10361/19 ΜΜ/μκρ 1 ECOMP.1

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 27 Ιουνίου 2019 (OR. en) 10361/19 PV CONS 33 ECOFIN 641 ΣΧΕΔΙΟ ΠΡΑΚΤΙΚΩΝ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ (Οικονομικά και Δημοσιονομικά Θέματα) 14 Ιουνίου /19 ΜΜ/μκρ 1 ECOMP.1 EL

2 ΠΕΡΙΕΧOΜΕΝΑ Σελίδα 1. Έγκριση της ημερήσιας διάταξης Έγκριση σημείων «Α» α) Κατάλογος μη νομοθετικών πράξεων... 3 β) Κατάλογος νομοθετικών πράξεων... 3 Νομοθετικές διαβουλεύσεις 3. Τραπεζική Ένωση Οδηγία του Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή ενισχυμένης συνεργασίας στον τομέα της φορολόγησης των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών... 6 Μη νομοθετικές δραστηριότητες 5. Ενέργειες σε συνέχεια της συνόδου της G20 στη Φουκουόκα Ευρωπαϊκό Εξάμηνο 2019 Οριζόντιο σημείωμα για τις οικονομικές και δημοσιονομικές πτυχές των συστάσεων ανά χώρα Απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης Καθαρός πλανήτης για όλους: Στρατηγικό μακρόπνοο όραμα για μια κλιματικά ουδέτερη οικονομία Πτυχές ECOFIN Διάφορα... 6 Σχέδιο δράσης για την αντιμετώπιση των μη εξυπηρετούμενων δανείων στην Ευρώπη ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Δηλώσεις προς καταχώριση στα πρακτικά του Συμβουλίου... 7 *** 10361/19 ΜΜ/μκρ 2 ECOMP.1 EL

3 1. Έγκριση της ημερήσιας διάταξης Το Συμβούλιο ενέκρινε την ημερήσια διάταξη ως έχει στο έγγραφο 10122/ Έγκριση σημείων «Α» α) Κατάλογος μη νομοθετικών πράξεων 9832/19 Το Συμβούλιο ενέκρινε τα σημεία «Α» που παρατίθενται στο έγγραφο 9832/19, συμπεριλαμβανομένων των εγγράφων COR και REV που υποβλήθηκαν προς έγκριση. β) Κατάλογος νομοθετικών πράξεων (Δημόσια σύσκεψη σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 8 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση) 9833/19 Οικονομικά και Δημοσιονομικά Θέματα 1. Οδηγία για τη διασυνοριακή διανομή επενδυτικών κεφαλαίων εγκρίθηκε από την ΕΜΑ, 2ο τμήμα, στις /19 PE-CONS 53/19 EF εξέδωσε την προτεινόμενη πράξη, σύμφωνα με το άρθρο 294 παράγραφος 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. (Νομική βάση: άρθρο 53 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ). 2. Κανονισμός για τη διασυνοριακή διανομή επενδυτικών κεφαλαίων εγκρίθηκε από την ΕΜΑ, 2ο τμήμα, στις /19 PE-CONS 54/19 + COR 1 (it) EF εξέδωσε την προτεινόμενη πράξη, σύμφωνα με το άρθρο 294 παράγραφος 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. (Νομική βάση: άρθρο 114 της ΣΛΕΕ). 3. Κανονισμός για ένα πανευρωπαϊκό συνταξιοδοτικό προϊόν εγκρίθηκε από την ΕΜΑ, 2ο τμήμα, στις /19 + ADD 1 PE-CONS 24/19 EF εξέδωσε την προτεινόμενη πράξη, με αρνητική ψήφο των Κάτω Χωρών, σύμφωνα με το άρθρο 294 παράγραφος 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. (Νομική βάση: άρθρο 114 της ΣΛΕΕ). Δηλώσεις σχετικά με το σημείο αυτό παρατίθενται στο παράρτημα /19 ΜΜ/μκρ 3 ECOMP.1 EL

4 Γενικές Υποθέσεις 4. Προσαρμογή της κανονιστικής διαδικασίας με έλεγχο Omnibus γενικής ισχύος εγκρίθηκε από την ΕΜΑ, 2ο τμήμα, στις /1/19 REV /19 ADD 1 + ADD 3 PE-CONS 65/19 INST εξέδωσε την προτεινόμενη πράξη, σύμφωνα με το άρθρο 294 παράγραφος 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. (Νομική βάση: άρθρο 33, άρθρο 43 παράγραφος 2, άρθρο 53 παράγραφος 1, άρθρο 62, άρθρο 64 παράγραφος 2, άρθρο 91, άρθρο 100 παράγραφος 2, άρθρο 114, άρθρο 153 παράγραφος 2 στοιχείο β), άρθρο 168 παράγραφος 4 στοιχείο α), άρθρο 168 παράγραφος 4 στοιχείο β), άρθρο 172, άρθρο 192 παράγραφος 1, άρθρο 207, άρθρο 214 παράγραφος 3 και άρθρο 338 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ). Δηλώσεις σχετικά με το σημείο αυτό παρατίθενται στο παράρτημα. Δικαιοσύνη και Εσωτερικές Υποθέσεις 5. Κανονισμός για τη δημιουργία ευρωπαϊκού δικτύου αξιωματικών συνδέσμων μετανάστευσης (αναδιατύπωση) εγκρίθηκε από την ΕΜΑ, 2ο τμήμα, στις /19 + ADD 1 PE-CONS 50/19 JAI εξέδωσε την προτεινόμενη πράξη, σύμφωνα με το άρθρο 294 παράγραφος 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Σύμφωνα με τα σχετικά πρωτόκολλα που έχουν προσαρτηθεί στις Συνθήκες, η Δανία και το Ηνωμένο Βασίλειο δεν συμμετείχαν στην ψηφοφορία. (Νομική βάση: άρθρο 74 και άρθρο 79 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ). Δηλώσεις σχετικά με το σημείο αυτό παρατίθενται στο παράρτημα. 6. Οδηγία για την πρόσβαση των αρχών επιβολής του νόμου σε χρηματοοικονομικές πληροφορίες εγκρίθηκε από την ΕΜΑ, 2ο τμήμα, στις /1/19 REV /19 ADD 1 REV 2 + ADD 2 + ADD 3 PE-CONS 64/19 ENFOPOL εξέδωσε την προτεινόμενη πράξη, με αποχή της Γερμανίας, σύμφωνα με το άρθρο 294 παράγραφος 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Σύμφωνα με τα σχετικά πρωτόκολλα που έχουν προσαρτηθεί στις Συνθήκες, η Δανία δεν συμμετείχε στην ψηφοφορία. (Νομική βάση: άρθρο 87 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ). Δηλώσεις σχετικά με το σημείο αυτό παρατίθενται στο παράρτημα /19 ΜΜ/μκρ 4 ECOMP.1 EL

5 Εσωτερική Αγορά και Βιομηχανία 7. Κανονισμός για τις σχέσεις μεταξύ πλατφορμών και επιχειρήσεων εγκρίθηκε από την ΕΜΑ, 1ο τμήμα, στις /19 + ADD 1 REV 1 PE-CONS 56/19 MI εξέδωσε την προτεινόμενη πράξη, σύμφωνα με το άρθρο 294 παράγραφος 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. (Νομική βάση: άρθρο 114 της ΣΛΕΕ). Δηλώσεις σχετικά με το σημείο αυτό παρατίθενται στο παράρτημα. 8. Κανονισμός για την εποπτεία της αγοράς και τη συμμόρφωση εγκρίθηκε από την ΕΜΑ, 1ο τμήμα, στις /1/19 REV /19 ADD 1 PE-CONS 45/19 ENT εξέδωσε την προτεινόμενη πράξη, με αρνητική ψήφο του Ηνωμένου Βασιλείου και της Σλοβακίας και με αποχή της Βουλγαρίας και του Λουξεμβούργου, σύμφωνα με το άρθρο 294 παράγραφος 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. (Νομική βάση: άρθρο 33, άρθρο 114 και άρθρο 207 της ΣΛΕΕ). Δηλώσεις σχετικά με το σημείο αυτό παρατίθενται στο παράρτημα. 9. Κανονισμός για τις πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών εγκρίθηκε από την ΕΜΑ, 1ο τμήμα, στις /19 + ADD 1 PE-CONS 46/19 COMPET εξέδωσε την προτεινόμενη πράξη, σύμφωνα με το άρθρο 294 παράγραφος 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. (Νομική βάση: άρθρο 114 της ΣΛΕΕ). Δηλώσεις σχετικά με το σημείο αυτό παρατίθενται στο παράρτημα /19 ΜΜ/μκρ 5 ECOMP.1 EL

6 Νομοθετικές διαβουλεύσεις (Δημόσια σύσκεψη σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 8 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση) 3. Τραπεζική Ένωση Έκθεση προόδου 9729/19 + ADD 1 Το Συμβούλιο σημείωσε την έκθεση προόδου της Προεδρίας για την τραπεζική ένωση, ως έχει στο έγγραφο 9729/19 + ADD1. 4. Οδηγία του Συμβουλίου για την εφαρμογή ενισχυμένης συνεργασίας στον τομέα της φορολόγησης των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών Έκθεση προόδου 10097/19 + COR 1 Το Συμβούλιο ενημερώθηκε για την πορεία των διαπραγματεύσεων επί του φακέλου. Η γερμανική αντιπροσωπία προέβη σε παρουσίαση βάσει του εγγράφου 10097/19 + COR 1. Μη νομοθετικές δραστηριότητες 5. Ενέργειες σε συνέχεια της συνόδου της G20 στη Φουκουόκα Ενημέρωση από την Προεδρία και την Επιτροπή 6. Ευρωπαϊκό Εξάμηνο 2019 Οριζόντιο σημείωμα για τις οικονομικές και δημοσιονομικές πτυχές των συστάσεων ανά χώρα Συζήτηση προσανατολισμού 7. Απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης Έκδοση 8. Καθαρός πλανήτης για όλους: Στρατηγικό μακρόπνοο όραμα για μια κλιματικά ουδέτερη οικονομία Πτυχές ECOFIN Ανταλλαγή απόψεων 9. Διάφορα Σχέδιο δράσης για την αντιμετώπιση των μη εξυπηρετούμενων δανείων στην Ευρώπη Πρόοδος των εργασιών 9956/19 + COR / / / /19 Ειδική νομοθετική διαδικασία Σημείο βασιζόμενο σε πρόταση της Επιτροπής 10361/19 ΜΜ/μκρ 6 ECOMP.1 EL

7 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Δηλώσεις για τα νομοθετικά σημεία «Α» που παρατίθενται στο έγγραφο 9833/19 αριθ. 3 σημείο «Α» Κανονισμός για ένα πανευρωπαϊκό συνταξιοδοτικό προϊόν ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΤΣΕΧΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ «Η Τσεχική Δημοκρατία κατανοεί τους στόχους της πρότασης κανονισμού σχετικά με ένα πανευρωπαϊκό ατομικό συνταξιοδοτικό προϊόν (PEPP), ιδίως δε την προσπάθεια να δημιουργηθεί μια αποτελεσματική αγορά για προϊόντα του τρίτου πυλώνα σε εκείνα τα κράτη μέλη όπου τα εν λόγω προϊόντα δεν έχουν επαρκώς αναπτυχθεί. Ωστόσο, δεδομένου ότι η πρόταση βασίζεται στον υφιστάμενο τομεακό κανονισμό της ΕΕ για τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, δεν είναι δυνατή η συμμετοχή των μη εναρμονισμένων εθνικών συστημάτων του τρίτου πυλώνα. Στο πλαίσιο αυτό, η Τσεχική Δημοκρατία θεωρεί σημαντικό να επισημάνει επίσης τις πιθανές αρνητικές επιπτώσεις του κανονισμού στα υφιστάμενα εθνικά συστήματα του τρίτου πυλώνα. Υπάρχει ενδεχομένως ο κίνδυνος να πληγεί η λειτουργία καλά εδραιωμένων εθνικών συστημάτων προϊόντων του τρίτου πυλώνα με υψηλή κάλυψη και να μεταφερθούν χωρίς εύλογη αιτία ήδη συσσωρευμένα περιουσιακά στοιχεία.» ΔΗΛΩΣΗ ΤΩΝ ΚΑΤΩ ΧΩΡΩΝ «Οι Κάτω Χώρες επισημαίνουν ότι έγιναν ορισμένες σημαντικές αλλαγές στην αρχική πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Οι Κάτω Χώρες επισημαίνουν ότι η συμφωνία σέβεται το προνόμιο των κρατών μελών στον τομέα της φορολογίας και ότι τα κράτη μέλη αποφασίζουν τα ίδια κατά πόσον τα ιδρύματα επαγγελματικών συνταξιοδοτικών παροχών (ΙΕΣΠ) έχουν το δικαίωμα να παρέχουν PEPP. Ωστόσο, εξακολουθούμε να είμαστε της άποψης ότι η συμφωνία αυτή περιέχει υπερβολικά πολλές κατ εξουσιοδότηση πράξεις και παρέχει υπερβολική εξουσία στην ΕΑΑΕΣ και την Επιτροπή. Ως εκ τούτου, οι Κάτω Χώρες θα καταψηφίσουν τον κανονισμό PEPP στην ΕΜΑ και το Συμβούλιο.» αριθ. 4 σημείο «Α» Προσαρμογή της κανονιστικής διαδικασίας με έλεγχο Omnibus γενικής ισχύος ΚΟΙΝΗ ΔΗΛΩΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ «Στο σημείο 27 της διοργανικής συμφωνίας για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου, τα τρία θεσμικά όργανα αναγνωρίζουν την ανάγκη να εναρμονιστεί όλη η υφιστάμενη νομοθεσία με το νομικό πλαίσιο που θέσπισε η Συνθήκη της Λισαβόνας, και ιδίως την ανάγκη να δοθεί ύψιστη προτεραιότητα στην ταχεία εναρμόνιση όλων των βασικών πράξεων που εξακολουθούν να παραπέμπουν στην κανονιστική διαδικασία με έλεγχο. Μετά τη σχετική πρόταση της Επιτροπής, ο παρών κανονισμός ανταποκρίνεται στην ανάγκη αυτή, προβλέποντας την εναρμόνιση σημαντικού αριθμού πράξεων που περιλαμβάνονται στην εν λόγω πρόταση και προβλέπουν τη χρήση της κανονιστικής διαδικασίας με έλεγχο. Τα τρία θεσμικά όργανα θα συνεχίσουν να εργάζονται για την εναρμόνιση των υπόλοιπων πράξεων της εν λόγω πρότασης.» 10361/19 ΜΜ/μκρ 7

8 ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ «Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη την επιλογή των νομοθετών να προβλέπουν, αφενός, περιορισμένη διάρκεια για όλες τις εξουσιοδοτήσεις για τις οποίες η κανονιστική διαδικασία με έλεγχο εναρμονίζεται μέσω του παρόντος κανονισμού, και, αφετέρου, υποχρέωση υποβολής εκθέσεων και σιωπηρή ανανέωση των εξουσιοδοτήσεων. Ειδικότερα, λόγω του μεγάλου αριθμού εκθέσεων που θα πρέπει να καταρτίζονται σε τακτά χρονικά διαστήματα και λόγω της ευκολίας πρόσβασης σε πληροφορίες σχετικά με τη χρήση των εξουσιοδοτήσεων χάρη στο μητρώο των κατ εξουσιοδότηση πράξεων, η Επιτροπή επισημαίνει ότι έχει τη διακριτική ευχέρεια να επιλέξει τον τρόπο με τον οποίο θα συμμορφωθεί με την υποχρέωση υποβολής εκθέσεων. Κατά περίπτωση, η Επιτροπή θα μπορεί επομένως να ομαδοποιεί σε ένα ενιαίο έγγραφο τις εκθέσεις που οφείλει να καταρτίζει δυνάμει διαφόρων βασικών πράξεων.» αριθ. 5 σημείο «Α» Κανονισμός για τη δημιουργία ευρωπαϊκού δικτύου αξιωματικών συνδέσμων μετανάστευσης (αναδιατύπωση) ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΙΤΑΛΙΑΣ «Η Ιταλία, παρότι στηρίζει τη συμφωνία που επετεύχθη με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, επιθυμεί να εκφράσει την ανησυχία της σχετικά με τη μελλοντική εφαρμογή της διάταξης που επιτρέπει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να έχει πρόσβαση στην ηλεκτρονική πλατφόρμα για την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των μελών του δικτύου αξιωματικών συνδέσμων μετανάστευσης (ILO). Η πλατφόρμα αυτή, αν και δεν περιέχει δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα, περιλαμβάνει σειρά πληροφοριών (όγκους μεταναστευτικών ροών, χρησιμοποιούμενες οδούς, ηλικιακές ομάδες των μεταναστών, φύλο, ασυνόδευτους ανήλικους, τρόπους δράσης των δραστών εμπορίας ανθρώπων) που μπορούν να χρησιμοποιηθούν όχι μόνο για τις δραστηριότητες ενημέρωσης του συντονιστικού συμβουλίου, αλλά και για να κινήσουν ή να ενισχύσουν πιθανή έρευνα και δραστηριότητες καταπολέμησης της εμπορίας ανθρώπων και της παράνομης διακίνησης από τα κράτη μέλη. Η πρόσβαση σε αυτά τα δεδομένα μπορεί να επιδράσει αρνητικά στις αστυνομικές δραστηριότητες. Είναι επίσης πιθανό να μεταφορτώνονται στην πλατφόρμα πληροφορίες στρατηγικού χαρακτήρα, η διάδοση των οποίων μπορεί να επηρεάσει αρνητικά τις διεθνείς σχέσεις ενός κράτους μέλους με τις εν λόγω τρίτες χώρες. Η πρόσβαση που προβλέπεται για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (χωρίς σαφή αναφορά των προσώπων που θα έχουν πρόσβαση) θα ρυθμίζεται από το συντονιστικό συμβούλιο του δικτύου αξιωματικών συνδέσμων μετανάστευσης (ILO). Είναι επιθυμητό ο προσδιορισμός των ορίων του περιεχομένου - δηλ. σε ποια μέρη της πλατφόρμας και συνεπώς σε ποια είδη πληροφοριών και δεδομένων που περιέχονται σ αυτήν θα επιτρέπεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να έχει πρόσβαση - να λάβει χώρα στο μέλλον κατά τρόπο που δεν θα θέτει σε κίνδυνο τις αστυνομικές λειτουργίες και τις λειτουργίες επιβολής του νόμου, χωρίς να θίγεται το προνόμιο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να είναι διαρκώς και πλήρως ενημερωμένο για όλες τις αποσπάσεις στο δίκτυο αξιωματικών συνδέσμων μετανάστευσης (ILO) και να αποκτά έγγραφα του προγράμματος που εγκρίνονται από το συντονιστικό συμβούλιο. Συνεπώς, η Ιταλία επιθυμεί να διευκρινίσει ότι η πρόσβαση που ο παρών κανονισμός παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, δεν θα πρέπει να αποτελέσει προηγούμενο για οποιαδήποτε μελλοντική προσπάθεια να δοθούν στο κοινοβουλευτικό σώμα εξουσίες επίβλεψης και ελέγχου επί των αστυνομικών λειτουργιών και των λειτουργιών επιβολής του νόμου.» 10361/19 ΜΜ/μκρ 8

9 αριθ. 6 σημείο «Α» Οδηγία για την πρόσβαση των αρχών επιβολής του νόμου σε χρηματοοικονομικές πληροφορίες ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΙΤΑΛΙΑΣ «Η Ιταλία συμμερίζεται τον στόχο της πρότασης οδηγίας όσον αφορά τη χρήση των χρηματοοικονομικών πληροφοριών όχι μόνο με σκοπό την πρόληψη δραστηριοτήτων νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και χρηματοδότησης της τρομοκρατίας, αλλά και σχετικά με άλλα σοβαρά αδικήματα. Μολονότι στο τελικό κείμενο έχουν συνεκτιμηθεί κάποιες από τις παρατηρήσεις μας και στις αιτιολογικές σκέψεις λαμβάνονται υπόψη η φύση, τα καθήκοντα και οι εξουσίες που ορίζονται στην εθνική νομοθεσία κατά τα στάδια εφαρμογής της πράξης, η Ιταλία επαναλαμβάνει τις ανησυχίες της ως προς την πρόβλεψη συγκεκριμένων υποχρεώσεων για τα κράτη μέλη. Καθόλη την διάρκεια των διαπραγματεύσεων, η Ιταλία εξέφρασε την προτίμησή της για ένα μεγαλύτερο βαθμό ευελιξίας κατά την εφαρμογή των διατάξεων της οδηγίας.» ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ «Η Γερμανία υποστηρίζει κατά βάση τον στόχο του σχεδίου οδηγίας να βελτιωθεί η πρόσβαση στις πληροφορίες των μονάδων χρηματοοικονομικών πληροφοριών (ΜΧΠ) και των δημόσιων αρχών που είναι αρμόδιες για την ανίχνευση, διερεύνηση ή δίωξη, να εντατικοποιηθεί η συνεργασία μεταξύ των αντίστοιχων αρμόδιων φορέων και, γενικότερα, να ενισχυθεί η διεξαγωγή χρηματοοικονομικών ερευνών. Ωστόσο, η Γερμανία διατηρεί ουσιαστικές επιφυλάξεις σχετικά με επιμέρους διατάξεις του συμβιβαστικού κειμένου, ιδίως ως προς τον ορισμό για τις «πληροφορίες σχετικές με την επιβολή του νόμου» του άρθρου 2 παράγραφος 6 και ως προς τις διατάξεις των άρθρων 9 και 10 και της αιτιολογικής σκέψης 22, οι οποίες δεν περιλαμβάνονταν στην εντολή του Συμβουλίου της 21ης Νοεμβρίου 2018 για τις διαπραγματεύσεις του τριμερούς διαλόγου. Το παρόν συμβιβαστικό κείμενο εισήγαγε, κατά την άποψή μας, σημαντικές αλλαγές επί τα χείρω σε σύγκριση με την εντολή του Συμβουλίου και επίσης εν μέρει σε σύγκριση με την πρόταση της Επιτροπής. Για τη Γερμανία έχει ιδιαίτερη σημασία να μην είναι δυνατό μεμονωμένοι φορείς να παρακάμπτουν τις απαιτήσεις περί συλλογής δεδομένων. Εν τούτοις, αυτό είναι τώρα επίφοβο αφού ο ορισμός για τις «πληροφορίες σχετικές με την επιβολή του νόμου» του άρθρου 2 παράγραφος 6 στοιχείο (ii) περιλαμβάνει δεδομένα και πληροφορίες τα οποία η αρχή στην οποία υποβάλλεται το αίτημα θα πρέπει πρώτα να συλλέξει. Η διατύπωση πάντως του σχεδίου οδηγίας σιωπά ως προς το κατά πόσον η αιτούσα αρχή δύναται η ίδια να συλλέγει απευθείας τα εν λόγω δεδομένα. Το άρθρο 9 περιέχει διάταξη σχετικά με την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ ΜΧΠ σε ενωσιακό επίπεδο η οποία δεν συνάδει με την οδηγία κατά της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες [οδηγία (EΕ) 2015/849], και ιδίως τα άρθρα 32 και 53 αυτής. Η Νομική Υπηρεσία του Συμβουλίου έχει ήδη εκφραστεί επικριτικά σχετικά με αντιφάσεις μεταξύ του άρθρου 9 και της οδηγίας κατά της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες σε γραπτή γνωμοδότηση επί της πρότασης της Επιτροπής (γνωμοδότηση της 12ης Οκτωβρίου 2018, έγγρ. ST 13100/18) /19 ΜΜ/μκρ 9

10 Η ισχύουσα διάταξη του άρθρου 9 δεν θεραπεύει τις εν λόγω αντιφάσεις. Θεσπίζει ειδικές απαιτήσεις για την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ ΜΧΠ η οποία υπερβαίνει το πεδίο εφαρμογής των καθηκόντων τους όπως ορίζεται στο ενωσιακό δίκαιο και, κατά συνέπεια, παρεμβαίνει στην ελευθερία των κρατών μελών να διοργανώνουν τις αντίστοιχες εθνικές τους ΜΧΠ σύμφωνα με την εσωτερική τους έννομη τάξη. Επιπλέον, η διάταξη προβλέπει ορισμένες ειδικές απαιτήσεις σχετικά με την ανταλλαγή πληροφοριών που αφορούν την τρομοκρατία ή το οργανωμένο έγκλημα, παρά το γεγονός ότι το ενωσιακό δίκαιο δεν παρέχει στην οδηγία κατά της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες ούτε στο παρόν σχέδιο οδηγίας σαφή ορισμό των εννοιών αυτών, δεν στοιχειοθετεί αρμοδιότητα των ΜΧΠ για την δίωξη αυτών των αδικημάτων ούτε διαφοροποιεί αυτή την ανταλλαγή πληροφοριών από άλλα μέσα ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των αστυνομικών και δικαστικών αρχών. Το άρθρο 10 προβλέπει την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ αρμόδιων αρχών σε διαφορετικά κράτη μέλη, τις οποίες ορίζει, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2, το αντίστοιχο κράτος μέλος. Κατά τον τρόπο αυτό, το άρθρο 3 παράγραφος 2 παρέχει στα κράτη μέλη ευρεία ευχέρεια όσον αφορά την επιλογή των αρχών αυτών, οι οποίες μάλιστα μπορεί να ορίζονται σε αποκεντρωμένο περιφερειακό επίπεδο ακόμη δε και να ασκούν πολύ διαφορετικά καθήκοντα, ενώ απαιτεί από τα κράτη μέλη να κοινοποιούν τις αρχές τους εντός τεσσάρων μηνών από τη λήξη της προθεσμίας μεταφοράς στο εθνικό δίκαιο. Απεναντίας, το άρθρο 10 απαιτεί από τα κράτη μέλη να λάβουν πρόνοια για την, ήδη πριν από το πέρας της περιόδου μεταφοράς, ανταλλαγή πληροφοριών σε ενωσιακό επίπεδο μεταξύ των αρχών που πρόκειται να οριστούν. Τα κράτη μέλη θα πρέπει έτσι να προβαίνουν, κατά τρόπο νομικώς δεσμευτικό, σε ανταλλαγή πληροφοριών στον ευαίσθητο τομέα των χρηματοοικονομικών πληροφοριών, κατά την οποία αφήνουν τη λήψη σημαντικών αποφάσεων στην (μελλοντική) άσκηση διακριτικής ευχέρειας εκ μέρους άλλων κρατών μελών. Με την ειδική μνεία σε μια «ενωσιακή ΜΧΠ» ως παράδειγμα «μηχανισμού συντονισμού και στήριξης», η αιτιολογική σκέψη 22 αποκλίνει από το καθήκον αξιολόγησης που περιγράφεται στο άρθρο 65 της οδηγίας κατά της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και το οποίο δεν έχει ακόμη εκπληρωθεί. Επιπροσθέτως, οι ειδικές διατάξεις προστασίας δεδομένων που περιέχει το συμβιβαστικό κείμενο φαίνεται να στερούνται συστηματικής συνοχής, αφού πέραν της οδηγίας (ΕΕ) 2016/679 εφαρμόζεται εξίσου και η οδηγία (ΕΕ) 2016/680. Οι προαναφερόμενες ελλείψεις δυσχεραίνουν την προσπάθεια των κρατών μελών να εξασφαλιστεί η πλήρης, ορθή και νομικώς ασφαλής μεταφορά των απαιτήσεων της οδηγίας στο εθνικό δίκαιο. Ως εκ τούτου, η Γερμανία διατυπώνει επιφυλάξεις και δεν μπορεί να συμφωνήσει με το υπό εξέταση συμβιβαστικό κείμενο του σχεδίου οδηγίας.» ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ «Όσον αφορά το άρθρο 9 της οδηγίας, η Επιτροπή εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι, σε σχέση με την αρχική της πρόταση, η οδηγία δεν περιλαμβάνει κανόνες σχετικά με ακριβείς προθεσμίες και διαύλους ΤΠ για την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των μονάδων χρηματοοικονομικών πληροφοριών των διαφόρων κρατών μελών. Η Επιτροπή εκφράζει επίσης τη λύπη της για το γεγονός ότι το πεδίο εφαρμογής του εν λόγω άρθρου περιορίστηκε σε υποθέσεις τρομοκρατίας και υποθέσεις οργανωμένου εγκλήματος που συνδέονται με την τρομοκρατία και δεν καλύπτει όλα τα είδη σοβαρών ποινικών αδικημάτων, όπως είχε αρχικά προταθεί. Η Επιτροπή θα εξετάσει περαιτέρω τη συνεργασία μεταξύ των μονάδων χρηματοοικονομικών πληροφοριών, ιδίως στο πλαίσιο των εκθέσεών της σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας και της οδηγίας για την καταπολέμηση της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες.» 10361/19 ΜΜ/μκρ 10

11 αριθ. 7 σημείο «Α» Κανονισμός για τις σχέσεις μεταξύ πλατφορμών και επιχειρήσεων ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΥΣΤΡΙΑΣ, ΜΕ ΤΗΝ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΟΥ ΒΕΛΓΙΟΥ «Η Γερμανία και η Αυστρία εκτιμούν ότι τα κράτη μέλη θα διατηρήσουν το δικαίωμα να θεσπίζουν περαιτέρω ρυθμίσεις σύμφωνα με το δίκαιο της ΕΕ, προκειμένου να εξασφαλίζουν την πολυμορφία των μέσων ενημέρωσης. Η Γερμανία και η Αυστρία εκτιμούν επίσης ότι, πέραν του κανονισμού, παραμένουν σε ισχύ οι κανόνες του εθνικού αντιμονοπωλιακού δικαίου για τον έλεγχο των καταχρηστικών πρακτικών και του εθνικού δικαίου συμβάσεων. Η ερμηνεία που δίνουμε στο άρθρο 3 παράγραφος 3 του κανονισμού είναι ότι ο κανονισμός δεν αποκλείει περαιτέρω εξέταση των γενικών όρων και προϋποθέσεων δυνάμει του εθνικού δικαίου, στον βαθμό που οι σχετικοί τομείς δεν καλύπτονται από τον κανονισμό.» ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ «Η Επιτροπή λαμβάνει υπό σημείωση το κείμενο του άρθρου 1 παράγραφος 4 που συμφωνήθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή θα ήθελε να επισημάνει ότι ο παρών κανονισμός δεν αποκλείει τη δυνατότητα των κρατών μελών να απαγορεύουν ή να επιβάλλουν κυρώσεις σε μονομερείς ενέργειες ή αθέμιτες εμπορικές πρακτικές βάσει της εθνικής τους νομοθεσίας, υπό την προϋπόθεση ότι οι σχετικές διατάξεις του εθνικού δικαίου εφαρμόζονται σύμφωνα με τις άλλες διατάξεις του ενωσιακού δικαίου και είναι συμβατές με τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού. Ωστόσο, η αρχή σύμφωνα με την οποία το εθνικό δίκαιο θα πρέπει να είναι συμβατό με τον παρόντα κανονισμό εφαρμόζεται μόνο στον βαθμό που το συγκεκριμένο υπό εξέταση ζήτημα ρυθμίζεται ειδικά σε αυτόν. Από την άποψη αυτή, η Επιτροπή επισημαίνει ότι ο παρών κανονισμός δεν ρυθμίζει όλες τις πτυχές των εμπορικών σχέσεων μεταξύ των παρόχων επιγραμμικών υπηρεσιών διαμεσολάβησης και των επιχειρηματικών τους χρηστών. Ειδικότερα, η Επιτροπή θεωρεί ότι, όπου οι διατάξεις του παρόντος κανονισμού ορίζουν συγκεκριμένο επίπεδο διαφάνειας ή ειδικές υποχρεώσεις ενημέρωσης σε σχέση με τα εν λόγω ζητήματα, τα κράτη μέλη δεν μπορούν να προβλέπουν διαφορετικά επίπεδα διαφάνειας ή διαφορετικές υποχρεώσεις ενημέρωσης. Ωστόσο, ο παρών κανονισμός δεν αποκλείει την εφαρμογή εθνικών κανόνων που απαγορεύουν ή επιβάλλουν κυρώσεις σε μονομερείς ενέργειες ή αθέμιτες εμπορικές πρακτικές και οι οποίοι αφορούν άλλα ζητήματα, τα οποία δεν ρυθμίζονται από τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού.» 10361/19 ΜΜ/μκρ 11

12 αριθ. 8 σημείο «Α» Κανονισμός για την εποπτεία της αγοράς και τη συμμόρφωση ΚΟΙΝΗ ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΒΟΥΛΓΑΡΙΑΣ, ΤΟΥ ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟΥ, ΤΗΣ ΣΛΟΒΑΚΙΑΣ ΚΑΙ ΤΟΥ ΗΝΩΜΕΝΟΥ ΒΑΣΙΛΕΙΟΥ «Η Βουλγαρία, το Λουξεμβούργο, η Σλοβακία και το Ηνωμένο Βασίλειο υποστηρίζουν τους κύριους στόχους της πρότασης για τη συμμόρφωση και την επιβολή, δηλαδή να ενισχυθεί η εποπτεία της αγοράς ώστε τα προϊόντα να συμμορφώνονται με την ενωσιακή νομοθεσία και το πλαίσιο να συμβαδίζει με μια σύγχρονη οικονομία με ταχέως εξελισσόμενες τεχνολογίες. Ωστόσο, πιστεύουμε ότι ο αντίκτυπος του άρθρου 4 (Καθήκοντα των οικονομικών φορέων που αφορούν προϊόντα υποκείμενα σε ορισμένη ενωσιακή νομοθεσία εναρμόνισης) δεν έχει αξιολογηθεί επαρκώς, δεν βασίζεται επαρκώς στην επικινδυνότητα και θα επιφέρει δυσανάλογη επιβάρυνση στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Παρότι, εμείς οι υπογράφοντες, συμφωνούμε με τις αρχές της πρότασης και δεσμευόμαστε για ένα στιβαρό σύστημα ολοκληρωμένης εποπτείας της αγοράς για να προστατεύσουμε τους καταναλωτές και για να διασφαλίσουμε ισότιμους όρους ανταγωνισμού για τις επιχειρήσεις, αδυνατούμε να παράσχουμε την πλήρη στήριξή μας στην πρόταση λόγω των σημαντικών κινδύνων του άρθρου 4 που δεν έχουν επαρκώς αξιολογηθεί.» ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ «Η Επιτροπή σημειώνει ότι το κείμενο που συμφωνήθηκε αντικαθιστά την τριπλή νομική βάση της πρότασης της Επιτροπής (άρθρο 114 της ΣΛΕΕ εσωτερική αγορά, άρθρο 33 της ΣΛΕΕ τελωνειακή συνεργασία, άρθρο 207 της ΣΛΕΕ κοινή εμπορική πολιτική) με διπλή νομική βάση, μέσω διαγραφής της νομικής βάσης της κοινής εμπορικής πολιτικής. Η Επιτροπή εξακολουθεί να θεωρεί ότι η τριπλή νομική βάση δικαιολογείται πλήρως σε σχέση με τις διατάξεις που ρυθμίζουν τους όρους πρόσβασης στην αγορά της ΕΕ προϊόντων που προέρχονται από τρίτες χώρες. Επιπλέον, η νομική βάση της κοινής εμπορικής πολιτικής συνάδει με τη νομική βάση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 765/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 9ης Ιουλίου 2008, για τον καθορισμό των απαιτήσεων διαπίστευσης και εποπτείας της αγοράς όσον αφορά την εμπορία των προϊόντων και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 339/93 του Συμβουλίου. Η Επιτροπή εκφράζει τη δυσαρέσκειά της για τη διαγραφή του άρθρου 207 της ΣΛΕΕ ως νομικής βάσης του κανονισμού.» ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ «Προκειμένου να ενισχυθούν οι έλεγχοι των προϊόντων στα τελωνεία, ο κανονισμός εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να εκδώσει εκτελεστικές πράξεις για τον καθορισμό κριτηρίων αναφοράς και τεχνικών για τους ελέγχους, με βάση κοινή ανάλυση κινδύνου σε επίπεδο Ένωσης. Η Επιτροπή προτίθεται να κάνει χρήση της εν λόγω εξουσιοδότησης.» 10361/19 ΜΜ/μκρ 12

13 αριθ. 9 σημείο «Α» Κανονισμός για τις πρόδρομες ουσίες εκρηκτικών υλών ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ «Η Επιτροπή εκφράζει την έντονη δυσαρέσκειά της για το γεγονός ότι η συμφωνία των συννομοθετών δεν περιλαμβάνει τη δυνατότητα περιορισμού των πρόσθετων ουσιών μέσω κατ εξουσιοδότηση πράξεων, στερώντας από την Ένωση την κατάλληλη διαδικασία ώστε να αντιδρά ταχέως σε εξελίξεις όσον αφορά την καταχρηστική χρήση ουσιών ως πρόδρομων ουσιών εκρηκτικών υλών. Η Επιτροπή εκφράζει επίσης τη δυσαρέσκειά της για το γεγονός ότι η συμφωνία των συννομοθετών δεν καθιστά επαρκώς σαφές ότι ο ισχύων κανονισμός δεν θίγει το άρθρο 14 της οδηγίας για το ηλεκτρονικό εμπόριο.» 10361/19 ΜΜ/μκρ 13