EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL. Τροπολογία. Martina Dlabajová εξ ονόματος της Ομάδας ALDE

Transcript

1 A8-0319/51 Τροπολογία 51 Martina Dlabajová εξ ονόματος της Ομάδας ALDE Έκθεση Elisabeth Morin-Chartier Απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών (COM(2016) C8-0114/ /0070(COD)) A8-0319/2017 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 8 Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή (8) Λαμβανομένης υπόψη της μακράς διάρκειας ορισμένων αποσπάσεων, είναι αναγκαίο να προβλεφθεί ότι, στην περίπτωση που η διάρκεια της απόσπασης υπερβαίνει τους 24 μήνες, ως κράτος μέλος υποδοχής θεωρείται η χώρα στην οποία εκτελείται η εργασία. Ως εκ τούτου, σύμφωνα με την αρχή του κανονισμού «Ρώμη Ι», εάν τα μέρη δεν έχουν επιλέξει το εφαρμοστέο δίκαιο, η σύμβαση εργασίας των ανωτέρω αποσπασμένων εργαζομένων διέπεται από το δίκαιο του κράτους μέλους υποδοχής. Σε περίπτωση που έχει επιλεγεί διαφορετικό εφαρμοστέο δίκαιο, η επιλογή αυτή δεν μπορεί, ωστόσο, να έχει ως αποτέλεσμα να στερεί τον εργαζόμενο από την προστασία που του εξασφαλίζουν οι διατάξεις από τις οποίες, βάσει του δικαίου του κράτους μέλους υποδοχής, δεν μπορεί να υπάρξει παρέκκλιση με συμφωνία. Τα ανωτέρω θα πρέπει να εφαρμόζονται από την έναρξη της απόσπασης όταν προβλέπεται ότι η διάρκειά της θα υπερβεί τους 24 μήνες, και από την πρώτη ημέρα μετά τη συμπλήρωση των 24 μηνών όταν η πραγματική διάρκεια της απόσπασης υπερβαίνει τους 24 μήνες. Ο κανόνας αυτός δεν επηρεάζει το δικαίωμα των επιχειρήσεων που αποσπούν εργαζομένους στο έδαφος άλλου κράτους μέλους να επικαλούνται την ελευθερία παροχής Τροπολογία (8) Η απόσπαση είναι προσωρινού χαρακτήρα και ο αποσπασμένος εργαζόμενος επιστρέφει συνήθως στη χώρα προέλευσής του μετά την ολοκλήρωση της εργασίας για την οποία έχει αποσπασθεί. Ωστόσο, λαμβανομένης υπόψη της μακράς διάρκειας ορισμένων αποσπάσεων και αναγνωρίζοντας τη σχέση μεταξύ της αγοράς εργασίας της χώρας υποδοχής και των εργαζομένων που αποσπώνται για τέτοια μεγάλα χρονικά διαστήματα, είναι αναγκαίο να προβλεφθεί ότι, σε περίπτωση που η διάρκεια των περιόδων απόσπασης υπερβαίνει τους 24 μήνες, οι χώρες υποδοχής θα πρέπει να εξασφαλίζουν ότι οι επιχειρήσεις που αποσπούν εργαζομένους στο έδαφός τους εγγυώνται μία πρόσθετη δέσμη όρων που θα ισχύει υποχρεωτικά για τους εργαζομένους στο κράτος μέλος στο οποίο εκτελείται η εργασία. Η περίοδος αυτή θα πρέπει να παρατείνεται έπειτα από αιτιολογημένη κοινοποίηση του παρόχου των υπηρεσιών.

2 υπηρεσιών και στις περιπτώσεις όπου η διάρκεια της απόσπασης υπερβαίνει τους 24 μήνες. Ο στόχος είναι απλώς να επιτευχθεί ασφάλεια δικαίου κατά την εφαρμογή του κανονισμού «Ρώμη Ι» σε κάθε συγκεκριμένη κατάσταση, χωρίς να τροποποιείται ο εν λόγω κανονισμός κατά κανένα τρόπο. Ο εργαζόμενος θα τυγχάνει, ιδίως, της προστασίας και των ευνοιών που προβλέπονται στον κανονισμό «Ρώμη Ι». Or. en

3 A8-0319/52 Τροπολογία 52 Martina Dlabajová εξ ονόματος της Ομάδας ALDE Έκθεση Elisabeth Morin-Chartier Απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών (COM(2016) C8-0114/ /0070(COD)) A8-0319/2017 Πρόταση οδηγίας Αιτιολογική σκέψη 9 Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή (9) Κατά πάγια νομολογία, οι περιορισμοί στην ελεύθερη παροχή υπηρεσιών είναι νόμιμοι μόνον εφόσον δικαιολογούνται από επιτακτικούς λόγους δημόσιου συμφέροντος, ενώ, επιπλέον, πρέπει να είναι αναλογικοί και αναγκαίοι. Τροπολογία (9) Είναι αναγκαία η εξασφάλιση μεγαλύτερης προστασίας των εργαζομένων για τη διασφάλιση της ελεύθερης παροχής υπηρεσιών σε δίκαιη βάση, τόσο βραχυπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα, ιδίως μέσω της αποφυγής της κατάχρησης των δικαιωμάτων που κατοχυρώνονται από τις Συνθήκες. Ωστόσο, οι κανόνες που εξασφαλίζουν τέτοιου είδους προστασία των εργαζομένων δεν δύνανται να θίγουν το δικαίωμα των επιχειρήσεων που αποσπούν εργαζομένους στο έδαφος άλλου κράτους μέλους να επικαλούνται την ελευθερία παροχής υπηρεσιών και για τις περιπτώσεις όπου η διάρκεια της απόσπασης υπερβαίνει τους 24 μήνες. Οποιαδήποτε διάταξη εφαρμόζεται στους εργαζομένους που αποσπώνται στο πλαίσιο απόσπασης που υπερβαίνει τους 24 μήνες πρέπει, συνεπώς, να είναι συμβατή με την προαναφερόμενη ελευθερία. Κατά πάγια νομολογία, οι περιορισμοί στην ελεύθερη παροχή υπηρεσιών είναι νόμιμοι μόνον εφόσον δικαιολογούνται από επιτακτικούς λόγους δημόσιου συμφέροντος και εφόσον είναι αναλογικοί και αναγκαίοι. Or. en

4 A8-0319/53 Τροπολογία 53 Martina Dlabajová εξ ονόματος της Ομάδας ALDE Έκθεση Elisabeth Morin-Chartier Απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών (COM(2016) C8-0114/ /0070(COD)) A8-0319/2017 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 1 παράγραφος 1 σημείο 2 εισαγωγικό μέρος Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή (2) Το άρθρο 3 τροποποιείται ως εξής: Τροπολογία (2) α) Η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Τα κράτη μέλη φροντίζουν ώστε, ανεξάρτητα από το δίκαιο που διέπει τη σχέση εργασίας, οι επιχειρήσεις που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 να εγγυώνται στους εργαζομένους που είναι αποσπασμένοι στο έδαφός τους, βάσει της αρχής της ίσης μεταχείρισης, τους όρους εργασίας και απασχόλησης σχετικά με τα θέματα που αναφέρονται κατωτέρω, οι οποίοι, στο κράτος μέλος στο έδαφος του οποίου εκτελείται η εργασία, καθορίζονται από: νομοθετικές, κανονιστικές ή διοικητικές διατάξεις και/ή συλλογικές συμβάσεις ή διαιτητικές αποφάσεις οι οποίες έχουν αναγορευθεί σε κανόνες γενικής εφαρμογής ή εφαρμόζονται κατ άλλον τρόπο κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 8. α) μέγιστες περίοδοι εργασίας και ελάχιστες περίοδοι ανάπαυσης β) η ελάχιστη διάρκεια ετήσιας άδειας μετ αποδοχών γ) αμοιβές, συμπεριλαμβανομένων των αποζημιώσεων υπερωριακής εργασίας το παρόν σημείο δεν εφαρμόζεται στα συμπληρωματικά επαγγελματικά

5 συνταξιοδοτικά συστήματα δ) όροι θέσης εργαζομένων στη διάθεση επιχειρήσεων, ιδίως από επιχειρήσεις προσωρινής απασχόλησης ε) υγεία, ασφάλεια και υγιεινή στην εργασία στ) προστατευτικά μέτρα σχετικά με τους όρους εργασίας και απασχόλησης των γυναικών σε κατάσταση εγκυμοσύνης ή λοχείας, των παιδιών και των νέων ζ) ίση μεταχείριση ανδρών και γυναικών και άλλες διατάξεις στον τομέα των μη διακρίσεων. η) συνθήκες στέγασης των εργαζομένων, όταν παρέχονται από τον εργοδότη σε εργαζομένους μακριά από τον συνήθη τόπο εργασίας τους θ) επιδόματα ή επιστροφή εξόδων για την κάλυψη των εξόδων ταξιδίου, διατροφής και στέγης των εργαζομένων που βρίσκονται εκτός της χώρας τους για επαγγελματικούς λόγους το παρόν σημείο εφαρμόζεται αποκλειστικά για τα έξοδα ταξιδίου, διατροφής και στέγης αποσπασμένων εργαζομένων όταν υποχρεούνται να ταξιδέψουν από και προς τον συνήθη τόπο εργασίας τους στο κράτος μέλος στο έδαφος του οποίου έχουν αποσπασθεί ή όταν τοποθετούνται προσωρινά από την εργοδοσία τους σε άλλον τόπο εργασίας από τον συνήθη. Για τους σκοπούς της παρούσας οδηγίας, η έννοια της αμοιβής καθορίζεται από το εθνικό δίκαιο ή/και την πρακτική του κράτους μέλους στο έδαφος του οποίου έχει αποσπασθεί ο εργαζόμενος και καλύπτει όλα τα στοιχεία αμοιβής που καθίστανται υποχρεωτικά από εθνικές νομοθετικές, κανονιστικές ή διοικητικές διατάξεις, συλλογικές συμβάσεις ή διαιτητικές αποφάσεις οι οποίες στο συγκεκριμένο κράτος μέλος έχουν αναγορευθεί σε κανόνες γενικής εφαρμογής ή εφαρμόζονται άλλως

6 σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 8. Με την επιφύλαξη του άρθρου 5 της οδηγίας 2014/67/ΕΕ, τα κράτη μέλη δημοσιεύουν, σύμφωνα με τις εθνικές νομοθεσίες ή/και πρακτικές τους, χωρίς περιττή καθυστέρηση και με διαφανή τρόπο, στον ενιαίο επίσημο εθνικό ιστότοπο που αναφέρεται στο εν λόγω άρθρο, τα συστατικά στοιχεία των αμοιβών σύμφωνα με το στοιχείο γ) της παρούσας παραγράφου και όλους τους όρους εργασίας και απασχόλησης σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1α. Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν την ακρίβεια και τον επίκαιρο χαρακτήρα των πληροφοριών που παρέχονται στον ενιαίο επίσημο εθνικό ιστότοπο. Η Επιτροπή δημοσιεύει στον ιστότοπό της τις διευθύνσεις των ενιαίων επίσημων εθνικών ιστότοπων. Σε περίπτωση που οι πληροφορίες στον ενιαίο επίσημο εθνικό ιστότοπο δεν αναφέρουν, όπως ορίζει το άρθρο 5 της οδηγίας 2014/67/ΕΕ, ποιοι είναι οι εφαρμοστέοι όροι εργασίας και απασχόλησης, αυτό λαμβάνεται υπόψη, σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία ή/και πρακτική, κατά τον καθορισμό των κυρώσεων για παραβάσεις των εθνικών διατάξεων οι οποίες θεσπίζονται βάσει της παρούσας οδηγίας, στον βαθμό που απαιτείται για τη διασφάλιση της αναλογικότητάς τους. 1α. Όταν η πραγματική διάρκεια της απόσπασης υπερβαίνει τους 24 μήνες, τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι, ανεξάρτητα από το δίκαιο που διέπει τη σχέση εργασίας, οι επιχειρήσεις που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 εγγυώνται στους εργαζομένους που είναι αποσπασμένοι στο έδαφός τους, βάσει της αρχής της ίσης μεταχείρισης, επιπλέον των όρων εργασίας και απασχόλησης που αναφέρονται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου, όλους τους εφαρμοστέους όρους εργασίας και απασχόλησης οι οποίοι καθορίζονται

7 Αιτιολόγηση στο κράτος μέλος στο οποίο εκτελείται η εργασία: α) νομοθετικές, κανονιστικές ή διοικητικές διατάξεις και/ή β) συλλογικές συμβάσεις ή διαιτητικές αποφάσεις οι οποίες έχουν αναγορευθεί σε κανόνες γενικής εφαρμογής ή εφαρμόζονται κατ άλλον τρόπο κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 8. Το πρώτο εδάφιο της παρούσας παραγράφου δεν εφαρμόζεται στα ακόλουθα θέματα: α) διαδικασίες, διατυπώσεις και όροι για τη σύναψη και τη λύση της συμβάσεως εργασίας, συμπεριλαμβανομένων των ρητρών μη άσκησης ανταγωνισμού β) συμπληρωματικά επαγγελματικά συνταξιοδοτικά συστήματα. Όταν η επιχείρηση που αναφέρεται στο άρθρο 1 παράγραφος 1 αντικαθιστά έναν αποσπασμένο εργαζόμενο με άλλον αποσπασμένο εργαζόμενο που εκτελεί την ίδια εργασία στον ίδιο τόπο, η διάρκεια της απόσπασης, για τους σκοπούς της παρούσας παραγράφου, είναι η αθροιστική διάρκεια των περιόδων απόσπασης των ενδιαφερόμενων μεμονωμένων εργαζομένων. Για τους σκοπούς του παρόντος άρθρου, η έννοια ίδια εργασία στον ίδιο τόπο καθορίζεται μεταξύ άλλων με βάση τη φύση της παρεχόμενης υπηρεσίας, το επιτελούμενο έργο και τη διεύθυνση ή τις διευθύνσεις του τόπου εργασίας.» Or. en Με την τροπολογία επιδιώκεται να εναρμονιστεί το κείμενο που εκδόθηκε σύμφωνα με την πρόταση της Επιτροπής που συνιστούσε διάρκεια 24 μηνών για την απόσπαση. Επί του παρόντος δεν προβλέπεται προθεσμία για την παροχή υπηρεσιών στο πλαίσιο της απόσπασης των εργαζομένων. Η διαπραγματευτική ομάδα μείωσε την προθεσμία των 24 μηνών στους 12 μήνες, διάστημα το οποίο κρίνεται υπερβολικά μικρό και περιορίζει σαφώς την άσκηση μιας εκ των θεμελιωδών ελευθεριών της ΕΕ που είναι η ελεύθερη κυκλοφορία των υπηρεσιών.

8 A8-0319/54 Τροπολογία 54 Martina Dlabajová εξ ονόματος της Ομάδας ALDE Έκθεση Elisabeth Morin-Chartier Απόσπαση εργαζομένων στο πλαίσιο παροχής υπηρεσιών (COM(2016) C8-0114/ /0070(COD)) A8-0319/2017 Πρόταση οδηγίας Άρθρο 2 παράγραφος 2 α (νέα) Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή Τροπολογία Αιτιολόγηση 2α. Οι οδηγίες 96/71/ΕΚ και 2014/67/ΕΕ δεν εφαρμόζονται στον τομέα των μεταφορών μέχρι την ημερομηνία εφαρμογής της νομοθετικής πράξης για την τροποποίηση της οδηγίας 2006/22/ΕΚ όσον αφορά τις απαιτήσεις επιβολής και για τη θέσπιση ειδικών κανόνων σχετικά με την οδηγία 96/71/ΕΚ και την οδηγία 2014/67/ΕΕ για την απόσπαση οδηγών στον τομέα των οδικών μεταφορών. Or. en Η διαπραγματευτική ομάδα δεν έλυσε το πρόβλημα όσον αφορά τις υποθέσεις επί παραβάσει και τα διοικητικά ζητήματα που εκκρεμούσαν κατά την εφαρμογή της οδηγίας 2014/67/ΕΕ (οδηγία για την επιβολή) στον τομέα των μεταφορών. Με την παρούσα τροπολογία επιδιώκεται η διακοπή της εφαρμογής των μέτρων αυτών έως ότου εγκριθούν και τεθούν σε εφαρμογή ειδικοί κανόνες στον τομέα των μεταφορών (υπό τη μορφή ειδικής διάταξης - lex specialis - η οποία αποτελεί μέρος της δέσμης μέτρων για την κινητικότητα και, επί του παρόντος, βρίσκεται υπό συζήτηση).