Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο C(2016) 7647 final.

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 2 Δεκεμβρίου 2016 (OR. en) 15169/16 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: COMPET 642 CHIMIE 73 ENFOPOL 452 ENV 761 MI 776 ENT 222 UD 257 Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 30 Νοεμβρίου 2016 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης C(2016) 7647 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 98/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όσον αφορά την προσθήκη της σκόνης αργιλίου στον κατάλογο πρόδρομων ουσιών εκρηκτικών υλών του παραρτήματος II Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο C(2016) 7647 final. συνημμ.: C(2016) 7647 final 15169/16 ριτ DGG3A EL

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, C(2016) 7647 final ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 98/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όσον αφορά την προσθήκη της σκόνης αργιλίου στον κατάλογο πρόδρομων ουσιών εκρηκτικών υλών του παραρτήματος II (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) EL EL

3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Οι πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών είναι χημικές ουσίες που μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την παράνομη κατασκευή αυτοσχέδιων εκρηκτικών. Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 98/ θεσπίζει εναρμονισμένους κανόνες σχετικά με τη διαθεσιμότητα, την εισαγωγή, την κατοχή και τη χρήση ουσιών ή μειγμάτων που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την παράνομη κατασκευή εκρηκτικών. Στόχος είναι να περιοριστεί η διαθεσιμότητά τους στο ευρύ κοινό και να διασφαλιστεί η ενδεδειγμένη υποβολή αναφορών για ύποπτες συναλλαγές σε όλη την αλυσίδα εφοδιασμού. Ο κανονισμός περιλαμβάνει δύο παραρτήματα όπου απαριθμούνται συνολικά 15 χημικές ουσίες. Οι ουσίες που απαριθμούνται στο παράρτημα I είναι πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών υπό περιορισμούς και απαγορεύεται η διαθεσιμότητα, η εισαγωγή, η κατοχή ή η χρήση τους από μέλη του ευρέος κοινού. Επιπλέον, οι οικονομικοί φορείς που διαθέτουν αυτές τις χημικές ουσίες στην αγορά πρέπει να αναφέρουν ύποπτες συναλλαγές, σημαντικές εξαφανίσεις και κλοπές στο/-α καθορισμένο/-α ανά κράτος μέλος εθνικό/-ά σημείο/-α επαφής. Έπεται ότι οι ουσίες που απαριθμούνται στο παράρτημα II υπόκεινται μόνο στην υποχρέωση αναφοράς και όχι σε μέτρα περιορισμού. Η αρμοδιότητα έκδοσης κατ εξουσιοδότηση πράξεων για την προσθήκη νέων ουσιών στο παράρτημα II καθορίζεται στο άρθρο 12. Η εν λόγω διάταξη επιτρέπει στην Επιτροπή να επικαιροποιεί τον κανονισμό, με κατ εξουσιοδότηση πράξη, ώστε αυτός να προσαρμόζεται στις εξελίξεις όσον αφορά την καταχρηστική χρήση ουσιών ως πρόδρομων ουσιών εκρηκτικών υλών. Η σκόνη αργιλίου είναι υψηλού κινδύνου χημική πρόδρομη ουσία εκρηκτικών υλών. Έχει χρησιμοποιηθεί για την παραγωγή αυτοσχέδιων εκρηκτικών υλών στην Ευρώπη, ιδιαίτερα στη Νορβηγία το 2011, αλλά και εκτός Ευρώπης. Κατάσχεται τακτικά από άτομα που διαπιστώνεται ότι κατέχουν άλλες πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών που έχουν απαγορευθεί. Από το 2010, στο πλαίσιο του προγράμματος Global Shield του Παγκόσμιου Οργανισμού Τελωνείων, παρακολουθούνται οι αποστολές σκόνης και ψηγμάτων αργιλίου ανά τον κόσμο. Μόνο το 2012, αναφέρθηκε από το εν λόγω πρόγραμμα η κατάσχεση 525 kg της συγκεκριμένης ουσίας. Το όριο μεγέθους σωματιδίων (< 200 μm) και το όριο περιεκτικότητας (70 % κατά βάρος ή περισσότερο) συμφωνούν με εκείνα που χρησιμοποιούνται στο κυβερνητικό διάταγμα της Δανίας σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών. Στη Δανία ισχύει ήδη η απαίτηση σε αυτή την ουσία να έχουν πρόσβαση μόνο μέλη του ευρέος κοινού που κατέχουν άδεια. Σύμφωνα με το άρθρο 12 παράγραφος 2, κάθε κατ εξουσιοδότηση πράξη πρέπει να βασίζεται σε ανάλυση με την οποία αποδεικνύεται ότι οι επιβαρύνσεις που συνεπάγεται η τροποποίηση για τους οικονομικούς φορείς ή τους καταναλωτές δεν είναι πιθανό να είναι δυσανάλογες προς τους στόχους που επιδιώκει η τροποποίηση. Η προσθήκη ουσιών στο παράρτημα II επιτρέπει αυξημένο έλεγχο σχετικά με τη χρήση των εν λόγω ουσιών, ώστε να αποτρέπεται η χρήση τους για την παράνομη κατασκευή αυτοσχέδιων εκρηκτικών υλών. Αυτό δεν αυξάνει σημαντικά την επιβάρυνση των οικονομικών φορέων ή των καταναλωτών. 1 Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 98/2013 σχετικά με την κυκλοφορία στην αγορά και τη χρήση πρόδρομων ουσιών εκρηκτικών υλών ΕΕ L 39 της , σ. 1. EL 2 EL

4 Οι οικονομικοί φορείς πρέπει να λαμβάνουν όλα τα μέτρα που απαιτούνται για να διασφαλίζεται η συμμόρφωση με την υποχρέωση αναφοράς, στο οικείο εθνικό σημείο επαφής, τυχόν ύποπτων συναλλαγών, εξαφανίσεων και κλοπών. Αυτό αποτελεί πρόσθετο φόρτο εργασίας, αλλά ο οικονομικός αντίκτυπος από την προσθήκη της σκόνης αργιλίου στο παράρτημα II είναι ελάχιστος. Η προσθήκη αποτελεί επίσης πρόσθετο φόρτο εργασίας για τις εθνικές αρμόδιες αρχές, οι οποίες πρέπει να ευαισθητοποιήσουν τους οικονομικούς φορείς και να λάβουν όλα τα μέτρα που είναι απαραίτητα για να διασφαλιστεί η εφαρμογή των κανόνων σχετικά με τις κυρώσεις που επιβάλλονται σε περίπτωση παράβασης. Συνολικά, ωστόσο, η κατ εξουσιοδότηση πράξη δεν επιβάλλει δυσανάλογες επιβαρύνσεις σε κανέναν ενδιαφερόμενο και, ως εκ τούτου, δεδομένου του στόχου, που είναι η μείωση της χρήσης χημικών ουσιών για την παραγωγή αυτοσχέδιων εκρηκτικών, η προσθήκη της σκόνης αργιλίου στο παράρτημα II είναι δικαιολογημένη. 2. ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΠΡΙΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΔΟΣΗ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ Σύμφωνα με την παράγραφο 4 της κοινής συμφωνίας για τις κατ εξουσιοδότηση πράξεις μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, πραγματοποιήθηκαν οι δέουσες και διαφανείς διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, σχετικά με την εκπόνηση της παρούσας κατ εξουσιοδότηση πράξης. Τα σχετικά έγγραφα έχουν διαβιβαστεί εγκαίρως και με τον δέοντα τρόπο στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. Το άρθρο 12 παράγραφος 1 ορίζει ότι, στο πλαίσιο της διαδικασίας κατάρτισης των κατ εξουσιοδότηση πράξεων, «η Επιτροπή επιδιώκει να συμβουλεύεται τους σχετικούς συμφεροντούχους, ειδικότερα τη χημική βιομηχανία και τον τομέα της λιανικής». Πραγματοποιήθηκαν διαβουλεύσεις με τη μόνιμη επιτροπή για τις πρόδρομες ουσίες, μια εγκεκριμένη ομάδα εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής στην οποία συμμετέχουν εκπρόσωποι των εθνικών αρμόδιων αρχών και των κλάδων της χημικής βιομηχανίας και του λιανικού εμπορίου, στο πλαίσιο συνεδριάσεων που πραγματοποιήθηκαν στις 6-7 Οκτωβρίου 2015, στις Ιανουαρίου 2016 και εγγράφως μεταξύ 2ας Ιουνίου και 1ης Ιουλίου Το σχέδιο του κατ εξουσιοδότηση κανονισμού δημοσιεύτηκε στο διαδίκτυο για την υποβολή παρατηρήσεων επί διάστημα τεσσάρων εβδομάδων (4 Οκτωβρίου 1 Νοεμβρίου 2016). Δεν ελήφθη καμία παρατήρηση. 3. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ Βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 98/2013 σχετικά με την κυκλοφορία στην αγορά και τη χρήση πρόδρομων ουσιών εκρηκτικών υλών, η Επιτροπή είναι αρμόδια να εκδίδει κατ εξουσιοδότηση πράξεις όσον αφορά την προσθήκη ουσιών στο παράρτημα ΙΙ, όποτε απαιτείται, ώστε να προσαρμόζεται στις εξελίξεις όσον αφορά την καταχρηστική χρήση ουσιών ως πρόδρομων ουσιών εκρηκτικών υλών. Το άρθρο 12 παράγραφος 2 ορίζει ότι η Επιτροπή εκδίδει χωριστή κατ εξουσιοδότηση πράξη για κάθε νέα ουσία που προστίθεται στο παράρτημα II. EL 3 EL

5 ΚΑΤ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 98/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όσον αφορά την προσθήκη της σκόνης αργιλίου στον κατάλογο πρόδρομων ουσιών εκρηκτικών υλών του παραρτήματος II (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ) Η ΕΥΡΩΠΑΪΚH ΕΠΙΤΡΟΠΗ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 98/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Ιανουαρίου 2013, σχετικά με την κυκλοφορία στην αγορά και τη χρήση πρόδρομων ουσιών εκρηκτικών υλών ( 2 ), και ιδίως το άρθρο 12, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Στο παράρτημα II του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 98/2013 απαριθμούνται οι πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών που υπόκεινται σε εναρμονισμένους κανόνες οι οποίοι αφορούν τη διαθεσιμότητά τους στο ευρύ κοινό και διασφαλίζουν την ενδεδειγμένη υποβολή αναφορών για ύποπτες συναλλαγές, εξαφανίσεις και κλοπές σε όλη την αλυσίδα εφοδιασμού. (2) Οι ουσίες που απαριθμούνται στο παράρτημα II είναι διαθέσιμες στα μέλη του ευρέος κοινού, αλλά υπόκεινται στην υποχρέωση υποβολής αναφορών, που αφορά τόσο τους επαγγελματίες χρήστες σε όλη την αλυσίδα εφοδιασμού όσο και τα μέλη του ευρέος κοινού. (3) Τα κράτη μέλη κατέδειξαν ότι η σκόνη αργιλίου έχει χρησιμοποιηθεί και έχει αποκτηθεί με σκοπό την παραγωγή αυτοσχέδιων εκρηκτικών στην Ευρώπη. (4) Η κυκλοφορία στην αγορά και η χρήση της σκόνης αργιλίου δεν είναι επί του παρόντος εναρμονισμένες σε επίπεδο Ένωσης. Ωστόσο, τουλάχιστον ένα κράτος μέλος έχει ήδη επιβάλει περιορισμούς στη διαθεσιμότητά της στο ευρύ κοινό και ο Παγκόσμιος Οργανισμός Τελωνείων παρακολουθεί τις αποστολές ανά τον κόσμο για να εντοπίσει περιπτώσεις παράνομου εμπορίου που έχει σκοπό την κατασκευή αυτοσχέδιων πρόδρομων ουσιών εκρηκτικών υλών. (5) Οι εξελίξεις όσον αφορά την καταχρηστική χρήση της σκόνης αργιλίου δεν δικαιολογούν επί του παρόντος τον περιορισμό της πρόσβασης των μελών του ευρέος 2 ΕΕ L 39 της , σ. 1. EL 4 EL

6 κοινού, λαμβανομένου υπόψη του επιπέδου της απειλής ή του όγκου των συναλλαγών που συνδέονται με την εν λόγω ουσία. (6) Είναι αναγκαίο να υπάρξει αυξημένος έλεγχος, ώστε οι εθνικές αρχές να έχουν τη δυνατότητα αποτροπής και εντοπισμού ενδεχόμενης παράνομης χρήσης αυτών των ουσιών ως πρόδρομων ουσιών εκρηκτικών υλών, και αυτό μπορεί να επιτευχθεί μέσω του μηχανισμού αναφορών που προβλέπει ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 98/2013. (7) Λαμβανομένου υπόψη του κινδύνου που παρουσιάζει η διαθεσιμότητα σκόνης αργιλίου και του γεγονότος ότι η υποχρέωση αναφοράς δεν θα έχει σημαντικό αντίκτυπο στους οικονομικούς φορείς ή στους καταναλωτές, η προσθήκη της εν λόγω ουσίας στο παράρτημα II του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 98/2013 είναι δικαιολογημένη και ανάλογη προς τον σκοπό που επιδιώκει, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Ο πίνακας του παραρτήματος II του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 98/2013 τροποποιείται ως εξής: α) η κεφαλίδα της δεύτερης στήλης αντικαθίσταται από την ακόλουθη: «Κωδικός Συνδυασμένης Ονοματολογίας (ΣΟ) 1» β) προστίθεται η ακόλουθη ουσία: «Αργίλιο, σκόνες (CAS RN ) (*,**) ex ex * με μέγεθος σωματιδίων μικρότερο από 200 μm. ** αυτούσια ή σε μείγματα που περιέχουν τουλάχιστον 70 % κατά βάρος αργίλιο και/ή μαγνήσιο.» Άρθρο 2 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. EL 5 EL

7 Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για την Επιτροπή Πρόεδρος Jean-Claude JUNCKER EL 6 EL