πλαισίου (παρ. Δ), στην περίπτ. Δ.2 «Αναπτυξιακό πλαίσιο» αναφέρεται μεταξύ άλλων ότι «Σχετικά με τη μεταποίηση προτείνεται ο προγραμματισμός της δραστηριότητας και η εξειδίκευση και ολοκλήρωση της παραγωγικής διαδικασίας με ανάπτυξη και υποδομών Ε&Τ παρά η μεγέθυνση στη διασυνοριακή περιοχή Χαλκίδας-Θήβας- Αθήνας, η ανάπτυξη βιομηχανίας στη Θίσβη», στην περίπτ. Δ.3.3. «Χωρική οργάνωση του παραγωγικού χώρου» αναφέρεται μεταξύ άλλων ότι «Με βάση το αναπτυξιακό πλαίσιο και τους ειδικούς στόχους Π.Π.Χ.Σ.Α.Α η οργάνωση των παραγωγικών τομέων και η χωροθέτηση των επιχειρήσεων πρέπει να κατατείνει σε συγκεντρωμένες υποδομές σύνθετου περιεχομένου και λειτουργίας που θα προωθούν τη σύζευξη κυρίως του δευτερογενούς/τριτογενούς αλλά και πρωτογενούς/τριτογενούς τομέα της οικονομίας και θα υποστηρίζουν το αστικό δίκτυο και τις χωρικές ενότητές του» και ότι το Περιφερειακό πλαίσιο προτείνει τον έλεγχο των μεγεθών στη βιομηχανική υπερσυγκέντρωση «Οινόφυτα-Σχηματάρι» και τις προεκτάσεις του κατά μήκος της ΠΑΘΕ, τη σταδιακή οργάνωση σε σε παραγωγικές ζώνες διαφόρων τύπων (ΒΕΠΕ, ΠΟΑΠΔ κλπ) και επαναπροσανατολίζει τη βιομηχανική παραγωγή στον πόλο της Θήβας με την προώθηση της ΒΙΠΕ της Θίσβης. Περαιτέρω, στην ενότητα «Χρήσεις γης και πολιτική γης» δίδονται μεταξύ άλλων οι εξής γενικές κατευθύνσεις: «Περιοχές αγροτο-γεωργικής δραστηριότητας (υψόμετρο 8 / 8