Παρατηρήσεις για την αναμόρφωση του προϋπολογισμού 2019 από την δημοτική παράταξη Σύρος Ένα Βήμα Μπροστά

Transcript

1 Παρατηρήσει για την αναμόρφωση του προϋπολογισμού 2019 από την δημοτική παράταξη Σύρο Ένα Βήμα Μπροστά Σύνοψη Με την επιχειρούμενη αναμόρφωση καλείται το δημοτικό συμβούλιο να προσαρμόσει τον λογισμό 2019 στα οικονομικά δεδομένα με βάση τι πραγματοποιηθείσε εισπράξει και πληρωμέ στι Ωστόσο, από την επεξεργασία των διαθέσιμων στοιχείων προκύπτουν δύο πολύ σημαντικά ζητήματα όσον αφορά την οικονομική κατάσταση του Δήμου Σύρου Ερμούπολη. Το πρώτο ζήτημα αφορά την αύξηση κατά 46% των οφειλών προηγουμένων οικονομικών ετών που θα βαρύνουν τον προϋπολογισμό του 2019 σε σχέση με την κατάσταση που παρουσιάστηκε στο δημοτικό συμβούλιο πριν από ακριβώ ένα μήνα. Το δεύτερο σημείο αφορά την μη αντιστοίχηση εσόδων ανταποδοτικών τελών με δαπάνε κατά παράβαση του νομοθεσία που αναφέρεται αναλυτικά παρακάτω. Καθώ η διαφορά των μη συσχετιζόμενων δαπανών αγγίζει το 1,5 εκ ευρώ γίνεται αντιληπτό ότι αφενό ο προϋπολογισμό του 2019 δεν είναι ισοσκελισμένο και θα πρέπει να περικοπούν αντίστοιχε δαπάνε αφετέρου με την παρούσα κατάρτιση του συνιστά ωρολογιακή βόμβα στα θεμέλια του Δήμου. Σημείωση: Κατά την διάρκεια τη συνεδρίαση παρουσιάστηκε πρόχειρο πίνακα που προσπάθησε να καλύψει εν μέρη τι διαφορέ που αφορούν την υπηρεσία τη πολεοδομία. Τα στοιχεία αυτά σε καμία περίπτωση δεν καλύπτουν τι παρακάτω διαφορέ αφετέρου προσθέτουν δαπάνε ,24 χωρί να υπάρχει καμία ιδιαίτερη αιτιολόγηση Αιτιολογικό μειοψηφία τη δημοτική παράταξη Σύρο Ένα Βήμα Μπροστά Μειοψηφούμε καθώ δεν υπάρχει πλήρη ισοσκέλιση των ανταποδοτικών τελών με τι δαπάνε των αντίστοιχων Υπηρεσιών όπω αναφέρουν στην παράγραφο Β.3 η ΚΥΑ 38347/ και η ΚΥΑ 29530/ , για τα παρακάτω τέλη που εισπράττει και έχουν εγγραφεί στον προϋπολογισμό του Δήμου. Ειδικότερα, δεν έχουν αντιστοιχηθεί δαπάνε που αφορούν: Τέλο Ακίνητη Περιουσία τα έσοδα του οποίου διατίθενται υποχρεωτικά κατά ποσοστό 50% τουλάχιστον για την εκτέλεση έργων, καταβολή αποζημιώσεων ρυμοτομούμενων ή απαλλοτριωμένων ακινήτων και αγορά ακινήτων και το υπόλοιπο για την κάλυψη άλλων αναγκών (παρ. 20 άρθρου 24 ν. 2130/93) Τέλο υπέρ Δήμου 0,5% επί του προϋπολογισμού των υπό έκδοση αδειών δόμηση τα έσοδα του οποίου διατίθενται αποκλειστικώ δι έργα και απαλλοτριώσει δια την εφαρμογήν εγκεκριμένων σχεδίων πόλεων (άρθρο 23 παρ. 1 ΒΔ 24/9-20/10/1958 και άρθρο 1 ν. 622/77, την παρ. 3 του άρθρου 20 του Ν. 1469/1984)

2 από την επιβολή προστίμων σε αυθαίρετα που αποδίδονται στου δήμου, σύμφωνα με την παρ. 6 του άρθρου 12 του Ν. 1647/1986, τα έσοδα αυτά, διατίθενται αποκλειστικά για την κατεδάφιση αυθαιρέτων, την εφαρμογή των σχεδίων πόλη και την ανάπλαση περιοχών ( παρ.15 του άρθρου 17 του ν.1337/1983, η οποία προστέθηκε με την παρ.3 του άρθρου 9 του ν.3212/23) από τα ειδικά δυνητικά τέλη τα οποίο καθορίστηκαν με τι 498/2017 και 535/2018 αποφάσει του δημοτικού συμβουλίου Συγκεκριμένα τόσο όσον αφορά την παρούσα απόφαση, όσο και συνολικά των προϋπολογισμό 2019 δεν έχουν να αντιστοιχηθεί με δαπάνε εσόδων Ποσό 1.0 το οποίο προστίθεται στον κωδικό με την παρούσα αναμόρφωση Ποσό το οποίο προστίθεται στον κωδικό με την παρούσα αναμόρφωση Δαπάνε ,51 που αφορούν το σύνολο των ανωτέρων αναφερομένων δυνητικών τελών και έχουν εγγραφεί στον προϋπολογισμό 2019, σύμφωνα και με τον συνημμένο πίνακα Δαπάνε ,33 που αφορούν την διαφορά εισπραχθέντων εσόδων κατά το έτο 2018 από τα παραπάνω ανταποδοτικά τέλη σε σχέση με τι δαπάνε που ορίζει η 498/2017 απόφαση του Δημοτικού συμβουλίου Τέλο, επειδή ο πίνακα που μα παρασχέθηκε για την αιτιολόγηση των δυνητικών τελών πριν την έναρξη του συμβουλίου ήταν ανυπόγραφο και δεν ενσωματώθηκε στην εισήγηση τη οικονομική επιτροπή και δεν καλύπτει σε καμία περίπτωση τo μέγεθο των παραπάνω αναφερομένων διαφορών. Αναλυτική τεκμηρίωση 1. Οι οφειλέ ΠΟΕ πλησιάζουν το 1,5 εκ σε αντίθεση με την αναφορά στην εκτέλεση αποτελεσμάτων τριμήνου ,34 Αν και η εκτέλεση αποτελεσμάτων Δ τριμήνου 2018 έκανε αναφορά για οφειλέ στου προμηθευτέ ποσού ,34 με την επιχειρούμενη αναμόρφωση το συνολικό ποσό οφειλών που αφορούν προηγούμενα οικονομικά έτη ανέρχεται σε ,65 αυξημένο κατά 46% Αρχικό λογισμό 2019 (ΚΑ 81) ,83 Μεταβολέ στον KA 81 που προκύπτουν από την αναμόρφωση ,86 Οφειλέ στι Σχολικέ επιτροπέ ,96 Σύνολο ,65

3 2.Αναντιστοιχία εισπράξεων δυνητικών τελών με δαπάνε Ο παρακάτω πίνακα παρέχει την τεκμηρίωση τη αναντιστοιχία εισπράξεων δυνητικών τελών με δαπάνε με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία. Ωστόσο, θα πρέπει να αναφερθεί ότι αυτή η τεκμηρίωση θα έπρεπε να παρέχεται από την ίδια την εισήγηση τη οικονομική επιτροπή όπω παρέχεται για άλλα ανταποδοτικά τέλη (π.χ. καθαριότητα) και όπω ορίζει η σχετική εγκύκλιο (ΚΥΑ 38347/ ) για την κατάρτιση του προϋπολογισμού 2019 Α. Λοιπά ανταπ οδοτι κά με βάση την νομοθ εσία ΚΑΕ ΟΝΟΜ ΑΣΙΑ λογισμό 2018 Βεβαιω θέντα 2018 Εισπ ράξε ι 2018 λογισμό η Αναμόρ φωση λογισμο ύ 2019 Διαμορ φωμένο προϋπο λογισμ ό Τέλο ακίνητη περιουσ ία (άρθρο 24 Ν 2130/93 ) , , Τακτικ ά έσοδα από τέλο ακίνητη περιουσ ία , , , Τέλο ακίνητη περιουσ ία (άρθρο , , , , , ,7 9

4 24 Ν 2130/93 ) * Μερικό σύνολο , , , , , ,79 Το 50% του Τέλο ακίνητ η περιου σία (παρ. 20 άρθρου 24 Ν. 2130/93 ) διατίθε ται υποχρε ωτικά σε έργα κλπ (1) , , , ,99 669, , Τέλο αδειών οικοδομ ών (άρθρο 23 ΒΔ 24/9-20/10/1 958) 20.0, , , , , Εισφορ ά 40% ή 75% του ΚΗ/194 7 Ψηφίσμ ατο (άρθρο 34 του

5 Ν. 1337/19 83) Πρόστι μα ανέγερσ η και διατήρη ση αυθαίρε των κατασκ ευών , , Ανταπο δοτικά πολεοδ ομία (2) 20.0, , , , Γενικό σύνολο λοιπών ανταπο δοτικώ ν (Α) = (1) + (2) , , , , , ,40 Β. Ειδικ ά δυνητι κά τέλη με βάση αποφά σει του Δημοτ ικού Συμβο υλίου ΚΑΕ ΟΝΟΜ ΑΣΙΑ λογισμό Βεβαιω θέντα Εισπ ράξε λογισμό 1η Αναμόρ Διαμορ φωμένο

6 ι φωση λογισμο ύ 2019 προϋπο λογισμ ό τέλου πολιτισ τικών καλλιτε χνικών εκδηλώ σεων , , τουριστ ικού τέλου 30.0, , , , 36.0, Δυνητικ ό ανταπο δοτικό τέλο 0,5% επί των οικοδομ ικών αδειών 30.0, , , τέλου πολιτισ τικών καλλιτε χνικών εκδηλώ σεων 29.0, , , , 30.0, τουριστ ικού τέλου 7.0, , ,46 8.0, , Δυνητικ ό ανταπο δοτικό τέλο 0,5% 30.0, 950,37 950, , 34.0,

7 επί των οικοδομ ικών αδειών τέλου πολιτισ τικών καλλιτε χνικών εκδηλώ σεων 979,60 983,43 198, , , τουριστ ικού τέλου Δυνητικ ό ανταπο δοτικό τέλο 0,5% επί των οικοδομ ικών αδειών 757,02 757,02 91,54 936,06 936, Δυνητι κά ανταπο δοτικά με απόφα ση Δημοτι κού Συμβου λίου (3) , , , , ,11 Δαπάνε δυνητι κών τελών με βάση ,

8 τι αποφά σει ΔΣ 498/201 7 και 535/18 (4) Διαφορ ά ειδικών δυνητι κών (Β) = (3) (4) , , 11 Συνολι κέ διαφορ έ δυνητι κών τελών (Α) + (Β) , ,51 * Υπολογ ισμό εκτίμη ση εισπρά ξεων.3215 λογισμό Ποσοστ ό Εισπρα ξιμότητ α Εκτί μηση εισπρ άξεω ν Απόφα ση λογισμο ύ ,75 5,58% 7.289,98

9 Απόφα ση Αναμόρ φωση λογισμο ύ ,34 7,34% 8.628,78 Τα στοιχεία του παραπάνω πίνακα αντλήθηκαν από τι παρακάτω πηγέ: Απόφαση Δημοτικού συμβουλίου για τον λογισμό 2019 Απόφαση οικονομική επιτροπή για την 1η αναμόρφωση προϋπολογισμού 2019 Απόφαση συμβουλίου για την εκτέλεση προϋπολογισμού 2018 Εκτέλεση προϋπολογισμού Δεκέμβριο 2018 Εκτέλεση προϋπολογισμού Δήμου Σύρου - Ερμούπολη Απόφαση Δημοτικού συμβουλίου 498/2017 για καθορισμού δυνητικών τελών έτου 2018 Απόφαση Δημοτικού συμβουλίου 535/2018 για καθορισμού δυνητικών τελών έτου 2019 Νομοθεσία Τα έσοδα των ΟΤΑ - Φόροι & Ανταποδοτικά τέλη Τα έσοδα των ΟΤΑ θεσμοθετούνται πάντα βάσει του Συντάγματο (άρθρο 4, 5, 78, 102 κλπ) και τη νομοθεσία. Λόγω τη αρχή τη νομιμότητα του φόρου, ( άρθρο 78 του Συντάγματο), όσα από τα έσοδα των ΟΤΑ έχουν τα χαρακτηριστικά του φόρου, πρέπει να προβλέπονται από τυπικό νόμο, που καθορίζει το υποκείμενο και το εισόδημα, το είδο τη περιουσία, τι δαπάνε και τι συναλλαγέ ή τι κατηγορίε του στι οποίε επιβάλλεται ο φόρο. Αντίθετα, τα ανταποδοτικά τέλη μπορούν να επιβάλλονται και με κανονιστική πράξη του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, αλλά για τον καθορισμό του ύψου του πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ο κανόνα τη αντιστοιχία μεταξύ παροχή και αντιπαροχή Καθορίζονται και διέπονται καταρχήν από τι διατάξει του Β / όπω συμπληρώνεται και ισχύει με σειρά νόμων εγκυκλίων κλπ. ενδεικτικά όπω, το Ν.. 318/1969, το Ν.2362/1995, το Ν.3462/26, το Ν.3871/2010, το Ν.4270/2014 κλπ Με σειρά επίση άλλων νόμων, θεσμοθετήθηκαν τα από φόρου και τέλη, όπω: Ν. 1080/80 Δημοτικό Φόρο, Ν. 1828/89 Δυνητικά Τέλη, Ν. 2130/93 ΤΑΠ κλπ). Τα τέλη που έχουν πράγματι ανταποδοτικό χαρακτήρα σχετίζονται με τη λήψη συγκεκριμένων υπηρεσιών και το ύψο του πρέπει να είναι ανάλογο με το κόστο τη παροχή τη συγκεκριμένη υπηρεσία. Ο κανόνα αυτό καθιερώνεται νομοθετικά με το πρώτο εδάφιο του άρθρου 17 ν. 1080/80 για το τέλο καθαριότητα και αποκομιδή απορριμμάτων και στο δεύτερο εδάφιο του

10 ίδιου άρθρου για όλα τα ανταποδοτικά τέλη και δικαιώματα που επιβάλλονται από του πρωτοβάθμιου ΟΤΑ Ειδικότερα: 1. Τέλο Ακίνητη Περιουσία Το τέλο ακίνητη περιουσία επιβλήθηκε υπέρ των Δήμων και Κοινοτήτων από σύμφωνα με το άρθρο 24 του νόμου 2130/1993 Τα έσοδα του τέλου αυτού διατίθενται υποχρεωτικά κατά ποσοστό 50% τουλάχιστον για την εκτέλεση έργων, καταβολή αποζημιώσεων ρυμοτομούμενων ή απαλλοτριωμένων ακινήτων και αγορά ακινήτων και το υπόλοιπο για την κάλυψη άλλων αναγκών (παρ. 20 άρθρου 24 ν. 2130/93) 2. Τέλο οικοδομικών αδειών 1. Τέλο υπέρ Δήμου 0,5% επί του προϋπολογισμού των υπό έκδοση αδειών δόμηση Ποσοστό 0,5% για έκδοση οικοδομικών αδειών, επί του λογισμού του έργου. (Επιβάλλεται υπέρ δήμου ή κοινότητα, που έχουν σχέδιο πόλη, τέλο επί πάση άδεια ανεγέρσεω, συμπληρώσεω, προσθήκη, επεκτάσεω ή διαρρυθμίσεω οικοδομών γενικά Το τέλο υπολογίζεται επί τη αξία των οικοδομικών εργασιών για τι οποίε εκδίδεται άδεια, όπω αυτή προκύπτει από τον εγκεκριμένο από την αρμόδια δημόσια αρχή, προϋπολογισμό δαπάνη και ορίζεται σε μισό τοι εκατό επί προϋπολογισμού, ο οποίο υπερβαίνει τα 293,47 ευρώ. Τα εκ του τέλου έσοδα διατίθενται αποκλειστικώ δι έργα και απαλλοτριώσει δια την εφαρμογήν εγκεκριμένων σχεδίων πόλεων (άρθρο 23 του ΒΔ 24-9/ )) Σύμφωνα με το άρθρο 1 ν. 622/77, την παρ. 3 του άρθρου 20 του Ν. 1469/1984, το τέλο αυτό όπω και όλοι οι καταβαλλόμενοι για την έκδοση των οικοδομικών αδειών πάση φύσεω φόροι, τέλη, εισφορέ και κρατήσει υπέρ του δημοσίου ή οιουδήποτε τρίτου εισπράττονται από το δημόσιο με βάση σημείωμα τη Πολεοδομική Υπηρεσία χωρισμένο σε τμήματα ανά δικαιούχο νομικό πρόσωπο και αποδίδονται στου δικαιούχου. Η απόδοση των εισπράξεων στου δικαιούχου Ο.Τ.Α. γίνεται από τι Δ.Ο.Υ. μέσα στον επόμενο από την είσπραξη μήνα 3. από την επιβολή προστίμων σε αυθαίρετα που αποδίδονται στου δήμου, σύμφωνα με την παρ. 6 του άρθρου 12 του Ν. 1647/1986 Τα έσοδα αυτά, διατίθενται αποκλειστικά για την κατεδάφιση αυθαιρέτων, την εφαρμογή των σχεδίων πόλη και την ανάπλαση περιοχών ( παρ.15 του άρθρου 17 του ν.1337/1983, η οποία προστέθηκε με την παρ.3 του άρθρου 9 του ν.3212/23) 4. Εισφορά 40% ή 75% ΚΗ/1947 Ψηφίσματο (άρθρο 34 Ν 1337/83) Σε όσου ήµου ή Κοινότητε έχουν µεταβιβαστεί ή µεταβιβάζονται αρµοδιότητε πολεοδοµικών εφαρµογών µε τι διατάξει τη παρ. 3 του άρθρ. 61 του Ν.947/1979, αποδίδονται τα σαράντα εκατοστά (40%) του προϊόντο τη κρατήσεω που προβλέπεται από την παρ. 3 του άρθρ. 2 του ΚΗ /1947 Ψηφίσµατο όπω ισχύει

11 Σ` όσου Δήμου ή Κοινότητε μεταβιβάζεται και η αρμοδιότητα έγκριση πολεοδομική μελέτη ή τροποποιήσεων κλπ. κατά την παράγραφο 3 του άρθρου 33 του νόμου αυτού, αποδίδονται στον οικείο Δήμο ή Κοινότητα και άλλα τριανταπέντε εκατοστά (35%) του προϊόντο τη πιο πάνω κρατήσεω. Το μέρο που περιέρχεται στο Δήμο ή Κοινότητα διατίθεται αποκλειστικά για την εφαρμογή ρυμοτομικών σχεδίων του Το υπόλοιπο 60% ή 25% καταβάλλεται στη.ο.υ. υπέρ του Πράσινου Ταμείου σύµφωνα µε τι ισχύουσε διατάξει. 5. Ειδικά δυνητικά τέλη με βάση κανονιστική απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Τα τέλη αυτά είναι: τέλου πολιτιστικών καλλιτεχνικών εκδηλώσεων (μαζί με του κωδικού του ΠΟΕ ) τουριστικού τέλου ( ) Δυνητικό ανταποδοτικό τέλο 0,5% επί των οικοδομικών αδειών ( ) Τα δυνητικά τέλη έχουν επιβληθεί και καθοριστεί με την 535/ και προηγούμενε αποφάσει του Δημοτικού Συμβουλίου. Όσον αφορά τα δυνητικά τέλη που αφορούν την πολεοδομία αναγράφεται στην απόφαση ότι τα τέλη αυτά επιβάλλονται βάσει του ΠΔ 30/96 το οποίο όπω τροποποιήθηκε με το άρθρο 22 παρ. 2, του Ν. 2218/94 ορίζει ότι με απόφαση του νομαρχιακού συμβουλίου μπορεί να επιβάλλονται τέλη, δικαιώματα ή εισφορέ για υπηρεσίε ή έργα που συμβάλλουν στη βελτίωση τη ποιότητα ζωή, στην καλύτερη εξυπηρέτηση των πολιτών και στην ανάπτυξη τη περιφέρεια τη Ν.Α. Τα τέλη, τα δικαιώματα και οι εισφορέ αυτέ έχουν ανταποδοτικό χαρακτήρα. Το ύψο των τελών ή εισφορών, οι υπόχρεοι στην καταβολή του και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια ορίζονται με την απόφαση του νομαρχιακού συμβουλίου.