Της από 29/1/ 2015 Τακτικής Συνεδρίασης του ηµοτικού Συµβουλίου του ήµου Ρόδου. Αριθ. Πρακτικού: 2/ Αριθ.

Transcript

1 ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΙΑ ΙΚΤΥΟ Α Π Ο Σ Π Α Σ Μ Α Π Ρ Α Κ Τ Ι Κ Ο Υ Της από 29/1/ 2015 Τακτικής Συνεδρίασης του ηµοτικού Συµβουλίου του ήµου Ρόδου Αριθ. Πρακτικού: 2/ Αριθ. Απόφασης: 5/2015 Στη Ρόδο σήµερα 29 η Ιανουαρίου 2015 ηµέρα Πέµπτη και ώρα στην Αίθουσα Συνεδριάσεων του ηµοτικού Συµβουλίου του ηµαρχείου Ρόδου, συνήλθε σε Τακτική ηµόσια Συνεδρίαση, το ηµοτικό Συµβούλιο Ρόδου, παρουσία του ηµάρχου Ρόδου κ. Χατζηδιάκου Φώτη, µετά από τη µε αριθ. πρωτ.2/5253/ έγγραφη πρόσκληση του Προέδρου κ. Ευάγγελου Μανδρακού, η οποία δηµοσιεύθηκε και επιδόθηκε νόµιµα και εµπρόθεσµα σε όλους τους ηµοτικούς Συµβούλους σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 67 του Ν. 3852/2010 (ΦΕΚ Α 87/2010). ΠΑΡΟΝΤΕΣ: 1. ΜΑΝ ΡΑΚΟΣ ΕΥΑΓΓΕΛΟΣ-Πρόεδρος 26.ΚΑΡΙΚΗΣ ΕΥΣΤΡΑΤΙΟΣ- Επικεφαλής Παράταξης «ΡΟ ΙΩΝ ΟΡΑΜΑ» 27.ΣΤΑΓΚΑΣ ΣΤΕΡΓΟΣ-Αντιπρόεδρος 2. ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΥ ΑΘΗΝΟ ΩΡΟΣ- 3. ΠΑΛΑΙΟΛΟΓΟΥ ΜΙΧΑΗΛ- 28. ΡΑΚΟΣ ΣΤΕΦΑΝΟΣ 4. ΙΑΚΟΣΤΑΜΑΤΙΟΥ ΣΑΒΒΑΣ- 29. ΡΑΚΟΣ ΜΙΧΑΗΛ 5. ΚΑΚΟΥΛΗΣ ΓΕΩΡΓΙΟΣ- 30. ΤΟΚΟΥΖΗΣ ΠΑΝΑΓΙΩΤΗΣ 6. ΧΡΙΣΤΟ ΟΥΛΟΥ ΜΙΧΑΗΛ 31.ΚΑΣΣΑΝΗΣ ΕΥΓΕΝΙΟΣ 7. ΠΑΛΛΑΣ ΑΓΑΠΗΤΟΣ 32.ΚΑΡΑΓΙΑΝΝΗ ΜΑΡΙΑ 8. ΖΩΑΝΝΟΥ ΑΝΝΑ- 33.ΧΑΤΖΗΕΥΘΥΜΙΟΥ ΧΑΤΖΗΣ- Επικεφαλής Παράταξης «ΡΟ ΙΑΚΗ ΗΜΙΟΥΡΓΙΑ» 9. ΠΕΤΡΑΚΗΣ ΣΩΤΗΡΙΟΣ 34.ΓΙΑΝΝΑΚΑΚΗΣ ΙΩΑΝΝΗΣ 35. ΓΙΑΝΝΙΚΟΥΡΗΣ ΑΝΤΩΝΙΟΣ- Γραµµατέας 10.ΠΟΚΚΙΑΣ ΓΕΩΡΓΙΟΣ- 36.ΣΠΑΝΟΣ-ΠΑΠΑΓΙΑΝΝΗΣ ΑΝΑΣΤΑΣΙΟΣ 11.ΚΑΛΑΘΕΝΟΣ ΣΑΒΒΑΣ 37. ΑΤΣΙ Η ΕΛΠΙ Α 12.ΠΑΡ ΑΛΟΣ ΣΤΕΡΓΟΣ- 38. ΥΨΗΛΑΝΤΗΣ ΓΕΩΡΓΙΟΣ Επικεφαλής Παράταξης «ΡΟ ΟΣ ΠΟΡΕΙΑ ΑΝΑΤΡΟΠΗΣ» 13.ΧΑΤΖΗΙΩΑΝΝΟΥ ΕΛΕΥΘΕΡΙΟΣ- 39.ΠΑΝΑΗ ΕΥΑΓΓΕΛΙΑ 14. ΨΥΛΛΑΚΗΣ ΒΑΣΙΛΕΙΟΣ 40.ΣΑΡΡΗ-ΥΨΗΛΑΝΤΗ ΣΤΑΜΑΤΙΑ 15.ΚΥΡΙΑΖΗΣ ΣΤΕΦΑΝΟΣ 41. ΠΟΤΣΟΣ ΚΑΛΕΤΟΣ Επικεφαλής Παράταξης «ΛΑΪΚΗ ΣΥΣΠΕΙΡΩΣΗ» 16.ΜΟΥΤΑΦΗΣ ΗΜΟΣ 42. ΠΑΠΟΥΡΑΣ ΑΛΕΞΑΝ ΡΟΣ- Ανεξάρτητος ηµοτικός Σύµβουλος 43.ΜΠΙΛΛΙΑ-ΠΑΠΑΣΤΕΡΓΗ ΑΙΚΑΤΕΡΙΝΗ-Ανεξάρτητη ηµοτική Σύµβουλος 17. ΚΡΕΜΑΣΤΙΝΟΥ-ΡΟ ΙΤΗ ΦΛΩΡΑ- 1

2 18. ΚΟΡΩΝΑΙΟΣ ΙΩΑΝΝΗΣ 19.ΣΤΑΥΡΗΣ ΜΙΧΑΗΛ 20. ΧΑΤΖΗΛΑΖΑΡΟΥ ΜΑΡΙΑ- 21. ΚΟΥΡΤΗΣ ΙΩΑΝΝΗΣ 22.ΤΣΙΚΚΗΣ ΗΜΗΤΡΙΟΣ 23.ΞΕΠΑΠΑ ΑΚΗ-ΠΑΠΑ ΗΜΗΤΡΙΟΥ ΒΑΣΙΛΙΚΗ 24.ΜΑΝΩΛΑΚΗΣ ΑΛΕΞΑΝ ΡΟΣ 25.ΤΡΕΧΑΣ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΑΠΟΝΤΕΣ: 1. ΠΕΡ ΙΚΗΣ ΙΩΑΝΝΗΣ- 3.ΣΑΡΙΚΑΣ ΓΕΩΡΓΙΟΣ 2. ΚΑΡΑΝΤΖΙΑΣ ΗΜΗΤΡΙΟΣ 4. ΠΑΡΑΣΚΕΥΑΣ ΗΜΗΤΡΙΟΣ Αφού διαπιστώθηκε ότι υπάρχει νόµιµη απαρτία, καθόσον επί σαράντα επτά (47) ηµοτικών συµβούλων παρίστανται οι σαράντα τρεις (43), άρχισε η Συνεδρίαση του Σώµατος. Θ Ε Μ Α 1.2: Χαρακτηρισµός της ξενοδοχειακής µονάδας ANSELI ως εποχικής, δυνάµει του αρ.5 του Ν.429/1976 και της αριθ.78/ εγκυκλίου του Υπουργείου Εσωτερικών. Ο Εντεταλµένος ηµοτικός Σύµβουλος κ. ήµος Μουτάφης εισηγούµενος το θέµα, έθεσε υπόψη του Σώµατος την υπ αριθ.πρωτ. 2/137490/2014 εισήγηση της /νσης Οικονοµικών Τµήµα Προσόδων, η οποία έχει ως εξής: Σας διαβιβάζουµε την αριθµ.πρωτ. 5/124463/ αίτηση του κ. Μιχαήλ Αναστασίου, ιδιοκτήτη του ξενοδοχείου «ANSELI», µε την οποία ζητά την έκδοση ρητής πράξης χαρακτηρισµού της ξενοδοχειακής µονάδας, που εκµεταλλεύεται στην Κρεµαστή, ως εποχικής και τον υπολογισµό των τελών καθαριότητας και φωτισµού κατά τον λόγο που αντιστοιχεί στο χρόνο της πραγµατικής λειτουργίας του ξενοδοχείου. Στα πλαίσια του προληπτικού ελέγχου της συγκεκριµένης ξενοδοχειακής µονάδας, η υπηρεσία ζήτησε στοιχεία, τα οποία και παραθέτουµε στην κρίση του ηµοτικού Συµβουλίου, προκειµένου να λάβει σχετική απόφαση. Α)Στην υπεύθυνη δήλωση που µας κατέθεσε, δηλώνει ότι λειτουργεί από 1 η Μαΐου έως και 30 Οκτωβρίου κάθε χρόνου. Β)Για την δήλωση στοιχείων όσον αφορά την επιφάνεια κτισµάτων και χώρων χρήσης της επιχείρησης, µας προσκόµισε την τροποποιητική δήλωση του ΕΝΦΙΑ, στην οποίαν αναφέρεται η έκταση των 949 τ.µ. ως κτισµάτων µόνο του 2 ου ορόφου και επιφάνεια οικοπέδου 1.030,00 τ.µ. εν δηλώνεται κανένας άλλος όροφος. Γ)Οι λογαριασµοί της ΕΗ, αναφέρουν ως επιφάνεια που λαµβάνεται υπόψη για τον συντελεστή δηµοτικών τελών και δηµοτικού φόρου τα 1.082,00 τ.µ. )Στους πίνακες προσωπικού µε τα στοιχεία των απασχολούµενων στην επιχείρηση αναφέρονται µε ηµεροµηνία πρόσληψης 26/05/2014 τέσσερεις εργαζόµενοι (2 υπάλληλοι υποδοχής, 1 βοηθός σερβιτόρου και µία καµαριέρα) και στις 27/06/2014 µία υπάλληλος καµαριέρα. Ε)στο βιβλίο κίνησης πελατών για το έτος 2014 η πρώτη άφιξη είναι καταχωρηµένη στις 21/05/2014 µε αύξοντα αριθµό 881. Η τελευταία άφιξη 2

3 είναι καταχωρηµένη στις 30/10/2014 χωρίς να υπάρχει καταχωρηµένος α/α στο βιβλίο, όπως φαίνεται από τις φωτοτυπίες του βιβλίου που µας υπέβαλε. Στ)Στο αναλυτικό καθολικό εσόδων έτους χρήσης 2014, ο λογαριασµός , που αφορά έσοδα από πωλήσεις στο Σνακ Μπαρ µε συντελεστή 9%, καταγράφονται έσοδα από έως και 31/10/2014. Κατά την ίδια ακριβώς χρονική περίοδο κινήθηκε και ο λογαριασµός εσόδων από πωλήσεις στο Σνακ Μπαρ µε συντελεστή 16%. Στον λογαριασµό τα έσοδα από διαµερίσµατα µε συντελεστή 5%, καταγράφονται από 27/05/2014 έως 19/10/2014 ενώ στον λογαριασµό έσοδα από διαµερίσµατα µε συντελεστή 5% λιανικώς, από 14/05/2014 έως 28/10/2014. Η υπηρεσία στα πλαίσια του ελέγχου για την διαπίστωση της εποχιακής λειτουργίας του ξενοδοχείου, θα ενεργήσει ώστε να γίνει και αυτοψία από την αρµόδια Επιτροπή του ήµου. Η έκδοση της σχετικής απόφασης από το ηµοτικό Συµβούλιο, σύµφωνα µε την εγκύκλιο 78/ , είτε αποδέχεται την δηλωθείσα εποχιακή λειτουργία της επιχείρησης, υπό την επιφύλαξη του ελέγχου αυτής, είτε την απορρίπτει αιτιολογηµένα, είναι υποχρεωτική, δεδοµένου ότι, µε την απόφαση αυτή προσδιορίζεται η βάση επιβολής του τέλους καθαριότητας και φωτισµού για την επιχείρηση. Σύµφωνα µε τα ανωτέρω παρακαλούµε για τη λήψη σχετικής απόφασης. Στο σηµείο αυτό ο ήµαρχος κ. Φώτης Χατζηδιάκος, θέτει υπόψη του Σώµατος τις θέσεις του ήµου Ρόδου για το θέµα της εποχικότητας ξενοδοχειακών µονάδων που έχει ως εξής: «Βασική αρχή για τον υπολογισµό και επιβολή του Ενιαίου Ανταποδοτικού Τέλους καθαριότητας και φωτισµού, είναι η αρχή της ανταποδοτικότητας. Το Ενιαίο Ανταποδοτικό Τέλος Καθαριότητας και Φωτισµού (ΕΑΤ), είναι η ενοποίηση του τέλους καθαριότητας και του τέλους φωτισµού (που παλαιότερα ήταν χωριστά τέλη), σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 25 του ν.1828/89. Το τέλος αυτό επιβάλλεται µε απόφαση του ηµοτικού ή Κοινοτικού Συµβουλίου για την αντιµετώπιση των δαπανών παροχής υπηρεσιών καθαριότητας και φωτισµού, καθώς και κάθε άλλης δαπάνης από παγίως παρεχόµενες στους πολίτες ηµοτικές ή Κοινοτικές υπηρεσίες ανταποδοτικού χαρακτήρα. Για τον καθορισµό του συντελεστή του τέλους και τη διαδικασία βεβαίωσης και είσπραξης του τέλους αυτού εφαρµόζονται οι διατάξεις του ν. 25/75 (ΦΕΚ Α 74) όπως τροποποιήθηκαν µε το ν. 429/76 (ΦΕΚ Α 235) και του άρθ. 5 του ν. 1080/80»). Σύµφωνα και µε τις γνωµοδοτήσεις του ΣτΕ , 3850/85 τα τέλη καθαριότητας, είναι ανταποδοτικά, δεδοµένου ότι επιβάλλονται για την αντιµετώπιση των δαπανών οργάνωσης και λειτουργίας των υπηρεσιών καθαριότητας του οικείου ήµου ή Κοινότητας και κατά συνέπεια η σχετική απόφαση του ηµοτικού ή Κοινοτικού Συµβουλίου, για τον καθορισµό των κατά κατηγορίες υπόχρεων συντελεστών των τελών, πρέπει να αποβλέπει στην πραγµατοποίηση εσόδων κατά βάση αναλόγων προς τα προβλεπόµενα αντίστοιχα έξοδα. Η παροχή υπηρεσιών καθαριότητας και ηλεκτροφωτισµού παρέχεται από τον ήµο όλο τον χρόνο και όχι µόνο σε συγκεκριµένο χρονικό διάστηµα. Τα απορριµµατοφόρα και οι σαρωτές προβαίνουν στον απαραίτητο καθαρισµό τόσο των κάδων όσο και των οδών µπροστά και περιµετρικά οποιασδήποτε επιχείρησης, είτε αυτή λειτουργεί εποχιακά είτε όχι, καθ ολη την διάρκεια του έτους. Άλλωστε, ανάµεσα στις επιχειρήσεις που λειτουργούν εποχικά υπάρχουν κάποιες που λειτουργούν σε ετήσια βάση αλλά και οικίες γεγονός 3

4 που καθιστά αδύνατη την µη διέλευση των απορριµµατοφόρων ή την µη χρήση των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας. Οι εποχικά λειτουργούσες επιχειρήσεις και ειδικά οι ξενοδοχειακές µονάδες, στο διάστηµα του χρόνου λειτουργίας τους επιβαρύνουν υπέρµετρα την καθαριότητα του νησιού. Είναι γεγονός ότι η παραγωγή απορριµµάτων στη διάρκεια της τουριστικής περιόδου διπλασιάζεται. Συνεπώς κατά µέσο όρο επιβαρύνουν το ήµο τουλάχιστον όσο µια επιχείρηση που λειτουργεί σε ετήσια βάση, ίσως και περισσότερο. Μπορεί λοιπόν κατά τους χειµερινούς µήνες λογιστικά να αποτυπώνεται οικονοµική και συναλλακτική αδράνεια, οι επιχειρήσεις όµως εξακολουθούν και µετά την αποµάκρυνση των πελατών να εκτελούν εργασίες που σχετίζονται µε την καθαριότητα, συντήρηση, φύλαξη των χώρων κ.α. Το αντίστοιχο βέβαια ισχύει και πριν την έναρξη λειτουργίας της τουριστικής µονάδας όπου οι επιχειρήσεις προετοιµάζονται για την νέα σεζόν ανακαινίζοντας τους χώρους, καθαρίζοντας κ.λ.π. Είναι γεγονός ότι οι τουριστικές επιχειρήσεις και ο ήµος βρίσκονται σε σχέση εξάρτησης, καθώς προκειµένου ένας προορισµός να είναι ελκυστικός και ανταγωνιστικός και να µπορεί να ανταπεξέλθει στους χιλιάδες των τουριστών που επισκέπτονται το νησί µέσα σε µικρά χρονικά διαστήµατα, πρέπει να υπάρχει ένα σύνολο προϋποθέσεων που περιλαµβάνουν δαπάνες για υπηρεσίες και έργα υποδοµής και στήριξης του τουρισµού. Όλα αυτά δηµιουργούνται, κατασκευάζονται, χρηµατοδοτούνται, συντηρούνται και στηρίζονται από τον ήµο. Το επίπεδο των παρεχόµενων υπηρεσιών στο σύνολό τους είναι αυτό που παίζει αποφασιστικό ρόλο στην ανταγωνιστικότητα της τουριστικής οικονοµίας, στην ελκυστικότητα του προορισµού, ώστε να προκαλέσει θετικά αποτελέσµατα σε όλους τους συσχετιζόµενους τοµείς της εγχώριας οικονοµίας. Επίσης ο φωτισµός παρέχεται καθ όλη την διάρκεια του έτους είτε λειτουργεί µια επιχείρηση είτε όχι, προσφέροντας έτσι και ένα επίπεδο ασφαλείας των επιχειρήσεων και της περιουσίας αυτών. Τέλος, το κόστος των δαπανών που καταχωρούνται στους κωδικούς προϋπολογισµού του ήµου είναι ιδιαίτερα υψηλό και αφορά τις µισθοδοσίες των υπαλλήλων των υπηρεσιών αυτών, τις εργοδοτικές εισφορές τους, τα δικαιώµατα της ΕΗ, τα ασφάλιστρα οχηµάτων και γενικά κινητών ή ακινήτων που ανήκουν στις υπηρεσίες αυτές, συντηρήσεις, σέρβις και ανταλλακτικά αυτών. Η αποδοχή της «εποχικότητας», πρακτικά σηµαίνει απώλεια εσόδων και συνεπώς διατάραξη της έννοιας της ανταποδοτικότητας που όµως δεν επιτρέπεται να διαταραχθεί. Η απώλεια εσόδων πρέπει να καλυφθεί και ο µόνος τρόπος για να γίνει αυτό, είναι να αυξηθούν σηµαντικά οι συντελεστές των τελών σε όλες τις κατηγορίες των υπόχρεων. Ο ήµος λοιπόν, δεν πρόκειται και δεν επιτρέπεται να χάσει έσοδα, ωστόσο καλούνται την ελάφρυνση των επιχειρήσεων που λειτουργούν εποχικά να την «επιδοτήσουν» στην ουσία όλοι οι υπόλοιποι και κυρίως τα νοικοκυριά. Κι αυτό είναι κάτι που δεν φαίνεται ιδιαίτερα σύµφωνο µε βασικές αρχές του δικαίου και του συντάγµατος. Στην προκειµένη περίπτωση και πέραν όλων των παραπάνω λόγων, στην συγκεκριµένη επιχείρηση διαπιστώθηκε έλλειψη στα στοιχεία φακέλου καθώς στο ΕΝΦΙΑ αναφέρονται µόνο τα τετραγωνικά µέτρα του δευτέρου ορόφου. εν δηλώνεται κανένας άλλος όροφος». Στη συνέχεια ο Πρόεδρος του ηµοτικού Συµβουλίου κ.ευάγγελος Μανδρακός κάλεσε το Σώµα να αποφασίσει σχετικά. Οι ηµοτικοί Σύµβουλοι κ.κ. Στ. ράκος, Μιχ. ράκος, Κ.Πότσος και Αλ.Παπουράς, απουσίαζαν από τη ψηφοφορία του θέµατος. 4

5 Το ηµοτικό Συµβούλιο αφού έλαβε υπόψη του την ανωτέρω εισήγηση, τις διατάξεις του άρθρου 65 του Ν.3852/2010 καθώς και τις τοποθετήσεις του ηµάρχου, των Επικεφαλής των παρατάξεων και των ηµοτικών Συµβούλων που περιγράφονται αναλυτικά στο πρακτικό της συνεδρίασης, Α Π Ο Φ Α Σ Ι Ζ Ε Ι κατά πλειοψηφία Μειοψηφούντων των ηµοτικών Συµβούλων κ.κ. Μ.Καραγιάννη, Ε.Παναή, Π.Τοκούζη και Α.Σπανού οι οποίοι ψήφισαν υπέρ της εποχικότητας της ανωτέρω ξενοδοχειακής µονάδας, ενώ ο Αντιπρόεδρος του.σ. κ. Στ.Στάγκας δήλωσε ότι «απέχει» Απορρίπτει το αίτηµα της Ξενοδοχειακής µονάδας «ANSELI» σύµφωνα µε το οποίο αιτείται τον χαρακτηρισµό της ξενοδοχειακής µονάδας ως εποχικής, σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 5 του Ν. 429/1976 και της αρ. 78/ εγκυκλίου του Υπουργείου Εσωτερικών µε το αιτιολογικό που περιγράφεται στην τοποθέτηση του ηµάρχου κα επιπρόσθετα για το λόγο ότι στη συγκεκριµένη επιχείρηση, διαπιστώθηκε έλλειψη στα στοιχεία φακέλου καθώς στο ΕΝΦΙΑ αναφέρονται µόνο τα τετραγωνικά µέτρα του δευτέρου ορόφου. εν δηλώνεται κανένας άλλος όροφος. Ο ΠΡΟΕ ΡΟΣ ΑΚΡΙΒΕΣ ΑΠΟΣΠΑΣΜΑ Ο ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΕΥΑΓΓΕΛΟΣ Ι. ΜΑΝ ΡΑΚΟΣ ΑΝΤΩΝΙΟΣ ΓΙΑΝΝΙΚΟΥΡΗΣ 5