ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2013) 807 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Πέμπτη έκθεση σχετικά με την εφαρμογή από τη Δημοκρατία της Μολδαβίας του σχεδίου δράσης για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων EL EL

2 ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Πέμπτη έκθεση σχετικά με την εφαρμογή από τη Δημοκρατία της Μολδαβίας του σχεδίου δράσης για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ο διάλογος μεταξύ ΕΕ και Δημοκρατίας της Μολδαβίας για το καθεστώς θεωρήσεων, στο πλαίσιο του οποίου εξετάζονται οι προϋποθέσεις υπό τις οποίες οι πολίτες της Δημοκρατίας της Μολδαβίας (εφεξής «μολδαβοί πολίτες») θα μπορούν να μεταβαίνουν στην ΕΕ χωρίς να χρειάζονται θεώρηση, εγκαινιάστηκε στις 15 Ιουνίου 2010, κατά την πρώτη συνάντηση ανώτερων υπαλλήλων. Το σχέδιο δράσης για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων (εφεξής «ΣΔΕΚΘ») 1 υποβλήθηκε από την Επιτροπή στις αρχές της Δημοκρατίας της Μολδαβίας (εφεξής «μολδαβικές αρχές») στις 24 Ιανουαρίου 2011, και τον Φεβρουάριο ακολούθησε η δεύτερη συνάντηση ανώτερων υπαλλήλων. Το ΣΔΕΚΘ προβλέπει μια σειρά σαφών κριτηρίων αξιολόγησης της Δημοκρατίας της Μολδαβίας για τέσσερις «ενότητες» 2 τεχνικά συναφών ζητημάτων, ενόψει της έγκρισης νομοθετικού, πολιτικού και θεσμικού πλαισίου (φάση 1) και της ουσιαστικής και βιώσιμης εφαρμογής του (φάση 2). Η Επιτροπή υποβάλλει τακτικά εκθέσεις προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή του ΣΔΕΚΘ. Η Πρώτη Έκθεση Προόδου υποβλήθηκε στις 16 Σεπτεμβρίου Στις 7 Οκτωβρίου 2011 έλαβε χώρα η τρίτη συνάντηση ανώτερων υπαλλήλων. Τον Οκτώβριο και Νοέμβριο του 2011 διοργανώθηκαν αποστολές αξιολόγησης των ενοτήτων 2, 3 και 4 του ΣΔΕΚΘ με τη συμμετοχή εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών της ΕΕ, υπαλλήλων της Επιτροπής και της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (εφεξής «ΕΥΕΔ»). Σκοπός αυτών των αποστολών αυτών ήταν η αξιολόγηση του νομοθετικού, πολιτικού και θεσμικού πλαισίου, βάσει των κριτηρίων αξιολόγησης της πρώτης φάσης του ΣΔΕΚΘ, και της συμμόρφωσής του προς τα ευρωπαϊκά και τα διεθνή πρότυπα. Η Δεύτερη Έκθεση Προόδου δημοσιεύτηκε στις 9 Φεβρουαρίου και η τέταρτη συνάντηση ανώτερων υπαλλήλων έλαβε χώρα στις 27 Φεβρουαρίου Η Τρίτη Έκθεση Προόδου δημοσιεύτηκε στις 22 Ιουνίου Αποτελεί την τελική έκθεση προόδου για την πρώτη φάση του ΣΔΕΚΘ και περιλαμβάνει τη συγκεντρωτική αξιολόγηση της Επιτροπής για την πρόοδο που έχει σημειώσει η Δημοκρατία της Μολδαβίας σχετικά με τη συμμόρφωση με τα κριτήρια αξιολόγησης της πρώτης φάσης του ΣΔΕΚΘ. Η Επιτροπή δημοσίευσε μια εκτίμηση των πιθανών επιπτώσεων της μελλοντικής ελευθέρωσης του καθεστώτος των θεωρήσεων σε επίπεδο μετανάστευσης και ασφάλειας όσον αφορά τους μολδαβούς πολίτες που ταξιδεύουν στην ΕΕ στις 3 Αυγούστου , με τη συμμετοχή των συναφών οργανισμών της ΕΕ και των ενδιαφερόμενων φορέων Έγγραφο του Συμβουλίου 18078/10. Είναι οι εξής: (i) ασφάλεια εγγράφων και, μεταξύ άλλων, των βιομετρικών δεδομένων, (ii) παράτυπη μετανάστευση, συμπεριλαμβανομένης της επανεισδοχής, (iii) δημόσια τάξη και ασφάλεια και (iv) εξωτερικές σχέσεις και θεμελιώδη δικαιώματα. Πρώτη έκθεση σχετικά με την εφαρμογή από τη Δημοκρατία της Μολδαβίας του σχεδίου δράσης για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων, SEC(2011) 1075 τελικό. SWD (2012) 12 τελικό. COM(2012) 348 τελικό. COM(2012) 443 τελικό. EL 2 EL

3 Στηριζόμενο στις ανωτέρω εκθέσεις, το Συμβούλιο εξέδωσε συμπεράσματα στις 19 Νοεμβρίου 2012 στα οποία συμφωνεί με την άποψη της Επιτροπής ότι η Δημοκρατία της Μολδαβίας πληροί όλα τα κριτήρια αξιολόγησης της πρώτης φάσης του ΣΔΕΚΘ. Τέθηκε επομένως σε εφαρμογή το απαιτούμενο νομοθετικό, πολιτικό και θεσμικό πλαίσιο. Στη συνέχεια ξεκίνησε η αξιολόγηση των κριτηρίων της δεύτερης φάσης. Στις 28 Ιανουαρίου 2013 πραγματοποιήθηκε η πέμπτη συνάντηση ανώτερων υπαλλήλων. Από τις 18 Φεβρουαρίου έως τις 15 Μαρτίου 2013 διοργανώθηκε νέα σειρά αποστολών αξιολόγησης και για τις τέσσερις ενότητες του ΣΔΕΚΘ. Ο λεπτομερής χαρακτήρας της αξιολόγησης ήταν πρωτοφανής οι αποστολές αξιολόγησης πραγματοποιήθηκαν σε διάστημα τεσσάρων εβδομάδων, με τη συμμετοχή 12 εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών της ΕΕ τους οποίους συνόδευαν μέλη των υπηρεσιών της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ. Σκοπός των αποστολών ήταν η αξιολόγηση του βαθμού συμμόρφωσης με τα κριτήρια της δεύτερης φάσης του ΣΔΕΚΘ, καθώς και του βαθμού εφαρμογής του νομοθετικού, πολιτικού και θεσμικού πλαισίου, σύμφωνα με τα ευρωπαϊκά και διεθνή πρότυπα. Δόθηκε ιδιαίτερη προσοχή σε πεδία όπως η ένταξη των μειονοτήτων και η καταπολέμηση των διακρίσεων σε βάρος τους, καθώς και η εμπορία ανθρώπων ορισμένα από αυτά αναφέρονται και στα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 19ης Νοεμβρίου Η Δημοκρατία της Μολδαβίας δεσμεύθηκε να συμμορφωθεί με τις συστάσεις των εκθέσεων εμπειρογνωμόνων μέσω του επικαιροποιημένου εθνικού σχεδίου δράσης που συντάχθηκε στα τέλη Μαΐου του Η Τέταρτη Έκθεση Προόδου δημοσιεύθηκε στις 21 Ιουνίου και παρουσίασε την κατάσταση της εφαρμογής του νομοθετικού και θεσμικού πλαισίου, τη λειτουργία των θεσμικών οργάνων και το επίπεδο διυπηρεσιακού συντονισμού. Η παρούσα Πέμπτη Έκθεση παρουσιάζει το επίπεδο εφαρμογής των συστάσεων που δημοσιεύθηκαν στην Τέταρτη Έκθεση και τη συνολική εκπλήρωση των κριτηρίων αξιολόγησης του ΣΔΕΚΘ της δεύτερης φάσης. Ιδιαίτερη προσοχή δόθηκε στη βιωσιμότητα των μεταρρυθμίσεων και των αποτελεσμάτων που επιτεύχθηκαν, μεταξύ άλλων μέσω της κατάλληλης στελέχωσης, ικανότητας και χρηματοδότησης. Η παρούσα έκθεση βασίζεται επίσης στις διαπιστώσεις που διατυπώθηκαν στις 15 Οκτωβρίου 2013 κατά τη διάρκεια της έκτης συνάντησης ανώτερων υπαλλήλων που πραγματοποιήθηκε στο Κισινάου, και στην επίσκεψη του Γενικού Διευθυντή της Γενικής Διεύθυνσης Εσωτερικών Υποθέσεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στη διοικητική γραμμή στις όχθες του ποταμού Δνείστερου και στην περιοχή της Υπερδνειστερίας. Περιλαμβάνει αξιολόγηση του βαθμού συμμόρφωσης προς τις συστάσεις που απευθύνθηκαν στη Δημοκρατία της Μολδαβίας στο πλαίσιο της έκθεσης για την εκτίμηση των επιπτώσεων του Αυγούστου του ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΩΝ ΤΕΣΣΑΡΩΝ ΕΝΟΤΗΤΩΝ ΤΗΣ ΔΕΥΤΕΡΗΣ ΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΛΕΥΘΕΡΩΣΗ ΤΟΥ ΚΑΘΕΣΤΩΤΟΣ ΘΕΩΡΗΣΕΩΝ 2.1. Ενότητα 1: Ασφάλεια των εγγράφων, συμπεριλαμβανομένων των βιομετρικών δεδομένων Κριτήρια αξιολόγησης του ΣΔΕΚΘ Σταδιακή καθιέρωση των βιομετρικών διαβατηρίων που πληρούν τα πρότυπα της ICAO, και από τα προξενεία της Μολδαβίας στο εξωτερικό, και σταδιακή κατάργηση των διαβατηρίων που δεν πληρούν τα πρότυπα της ICAO 7 COM(2013) 459 final. EL 3 EL

4 Από την 1 η Ιανουαρίου του 2011, η Δημοκρατία της Μολδαβίας εκδίδει μόνο βιομετρικά διαβατήρια σε συμμόρφωση με τα πρότυπα ICAP 8 και έχει θεσπιστεί και εφαρμόζεται ολόκληρο το απαιτούμενο νομοθετικό πλαίσιο. Εξασφαλίζεται ένα ενοποιημένο πλαίσιο για την ασφαλή διαχείριση της ταυτότητας. Τον Σεπτέμβριο του 2010, τα βιβλιάρια διαβατηρίου με αυτοκόλλητα που κυκλοφορούν επί του παρόντος ελέγχθηκαν από τη γαλλική εταιρεία Ingelis Expertise και διαπιστώθηκε η πλήρης συμμόρφωσή τους 9 με τα πρότυπα της ICAO. Επιπλέον, στις 11 Ιουνίου 2013, η Δημοκρατία της Μολδαβίας έγινε το 38ο μέλος του δημόσιου βασικού ευρετηρίου της ICAO, και το Κέντρο Κρατικών Πληροφοριακών Πόρων (CSIR) («Registru»), έλαβε έξι πιστοποιητικά τον Σεπτέμβριο του Η συλλογή και διαχείριση των βιομετρικών δεδομένων γίνεται σε πλήρη συμμόρφωση με τη νομοθεσία περί προστασίας των προσωπικών δεδομένων 10. Για να ξεκινήσει την έκδοση βιομετρικών διαβατηρίων με ενσωματωμένους μικροεπεξεργαστές, το Registru και η ανώνυμη εταιρία Gemalto υπέγραψε την από 27 Σεπτεμβρίου 2013 σύμβαση για την παραγωγή και παράδοση βιβλιαρίων διαβατηρίου με ανεπαφικό ολοκληρωμένο κύκλωμα. Η σύμβαση υποβλήθηκε στις 30 Σεπτεμβρίου 2013 στην υπηρεσία Δημοσίων Συμβάσεων του Υπουργείου Οικονομικών προς καταχώριση και θα τεθεί σε ισχύ κατόπιν της καταχώρισης. Η έκδοση νέων βιβλιαρίων έχει προγραμματιστεί για το πρώτο τρίμηνο του Τα διαβατήρια που δεν περιέχουν βιομετρικά δεδομένα και έχουν εκδοθεί έως την 1η Ιανουαρίου 2011 στη Δημοκρατία της Μολδαβίας και αυτά που εκδίδονται μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2011 στο εξωτερικό θα ισχύουν μέχρι την ημερομηνία λήξης. Την 1η Σεπτεμβρίου 2013, ο αριθμός των διαβατηρίων των πολιτών της Δημοκρατίας της Μολδαβίας ανερχόταν σε , εκ των οποίων τα (ή 25,19%) ήταν βιομετρικά. Η πλήρης κατάργηση των μη βιομετρικών διαβατηρίων έχει προγραμματιστεί για το Υψηλό επίπεδο ασφάλειας και αδιάβλητου χαρακτήρα της διαδικασίας υποβολής αίτησης, έκδοσης και διανομής ατομικών διαβατηρίων, δελτίων ταυτότητας και άλλων εγγράφων βάσης Η Υπηρεσία Ληξιαρχείου παρέχει ένα κεντρικό σύστημα για όλες τις μορφές των εγγράφων βάσης προσωπικής κατάστασης με υψηλό βαθμό προστασίας (πιστοποιητικά προσωπικής κατάστασης και αποσπάσματα πιστοποιητικών προσωπικής κατάστασης). Όλες οι μορφές των εγγράφων βάσης προσωπικής κατάστασης για τα οποία απαιτείται επακριβής καταγραφή εκδίδονται με πέντε σημεία προστασίας. Από την 7η Μαρτίου 2013, τα νέα δελτία ταυτότητας εκδίδονται υπό τη νέα μορφή ID-1. Χάριν αυτοματοποίησης της διαδικασίας παραγωγής, οι εναπομείνασες, μη αυτόματες διαδικασίες έχουν καταργηθεί στους ακόλουθους τομείς: στον σχεδιασμό της μηχανής εξώθησης για τις κάρτες μορφής ID-1 στη διασφάλιση της παραγωγής εξειδικευμένου εξοπλισμού σε ένα από τα εξειδικευμένα εργοστάσια στον σχεδιασμό και τη διασφάλιση της παραγωγής κοπτών για κάρτες μορφής ID-1 για την υπάρχουσα μηχανή εξώθησης (μορφής ID-2) στον σχεδιασμό του τόρνου με πρόγραμμα ελέγχου (λογισμικό ψηφιακού ελέγχου) για την αυτοματοποίηση της τεχνολογικής διαδικασίας εγχάραξης με λέιζερ, κοπής κ.λπ ICAO 9303 «Μηχανικώς αναγνώσιμα ταξιδιωτικά έγγραφα, Μέρος 1 Μηχανικώς αναγνώσιμα διαβατήρια, Τόμος 2 προδιαγραφές για ηλεκτρονικώς ενεργοποιημένα διαβατήρια με ικανότητα βιομετρικής αναγνώρισης». Τεχνική έκθεση ICAO, Ανθεκτικότητα μηχανικώς αναγνώσιμων διαβατηρίων (έκδοση 3.2, ) ISO/IEC SE: Κάρτες ταυτοποίησης - Μέθοδοι δοκιμής - Γενικά Χαρακτηριστικά τεχνική έκθεση ICAO, Πρωτόκολλο RF και πρότυπο δοκιμής της εφαρμογής για το ηλεκτρονικό διαβατήριο Μέρος 2 (Έκδοση 1.02, ) τεχνική έκθεση ICAO, Πρωτόκολλο RF και πρότυπο δοκιμής της εφαρμογής για το ηλεκτρονικό διαβατήριο Μέρος 3 (έκδοση 1.01, ). Νόμος αριθ. 133 της 8ης Ιουνίου EL 4 EL

5 Όσον αφορά τα μέτρα για την καταπολέμηση της διαφθοράς, διενεργούνται συνεχώς προγραμματισμένοι και έκτακτοι έλεγχοι. Δυνάμει του διατάγματος αριθ. 51 της 18ης Ιουνίου 2013 θεσπίσθηκαν νέοι κανόνες για την οργάνωση έκτακτων ελέγχων. Η Υπηρεσία Ληξιαρχείου ανέπτυξε μια στρατηγική για την πρόληψη και την καταπολέμηση της διαφθοράς σε επίπεδο προσωπικού, η οποία εγκρίθηκε με το διάταγμα αριθ. 58 της 16ης Ιουλίου Όλο το προσωπικό, συμπεριλαμβανομένων των διοικητικών στελεχών των κεντρικών και περιφερειακών γραφείων εξακρίβωσης στοιχείων και καταγραφής του πληθυσμού επιβεβαίωσαν δια υπογραφής ότι είχαν λάβει γνώση του διατάγματος «περί ορισμένων προληπτικών μέτρων κατά της διαφθοράς και του προστατευτισμού». Ο Κώδικας δεοντολογίας για το προσωπικό των ληξιαρχείων και το προσωπικό που ασχολείται με την έκδοση εγγράφων έχει τεθεί σε ισχύ από την 1η Απριλίου Το 2012, διαπιστώθηκε παραβίαση του Κώδικα Δεοντολογίας και επιβλήθηκαν στον οικείο υπάλληλο πειθαρχικές κυρώσεις δυνάμει του εσωτερικού κανονισμού του Registru. Το 2013 δεν υπήρξαν περιπτώσεις παραβιάσεων. Έγκαιρη και συστηματική ενημέρωση της βάσης δεδομένων απολεσθέντων και κλαπέντων διαβατηρίων της Ιντερπόλ (LASP) Το 2012 δηλώθηκαν απολεσθέντα ή κλαπέντα μολδαβικά διαβατήρια στη βάση δεδομένων απολεσθέντων και κλαπέντων διαβατηρίων της Ιντερπόλ, ενώ 1676 διαβατήρια αποσύρθηκαν από τη βάση δεδομένων. Κατά τους πρώτους επτά μήνες του 2013, δηλώθηκαν 2000 λιγότερα απολεσθέντα ή κλαπέντα διαβατήρια σε σχέση με την αντίστοιχη περίοδο του Κατά τη διάρκεια του 2012 δρομολογήθηκαν εννέα ποινικές έρευνες για κλαπέντα ταξιδιωτικά έγγραφα ενώ κατά τους πρώτους οκτώ μήνες του 2013 κινήθηκαν άλλες έξι έρευνες. Ελήφθησαν επίσης μέτρα για να μειωθεί ο αριθμός των περιπτώσεων στις οποίες οι πολίτες της Δημοκρατίας της Μολδαβίας δηλώνουν απώλεια διαβατηρίου. Η κυβερνητική απόφαση αριθ. 125 της 18ης Φεβρουαρίου 2013 παρέχει στους πολίτες τη δυνατότητα να υποβάλουν στην εκδίδουσα αρχή αίτηση αναφέροντας τους λόγους για τους οποίους επιθυμούν να συνεχίσουν να χρησιμοποιούν για περιορισμένο χρονικό διάστημα το διαβατήριό τους υπό την προϋπόθεση ότι ήταν διάτρητο, εφόσον το διαβατήριο περιείχε θεώρηση ή άδεια παραμονής που είχε εκδοθεί από αλλοδαπή αρχή, ή εάν είχε εκδοθεί νομική πράξη βάσει του εγγράφου αυτού. Το Υπουργείο Τεχνολογιών Πληροφορικής και Επικοινωνιών και το Υπουργείο Εσωτερικών κίνησαν από κοινού μια αξιολόγηση των αιτιών που ευθύνονται για τις απώλειες και κλοπές διαβατηρίων και θα υποβάλουν γενικές συστάσεις πριν από το τέλος του έτους. Τακτική ανταλλαγή υποδειγμάτων διαβατηρίων και συνεργασία στον τομέα της ασφάλειας των εγγράφων με την ΕΕ Οι διπλωματικές αποστολές των κρατών μελών της ΕΕ ενημερώνονται σε ετήσια βάση για τα νέα υποδείγματα διαβατηρίων μέσω ενός καθιερωμένου διαύλου επικοινωνίας. Η τελευταία ενημέρωση υποβλήθηκε στις 8 Αυγούστου Η τελευταία ενημέρωση του συστήματος PRADO 11 πραγματοποιήθηκε τον Μάρτιο του 2013, με την εισαγωγή των νέων υποδειγμάτων με τα χαρακτηριστικά ασφαλείας των νέων μολδαβικών βιομετρικών διαβατηρίων Συστάσεις που διατυπώθηκαν στην έκθεση εκτίμησης των επιπτώσεων Θέσπιση και επιβολή αναλογικών, αποτελεσματικών και αποτρεπτικών κυρώσεων σε άτομα που έχουν καταδικαστεί για πώληση ή παραχώρηση των διαβατηρίων τους 11 Επιγραμμικό δημόσιο μητρώο γνήσιων εγγράφων ταυτότητας και ταξιδιωτικών εγγράφων. EL 5 EL

6 Στο άρθρο 361 παράγραφος 1 του ποινικού κώδικα της Δημοκρατίας της Μολδαβίας προβλέπονται κυρώσεις για την παραγωγή, την κατοχή ή τη χρήση πλαστών επίσημων εγγράφων και συγκεκριμένα πρόστιμο έως 300 συμβατικές μονάδες (1 συμβατική μονάδα αντιστοιχεί σε 20 MDL 12 ) ή 150 ή 200 ώρες αμισθί κοινοτικής εργασίας ή φυλάκιση έως δύο έτη. Για τη μείωση των δηλώσεων απώλειας διαβατηρίου, η κυβερνητική απόφαση αριθ. 125, της 18ης Φεβρουαρίου 2013 επιτρέπει την επιστροφή από την εκδίδουσα αρχή διαβατηρίου το οποίο περιέχει θεώρηση ή άδεια παραμονής προκειμένου ο κάτοχός του να το χρησιμοποιήσει για περιορισμένο χρονικό διάστημα, υπό την προϋπόθεση ότι είναι διάτρητο. Προκειμένου να αυξηθεί η ευθύνη των κατόχων των διαβατηρίων, τα τέλη για την έκδοση των εγγράφων αυτών θα είναι υψηλότερα σε περίπτωση που έχει δηλωθεί απώλεια. Τακτική ανταλλαγή με τις αρχές της ΕΕ στοιχείων για απολεσθέντα και κλαπέντα βιομετρικά διαβατήρια, ιδίως μέσω της χρήσης της βάσης δεδομένων της Ιντερπόλ για τα απολεσθέντα και κλαπέντα ταξιδιωτικά έγγραφα Βλέπε κριτήρια αξιολόγησης του ΣΔΕΚΘ ανωτέρω Ενίσχυση του νομικού και θεσμικού πλαισίου που διέπει τις ληξιαρχικές υπηρεσίες με γνώμονα την πρόληψη της καταχρηστικής τακτικής της αλλαγής ονομάτων ή στοιχείων ταυτότητας με σκοπό την απόκτηση νέου διαβατηρίου. Θέσπιση και εφαρμογή ξεκάθαρων κανόνων για τις αλλαγές ονόματος, το δε νομικό και θεσμικό πλαίσιο θα πρέπει να ενισχυθεί και να προβλέπει, μεταξύ άλλων, αποτελεσματικό έλεγχο καθώς και μέτρα ανιχνευσιμότητας. Σύμφωνα με την κυβερνητική απόφαση αριθ. 333 της 18ης Μαρτίου 2002 σχετικά με την έγκριση της συγκρότησης του αυτοματοποιημένου συστήματος πληροφοριών «Κρατικό Μητρώο Πληθυσμού» και τον κανονισμό σχετικά με το Κρατικό Μητρώο Πληθυσμού, σε κάθε άτομο του οποίου τα στοιχεία ταυτότητας εξακριβώνονται στην επικράτεια της Δημοκρατίας της Μολδαβίας αντιστοιχεί ένας προσωπικός αριθμός ταυτότητας (IDNP). Προκειμένου να αυξηθεί η ασφάλεια της διαδικασίας ταυτοποίησης, προστίθενται επιπλέον δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα. Το περιεχόμενο και η δομή των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μπορούν να τροποποιηθούν, αλλά ο προσωπικός αριθμός ταυτότητας παραμένει αμετάβλητος. Τούτο λειτουργεί προληπτικά κατά της καταχρηστικής τακτικής της αλλαγής ονομάτων ή στοιχείων ταυτότητας με σκοπό την απόκτηση νέου διαβατηρίου. Γενική αξιολόγηση ενότητας 1 Η Δημοκρατία της Μολδαβίας λαμβάνει επαρκή μέτρα όσον αφορά τα απολεσθέντα διαβατήρια και τις σχετικές κυρώσεις. Η διανομή ενός βιβλιαρίου με ενσωματωμένο μικροεπεξεργαστή θα ξεκινήσει από το 2015, ενώ τα ισχύοντα διαβατήρια με αυτοκόλλητα παρέχουν τις απαραίτητες εγγυήσεις ασφαλείας. Η Δημοκρατία της Μολδαβίας έχει εφαρμόσει σε ικανοποιητικό βαθμό τις ενέργειες που απαιτούνταν δυνάμει των συστάσεων της 4ης έκθεσης ΣΔΕΚΘ, ενώ συνεχίζει να εφαρμόζει αποτελεσματικά τη σχετική νομοθεσία. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η Δημοκρατία της Μολδαβίας πληροί τα κριτήρια αξιολόγησης της δεύτερης φάσης που έχουν τεθεί στο πλαίσιο της ενότητας Ευρώ = 17,26 λέι Μολδαβίας (MDL), ως έχει στις 21 Οκτωβρίου EL 6 EL

7 2.2. Ενότητα 2: Λαθρομετανάστευση, συμπεριλαμβανομένης της επανεισδοχής Ενότητα 2 / θέμα 1 - Διαχείριση των συνόρων Κριτήρια αξιολόγησης του ΣΔΕΚΘ Αποτελεσματική εφαρμογή της νομοθεσίας περί συνοριακού ελέγχου μέσω επαρκών συνοριακών ελέγχων και κατάλληλης επιτήρησης των συνόρων, διαδικασίες και λειτουργική αποτελεσματικότητα, εικόνα της κατάστασης σε εθνικό και τοπικό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένης της ανάλυσης κινδύνου, της διαχείρισης των πληροφοριών και της ροής δεδομένων, καθώς και άμεση πρόσβαση και χρήση των σχετικών εθνικών και διεθνών βάσεων δεδομένων Η Διεύθυνση Συνοριακής Αστυνομίας εργάζεται προκειμένου να ενισχύσει το σύστημα επιτήρησης των κρατικών συνόρων με τη χρήση σύγχρονου ειδικού εξοπλισμού, συμπεριλαμβανομένων σταθερών συστημάτων επιτήρησης των συνόρων. Για τον λόγο αυτό, ως μέρος του χρηματοδοτούμενου από την ΕΕ έργου για ένα «Δίκτυο σταθερής και κινητής επικοινωνίας για την υπηρεσία συνοριακών ελέγχων της Μολδαβίας (συνοριακή αστυνομία, μετά τη μεταρρύθμιση)», εγκαταστάθηκαν 125 σταθερές βιντεοκάμερες και 53 βιντεοκάμερες παρακολούθησης dome κατά μήκος των 575 χιλιομέτρων των κρατικών συνόρων, σε πύργους και στον χώρο που γειτνιάζει άμεσα με αυτούς, οι οποίοι είναι εγκατεστημένοι σε δημόσιους χώρους, σε περιβόλους φυλακίων και σε κτίρια όπου στεγάζονται τα τοπικά τμήματα της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας, καθώς και στην περίμετρο των σημείων διέλευσης των συνόρων. Το Εθνικό Κέντρο Συντονισμού είναι υπεύθυνο για την εφαρμογή του κανονισμού για τη θέσπιση του εθνικού συστήματος ελέγχου των κρατικών συνόρων και λειτουργεί από τις 12 Οκτωβρίου Πέντε περιφερειακά κέντρα συντονισμού και 41 τοπικά σημεία συντονισμού/επίβλεψης έχουν συσταθεί για να λειτουργούν σε 24ωρη βάση 7 ημέρες την εβδομάδα. Ως αποτέλεσμα, έχουν δημιουργηθεί 16 θέσεις εργασίας σε κεντρικό επίπεδο, 66 σε περιφερειακό και 205 σε τοπικό. Προκειμένου οι δραστηριότητες αυτές να συνάδουν με τις βέλτιστες πρακτικές της ΕΕ, πραγματοποιήθηκε το 2013 μια σειρά επισκέψεων μελέτης σε κράτη μέλη της ΕΕ 13. Η αποστολή συνοριακής συνδρομής της ΕΕ (EU Border Assistance Mission- εφεξής «EUBAM») βοήθησε τη Διεύθυνση Συνοριακής Αστυνομίας στην ανάπτυξη μιας σειράς χαρακτηριστικών κινδύνου και στην εφαρμογή ενός επιγραμμικού συστήματος υποβολής αναφορών σχετικά με την καθημερινή κατάσταση των συνόρων, το οποίο περιέχει δεδομένα σχετικά με την κατάσταση του συνοριακού εγκλήματος σε όλη τη χώρα. Τα αναλυτικά αυτά προϊόντα χρησιμοποιούνται από περιφερειακούς και τοπικούς διαχειριστές για τη βελτιστοποίηση της κατανομής των πόρων κατά μήκος των συνόρων, και για τον εντοπισμό επιβατών και οχημάτων που υποβάλλονται σε δευτεροβάθμιους ελέγχους. Ως αναπόσπαστο μέρος του αυτοματοποιημένου συστήματος καταχώρισης όσων διασχίζουν τα σύνορα, η Διεύθυνση Συνοριακής Αστυνομίας ανέπτυξε το πρόγραμμα κριτηρίων κινδύνου «PASENGER» το οποίο περιλαμβάνει δείκτες κινδύνου και αποστέλλει αυτομάτως ειδοποιήσεις στους αξιωματικούς της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας για σκοπούς επιλεκτικότητας. Το πρόγραμμα αυτό είναι επίσης διαθέσιμο στις νεοσύστατες κινητές μονάδες της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας (βλ. κατωτέρω). Κατά τους πρώτους έξι μήνες του 2013, δεν επιτράπηκε η διέλευση των κρατικών συνόρων της Δημοκρατίας της Μολδαβίας σε 2786 άτομα, εκ των οποίων 2212 έφευγαν από τη χώρα. Οι κύριοι λόγοι για την άρνηση διέλευσης είναι μεταξύ άλλων: μη έγκυρα έγγραφα, ληγμένα ταξιδιωτικά έγγραφα, μη κατοχή θεώρησης για τη χώρα προορισμού, καθώς και μη 13 Κέντρο περιπτωσιολογικής μελέτης του FRONTEX και Γενική Επιθεώρηση της ρουμανικής συνοριακής αστυνομίας. EL 7 EL

8 συμμόρφωση με το καθεστώς στο σημείο συνοριακής διέλευσης. Η Διεύθυνση Συνοριακής Αστυνομίας του Υπουργείου Εσωτερικών διερεύνησε 173 ποινικές υποθέσεις. Για τις 45 εξ αυτών κινήθηκε δικαστική διαδικασία και 33 προσήχθησαν ενώπιον του εισαγγελέα. Αναλυτικότερα, οι υποθέσεις έχουν ως εξής: 8 περιπτώσεις λαθρεμπορίας 8 περιπτώσεις παράνομης μετανάστευσης 73 περιπτώσεις παράνομης διέλευσης των κρατικών συνόρων 2 περιπτώσεις εμπορίας ανθρώπων 3 περιπτώσεις παράνομης κατοχής πυρομαχικών και 79 περιπτώσεις παραποίησης εγγράφου. Κατά τη διεξαγωγή των ελέγχων, η συνοριακή αστυνομία χρησιμοποιεί βάσεις δεδομένων με χαρακτηριστικά κινδύνου για να βοηθήσει στον εντοπισμό ατόμων που κρύβονται στην προσπάθειά τους να αποφύγουν τον συνοριακό έλεγχο. Το σύστημα ανάλυσης κινδύνου της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας χρησιμοποιεί χαρακτηριστικά κινδύνου σχετικά με την εμπορία ανθρώπων τα οποία περιλαμβάνονται στο Ολοκληρωμένο Πληροφοριακό Σύστημα της Συνοριακής Αστυνομίας. Όλα τα τοπικά τμήματα των συνοριακών ελέγχων μπορούν να έχουν επιγραμμική πρόσβαση στα χαρακτηριστικά αυτά, τα οποία επικαιροποιούνται συνεχώς. Σύμφωνα με τους δείκτες κινδύνου, το 2013 η συνοριακή αστυνομία επιλήφθηκε 11 υποθέσεων (για συνολικά 24 άτομα) εμπορίας ανθρώπων μία από τις περιπτώσεις αφορούσε απόπειρα απομάκρυνσης παιδιών εκτός της χώρας. Η συνοριακή αστυνομία διερεύνησε δύο υποθέσεις, ενώ άλλες υποβλήθηκαν στις αρμόδιες αρχές επιβολής του νόμου. Παροχή κατάλληλης υποδομής, τεχνικού εξοπλισμού, συστημάτων πληροφορικής, οικονομικών και ανθρώπινων πόρων σύμφωνα με τη στρατηγική και το σχέδιο δράσης ΟΔΣ που θα εγκριθούν και αποτελεσματική εφαρμογή των προγραμμάτων κατάρτισης και των μέτρων καταπολέμησης της διαφθοράς Το 2013, από τα 91 μέτρα που περιλαμβάνονταν στο σχέδιο δράσης για τη στρατηγική ΟΔΣ, το 80% τέθηκαν σε εφαρμογή και το υπόλοιπο 20% βρίσκονταν σε εξέλιξη. Επίσης, ολοκληρώθηκε η αναδιοργάνωση της συνοριακής αστυνομίας. Ο συνολικός αριθμός των τοπικών τμημάτων της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας μειώθηκε κατά 50% σε περιφερειακό επίπεδο και κατά 42% σε τοπικό επίπεδο. Ο μέγιστος αριθμός του προσωπικού της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας ορίστηκε σε Επί του παρόντος, το ποσοστό απασχόλησης του οργανισμού ανέρχεται στο 86% του μέγιστου. Κατά τη διάρκεια του 2013, η Διεύθυνση Συνοριακής Αστυνομίας ολοκλήρωσε τη διαρθρωτική μεταρρύθμιση των μονάδων τοπικού επιπέδου, κατ εφαρμογή των συστάσεων της EUBAM. Το 2013, η Διεύθυνση Συνοριακής Αστυνομίας διεξήγαγε διάφορες δραστηριότητες ανάπτυξης ικανοτήτων. Την ίδια χρονιά αποκτήθηκε σημαντικό μέρος του σύγχρονου εξοπλισμού 14. Διοργανώθηκε μια σειρά δραστηριοτήτων και εκπαιδευτικών προγραμμάτων για την πρόληψη και την καταπολέμηση της διαφθοράς. Κατά τους πρώτους έξι μήνες του 2013, το προσωπικό της εξειδικευμένης υποδιεύθυνσης της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας διενήργησε 25 αιφνιδιαστικές επιθεωρήσεις σε τοπικά τμήματα της συνοριακής αστυνομίας και 196 έρευνες υπηρεσίας με αποτέλεσμα την επιβολή 227 κυρώσεων, 15 εκ των οποίων κατέληξαν σε απόλυση. Στο αεροδρόμιο του Κισινάου εγκαταστάθηκε σύστημα βιντεοεπιτήρησης, με το οποίο καθίσταται δυνατή η επιγραμμική παρακολούθηση όχι μόνο της καταχώρισης, της επαλήθευσης και του ελέγχου των επιβατών, αλλά και της συμπεριφοράς των επιθεωρητών στο σημείο διέλευσης των συνόρων, προκειμένου να αποφευχθούν περιστατικά ενεργητικής δωροδοκίας. Επιπλέον, 220 υπάλληλοι της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας και της Τελωνειακής Υπηρεσίας εκπαιδεύτηκαν με την 14 Αυτός περιλαμβάνει: 80 αυτοκίνητα Dacia Duster 105 ATV συστήματα προηγμένης τηλεόρασης 32 συστήματα θερμικής απεικόνισης 420 συσκευές ημερήσιας όρασης 304 συσκευές νυχτερινής όρασης 354 φορητούς ανιχνευτές ακτινοβολίας γάμμα και νετρονίων 66 καθρέπτες ελέγχου 62 ενδοσκόπια 32 συσκευές επαλήθευσης εγγράφων «Regula 1019» και 47 συσκευές ανάγνωσης εγγράφων «Regula 7337». EL 8 EL

9 αρωγή του Εθνικού Κέντρου Καταπολέμησης της Διαφθοράς. Τον Οκτώβριο του 2013, 31 υπάλληλοι της Τελωνειακής Υπηρεσία της Μολδαβίας και της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας κρατήθηκαν λόγω κατηγοριών για διάπραξη παθητικής δωροδοκίας. Βελτίωση της διυπηρεσιακής συνεργασίας (μεταξύ άλλων μέσω της ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ της συνοριακής αστυνομίας και των υπηρεσιών επιβολής του νόμου) και της διεθνούς συνεργασίας, συμπεριλαμβανομένης της συνεργασίας με τις γειτονικές χώρες και της εφαρμογής της ρύθμισης εργασίας με τον Frontex με σκοπό την επίτευξη υψηλού επιπέδου αποτελεσματικότητας. Η συνεργασία με τον FRONTEX συνεχίστηκε με γοργούς ρυθμούς, με τη συμμετοχή των αξιωματικών της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας στην κοινή επιχείρηση «Εστιακά σημεία σε γη και αέρα 2013», μαζί με τις συνοριακές υπηρεσίες συνόρων της Πολωνίας, της Ρουμανίας και της Ισπανίας. Η Δημοκρατία της Μολδαβίας φιλοξένησε το έργο «Σημεία Συντονισμού FRONTEX για το 2013» σε δύο σημεία διέλευσης των συνόρων: στην Criva και την Tudora. Από τον Μάρτιο έως τον Μάιο του 2013, έλαβε χώρα μια περιφερειακή επιχείρηση, με τίτλο ROMOLUK, η οποία οργανώθηκε από την Εθνική Υπηρεσία Τελωνείων από κοινού με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την καταπολέμηση του παράνομου εμπορίου προϊόντων καπνού και αλκοόλ. Το 2013 υπήρξε στενή συνεργασία με την EUBAM, σύμφωνα με το σχέδιο δράσης για την ένατη φάση. Στο πλαίσιο των κοινών επιχειρήσεων του FRONTEX με τη συμμετοχή της Δημοκρατίας της Μολδαβίας, η ανταλλαγή πληροφοριών έχει διευκολυνθεί μέσω της πρόσβασης μολδαβών δημόσιων λειτουργών στο Frontex One-Stop-Shop (FOSS), μια διαδικτυακή πλατφόρμα του οργανισμού για ανταλλαγή πληροφοριών με τα κράτη μέλη και τρίτους, καθώς και στην εφαρμογή για την υποβολή εκθέσεων σχετικά με κοινές επιχειρήσεις (Jora), το εργαλείο του Οργανισμού για την υποβολή εκθέσεων, τη διαχείριση και την ανάλυση των δεδομένων που σχετίζονται με περιστατικά που διαπιστώνονται κατά τη διάρκεια κοινών επιχειρήσεων. Η ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας και του Γραφείου Μετανάστευσης και Ασύλου έχει βελτιωθεί, αλλά χρειάζονται περαιτέρω επενδύσεις. Πρέπει να εγκατασταθεί ένα πρόγραμμα ηλεκτρονικής ανταλλαγής πληροφοριών για τη σύνδεση της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας με τις βάσεις δεδομένων του Γραφείου Μετανάστευσης και Ασύλου. Η βελτίωση του συστήματος παρακολούθησης των μεταναστευτικών ροών στα σύνορα Μολδαβίας-Ουκρανίας στην περιοχή της Υπεδνειστερίας είναι ένας διηνεκής στόχος των μολδαβικών αρχών. Οι μολδαβικές αρχές έχουν αναπτύξει έναν ειδικό μηχανισμό 15 για την παρακολούθηση των μεταναστευτικών ροών. Ο μηχανισμός αυτός βασίζεται στη νομική υποχρέωση των αλλοδαπών επισκεπτών που φθάνουν μέσω της περιοχής της Υπεδνειστερίας να καταχωρίζουν τη διαμονή τους στη Δημοκρατία της Μολδαβίας εντός 72 ωρών από τη διέλευση των συνόρων, και παρέχει το απαραίτητο διοικητικό δυναμικό και τις διαδικασίες για τη διευκόλυνση της διαδικασίας καταχώρισης. Η καταχώριση γίνεται δωρεάν. Κατά το τέλος του Οκτωβρίου 2013, ξεκίνησαν να λειτουργούν έξι τοπικά γραφεία της συνοριακής αστυνομίας που εγκαταστάθηκαν δίπλα στη διοικητική γραμμή. Τα τοπικά γραφεία χρησιμοποιούν την υπάρχουσα υποδομή των εσωτερικών σημείων τελωνειακού ελέγχου που δημιουργήθηκαν το Θα πρέπει να εξεταστεί το ενδεχόμενο της κατάρτισης ενός κανονισμού που θα περιλαμβάνει σαφείς διατάξεις για την καταχώριση των αλλοδαπών 15 Τα σχετικά μέτρα θα αποτρέψουν την έγερση πρόσθετων εμποδίων στην ελεύθερη κυκλοφορία των κατοίκων της περιοχής της Υπερδνειστερίας και θα σέβονται τις ισχύουσες ρυθμίσεις στη ζώνη ασφαλείας. Ο μηχανισμός ισχύει μόνο για τους αλλοδαπούς που δεν διαμένουν στην περιοχή της Υπερδνειστερίας, οι οποίοι διασχίζουν τα σύνορα Ουκρανίας-Μολδαβίας μέσω της περιοχής της Υπερδνειστερίας. EL 9 EL

10 ταξιδιωτών. Επιπλέον, επιβάλλεται να ξεκινήσει μια επικοινωνιακή στρατηγική που θα εξηγεί τους νέους αυτούς κανόνες, το συντομότερο δυνατό. Ειδικότερα, καμία διάταξη δεν θα πρέπει να δυσχεραίνει τη ροή ταξιδιωτών, ούτε να προβλέπει διοικητικές κυρώσεις για περιστατικά που δεν μπορούν να καταλογιστούν σε αυτούς. Τούτο αφορά την έλλειψη συνοριακού ελέγχου από τις μολδαβικές αρχές κατά μήκος του κεντρικού τμήματος των συνόρων της Δημοκρατίας της Μολδαβίας με την Ουκρανία Συστάσεις που διατυπώθηκαν στην έκθεση εκτίμησης των επιπτώσεων Συνέχιση της ενίσχυσης των συνοριακών ελέγχων, συμπεριλαμβανομένων της ανάλυσης κινδύνων και των μέτρων επιτήρησης, καθώς και της πρόληψης και της καταπολέμησης της διαφθοράς στα σύνορα, και συνέχιση της ενίσχυσης της συνεργασίας με την EUBAM σε όλους τους τομείς διαχείρισης των συνόρων. Βλέπε ενότητα 2 / θέμα 1 κριτήρια αξιολόγησης του ΣΔΕΚΘ. Κατά τη διάρκεια του 2013, οργανώθηκαν πάνω από 20 κοινές επιχειρήσεις συνδρομής από την EUBAM, οι οποίες διεξήχθησαν με τη συμμετοχή των συνοριακών υπηρεσιών της Δημοκρατίας της Μολδαβίας και της Ουκρανίας. Τα κοινά μέτρα βασίστηκαν σε συγκεκριμένους κινδύνους, όπως το λαθρεμπόριο καπνού και άλλων υποκείμενων σε ειδικό φόρο κατανάλωσης προϊόντων (αιθανόλη, κ.λπ.), εγκλήματα που σχετίζονται με οχήματα, παράνομη μετανάστευση/λαθραία διακίνηση ανθρώπων και εμπορία ανθρώπων, λαθρεμπόριο καταναλωτικών αγαθών και κρέατος. Σύμφωνα με τους καθορισμένους στόχους, οι κοινές επιχειρήσεις συνδρομής κάλυψαν ολόκληρη την περιοχή των κοινών συνόρων, συμπεριλαμβανομένων των σημείων συνοριακής διέλευσης και των πράσινων/μπλε συνόρων, καθώς και σημείων στο εσωτερικό της χώρας. Η τελική αξιολόγηση των επιχειρήσεων αυτών κατέδειξε ότι παρίσταται ανάγκη για περαιτέρω κατάρτιση στον χώρο εργασίας, καθώς και για βελτίωση σε τομείς όπως: διυπηρεσιακή συνεργασία, δεξιότητες ανάλυσης κινδύνου, καθώς και χρήση και εξοπλισμός των κινητών μονάδων. Ενίσχυση της συνεργασίας με τις γειτονικές χώρες. Ενίσχυση της διμερούς και διεθνούς συνεργασίας και της ανταλλαγής πληροφοριών για στατιστικά και αναλυτικά στοιχεία και τακτικά/επιχειρησιακά στοιχεία/πληροφορίες, μέσω μέτρων όπως η έναρξη κοινών διασυνοριακών επιχειρήσεων ή η συμμετοχή σε τέτοιες επιχειρήσεις, η σύσταση κοινών ομάδων έρευνας και κοινών ομάδων πληροφοριών ασφαλείας, η διευκόλυνση της ανταλλαγής υπεύθυνων επικοινωνίας σε συναφείς επιχειρήσεις, η παροχή κατάρτισης για τη διεξαγωγή κοινών συνοριακών και τελωνειακών ελέγχων. Το 2013, οι δραστηριότητες της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας επικεντρώθηκαν κυρίως στην εφαρμογή των συμφωνιών συνεργασίας που υπεγράφησαν μεταξύ της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας και των συνοριακών αρχών της Πολωνίας, της Λετονίας, της Λιθουανίας, της Εσθονίας και της Γεωργίας. Κατά συνέπεια, 96 αξιωματικοί της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας εκπαιδεύτηκαν στην Πολωνία, στο πλαίσιο του έργου στον τομέα της διαχείρισης κινδύνου και των εγκληματολογικών αναλύσεων με τίτλο «Διαχείριση πληροφοριών στο σύστημα της καταπολέμησης του διασυνοριακού εγκλήματος». Εκπρόσωποι της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας πραγματοποίησαν επίσκεψη μελέτης στην Εσθονία, σχετικά με το σύστημα ασφάλειας και επαλήθευσης εγγράφων σύμφωνα με τα ευρωπαϊκά πρότυπα. Υπό την αιγίδα της EUBAM διεξήχθησαν δύο κοινές επιχειρήσεις, οι «OVIDIUS» και «PONTUS EUXINUS», με στόχο την ενίσχυση του δυναμικού των επιμέρους τμημάτων του Υπουργείου Εσωτερικών, καθώς και της Υπηρεσίας Τελωνείων και Ασφαλείας μέσω της από κοινού εκτέλεσης μέτρων με την Ουκρανία, την ΕΕ, τα κράτη μέλη και διεθνείς εμπειρογνώμονες για την πρόληψη και την καταπολέμηση του διασυνοριακού εγκλήματος. EL 10 EL

11 Η Διεύθυνση Συνοριακής Αστυνομίας και το Γραφείο Μετανάστευσης και Ασύλου συμμετέχουν ενεργά σε τακτικές και ad-hoc συνεδριάσεις της ομάδας εργασίας Ι υπό την ηγεσία της EUBAM με θέμα την παράνομη μετανάστευση και την εμπορία ανθρώπων. Το πλαίσιο αυτό συγκεντρώνει ερευνητές από όλες τις αρχές επιβολής του νόμου στη Μολδαβία και την Ουκρανία, καθώς και από κράτη μέλη της ΕΕ, την Ευρωπόλ, τον FRONTEX και το SELEC, σε μια κοινή προσπάθεια για την ανταλλαγή πληροφοριών και την ανάπτυξη ικανοτήτων προς υποστήριξη των κοινών ερευνών για την παράνομη μετανάστευση και την εμπορία ανθρώπων. Εκπρόσωποι των μολδαβικών αρχών επιβολής του νόμου (Τελωνειακή Υπηρεσία, Υπουργείο Εσωτερικών, Διεύθυνση Συνοριακής Αστυνομίας) συμμετέχουν επίσης ενεργά σε πολλά άλλα έργα της EUBAM, όπως στην ομάδα εργασίας ΙΙ σχετικά με τη λαθραία διακίνηση αγαθών και τσιγάρων, στην ομάδα εργασίας για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, την ειδική επιχειρησιακή ομάδα για τα όπλα, την ειδική επιχειρησιακή ομάδα ναρκωτικών και την ειδική επιχειρησιακή ομάδα για την εγκληματικότητα που σχετίζεται με τα οχήματα. Όλα αυτά τα φόρουμ συμβάλλουν στην επικαιροποίηση της συνολικής εικόνας της τρέχουσας κατάστασης, στη συγκέντρωση πόρων και στην οργάνωση μιας κοινής απόκρισης στις απειλές που προέρχονται από παράνομες διασυνοριακές δραστηριότητες στους αντίστοιχους τομείς. Βελτίωση της κατάρτισης και της ανάπτυξης ικανοτήτων σε επίπεδο διεθνούς τελωνειακής συνεργασίας και συνεργασίας για την επιβολή του νόμου, καθώς και της ανταλλαγής πληροφοριών. Βλέπε ενότητα 2 / θέμα 1 κριτήρια αξιολόγησης του ΣΔΕΚΘ. Συντονισμός των δραστηριοτήτων ελέγχου στα κοινά σύνορα. Ανταλλαγή πληροφοριών ασφαλείας και ενίσχυση της κοινής εκτίμησης της κατάστασης σε επιχειρησιακό επίπεδο. Στις 4 Ιουλίου 2013, ξεκίνησαν διαπραγματεύσεις για τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της κυβέρνησης της Δημοκρατίας της Μολδαβίας και του Υπουργικού Συμβουλίου της Ουκρανίας σχετικά με τα σημεία επαφής στα σύνορα Μολδαβίας-Ουκρανίας. Η συμφωνία αυτή θα χρησιμεύσει ως βάση για μια νέα αντίληψη της ανταλλαγής πληροφοριών, για τη δημιουργία νέων μορφών αλληλεπίδρασης μέσω της δημιουργίας και της λειτουργίας σημείων επαφής στα σύνορα Μολδαβίας-Ουκρανίας, σύμφωνα με τις βέλτιστες πρακτικές της ΕΕ. Επί του παρόντος, πραγματοποιείται η επικαιροποίηση του πρωτοκόλλου μεταξύ της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας του Υπουργείου Εσωτερικών της Δημοκρατίας της Μολδαβίας και της Διοίκησης της Κρατικής Συνοριακής Φρουράς της Ουκρανίας σχετικά με την ανταλλαγή αναλυτικών και στατιστικών πληροφοριών. Το 2013 περιλήφθηκαν στο πρωτόκολλο βελτιώσεις και, συγκεκριμένα, η εφαρμογή καθημερινής ανταλλαγής πληροφοριών όσον αφορά την κατάσταση σε κοινά τμήματα των συνόρων. Επιπλέον, σε μηνιαία βάση, οι συνοριακές αρχές της Δημοκρατίας της Μολδαβίας και της Ουκρανίας καταρτίζουν κοινές εκθέσεις εκτίμησης κινδύνου. Επιπλέον, η EUBAM υποστήριξε τις συνοριακές αρχές αμφότερων των χωρών όσον αφορά την ενίσχυση της ανταλλαγής επιχειρησιακών πληροφοριών και την εφαρμογή του συστήματος καθημερινής παρακολούθησης σχετικά με τη μεταναστευτική ροή σε όλο το τμήμα των συνόρων της Δημοκρατίας της Μολδαβίας με την Ουκρανία που βρίσκεται στην περιοχή της Υπερδνειστερίας. Έχει επίσης οργανώσει την ανταλλαγή μη ονομαστικών στοιχείων σχετικά με τους υπηκόους τρίτων χωρών που διέσχισαν τα κοινά σύνορα μέσω του κεντρικού τμήματος. Ενίσχυση της συνεργασίας με τις γειτονικές χώρες, και κυρίως με την Ουκρανία. EL 11 EL

12 Την περίοδο Μαΐου-Ιουνίου του 2013, διεξήχθησαν πολλές συνεδριάσεις των μικτών ομάδων εργασίας εμπειρογνωμόνων από τη Διεύθυνση Συνοριακής Αστυνομίας, το Κέντρο για την Καταπολέμηση της Εμπορίας Ανθρώπων, το Γραφείο Μετανάστευσης και Ασύλου, την Κρατική Συνοριακή Φρουρά της Ουκρανίας, τον Διεθνής Οργανισμό Μετανάστευσης και την EUBAM. Παρουσίασαν μια ειδική έκθεση για τη μετανάστευση και την εμπορία ανθρώπων στα κρατικά σύνορα Μολδαβίας-Ουκρανίας. Η διαδικασία χάραξης των συνόρων της Δημοκρατίας της Μολδαβίας και της Ουκρανίας αναμένεται να ολοκληρωθεί μέχρι το τέλος του Επί του παρόντος, έχουν οριοθετηθεί 1.202,5 από τα 1.222,0 χιλιόμετρα. Εκκρεμεί η οριοθέτηση 19,2 χιλιομέτρων στο κεντρικό τμήμα και 0,3 χιλιομέτρων στους νότιους τομείς των κοινών συνόρων. Η κατάρτιση των τελικών εγγράφων σχετικά με τη χάραξη των συνόρων όσον αφορά όλους τους τομείς βρίσκεται σε εξέλιξη. Λαμβάνοντας υπόψη την πρόοδο που επιτεύχθηκε, η κατάρτιση της συνθήκης μεταξύ της Δημοκρατίας της Μολδαβίας και της Ουκρανίας σχετικά με το καθεστώς των κρατικών συνόρων έχει ήδη ξεκινήσει. Το 2013, πραγματοποιήθηκαν τέσσερις γύροι διαπραγματεύσεων όσον αφορά το σχέδιο Συνθήκης μεταξύ της Δημοκρατίας της Μολδαβίας και της Ουκρανίας σχετικά με το καθεστώς των κρατικών συνόρων. Στις 21 Μαΐου 2013, διεξήχθησαν διαπραγματεύσεις για τη σύνταξη ενός τριμερούς εγγράφου σε κυβερνητικό επίπεδο για την εδραίωση και τη σήμανση των σημείων συνάντησης (triplex confinium) των κρατικών συνόρων της Μολδαβίας, της Ρουμανίας και της Ουκρανίας. Διαρκής ανάπτυξη της συνεργασίας με την EUBAM και εφαρμογή των συστάσεων της τελευταίας για τη βελτίωση και την εντατικοποίηση της χρήσης κινητών μονάδων Η EUBAM επισημαίνει 16 ότι ο αριθμός των μολδαβών πολιτών (83) που εντοπίστηκαν κατά την έξοδό τους από τη Δημοκρατία της Μολδαβίας με πρόθεση να ταξιδέψουν παράνομα σε χώρες της ΕΕ μειώθηκε κατά 29% το 2012 σε σύγκριση με το 2011 (117). Η έκθεση υπογραμμίζει, επίσης, τη συνεχή βελτίωση των συστημάτων διαχείρισης των συνόρων και της μετανάστευσης στο πλαίσιο των προσπαθειών για την ελευθέρωση των θεωρήσεων, μια γενικά πτωτική τάση της παράνομης μετανάστευσης στη Δημοκρατία της Μολδαβίας και την ενίσχυση του ελέγχου της παράνομης μετανάστευσης στα σύνορα της Μολδαβίας. Οι έλεγχοι που διενεργούνται από κινητές μονάδες στις διεθνείς οδικές αρτηρίες ανά την επικράτεια της χώρας αποτελούν σημαντικό παράγοντα για την πρόληψη της παράνομης μετανάστευσης και της διασυνοριακής εγκληματικότητας. Η Διεύθυνση Συνοριακής Αστυνομίας έχει συγκροτήσει μια διεύθυνση κινητών μονάδων, η οποία είναι κατάλληλα εξοπλισμένη, τόσο σε κεντρικό όσο και σε περιφερειακό επίπεδο. Με το κυβερνητικό διάταγμα αριθ. 752 της 20ής Σεπτεμβρίου 2013, εγκρίθηκε ένας κανονισμός για τις κινητές μονάδες της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας, όπου θεσπίζεται ο ρόλος, τα καθήκοντα και τα δικαιώματα των κινητών μονάδων στο πλαίσιο των τακτικών και επιχειρησιακών δράσεων της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας, της δημόσιας τάξης και των αποστολών ασφαλείας του Υπουργείου Εσωτερικών. Ο κανονισμός προβλέπει τη δυνατότητα συγκρότησης κοινών κινητών μονάδων δυνάμει συμφωνιών συνεργασίας. Ο κανονισμός περί κυκλοφορίας της Δημοκρατίας της Μολδαβίας τροποποιήθηκε ώστε να περιλαμβάνει διατάξεις που επιτρέπουν στις κινητές μονάδες της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας την εκτέλεση των δραστηριοτήτων τους στο δημόσιο οδικό δίκτυο. Από τον Φεβρουάριο έως τον Μάρτιο του 2013, οι κοινές κινητές μονάδες της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας και η Τελωνειακή Υπηρεσία διεξήγαγαν κοινές επιχειρήσεις: υποβλήθηκαν σε έλεγχο 477 μεταφορικά μέσα, εκ των οποίων 396 ήταν ταξινομημένα με εθνικούς αριθμούς κυκλοφορίας και 81 με ξένους αριθμούς. Κατά τη διάρκεια των 16 Ειδική έκθεση της EUBAM με τίτλο «Λαθρομετανάστευση και εμπορία ανθρώπων, στα σύνορα Μολδαβίας-Ουκρανίας το 2012», της 16ης Ιουλίου EL 12 EL

13 επιχειρήσεων αυτών, εντοπίστηκαν και καταγράφηκαν οι ακόλουθες περιπτώσεις: 1 περίπτωση παράνομης μεταφοράς προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης (αιθυλική αλκοόλη) 3 περιπτώσεις μεταφοράς καταναλωτικών αγαθών χωρίς πιστοποιητικά προέλευσης 2 περιπτώσεις πλαστών πληρεξουσίων σχετικά με τα μέσα μεταφοράς και 2 περιπτώσεις αλλαγής των αριθμών των οχημάτων Ενότητα 2 / θέμα 2 Διαχείριση της μετανάστευσης Κριτήρια αξιολόγησης του ΣΔΕΚΘ Συνέχιση της αποτελεσματικής εφαρμογής της συμφωνίας επανεισδοχής ΕΕ- Δημοκρατίας της Μολδαβίας και των μέτρων επανένταξης των μολδαβών πολιτών (που επιστρέφουν εθελοντικά ή στο πλαίσιο επανεισδοχής) Σύμφωνα με τη συμφωνία επανεισδοχής που έχει συναφθεί με την Ευρωπαϊκή Ένωση και με χώρες εκτός ΕΕ, για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2013 έως την 31η Ιουλίου 2013, το Υπουργείο Εσωτερικών εξέτασε 83 αιτήσεις επανεισδοχής από τις ακόλουθες χώρες: 35 από τη Γαλλία, 8 από την Αυστρία, 7 από τη Γερμανία, 10 από την Ισπανία, 6 από την Ελβετία, 7 από τη Ρουμανία, 9 από το Βέλγιο και 1 από τη Σουηδία. Κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου, ολοκληρώθηκε με επιτυχία η επανεισδοχή 42 μολδαβών πολιτών στη Δημοκρατία της Μολδαβίας και 2 πολίτες της ΕΕ επαναπροωθήθηκαν από την επικράτεια της Δημοκρατίας της Μολδαβίας σε κράτη μέλη της ΕΕ (στη Ρουμανία 1, στην Ουγγαρία 1). Από το σύνολο των αιτήσεων επανεισδοχής που λαμβάνονται από χώρες της ΕΕ, για 8 άτομα διαπιστώθηκε ότι δεν ήταν πολίτες της Δημοκρατίας της Μολδαβίας ή ότι δεν είχαν καμία σχέση με τη Δημοκρατία της Μολδαβίας. Στον τομέα της επιστροφής και της επανεισδοχής, δρομολογήθηκαν επιτυχώς δύο έργα που χρηματοδοτούνται από την ΕΕ. Το έργο με τίτλο «Ενίσχυση της διαχείρισης της μετανάστευσης και της συνεργασίας σχετικά με την επανεισδοχή στην Ανατολική Ευρώπη 17 (MIGRECO)» ξεκίνησε στις 21 Μαρτίου 2013 και έχει διετή διάρκεια. Το πρόγραμμα υλοποιείται από τον Διεθνή Οργανισμό Μετανάστευσης (ΔΟΜ). Το έργο με τίτλο «Στήριξη της Δημοκρατίας της Μολδαβίας για την εφαρμογή του σχεδίου δράσης για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων μεταξύ ΕΕ και Δημοκρατίας της Μολδαβίας Καταπολέμηση της Παράνομης Μετανάστευσης στη Δημοκρατία της Μολδαβίας 18 (FIRMM)» ξεκίνησε στις 20 Μαρτίου Το πρόγραμμα θα υλοποιείται από το Διεθνές Κέντρο για την Ανάπτυξη Μεταναστευτικής Πολιτικής (ICMPD) για τα επόμενα δύο έτη. Αμφότερα τα έργα συμβάλλουν στην ενίσχυση των ικανοτήτων του Γραφείου Μετανάστευσης και Ασύλου, με την ανάπτυξη των απαραίτητων δεξιοτήτων για τη διαπραγμάτευση και εφαρμογή των συμφωνιών επανεισδοχής με άλλες τρίτες χώρες, καθώς και των πρωτοκόλλων εφαρμογής με κράτη μέλη της ΕΕ 19. Αποτελεσματική εφαρμογή του νομικού πλαισίου για τη διαχείριση της μετανάστευσης, συμπεριλαμβανομένης της παροχής διοικητικών δομών και επαρκών ανθρώπινων πόρων με σαφείς και κατάλληλες αρμοδιότητες για όλες τις Προϋπολογισμός για τη Δημοκρατία της Μολδαβίας ευρώ. Προϋπολογισμός για τη Δημοκρατία της Μολδαβίας ευρώ. Έντεκα Πρωτόκολλα εφαρμογής μεταξύ της Δημοκρατίας της Μολδαβίας και των κρατών μελών της ΕΕ έχουν τεθεί σε ισχύ, και συγκεκριμένα με: την Εσθονία, την Ουγγαρία, τη Ρουμανία, τη Σλοβακία, τη Γερμανία, την Αυστρία, τη Λιθουανία, τη Λετονία, τη Μάλτα, τη Δανία, τη Βουλγαρία και την Τσεχική Δημοκρατία. Ένα επιπλέον πρωτόκολλο εφαρμογής έχει υπογραφεί με τις χώρες της Μπενελούξ (Βέλγιο, Λουξεμβούργο, Κάτω Χώρες), και μια διμερής συμφωνία επανεισδοχής έχει υπογραφεί με τη Δανία. Στο στάδιο της διαπραγμάτευσης βρίσκεται το σχέδιο εφαρμογής των πρωτοκόλλων με την Ελλάδα, τη Φινλανδία, το Ηνωμένο Βασίλειο και τη Σουηδία. EL 13 EL

14 πτυχές της διαχείρισης της μετανάστευσης, καθώς και αποτελεσματική συνεργασία μεταξύ των σχετικών οργανισμών Στο πλαίσιο της διαδικασίας μεταρρύθμισης του Υπουργείου Εσωτερικών και προκειμένου να ενισχυθεί η συνολική διαχείριση της μετανάστευσης στη Δημοκρατία της Μολδαβίας, το θεσμικό πλαίσιο του Γραφείου Μετανάστευσης και Ασύλου αναθεωρήθηκε εις βάθος (δυνάμει της απόφασης του Υπουργείου Εσωτερικών αριθ. 70 της 28ης Φεβρουαρίου 2013). Το Γραφείο Μετανάστευσης και Ασύλου αναβαθμίστηκε σε Διεύθυνση και ο αριθμός του προσωπικού σχεδόν διπλασιάστηκε από 104 σε 198. Η συμφωνία μεταξύ της Δημοκρατίας της Μολδαβίας και της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την τροποποίηση της συμφωνίας μεταξύ της Δημοκρατίας της Μολδαβίας και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας σχετικά με την απλούστευση της έκδοσης θεωρήσεων, η οποία υπεγράφη τον Ιούνιο του 2012, τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιουλίου Η πρόοδος ως προς την εφαρμογή της συμφωνίας αξιολογήθηκε θετικά στο πλαίσιο της τελευταίας συνεδρίασης της μικτής επιτροπής ΕΕ-Δημοκρατίας της Μολδαβίας για την εφαρμογή, η οποία πραγματοποιήθηκε στις 12 Ιουνίου 2013 στις Βρυξέλλες. Για το 2012, ο αριθμός των θεωρήσεων της ΕΕ που χορηγήθηκαν σε μολδαβούς πολίτες αυξήθηκε σε Το μέσο ποσοστό απόρριψης αιτήσεων χορήγησης θεωρήσεων για το 2012 υποχώρησε στο 3,05% από 7,02% για το Το 2012, τα κράτη μέλη της ΕΕ χορήγησαν θεωρήσεις σε μολδαβούς πολίτες, εκ των οποίων το 45,01% ήταν θεωρήσεις πολλαπλών εισόδων, συμπεριλαμβανομένου ποσοστού 26,71% θεωρήσεων Σένγκεν. Το 2008, μόνο το 11,6% του συνολικού αριθμού των θεωρήσεων που εκδόθηκαν αφορούσε θεωρήσεις πολλαπλών εισόδων. Το 2012, οι περισσότερες θεωρήσεις πολλαπλών εισόδων εκδόθηκαν από τη Ρουμανία (61,94% ή θεωρήσεις πολλαπλών εισόδων από το σύνολο των ) από τη Λιθουανία (45,15% ή 647 θεωρήσεις πολλαπλών εισόδων από το σύνολο των 1 433) και από την Ιταλία (36,07% ή από το σύνολο των ). Το υψηλότερο ποσοστό απόρριψης αιτήσεων χορήγησης θεώρησης κατά το 2012 καταγράφηκε στη Γαλλία (το 9,8% ή 434 αιτήσεις χορήγησης θεώρησης απορρίφθηκαν από σύνολο 4 391) στη Τσεχική Δημοκρατία (9,52% ή 439 αιτήσεις απορρίφθηκαν από σύνολο 4610) και στην Ιταλία (8,03% 20 ή 918 αιτήσεις απορρίφθηκαν από σύνολο 11439). Τα χαμηλότερα ποσοστά απόρριψης αιτήσεων χορήγησης θεώρησης σημειώθηκαν στη Βουλγαρία (0,04% ή 25 αιτήσεις απορρίφθηκαν από σύνολο ) στη Ρουμανία (2,78% ή 1502 αιτήσεις απορρίφθηκαν από σύνολο 54022) και στη Γερμανία (2,43% 21 ή 162 αιτήσεις απορρίφθηκαν από σύνολο 6679). Προσδιορισμός και τακτική επικαιροποίηση των χαρακτηριστικών της μετανάστευσης και αποτελεσματική ανάλυση στοιχείων για τον όγκο και τη ροή της μετανάστευσης Η έκθεση της Δημοκρατίας της Μολδαβίας για τον προσδιορισμό των λεπτομερών χαρακτηριστικών της μετανάστευσης δημοσιεύθηκε επίσημα τον Απρίλιο του Η περιοδική ανεξάρτητη κατάρτιση της έκθεσης θα συνεχιστεί από την κυβέρνηση της Δημοκρατίας της Μολδαβίας, και συγκεκριμένα στο πλαίσιο του συντονισμού του Γραφείου Μετανάστευσης και Ασύλου του Υπουργείου Εσωτερικών. Στο πλαίσιο αυτό, πρόκειται να δημοσιευθεί ένα επικαιροποιημένη δέσμη στατιστικών σε συμφωνία με τον κατάλογο των δεικτών έως το τέλος του Το Κέντρο Κοινωνιολογικής, Πολιτικής και Ψυχολογικής Ανάλυσης και Ερευνών «CIVIS» και ο Διεθνής Οργανισμός Πληροφοριών για τη Χώρα Προέλευσης διεξήγαγαν 22 μια Μειώθηκε στο 5% το Μειώθηκε στο 1,4% το Έρευνα νοικοκυριών στο πλαίσιο του έργου «Nexus Μολδαβία» για την περίοδο Μάιος-Αύγουστος EL 14 EL

15 ανεξάρτητη έρευνα 23 μεγάλης κλίμακας για τους μετανάστες και τα νοικοκυριά, ως μέρος του χρηματοδοτούμενου από την ΕΕ προγράμματος για την ενίσχυση της συνέργειας μεταξύ μετανάστευσης και ανάπτυξης (NEXUS Μολδαβία). Η έρευνα διαπίστωσε ότι Μολδαβοί έχουν μεταναστεύσει στο εξωτερικό για εργασία μακράς διάρκειας, αντιπροσωπεύοντας το 11% του συνολικού πληθυσμού, και επιπλέον Μολδαβοί μεταναστεύουν εποχικά σε άλλες χώρες, αντιπροσωπεύοντας το 6,6% του συνολικού πληθυσμού. Από τους εποχικούς μετανάστες, το 81% μεταναστεύουν στη Ρωσική Ομοσπονδία και το 7% στην Ιταλία. Η μελέτη διαπίστωσε ότι το 91,2% του συνολικού πληθυσμού που δεν έχει ήδη μεταναστεύσει δεν έχει καμία πρόθεση μετανάστευσης (συμπεριλαμβανομένης της μετανάστευσης εργατικού δυναμικού, της μετανάστευσης για σπουδές, της εποχικής μετανάστευσης και της εσωτερικής μετανάστευσης). Περίπου άτομα, ή το 3,4% του συνολικού πληθυσμού, σχεδιάζουν να μεταναστεύσουν για εύρεση μακροχρόνιας εργασίας στο εξωτερικό και , ή το 3,3% του συνολικού πληθυσμού, προτίθενται να αναζητήσουν εποχική εργασία στο εξωτερικό. Συνεκτική εφαρμογή αποτελεσματικής μεθοδολογίας σχετικά με τον εντοπισμό λαθρομεταναστών εντός της επικράτειας, διενέργεια ανάλυσης κινδύνου (συμπεριλαμβανομένης της υποβολής εκθέσεων από τους σχετικούς οργανισμούς και της διενέργειας ανάλυσης σε όλα τα διοικητικά επίπεδα τοπικό, εθνικό, κ.ά.), και διεξαγωγή έρευνας σε περιπτώσεις οργάνωσης και διευκόλυνσης της λαθρομετανάστευσης, μεταξύ άλλων μέσω της αποτελεσματικής συνεργασίας μεταξύ των σχετικών οργανισμών Κατά τους πρώτους έξι μήνες του 2013, καταγράφηκαν 312 περιπτώσεις παραβιάσεων των κανόνων διαμονής (βάσει των μεθόδων που εφάρμοσε το Υπουργείο Εσωτερικών για τον εντοπισμό λαθρομεταναστών εντός της επικράτειας). Συγκεκριμένα, καταγράφηκαν 270 περιπτώσεις παραβιάσεων των κανόνων διαμονής από αλλοδαπούς και ανιθαγενείς και 42 περιπτώσεις απασχόλησης αλλοδαπών χωρίς άδεια. Το Γραφείο Μετανάστευσης και Ασύλου εξέδωσε 73 αποφάσεις για την επιστροφή αλλοδαπών και τα δικαστήρια εξέδωσαν 26 αποφάσεις περί απέλασης αλλοδαπών πολιτών. Προκειμένου να ενισχυθεί η διαχείριση της μετανάστευσης σε όλους τους τομείς και να ενισχυθεί η ικανότητα για την πρόληψη και την αντιμετώπιση της παράνομης διαμονής αλλοδαπών στη Δημοκρατία της Μολδαβίας, αναθεωρήθηκε η δομή της διεύθυνσης του Γραφείου Μετανάστευσης και Ασύλου για την καταπολέμηση της παράνομης διαμονής αλλοδαπών και ο αριθμός του προσωπικού αυξήθηκε από 11 σε 47. Στη Διεύθυνση για την καταπολέμηση της παράνομης διαμονής αλλοδαπών συστάθηκαν τρεις περιφερειακές μονάδες για την καταπολέμηση της παράνομης διαμονής αλλοδαπών (στη βόρεια Μολδαβία στο Balti στην κεντρική, στο Κισινάου και στη νότια στο Comrat) με συνολικά 34 υπαλλήλους. Έως τον Σεπτέμβριο του 2013, είχε επιλεγεί το προσωπικό για το 85% των νεοσύστατων θέσεων εργασίας. Το χρηματοδοτούμενο από τη ΕΕ έργο με τίτλο «Στήριξη της Δημοκρατίας της Μολδαβίας για την εφαρμογή του σχεδίου δράσης για την ελευθέρωση του καθεστώτος θεωρήσεων μεταξύ ΕΕ και Δημοκρατίας της Μολδαβίας Καταπολέμηση της Παράνομης Μετανάστευσης στη Δημοκρατία της Μολδαβίας (FIRMM)» αναπτύσσει τις ικανότητες των κεντρικών και τοπικών αρχών όσον αφορά τον εντοπισμό των παράνομων μεταναστών εντός της επικράτειας και θα συμβάλει στην απόκτηση του απαραίτητου εξοπλισμού. Στο πλαίσιο του ίδιου έργου FIRMM, το Γραφείο Μετανάστευσης και Ασύλου έχει δημιουργήσει ένα νέο 23 Στο πλαίσιο του έργου «Ενίσχυση της συνέργειας μεταξύ μετανάστευσης και ανάπτυξης: Δοκιμή μιας Ολοκληρωμένης Υπηρεσίας Παροχής Υπηρεσιών για τους μετανάστες της Μολδαβίας και τις κοινότητές τους (NEXUS Μολδαβία)». EL 15 EL

16 τμήμα για την ανάπτυξη πληροφοριών, τη διαχείριση δεδομένων και την ανάλυση κινδύνων, το οποίο θα ενισχύεται όσον αφορά την εδραίωση της λειτουργίας του και των αναλυτικών ικανοτήτων του. Στο ίδιο πλαίσιο, συστάθηκε εσωτερική ομάδα εργασίας για την εκπόνηση μεθοδολογίας για την ανάλυση και εκτίμηση του κινδύνου για τη μετανάστευση και το άσυλο, και θα λάβει τη στήριξη εμπειρογνωμόνων από κράτη μέλη της ΕΕ. Κατά τους πρώτους επτά μήνες του 2013, καταγράφηκαν 34 ποινικές υποθέσεις παράνομης μετανάστευσης, σε σύγκριση με τις 82 καταγεγραμμένες υποθέσεις κατά την ίδια περίοδο του 2012 (μείωση κατά 58,5%). Το 2013, τρεις υποθέσεις παραπέμφθηκαν από τη Διεύθυνση Συνοριακής Αστυνομίας στην Εισαγγελία, και κινήθηκαν ποινικές έρευνες. Παροχή επαρκών υποδομών (συμπεριλαμβανομένων των κέντρων κράτησης) και ενίσχυση των αρμόδιων φορέων με σκοπό τη διασφάλιση αποτελεσματικής απέλασης των υπηκόων τρίτων χωρών που διαμένουν ή/και διέρχονται παράνομα από την επικράτεια της Δημοκρατίας της Μολδαβίας Για την ενίσχυση των ικανοτήτων και τη βελτίωση τόσο της αποτελεσματικότητας των διαδικασιών επιστροφής όσο και την παροχή υπηρεσιών σε αλλοδαπούς, αναθεωρήθηκε η δομή του Κέντρου Προσωρινής Κράτησης Αλλοδαπών του Υπουργείου Εσωτερικών (δυνάμει της υπουργικής απόφασης αριθ. 70 της 28ης Φεβρουαρίου 2013). Σύμφωνα με τη νέα διάρθρωση, το προσωπικό αυξήθηκε από 29 σε 40 υπαλλήλους. Ο αριθμός του προσωπικού της Υπηρεσίας Ασφάλειας και Πρόσβασης αυξήθηκε από 17 σε 25 και οι υπάλληλοι της Υπηρεσίας Ταυτοποίησης και Συνοδείας από 5 σε 6. Στην υπηρεσία εφοδιαστικής προστέθηκαν δύο επιπλέον θέσεις εργασίας. Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι κρατούμενοι μετανάστες λαμβάνουν νομική συνδρομή, υπεγράφη στις 6 Αυγούστου 2013 μνημόνιο κατανόησης μεταξύ της Διεύθυνσης Συνοριακής Αστυνομίας, του Εθνικού Συμβουλίου Κρατικής Νομικής Αρωγής και του Νομικού Κέντρου Συνηγόρων (μη κυβερνητική οργάνωση). Σύμφωνα με το μνημόνιο, το Εθνικό Συμβούλιο Κρατικής Νομικής Αρωγής και το Νομικό Κέντρο Συνηγόρων θα παρέχουν, σε πρώτο στάδιο, συμβουλές και την απαραίτητη νομική συνδρομή σε όλα τα άτομα που κρατούνται στο Κέντρο Προσωρινής Κράτησης Αλλοδαπών. Κατά τους πρώτους έξι μήνες του 2013, στο κέντρο κρατήθηκαν 34 αλλοδαποί. Η κράτηση διαρκεί κατά μέσο όρο πάνω από δύο μήνες. Το σχετικά μεγάλο μέσο χρονικό διάστημα που απαιτείται για την έξοδο από το κέντρο κράτησης οφείλεται στον μειωμένο αριθμό απαντήσεων που αποστέλλονται από ορισμένες τρίτες χώρες Συστάσεις που διατυπώθηκαν στην έκθεση εκτίμησης των επιπτώσεων Οργάνωση επαναλαμβανόμενων, στοχοθετημένων εκστρατειών ενημέρωσης για την αποσαφήνιση των δικαιωμάτων και των υποχρεώσεων πραγματοποίησης ταξιδιών χωρίς θεώρηση, συμπεριλαμβανομένων των πληροφοριών για τους κανόνες που ρυθμίζουν την πρόσβαση στην αγορά εργασίας της ΕΕ (ακόμη και μέσω της διαδικτυακής πύλης της ΕΕ για τη μετανάστευση) και των ευθυνών σε περίπτωση κατάχρησης των δικαιωμάτων στο πλαίσιο του καθεστώτος απαλλαγής από την υποχρέωση θεώρησης Τον Ιούλιο του 2013, συγκροτήθηκε διευθύνουσα επιτροπή για την πληροφόρηση και την επικοινωνία σχετικά με την ευρωπαϊκή ενοποίηση. Πρόεδρος της επιτροπής είναι ο Αναπληρωτής Υπουργός Εξωτερικών, και συμμετέχουν ο σύμβουλος υψηλού επιπέδου σχετικά με την επικοινωνία με την ΕΕ του Πρωθυπουργού, ο εκπρόσωπος του πρωθυπουργού, σύμβουλοι του πρωθυπουργού, εκπρόσωποι της γενικής διεύθυνσης για την ευρωπαϊκή ενοποίηση και τον τύπο του Υπουργείου Εξωτερικών. Η διευθύνουσα επιτροπή συνεδριάζει κάθε εβδομάδα ή μία φορά ανά 2 εβδομάδες. Ένα πρακτικό σχέδιο δράσης για τις βραχυπρόθεσμες, μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες προτεραιότητες συντάχθηκε και EL 16 EL