ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΕΤΟΥΣ 2010 ΤΟΥ Ε.Π. «ΕΘΝΙΚΟ ΑΠΟΘΕΜΑΤΙΚΟ ΑΠΡΟΒΛΕΠΤΩΝ»

Transcript

1 ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΕΤΟΥΣ 2010 ΤΟΥ Ε.Π. «ΕΘΝΙΚΟ ΑΠΟΘΕΜΑΤΙΚΟ ΑΠΡΟΒΛΕΠΤΩΝ» Εθνική Αρχή Συντονισµού Ειδική Υπηρεσία Συντονισµού της Εφαρµογής των Επιχειρησιακών Προγραµµάτων Μονάδα Α / Α ΕΠ «Εθνικό Αποθεµατικό Απροβλέπτων» ΙΟΥΝΙΟΣ 2011

2 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΕΙΣΑΓΩΓΗ: ΠΡΟΣ ΙΟΡΙΣΜΟΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ... 1 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1. ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Επίτευξη και ανάλυση της προόδου Εφαρµογής του Επιχειρησιακού Προγράµµατος Ενηµέρωση ως προς τη φυσική πρόοδο του Προγράµµατος Χρηµατοοικονοµικά στοιχεία Στοιχεία σχετικά µε την ανάλυση της χρήσης των Ταµείων Συνδροµή ανά οµάδες στόχο (Παράρτηµα XXIII) Ανάκτηση ή εκ νέου χρήση της συνδροµής Στοιχεία σχετικά µε την συµµόρφωση µε το Κοινοτικό δίκαιο Σηµαντικά προβλήµατα που προέκυψαν και µέτρα αντιµετώπισης (Σύστηµα ιαχείρισης και ελέγχου) Αλλαγές στο πλαίσιο υλοποίησης του Προγράµµατος Τροποποίηση σύµφωνα µε το άρθρο 57 του 1083/ Συµπληρωµατικότητα δράσεων µε άλλα χρηµατοδοτικά µέσα Παρακολούθηση Αξιολόγηση Ποιοτική Ανάλυση επιτευγµάτων και µέτρα που έχουν ληφθεί για την βελτίωση της Προόδου Εφαρµογής του Προγράµµατος Επιτροπή Παρακολούθησης του Προγράµµατος Θέµατα Αξιολόγησης...20 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2. ΑΝΑΛΥΣΗ ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΑΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΣΤΟ ΕΣΠΑ, ΣΤΟ ΕΘΝΙΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΩΝ ΚΑΙ ΣΤΗ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΤΗΣ ΛΙΣΣΑΒΟΝΑΣ Συνεισφορά του Προγράµµατος στο ΕΣΠΑ Συνεισφορά του Προγράµµατος στο Εθνικό Πρόγραµµα Μεταρρυθµίσεων Συνεισφορά του Προγράµµατος στη Στρατηγική της Λισσαβόνας Συνέπεια και Συγκέντρωση της στήριξης (Άρθρο /2006) ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3. ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΑΝΑ ΑΞΟΝΑ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ 1: Μέσο-µακροπρόθεσµη στήριξη του ανθρώπινου δυναµικού που υφίσταται τις συνέπειες απρόβλεπτων τοπικών ή τοµεακών κρίσεων που συνδέονται µε την οικονοµική και κοινωνική αναδιάρθρωση, συµπεριλαµβανοµένης τυχόν αναδιάρθρωσης που προκαλείται από φυσικές καταστροφές, ή µε τις συνέπειες της απελευθέρωσης του εµπορίου στις περιφέρειες που πληρούν τους όρους για το στόχο της σύγκλισης και στις περιφέρειες που είναι επιλέξιµες για µεταβατική στήριξη στο πλαίσιο του στόχου σύγκλισης Ενηµέρωση ως προς τη φυσική πρόοδο και ανάλυση της προόδου Σηµαντικά προβλήµατα που προέκυψαν και µέτρα αντιµετώπισης τους...29 i

3 3.2 ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ 2: Ταχεία αντιµετώπιση των άµεσων συνεπειών που υφίσταται το ανθρώπινο δυναµικό εξαιτίας απρόβλεπτων τοπικών ή τοµεακών κρίσεων που συνδέονται µε την οικονοµική και κοινωνική αναδιάρθρωση, συµπεριλαµβανοµένης τυχόν αναδιάρθρωσης που προκαλείται από φυσικές καταστροφές, ή µε τις συνέπειες της απελευθέρωσης του εµπορίου στις περιφέρειες που πληρούν τους όρους για το στόχο της σύγκλισης και στις περιφέρειες που είναι επιλέξιµες για µεταβατική στήριξη στο πλαίσιο του στόχου σύγκλισης» Ενηµέρωση ως προς τη φυσική πρόοδο και ανάλυση της προόδου Σηµαντικά προβλήµατα που προέκυψαν και µέτρα αντιµετώπισής τους...30 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 ΟΡΙΖΟΝΤΙΑ ΘΕΜΑΤΑ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Αποτελέσµατα από την Ενσωµάτωση της αρχής της µη διάκρισης και των κριτηρίων προσβασιµότητας ατόµων µε Αναπηρία (Άρθρο 16 Καν. 1083/2006) Τεχνική Υποστήριξη Εφαρµογής Πληροφόρηση και ηµοσιότητα Μεγάλα έργα Συµπεράσµατα ετήσιων συναντήσεων Ε.Ε και.α. / Τεχνικές Συσκέψεις. 35 ii

4 ΕΙΣΑΓΩΓΗ: ΠΡΟΣ ΙΟΡΙΣΜΟΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ Σχετικός στόχος: Στόχος «Σύγκλιση» Σχετική επιλέξιµη περιοχή : Οι οκτώ (8) Περιφέρειες του αµιγούς στόχου «Σύγκλιση» (Ανατολική Μακεδονία Θράκη, Θεσσαλία, Ήπειρος, Ιόνια Νησιά, υτική Ελλάδα, Πελοπόννησος, Βόρειο Αιγαίο, Κρήτη) και οι τρεις (3) Περιφέρειες Σταδιακής Εξόδου (Κεντρική Μακεδονία, υτική Μακεδονία, Αττική) Περίοδος προγραµµατισµού : Αριθµός προγράµµατος (αριθ. CCI) : CCI 2007GR051RV001 Τίτλος προγράµµατος : Επιχειρησιακό Πρόγραµµα ΕΘΝΙΚΟ ΑΠΟΘΕΜΑΤΙΚΟ ΑΠΡΟΒΛΕΠΤΩΝ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ Έτος υποβολής στοιχείων : 2010 Ηµεροµηνία έγκρισης της ετήσιας έκθεσης από την επιτροπή παρακολούθησης : Η παρούσα έκθεση αποτελεί την τρίτη ετήσια έκθεση εκτέλεσης του Επιχειρησιακού Προγράµµατος «ΕΘΝΙΚΟ ΑΠΟΘΕΜΑΤΙΚΟ ΑΠΡΟΒΛΕΠΤΩΝ» (ΕΠΕΑΑ), σύµφωνα µε το Άρθρο 67 του Καν. (ΕΚ) 1083/06 «περί καθορισµού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταµείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο και το Ταµείο Συνοχής και την κατάργηση του Καν. (ΕΚ) 1260/1999». Η έκθεση συντάχθηκε από την Ειδική Υπηρεσία Συντονισµού της Εφαρµογής των Επιχειρησιακών Προγραµµάτων / ιαχειριστική Αρχή του Επιχειρησιακού Προγράµµατος (Ε.Π.), σύµφωνα: µε τους Καν. (ΕΚ) 846/2009 και 832/2010 που τροποποιούν τον Καν. (ΕΚ) αριθ. 1828/2006 «για τη θέσπιση κανόνων σχετικά µε την εφαρµογή του Κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συµβουλίου περί καθορισµού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταµείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο και το Ταµείο Συνοχής και του Κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1080/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για το Ευρωπαϊκό Ταµείο Περιφερειακής Ανάπτυξης», την εγκύκλιο υπ αριθ. πρωτ /ΕΥΣΣΑΑΠ/1332/ του Υπουργείου Οικονοµίας και Οικονοµικών, και τις συµπληρωµατικές οδηγίες που δόθηκαν για το περιεχόµενο των εκθέσεων µε το έγγραφο υπ αριθ. πρωτ /ΕΥΣΣΑΑΠ/720/ του Υπουργείου Οικονοµίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας. 1

5 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1. ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ 1.1 Επίτευξη και ανάλυση της προόδου Εφαρµογής του Επιχειρησιακού Προγράµµατος Το 2010 ήταν έτος συνεργασιών και διαβουλεύσεων µεταξύ των αρµοδίων ελληνικών Αρχών και των υπηρεσιών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για: την υλοποίηση των δύο (2) µελετών εξειδίκευσης του Ε.Π., την κατ εξαίρεση ενεργοποίηση του ΕΠ πριν την παράδοση των ανωτέρω µελετών, µε την υλοποίηση δράσεων οι οποίες, σε συνέργεια µε τα άλλα Ε.Π. του ΕΚΤ του ΕΣΠΑ και κυρίως του Ε.Π. Ανάπτυξη Ανθρώπινου υναµικού (ΕΠΑΝΑ ), θα αντιµετωπίσουν τις δυσµενείς επιπτώσεις στην απασχόληση, τις οποίες προκάλεσε και προκαλεί η οικονοµική ύφεση. Επιπλέον, ήταν έτος διοικητικής προετοιµασίας κατά το οποίο η Α δροµολόγησε και προώθησε όλες τις απαραίτητες ενέργειες και διοικητικές πράξεις, τόσο για την έγκριση των σχεδίων δράσης της κατ εξαίρεση υλοποίησης του ΕΠ, όσο και για τις εκχωρήσεις προς τους ΕΦ που ανέλαβαν την υλοποίησή τους Ενηµέρωση ως προς τη φυσική πρόοδο του Προγράµµατος. Το ΕΠ «Εθνικό Αποθεµατικό Απροβλέπτων» (ΕΠΕΑΑ) εγκρίθηκε µε την υπ. αριθµ. C(2008) 6479/ Απόφαση της Ε.Ε., συγχρηµατοδοτείται από το ΕΚΤ και περιλαµβάνει δύο άξονες προτεραιότητας, στο πλαίσιο των οποίων προβλέπονται δράσεις, οι οποίες καλύπτουν τις Περιφέρειες του στόχου «Σύγκλιση», δηλ. τις 8 Περιφέρειες Σύγκλισης (Ανατολικής Μακεδονίας Θράκης, Θεσσαλίας, Ηπείρου, Ιόνιων Νήσων, υτικής Ελλάδας, Πελοποννήσου, Βορείου Αιγαίου και Κρήτης) και τις 3 Περιφέρειες Σταδιακής Εξόδου (Κεντρικής Μακεδονίας, υτικής Μακεδονίας και Αττικής). Προγραµµατική δέσµευση του ΕΠΕΑΑ αποτελεί η εκπόνηση δύο (2) µελετών εξειδίκευσης (µία ανά άξονα προτεραιότητας). Τα αποτελέσµατα των δύο µελετών θα συµβάλλουν στην εξειδίκευση του επιχειρησιακού σχεδιασµού σε επίπεδο κατηγοριών προτεραιοτήτων υλοποίησης και ειδικών στόχων, καθώς και στον προσδιορισµό των ποιοτικών και ποσοτικών δεικτών παρακολούθησης του, ενώ θα τροφοδοτήσουν την πρόταση αναθεώρησης αυτού. Συγκεκριµένα, οι εν λόγω µελέτες αφορούν σε: Μελέτη Εξειδίκευσης Άξονα Προτεραιότητας 1: «Παροχή εµπειρογνωµοσύνης για την σε βάθος αποτίµηση των µέσο-µακροπρόθεσµων συνεπειών των καταστροφικών πυρκαγιών του 2007, τον τρόπο που αυτές επηρεάζουν την οικονοµική και κοινωνική κατάσταση και τους τοµείς απασχόλησης των πληγέντων πληθυσµών και τη διαµόρφωση εξειδικευµένης πρότασης για την αντιµετώπισή τους στο πλαίσιο του Ε.Π «ΕΘΝΙΚΟ ΑΠΟΘΕΜΑΤΙΚΟ ΑΠΡΟΒΛΕΠΤΩΝ » Μελέτη Εξειδίκευσης Άξονα Προτεραιότητας 2: «Μελέτη εφαρµογής των διατάξεων του άρθρου 51 Καν. (ΕΚ) 1083/2006 για τη άµεση και µεσο-µακροπρόθεσµη στήριξη του ανθρώπινου δυναµικού που υφίσταται τις συνέπειες 2

6 κοινωνικο/οικονοµικών και δηµοσιονοµικών κρίσεων ως αποτέλεσµα της παγκοσµιοποίησης και της απελευθέρωσης του εµπορίου» Η πρώτη µελέτη ολοκληρώθηκε και παραλήφθηκε εντός του 2010, ενώ για τη δεύτερη µελέτη εντός του έτους αναφοράς πραγµατοποιήθηκε η πρώτη υποβολή του τελικού παραδοτέου της. Τα αποτελέσµατα των δύο µελετών περιγράφονται αναλυτικά στο κεφάλαιο 3 της παρούσας έκθεσης. Πέραν των ανωτέρω, κατά το έτος αναφοράς εγκρίθηκε από την Επιτροπή Παρακολούθησης του Ε.Π., στη 2 η συνεδρίασή της στις , η κατ εξαίρεση υλοποίηση στο πλαίσιο του Άξονα Προτεραιότητας 1 του Ε.Π. των ακόλουθων τριών σχεδίων δράσης: Σχέδιο ράσης 1: «Υλοποίηση προγράµµατος συνεχιζόµενης επαγγελµατικής επανακατάρτισης και αναβάθµισης εργασιακών δεξιοτήτων ανέργων και υποαπασχολούµενων οικοδόµων και συναφών επαγγελµατιών, µε αντικείµενο την εκµάθηση σύγχρονων µεθόδων και τεχνικών ενεργειακής αναβάθµισης κτηρίων» Σχέδιο ράσης 2: «Ολοκληρωµένες ράσεις για την άµεση αντιµετώπιση απωλειών θέσεων εργασίας στο Νοµό Καστοριάς» Σχέδιο ράσης 3: «ράσεις για την άµεση αντιµετώπιση απωλειών θέσεων εργασίας από οµαδικές απολύσεις µε χωρική και κλαδική διάσταση» Με την αριθ /ΕΥΣ 4441/ ΚΥΑ (ΦΕΚ 1094/Β/ ) εκχωρήθηκαν διαχειριστικές αρµοδιότητες για την υλοποίηση των ανωτέρω σχεδίων δράσης στην Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης του Επιχειρησιακού Προγράµµατος «Ανάπτυξη Ανθρώπινου υναµικού» (ΕΥ ΕΠΑΝΑ ) και στον Οργανισµό Απασχόλησης Εργατικού υναµικού (ΟΑΕ ), οι οποίοι ορίστηκαν ως Ενδιάµεσοι Φορείς ιαχείρισης του ΕΠΕΑΑ. Παρότι το Πρόγραµµα έχει ενεργοποιηθεί µε την έκδοση προσκλήσεων όσον αφορά τα Σχέδια ράσης 2 και 3 της κατ εξαίρεση ενεργοποίησης, ωστόσο, κατά το έτος αναφοράς δεν έχουν πραγµατοποιηθεί εντάξεις πράξεων σε κανένα από αυτά. Για το έτος αναφοράς δεν υπάρχουν µετρήσιµα στοιχεία δαπανών. Παρακάτω παρατίθενται οι σχετικοί πίνακες δεικτών ανά Άξονα Προτεραιότητας οι οποίοι θα συµπληρωθούν κατόπιν της εξειδίκευσης του ΕΠ. 3

7 ΠΙΝΑΚΑΣ 1 ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ "ΕΘΝΙΚΟ ΑΠΟΘΕΜΑΤΙΚΟ ΑΠΡΟΒΛΕΠΤΩΝ" ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ 1: * ΠΙΝΑΚΑΣ ΕΙΚΤΩΝ είκτες Σύνολο Εκροές Επίτευγµα Μελέτη Στόχος 1 Αφετηρία Επίτευγµα Στόχος Αφετηρία Αποτελέσµατα Επίτευγµα Στόχος Αφετηρία Επίτευγµα Στόχος Αφετηρία 4

8 ΠΙΝΑΚΑΣ 2 ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ "ΕΘΝΙΚΟ ΑΠΟΘΕΜΑΤΙΚΟ ΑΠΡΟΒΛΕΠΤΩΝ" ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ 2: ΠΙΝΑΚΑΣ ΕΙΚΤΩΝ είκτες Σύνολο Εκροές Επίτευγµα Μελέτη Στόχος 1 Αφετηρία Επίτευγµα Στόχος Αφετηρία Αποτελέσµατα Επίτευγµα Στόχος Αφετηρία Επίτευγµα Στόχος Αφετηρία 5

9 1.1.2 Χρηµατοοικονοµικά στοιχεία Ο συνολικός προϋπολογισµός του Ε.Π. Εθνικό Αποθεµατικό Απροβλέπτων ανέρχεται σε ,67, συγχρηµατοδοτούµενης δηµόσιας δαπάνης. Από το σύνολο της δηµόσιας δαπάνης, το 75%, ήτοι , αφορά στη συνδροµή του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταµείου (Ε.Κ.Τ.), ενώ το 25%, ήτοι ,67 αφορά σε εθνικούς πόρους. Ο Πίνακας που ακολουθεί παρουσιάζει τα χρηµατοοικονοµικά στοιχεία εφαρµογής του Ε.Π. έως 31/12/2010 µε βάση τα στοιχεία του ΟΠΣ. Στις 23 Απριλίου 2009 καταβλήθηκε το ποσό των ,23 Ευρώ Κοινοτικής Συµµετοχής ως προκαταβολή, σύµφωνα µε τα προβλεπόµενα στο άρθρο 82 του Καν (ΕΚ) 1083/

10 Άξονας Κωδ. Άξονας Συνολική χρηµατοδότηση του επιχειρησιακού προγράµµατος (Ένωση και εθνικό επίπεδο) Βάση υπολογισµού της ενωσιακής συνεισφοράς ( ηµόσιο ή συνολικό κόστος) Συνολικό ποσό των πιστοποιηθεισών επιλέξιµων δαπανών που καταβλήθηκαν από δικαιούχους Αντίστοιχη δηµόσια συνεισφορά Ποσοστό υλοποίησης % Μέσο-µακροπρόθεσµη στήριξη ανθρ. δυναµικού υφιστάµενου συνέπειες απρόβλεπτων τοπικών/τοµεακών κρίσεων συνδεόµενων µε οικονοµική/κοινωνική αναδιάρθρωση, συµπερ/νης αυτής που προκαλείται από φυσικές καταστροφές, ή µε συνέπειες απελευθέρωσης εµπορίου Ταχεία αντιµετώπιση άµεσων συνεπειών που υφίσταται το ανθρ. δυναµ. λόγω απρόβλεπτων τοπικών/τοµεακών κρίσεων συνδεόµενων µε οικονοµ/κοινωνική αναδιάρθρωση συµπερ/νης αυτής που προκαλείται από φυσικές καταστροφές, ή µε συνέπειες απελευθ/σης εµπορίου ,00 0,00 0,00% ,00 0,00 0,00% ΣΥΝΟΛΟ

11 1.1.3 Στοιχεία σχετικά µε την ανάλυση της χρήσης των Ταµείων εδοµένης της µη ουσιαστικής έναρξης υλοποίησης του ΕΠΕΑΑ (κατά το έτος αναφοράς δεν έχει πραγµατοποιηθεί καµία ένταξη πράξης), ο παρακάτω Πίνακας (µέρος Γ του Παραρτήµατος ΙΙ του Καν. (ΕΚ) 1828/2006, µε τη σωρευτική ανάλυση των κονδυλίων της κοινοτικής συνδροµής ανά κατηγορία δεν συµπληρώνεται. ΠΙΝΑΚΑΣ 3: Σωρευτική ανάλυση των κονδυλίων της κοινοτικής συνδροµής ανά κατηγορία Συνδυασµός κωδικών των διαστάσεων 1 έως 5 Κωδικός * ιάσταση 1 Θέµα προτεραιότητας Κωδικός * ιάσταση 2 Μορφή χρηµατοδότησης Κωδικός * ιάσταση 3 Έδαφος Κωδικός * ιάσταση 4 Οικονοµική δραστηριότητα Κωδικός * ιάσταση 5 Γεωγραφική περιοχή Ποσό ** ,00 Σύνολο 0,00 * Οι κατηγορίες θα πρέπει να είναι κωδικοποιηµένες για κάθε διάσταση σύµφωνα µε την τυποποιηµένη ταξινόµηση. ** Χορηγούµενο ποσό της κοινοτικής συνδροµής για κάθε συνδυασµό κατηγοριών Συνδροµή ανά οµάδες στόχο (Παράρτηµα XXIII) Λόγω της µη εµφάνισης προόδου εφαρµογής του Προγράµµατος εντός του 2010, δεν είναι δυνατόν να γίνει µνεία στα στοιχεία αυτού του µέρους της έκθεσης Ανάκτηση ή εκ νέου χρήση της συνδροµής Οµοίως, λόγω της µη εµφάνισης προόδου εφαρµογής του Προγράµµατος κατά το έτος αναφοράς της παρούσας έκθεσης, δεν είναι δυνατόν να γίνει µνεία για το συγκεκριµένο θέµα. 1.2 Στοιχεία σχετικά µε την συµµόρφωση µε το Κοινοτικό δίκαιο Λόγω της µη εµφάνισης προόδου εφαρµογής του Προγράµµατος, κατά το έτος 2010, δεν εντοπίστηκαν προβλήµατα ως προς τη συµµόρφωση µε το κοινοτικό δίκαιο. 8

12 1.3 Σηµαντικά προβλήµατα που προέκυψαν και µέτρα αντιµετώπισης (Σύστηµα ιαχείρισης και ελέγχου) A.Κανονιστικές ρυθµίσεις για την επιτάχυνση της χρηµατοδότησης και της υλοποίησης των έργων Οι ρυθµίσεις του νόµου 3840/2010 σχεδιάστηκαν προκειµένου να επιταχυνθούν οι διαδικασίες του συστήµατος χρηµατοδότησης και υλοποίησης των έργων επιδιώκοντας την ουσιαστική αντιµετώπιση χρόνιων ζητηµάτων που επέφεραν σηµαντικές καθυστερήσεις στους ρυθµούς υλοποίησης των συγχρηµατοδοτούµενων Προγραµµάτων. Η τροποποίηση του Νόµου 3614/07 απλοποίησε το σύστηµα υλοποίησης των Επιχειρησιακών Προγραµµάτων του ΕΣΠΑ απαλείφοντας διαδικασίες που επέφεραν καθυστερήσεις χωρίς την αντίστοιχη προστιθέµενη αξία, όπως την κατάργηση της υποχρέωσης διατύπωσης γνώµης πριν από την έκδοση απόφασης ένταξης από την Εθνική Αρχή Συντονισµού και από την Ειδική Υπηρεσία Συντονισµού και παρακολούθησης δράσεων ΕΚΤ και την κατάργηση του προληπτικού ελέγχου της διαδικασίας ανάθεσης για συµβάσεις που δεν εµπίπτουν στο πεδίο εφαρµογής των κοινοτικών οδηγιών περί δηµοσίων συµβάσεων. Περαιτέρω για την επιτάχυνση των διαδικασιών διαχείρισης και υλοποίησης έργων ΕΣΠΑ τέθηκαν µε την τελευταία τροποποίηση της ΥΠΑΣΥ (ΦΕΚ 1088/Β/ ) υποχρεωτικές προθεσµίες σε ορισµένες διαδικασίες του συστήµατος διαχείρισης και ελέγχου µε στόχο την επιτάχυνση της υλοποίησης των έργων και της απορρόφησης των κοινοτικών πόρων. Πιο συγκεκριµένα στην ΥΠΑΣΥ : o o ορίζονται χρονικές προθεσµίες για την ολοκλήρωση ενεργειών από τις αρχές που ασκούν καθήκοντα διαχείρισης όπως για την υπογραφή Συµφώνου αποδοχής όρων από το δικαιούχο, για την έκδοση της απόφασης ένταξης πράξης σε Επιχειρησιακό Πρόγραµµα, για τη διοικητική επαλήθευση των δελτίων δήλωσης δαπανών που υποβάλλουν οι δικαιούχοι, για την ολοκλήρωση της διαδικασίας αξιολόγησης προτάσεων, ορίζονται χρονικές προθεσµίες για την ολοκλήρωση ενεργειών από τους δικαιούχους που υλοποιούν συγχρηµατοδοτούµενες πράξεις όπως για την υποβολή των τευχών δηµοπράτησης, για την ολοκλήρωση του συνόλου των ενεργειών όπως της αποσφράγισης των προσφορών, του ελέγχου δικαιολογητικών και έκδοσης της απόφασης κατακύρωσης, Παράλληλα σύµφωνα µε τις προβλέψεις του εδαφίου της παρ.22 του παραρτήµατος ΙΙΙ του ν.3845/2010 (ΦΕΚ 65Α) συστήθηκε στην Τράπεζα της Ελλάδος (κεντρικό κατάστηµα) υπό το λογαριασµό διαθεσίµων του Ελληνικού ηµοσίου (28) λογαριασµός µε τίτλο Λογαριασµός Ταµειακής ιαχείρισης µε τίτλο Ε. - ΕΘΝΙΚΗ ΣΥΓΧΡΗΜΑΤΟ ΟΤΗΣΗ ΤΩΝ ΙΑΡΘΡΩΤΙΚΩΝ ΤΑΜΕΙΩΝ ΚΑΙ ΤΟΥ ΤΑΜΕΙΟΥ ΣΥΝΟΧΗΣ και αριθµό 23/ εφεξής Κεντρικός Λογαριασµός ΕΣΠΑ. Με τη µε αριθµ. 2/51571/0020/ κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονοµικών, Οικονοµίας Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας καθορίζονται οι διαδικασίες κίνησης του ανωτέρω λογαριασµού. Στόχος της λειτουργίας του Κεντρικού Λογαριασµού ΕΣΠΑ είναι η στοχευµένη και ταχεία χρηµατοδότηση των συγχρηµατοδοτούµενων έργων του ΕΣΠΑ σύµφωνα µε την πρόοδο υλοποίησής τους ώστε να εξασφαλίζεται απρόσκοπτα και χωρίς καθυστερήσεις, η είσπραξη της αντίστοιχης κοινοτικής συνδροµής. 9

13 B. Ετήσια έκθεση Αρχής ελέγχου Σύµφωνα µε την ετήσια έκθεση της Αρχής Ελέγχου για το έτος 2010 και την συνακόλουθη γνώµη που υποβλήθηκαν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο πλαίσιο του άρθρου 62 του Καν. 1083/2006 το κοινό σύστηµα διαχείρισης και ελέγχου των επιχειρησιακών προγραµµάτων του ΕΣΠΑ λειτουργεί αποτελεσµατικά µε εξαίρεση ένα φορέα διαχείρισης κρατικών ενισχύσεων σε ότι αφορά την ολοκλήρωση πράξεων κρατικών ενισχύσεων ήσσονος σηµασίας για τον οποίο η Αρχή Ελέγχου διατύπωσε επιφύλαξη, ποσοτικοποιώντας τον αντίκτυπο. Από τα αποτελέσµατα των ελέγχων συστηµάτων, αλλά και των δειγµατοληπτικών ελέγχων πράξεων προκύπτει, βάσει της εγκεκριµένης από την ΕΕ µεθοδολογίας της Ε ΕΛ, ότι η συνολική αξιοπιστία (overall assurance) του κοινού Σ Ε χαρακτηρίζεται ως «µέση». Λόγω του ότι το Σύστηµα ιαχείρισης και Ελέγχου είναι κοινό για όλα τα Επιχειρησιακά Προγράµµατα του ΕΣΠΑ και άρα το τυχαίο δείγµα αφορά όλο το Σύστηµα ιαχείρισης και Ελέγχου, τόσο το ποσοστό των ελεγχθεισών δαπανών (52,04%), όσο και το ποσοστό του προβληθέντος σφάλµατος/projected error (5,64%) αφορά το σύνολο των επιχειρησιακών προγραµµάτων που δήλωσαν δαπάνες στην ΕΕ. Η ποιοτική και ποσοτική ανάλυση στην οποία προέβη η Ε ΕΛ λόγω του ότι το προβληθέν σφάλµα υπερέβη το όριο σηµαντικότητας (materiality level) του 2%, ανέδειξε συγκεκριµένα τυχαία/µεµονωµένα ή συστηµατικά σφάλµατα τα οποία αντιµετωπίζονται µέσω κατάλληλων συστάσεων που απηύθυνε η Ε ΕΛ για κάθε ξεχωριστό εύρηµα ή και µέσω δηµοσιονοµικής διόρθωσης. Τα ευρήµατα που εντοπίστηκαν και τα µέτρα αντιµετώπισης που υιοθετήθηκαν ταξινοµηµένα στα δύο σηµαντικά πεδία που αποτέλεσαν ελεγκτικούς στόχους αφορούν σε πράξεις κρατικών ενισχύσεων ήσσονος σηµασίας (deminimis 1998/2006) και σε δηµόσιες συµβάσεις σε περιοχές κινδύνου διαφορετικής βαρύτητας. 1.4 Αλλαγές στο πλαίσιο υλοποίησης του Προγράµµατος Από την αρχή του 2010, η Ελληνική οικονοµία βρίσκεται σε µία διαδικασία µετασχηµατισµού και διόρθωσης των εσωτερικών και εξωτερικών της ανισορροπιών τα οποία είναι απόρροια κυρίως της συσσώρευσης χρόνιων διαρθρωτικών προβληµάτων και της ασυνεπούς εφαρµογής των προγραµµάτων δηµοσιονοµικής προσαρµογής. Η διεθνής χρηµατοοικονοµική κρίση απεκάλυψε χρόνια προβλήµατα της Ελληνικής οικονοµίας και οι δηµοσιονοµικοί δείκτες χειροτέρευσαν. Έτσι, το τέλος του 2009 το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης είναι 15,4% του ΑΕΠ, το δηµόσιο χρέος 127,1% του ΑΕΠ, το έλλειµµα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών 11% του ΑΕΠ, η καθαρή διεθνή επενδυτική θέση 84,9% του ΑΕΠ, και ένα ιστορικά χαµηλό ποσοστό αποταµίευσης της τάξης του 2,2% (σύνολο οικονοµίας). Μέσω του τριετούς Προγράµµατος Οικονοµικής Προσαρµογής, που υιοθετήθηκε το Μάιο του 2010 σε στενή συνεργασία µε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα και το ιεθνές Νοµισµατικό Ταµείο, επιχειρείται η αντιστροφή αυτών των ανισορροπιών ώστε να τεθεί η οικονοµία σε µία διατηρήσιµη πορεία ανάπτυξης. Πιο συγκεκριµένα, αυτό το λεπτοµερειακό µεσοπρόθεσµο πρόγραµµα προσαρµογής που εφαρµόζεται ήδη βασίζεται α) σε µία εµπροσθοβαρή πολιτική δηµοσιονοµικής 10

14 προσαρµογής ώστε να µειωθεί το έλλειµµα και να καταστεί το χρέος διατηρήσιµο, β) σε µεταρρυθµίσεις στην αγορά εργασίας, την αγορά προϊόντων και το επιχειρηµατικό περιβάλλον ώστε να βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητα, γ) στη µετάβαση σε ένα νέο µοντέλο ανάπτυξης που να βασίζεται στις παραγωγικές επενδύσεις και τις εξαγωγές αγαθών και υπηρεσιών. Κατά το 2010, πρώτο έτος εφαρµογής του προγράµµατος, ελήφθησαν µια σειρά από µέτρα σε τρεις διαδοχικές φάσεις (Ιανουάριος-Φεβρουάριος, Μάρτιος και Μάιος). Τα µέτρα αφορούσαν στη περιστολή των δαπανών (περικοπές αµοιβών και συντάξεων, πάγωµα προσλήψεων, µείωση λειτουργικών εξόδων κ.α.), στη αύξηση των εσόδων (αλλαγές στο Φ.Π.Α. και σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης, έκτακτες εισφορές κ.α.) καθώς και διάφορες διαρθρωτικές αλλαγές (µεταρρύθµιση του συνταξιοδοτικού και ασφαλιστικού συστήµατος, της αγοράς εργασίας, της δηµόσιας διοίκησης, του επιχειρηµατικού περιβάλλοντος κ.α.). H συνολική επίπτωση των παραπάνω µέτρων ξεπέρασε το 2010 τις 8 εκατοστιαίες µονάδες του ΑΕΠ για το σύνολο της οικονοµίας. Ο ρυθµός µεταβολής του πραγµατικού ΑΕΠ για το 2010 εκτιµάται στο -4,5%, µε την ιδιωτική κατανάλωση να µειώνεται και αυτή κατά 4,5%, κυρίως ως αποτέλεσµα των εξελίξεων στην απασχόληση, το διαθέσιµο εισόδηµα, την πιστωτική επέκταση και τις προσδοκίες των καταναλωτών. Η µείωση της δηµόσιας κατανάλωσης εκτιµάται στο 5,9%, κυρίως ως αποτέλεσµα των µέτρων µονίµου χαρακτήρα για την απασχόληση και τις αµοιβές στο δηµόσιο τοµέα. Οι ακαθάριστες επενδύσεις παγίου κεφαλαίου µειώθηκαν σηµαντικά (-16,5%), αντανακλώντας τις επιχειρηµατικές προσδοκίες, το µειούµενο βαθµό χρησιµοποίησης του εργοστασιακού δυναµικού και την συρρίκνωση της πιστωτικής επέκτασης. Το 2010 επιτεύχθηκε µείωση του ελλείµµατος της γενικής κυβέρνησης κατά 5,0 εκατοστιαίες µονάδες του ΑΕΠ (από 15,4% το 2009 σε 10,5% το 2010) και είναι η µεγαλύτερη που έχει σηµειωθεί ποτέ από χώρα της Ευρωζώνης. Η µείωση του ελλείµµατος το 2010 προήλθε κυρίως από τη σηµαντική µείωση των δαπανών. Ειδικότερα, oι συνολικές δαπάνες του κρατικού προϋπολογισµού, µειώθηκαν το 2010 κατά 9,5% σε σχέση µε το 2009 (οι δαπάνες του τακτικού προϋπολογισµού µειώθηκαν κατά 9,1% σε ετήσια βάση, ενώ οι δαπάνες του Προγράµµατος ηµοσίων Επενδύσεων µειώθηκαν κατά 11,9%). Τα έσοδα του κρατικού προϋπολογισµού αυξήθηκαν το 2010 κατά 7,4% σε σχέση µε το 2009 (τα καθαρά έσοδα του τακτικού προϋπολογισµού αυξήθηκαν κατά 5,5% ενώ τα έσοδα του Π Ε αυξήθηκαν κατά 50,6%). Το χρέος της γενικής κυβέρνησης αυξήθηκε στο 142,8% του ΑΕΠ έναντι 127,1% του ΑΕΠ το Η ραγδαία αυτή αύξηση του χρέους οφείλεται πέραν της αύξησης του ελλείµµατος και στη χρηµατοδότηση υποχρεώσεων των νοσοκοµείων παρελθόντων ετών καθώς και στις αναλήψεις χρεών. Από την άλλη πλευρά, το εξωτερικό χρέος της χώρας το 2010 ακολούθησε αισιόδοξη τάση τόσο λόγω της σηµαντική µείωσης των εισαγωγών όσο και λόγω της ανάκαµψης των εξαγωγών. Το Πρόγραµµα Οικονοµικής Προσαρµογής που υλοποιείται αυτή τη στιγµή ενσωµατώνει τις αρχές ενός νέου µοντέλου ανάπτυξης που βασίζεται στις επενδύσεις και τις εξαγωγές και που µπορεί να δηµιουργήσει τις συνθήκες για σταδιακή ανάκαµψη αρχικά και διατηρήσιµη ανάπτυξη µεσοπρόθεσµα. Στα πλαίσια αυτής της στρατηγικής, η ταχεία απορρόφηση των πόρων του ΕΣΠΑ είναι κρίσιµη και αποτελεί έναν από τους ακρογωνιαίους λίθους του Προγράµµατος. 11

15 Ενέργειες για την εφαρµογή του προγράµµατος «ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ» το 2010 Ι) Με το Ν. 3852/2010 θεσπίστηκε η νέα αρχιτεκτονική της Τοπικής Αυτοδιοίκησης στην Ελλάδα. Τα βασικά χαρακτηριστικά της είναι η ενίσχυση του α βαθµού της τοπικής αυτοδιοίκησης µε τη συνένωση των ήµων και Κοινοτήτων από 1000 σε 325 και τη δηµιουργία β βαθµού τοπικής αυτοδιοίκησης σε επίπεδο Περιφέρειας. Παράλληλα εκχωρούνται σηµαντικές αρµοδιότητες, µεταξύ των οποίων και η διαχείριση των Περιφερειακών Επιχειρησιακών Προγραµµάτων (από την ). Για την οµαλή εισαγωγή του θεσµού (µετάβαση στη νέα περίοδο) εκπονήθηκε επιχειρησιακό σχέδιο δράσης:«νεα ΑΡΧΙΤΕΚΤΟΝΙΚΗ ΤΗΣ ΑΥΤΟ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ- ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ» που περιλαµβάνει τέσσερις οριζόντιες δράσεις: 1. Αναδιοργάνωση, διοικητικός εκσυγχρονισµός και λειτουργικός εξορθολογισµός µέσω απλοποίησης και µεταφοράς αρµοδιοτήτων 2. Ψηφιακός ήµος/ Περιφέρεια/ Αποκεντρωµένη ιοίκηση 3. Επιµόρφωση/ εκπαίδευση/ κατάρτιση αιρετών κι εργαζοµένων στην Αυτοδιοίκηση 4. Αξιολόγηση ήµων και Περιφερειών στο πλαίσιο της «Νέας Αρχιτεκτονικής της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωµένης ιοίκησης - Πρόγραµµα Καλλικράτης» και δέκα οκτώ ειδικές δράσεις: 1. Προεργασία για την Κατάρτιση προσχεδίων 13 Προεδρικών ιαταγµάτων για τους Οργανισµούς Εσωτερικής Υπηρεσίας των Περιφερειών 2. Ανάπτυξη και λειτουργία βάσης οικονοµικών δεδοµένων των ΟΤΑ, υποστήριξη προσαρµογής οικονοµικών υπηρεσιών 3. Μεταφορά και κοστολόγηση αρµοδιοτήτων στους νέους ΟΤΑ α και β βαθµού 4. Αποτύπωση και ανάλυση υφιστάµενης κατάστασης οργανωτικής δοµής και στελέχωσης ΟΤΑ και Περιφερειών Υποστήριξη της διαχείρισης του ανθρώπινου δυναµικού 5. Καταγραφή και εξορθολογισµός στην αξιοποίηση των κτιριακών υποδοµών και της λοιπής ακίνητης περιουσίας των ΟΤΑ α και β βαθµού 6. Αρµοδιότητες, οργάνωση, προσωπικό και οικονοµικά των νέων Νησιωτικών ήµων, Περιφερειών 7. Ενηµέρωση και Επιµόρφωση ηµάρχων, Περιφερειαρχών 8. Επιµόρφωση Περιφερειακών και ηµοτικών Συµβούλων 9. Ενηµέρωση και κατάρτιση εργαζοµένων στην αυτοδιοίκηση Α και Β βαθµού 10. ιερεύνηση και Αποτύπωση Εκπαιδευτικών Αναγκών και παραγωγή σχεδίων εκπαιδευτικού υλικού για Εξειδικευµένα Προγράµµατα Επιµόρφωσης Αιρετών και Εργαζοµένων στην αυτοδιοίκηση 11. Πρόγραµµα "Καλλικράτης" στα Νοµικά Πρόσωπα.. και Ι.. των ΟΤΑ α και β βαθµού 12. Προεργασία για την κατάρτιση προσχεδίων Προεδρικών ιαταγµάτων και προσχεδίων Υπουργικών Αποφάσεων στο πλαίσιο του Ν. 3852/10 12

16 13. Ενοποίηση - Προσαρµογή Υφιστάµενων Πληροφορικών Συστηµάτων 14. Ηλεκτρονικός ήµος/ Περιφέρεια/ Αποκεντρωµένη ιοίκηση 15. Εγκατάσταση και λειτουργία νέων Ε- ΚΕΠ 16. Κάρτα ηµότη- Πολίτη 17. Μηχανισµός Υποστήριξης του Επιχειρησιακού Σχεδίου 18. Αξιολόγηση ήµων και Περιφερειών Στο πλαίσιο εφαρµογής του νέου θεσµού και για την εξειδίκευση των ρυθµίσεων: η Ελληνική Εταιρεία Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης ανέλαβε το σχεδιασµό προτύπων Οργανισµών των ΟΤΑ α και β βαθµού, εκπόνηση οδηγών για τη συνένωση των επιχειρήσεών τους και υλοποίηση προγραµµάτων ενηµέρωσης / κατάρτισης. Η Γενική ιεύθυνση Τοπικής Αυτοδιοίκησης του ΥΠΕ ΑΗ ανέλαβε τη σύνταξη των απαιτουµένων σχεδίων Προεδρικών ιαταγµάτων και έκδοση εγκυκλίων οδηγιών µε κατευθύνσεις για την εφαρµογή του προγράµµατος «Καλλικράτης» και Η Εθνική Αρχή Συντονισµού του ΕΣΠΑ του ΥΠΟΙΑΝ ανέλαβε την αντιµετώπιση όλων των θεµάτων που αφορούν σε ζητήµατα διαχείρισης των συγχρηµατοδοτουµένων έργων, µε την παροχή εγκυκλίων οδηγιών, λειτουργία Helpdesk για την υποβοήθηση των 13 Ε Α των ΠΕΠ και όλων των εµπλεκοµένων στο Σ Ε. Ειδικότερα σε ό,τι αφορά στο Ε.Π. «Εθνικό Αποθεµατικό Απροβλέπτων», η Ειδική Υπηρεσία Συντονισµού της Εφαρµογής των Επιχειρησιακών Προγραµµάτων του ΥΠΟΙΑΝ (ΕΥΣ), στα πλαίσια του ρόλου της ως ιαχειριστική Αρχή του ΕΠΕΑΑ, εισηγήθηκε προς τις υπηρεσίες της Ε.Ε. την κατ εξαίρεση ενεργοποίηση του ΕΠ (δηλ. πριν την παράδοση των σχετικών µελετών/άξονα προτεραιότητας µε τις οποίες θα εξειδικευθεί το ΕΠ) µε την υλοποίηση δράσεων οι οποίες, σε συνέργεια µε τα άλλα Ε.Π. του ΕΚΤ του ΕΣΠΑ και κυρίως του Ε.Π. Ανάπτυξη Ανθρώπινου υναµικού (ΕΠΑΝΑ ), θα αντιµετωπίσουν τις δυσµενείς επιπτώσεις στην απασχόληση τις οποίες προκάλεσε και προκαλεί η οικονοµική ύφεση. εδοµένου ότι η οξεία οικονοµική και δηµοσιονοµική κρίση που πλήττει τη χώρα µας έχει εντυπωσιακές επιπτώσεις στον τοµέα της απασχόλησης, εκτιµήθηκε ως απολύτως κατάλληλο και αναγκαίο η ενεργοποίηση του Ε.Π. για την «άµεση αναχαίτιση» των δυσµενών επιπτώσεων στην απασχόληση. Η εισήγηση της ΕΥΣ για την κατ εξαίρεση ενεργοποίηση του ΕΠΕΑΑ εγκρίθηκε κατ αρχήν από τις υπηρεσίες της ΕΕ κατά τη Συνάντηση Εργασίας, στην Αθήνα, στις , ενώ στην Ετήσια Συνάντηση για το έτος 2009 που πραγµατοποιήθηκε στις εγκρίθηκε η κατ εξαίρεση υλοποίηση µέχρι τον Ιούνιο 2011 δύο δράσεων: ράση ενίσχυσης της απασχόλησης µε την µορφή της επιδότησης της απασχόλησης ανέργων σε Νέες Θέσεις Εργασίας επιχειρήσεων κλάδου ή/και τόπου οι οποίες κλείνουν ράση ενίσχυσης της απασχόλησης µε την µορφή της επιδότησης της κατάρτισης ανέργων ή ηµιαπασχολούµενων στις ιδιωτικές κατασκευές στην ενεργειακή αναβάθµιση των κτιρίων. 13

17 Οι παραπάνω δράσεις εξειδικεύτηκαν περαιτέρω στα τρία σχέδια δράσης που αναφέρονται στα κεφάλαια 1 και 3, τα οποία προτάθηκαν για έγκριση στην Επιτροπή Παρακολούθησης του ΕΠ κατά τη 2 η συνεδρίαση αυτής, στις 10 Ιουνίου Κατόπιν της έγκρισης των σχεδίων από την Επιτροπή Παρακολούθησης, εκδόθηκε η αριθ /ΕΥΣ 4441/ Απόφαση των Υπουργών Οικονοµίας, Ανταγωνιστικότητας & Ναυτιλίας και Εργασίας & Κοινωνικής Ασφάλισης (ΦΕΚ 1094/Β/ ) για την εκχώρηση αρµοδιοτήτων διαχείρισης στην ΕΥ ΕΠΑΝΑ και ΟΑΕ, οι οποίοι ορίστηκαν ως Ενδιάµεσοι Φορείς ιαχείρισης του ΕΠΕΑΑ. Με την απόφαση αυτή εκχωρήθηκαν συνολικά στην ΕΥ ΕΠΑΝΑ για την υλοποίηση του συνόλου του σχεδίου δράσης 1 και µέρους των σχεδίων δράσης 2 & 3, καθώς και στον ΟΑΕ για την κυρίως υλοποίηση των σχεδίων δράσης 2 & Τροποποίηση σύµφωνα µε το άρθρο 57 του 1083/2006 εδοµένης της µη ένταξης πράξεων, κατά το έτος αναφοράς, δεν τυγχάνουν εφαρµογής τα προβλεπόµενα στο άρθρο 57 του κανονισµού (ΕΚ) αριθµ. 1083/ Συµπληρωµατικότητα δράσεων µε άλλα χρηµατοδοτικά µέσα Από το σχεδιασµό του Ε.Π. «Εθνικό Αποθεµατικό Απροβλέπτων» έχουν προβλεφθεί διαδικασίες / ρυθµίσεις για την εξασφάλιση συµπληρωµατικότητας και συντονισµού των δράσεων που συγχρηµατοδοτούνται από το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ, το Ταµείο Συνοχής, καθώς και για την εξασφάλιση της οριοθέτησης «διαχωρισµού», µεταξύ των παρεµβάσεων των Ε.Π µε αυτές που χρηµατοδοτούνται από το ΕΓΤΑΑ, το ΕΤΑ και από άλλα χρηµατοδοτικά µέσα, σύµφωνα µε το άρθρο 9, παραγρ. 4 του Κ (ΕΚ) 1083/2006. Συγκεκριµένα και όπως αναφέρεται στο αντίστοιχο σηµείο του Επιχειρησιακού Προγράµµατος (Κεφάλαιο 3.4), ο κύριος όγκος των παρεµβάσεων που αφορούν στη βελτίωση της προσπελασιµότητας των αγροτικών περιοχών και τις παρεµβάσεις σε υποδοµές περιβάλλοντος, θα καλυφθεί από το Ταµείο Συνοχής (ΤΣ) και το Ευρωπαϊκό Ταµείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), η ενίσχυση µεγάλης κλίµακας επενδυτικών σχεδίων, η προστασία της πολιτιστικής κληρονοµιάς, η αναβάθµιση του συστήµατος υγείας και κοινωνικής πρόνοιας, η προώθηση της ψηφιακής σύγκλισης, καθώς και η βελτίωση της ανταγωνιστικότητας και του επιχειρηµατικού περιβάλλοντος θα καλυφθούν από το ΕΤΠΑ, ενώ η αναβάθµιση της δηµόσιας διοίκησης, η βελτίωση του εκπαιδευτικού συστήµατος και οι παρεµβάσεις στους ανθρώπινους πόρους, θα καλυφθούν από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο (ΕΚΤ). Για την επίτευξη αυτού του σκοπού έχουν θεσπισθεί συγκεκριµένα κριτήρια διαχωρισµού των παρεµβάσεων σε σχέση µε τα µέσα χρηµατοδότησης κάθε παρέµβασης. Η θέσπιση δε των κριτηρίων διαχωρισµού µεταξύ των οµοειδών κατηγοριών πράξεων που δύνανται να χρηµατοδοτηθούν από τα διαφορετικά Ταµεία δεν διαπνέεται από «διαχειριστική» λογική, αλλά αντανακλά τις προτεραιότητες των επιµέρους πολιτικών (περιφερειακή πολιτική, πολιτική αγροτικής ανάπτυξης, αλιευτική πολιτική), το σύνολο των οποίων επηρεάζεται από τη διάσταση του χώρου. 14

18 Θα πρέπει δε να ληφθεί υπόψη ότι η µεγάλη έκταση των αγροτικών περιοχών, το µήκος της ακτογραµµής και το πλήθος των νησιών καθιστούν απαγορευτική την υιοθέτηση ως µόνου κριτηρίου διαχωρισµού των πράξεων των Ταµείων το «χωρικό γεωγραφικό» κριτήριο, διότι είναι δεδοµένο ότι οι πόροι του ΕΓΤΑΑ και του ΕΤΑ δεν επαρκούν για να καλύψουν ικανοποιητικά τις ανάγκες στις δυο γενικές οµάδες παρεµβάσεων, µέσω των οποίων θα εξυπηρετηθούν ο στόχος της διαφοροποίησης της οικονοµίας των αγροτικών περιοχών και των περιοχών που εξαρτώνται από την αλιεία, καθώς και ο στόχος της βελτίωσης της ποιότητας ζωής στις αγροτικές περιοχές. Αυτές οι δύο γενικές οµάδες παρεµβάσεων αφορούν στις παρεµβάσεις επί του παραγωγικού περιβάλλοντος και στις παρεµβάσεις για έργα υποδοµών µε στόχο τη βελτίωση της ποιότητας ζωής των κατοίκων των αγροτικών περιοχών και των περιοχών που εξαρτώνται από την αλιεία. Παράλληλα, όµως, διαπιστώθηκε η αναγκαιότητα θέσπισης κριτηρίων, η οποία εντοπίσθηκε, στους ακόλουθους τοµείς παρεµβάσεων: ράσεις κατάρτισης Ανθρώπινο δυναµικό Παρεµβάσεις στον τοµέα του Περιβάλλοντος. Παρεµβάσεις µε βάση την προσέγγιση LEADER που χρηµατοδοτούνται από το ΕΓΤΑΑ Παρεµβάσεις για την ανάπτυξη επιλεγµένων αλιευτικών περιοχών µέσω µιας τοπικής στρατηγικής, που χρηµατοδοτούνται από το ΕΤΑ. Αναφορικά µε τον τοµέα παρέµβασης ράσεις Κατάρτισης Ανθρώπινο υναµικό, και στο πλαίσιο του Προγράµµατος Αγροτικής Ανάπτυξης (ΠΑΑ) , η διαφοροποίηση µεταξύ ΕΓΤΑΑ και ΕΚΤ, για δράσεις επαγγελµατικής κατάρτισης, εξειδικεύεται, ως ακολούθως: Το EKT θα καλύπτει αποκλειστικά κατάρτιση που θα αφορά στη θεµατολογία και στους δικαιούχους των παρακάτω µέτρων του άξονα 1 καθώς και των µέτρων των αξόνων 3 και 4 του ΠΑΑ : Εγκατάσταση Νέων Γεωργών Εκσυγχρονισµός γεωργικών εκµεταλλεύσεων Αύξηση προστιθέµενης αξίας στα γεωργικά και δασοκοµικά προϊόντα Η διαφοροποίηση µεταξύ ΕΓΤΑΑ και ΕΚΤ, για δράσεις ενηµέρωσης, πληροφόρησης και εκπαίδευσης, εξειδικεύεται, ως ακολούθως: Οι δράσεις ενηµέρωσης εκπαίδευσης για θέµατα Οργάνωσης και ιοίκησης Επιχειρήσεων στις αγροτικές περιοχές καθώς και για Τεχνολογίες Πληροφορικής και Επικοινωνιών (ΤΠΕ) για γεωργική και αγροτική ανάπτυξη, θα συγχρηµατοδοτηθούν από το ΕΚΤ. Σύµφωνα µε το Ν. 3614/2007 Κεφάλαιο Β Άρθρο 10 «Θέµατα Συντονισµού», ο συντονισµός µεταξύ των ΕΠ του ΕΣΠΑ και των προγραµµάτων που χρηµατοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταµείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) και του Ευρωπαϊκού Ταµείου Αλιείας (ΕΤΑ) ασκείται από την Εθνική Αρχή Συντονισµού και τις Ειδικές Υπηρεσίες ιαχείρισης του Προγράµµατος Αγροτικής Ανάπτυξης (ΠΑΑ) και του Επιχειρησιακού Προγράµµατος Αλιείας σε συνεργασία µε αρµόδιες εθνικές και περιφερειακές αρχές. 15

19 Ο συντονισµός ασκείται µέσω µηχανισµού προώθησης της συµπληρωµατικότητας των δράσεων σε συνεργασία µε τους αρµόδιους φορείς χάραξης της πολιτικής, χωρικά (περιοχή παρέµβασης) και θεµατικά (τοµέας παρέµβασης), που λειτουργεί σε επίπεδο α) προγραµµατισµού (εξειδίκευση κατευθύνσεων), β) παρακολούθησης υλοποίησης (διαχειριστικές αρχές - τήρηση κατευθύνσεων) και γ) επανεξέταση στρατηγικής (εθνική αρχή συντονισµού και διαχειριστική αρχή του ΠΑΑ). Τον Μάιο του 2009 η Εθνική Αρχή Συντονισµού του ΥΠΟΙΑΝ, προχώρησε στη σύσταση οµάδας εργασίας (η µε αριθ. πρωτ /ΕΥΘΥ 1040/ απόφαση του Γενικού Γραµµατέα Επενδύσεων & Ανάπτυξης), µε το εξής έργο: Η επεξεργασία και περαιτέρω εξειδίκευση των κατευθύνσεων για τη διασφάλιση της συµπληρωµατικότητας και του διαχωρισµού των δράσεων που χρηµατοδοτούνται από το ΕΓΤΑΑ, το ΕΤΑ, καθώς και το ΕΤΠΑ και το ΕΚΤ στο πλαίσιο της περιόδου Η συνεργασία κατά τον προγραµµατισµό και έκδοση των προσκλήσεων προς τους δυνητικούς δικαιούχους, που αφορούν οι εν λόγω δράσεις, προκειµένου να διασφαλίζεται η συµπληρωµατικότητά τους, καθώς και η τήρηση των κριτηρίων διαχωρισµού, που προβλέπονται από τα Ε.Π., όπως θα εξειδικεύονται περαιτέρω κατά τα ανωτέρω Η παρακολούθηση της υλοποίησης των δράσεων αυτών, µέσω των ειδικών αναφορών, που συντάσσουν ετησίως, οι αρµόδιες διαχειριστικές αρχές των Επιχειρησιακών Προγραµµάτων Η επεξεργασία και διατύπωση σχετικών µε το θέµα προτάσεων προς την Εθνική Αρχή Συντονισµού και τις αρµόδιες υπηρεσίες του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίµων Ο συντονισµός της εν λόγω οµάδας πραγµατοποιείται από το ΥΠΟΙΑΝ. Ο διαχωρισµός των δράσεων και η εξασφάλιση της µη διπλής χρηµατοδότησης από τα διαφορετικά Ταµεία εξασφαλίζεται από τα πληροφοριακά συστήµατα τα οποία έχουν τεθεί ή θα τεθούν σε λειτουργία όπως το ΟΠΣ ΕΣΠΑ και το ΟΠΣΑΑ του Προγράµµατος Αγροτικής Ανάπτυξης και Αλιείας. Εκτός από το ΟΠΣ ΕΣΠΑ τα καθεστώτα ενισχύσεων στο ΕΣΠΑ παρακολουθούνται διαχειριστικά επιπρόσθετα και στο Πληροφοριακό Σύστηµα Κρατικών Ενισχύσεων (ΠΣΚΕ). Η επικοινωνία των δύο συστηµάτων κάνει δυνατή την επιβεβαίωση της χρηµατοδότησης κάθε πράξης, επένδυσης, µόνο από ένα ταµείο. Στο πλαίσιο αυτό επιβεβαιώνεται ότι κάθε επενδυτικό σχέδιο δεν έχει τύχει άλλης χρηµατοδότησης από την ΕΕ πριν επιχορηγηθεί από το ΠΑΑ. Η επιβεβαίωση αφορά στο αντικείµενο της επένδυσης και τις επιλέξιµες δαπάνες του επενδυτικού σχεδίου. Η διασταύρωση των στοιχείων απαιτεί την ανταλλαγή ενός συνόλου πληροφοριών µεταξύ του ΟΠΣΑΑ και του ΟΠΣ ΕΣΠΑ και συνακόλουθα του ΠΣΚΕ. Η επικοινωνία γίνεται on-line την στιγµή της έγκρισης της επένδυσης και επιβεβαιώνεται η δυνατότητα χρηµατοδότησης της επένδυσης. Μέχρι τη πλήρη εφαρµογή των παραπάνω συστηµάτων, η ΕΑΣ έχει προβεί στις παρακάτω ενέργειες: 16

20 Υλοποίησε στο ΠΣΚΕ τον έλεγχο της εφαρµογής των κριτηρίων διαχωρισµού και της µη διπλής χρηµατοδότησης. Με αυτό τον τρόπο κάθε φορέας που επιθυµεί να υλοποιήσει µία δράση κρατικών ενισχύσεων µέσω ΠΣΚΕ έχει την δυνατότητα, µετά από υποβολή σχετικού αιτήµατος, να ελέγχει τις προτάσεις της δράσης που τον αφορά ως προς την παράµετρο των κριτηρίων διαχωρισµού. Πραγµατοποίησε τεχνική συνάντηση για τον τρόπο της ηλεκτρονικής διασύνδεσης στις λεπτοµέρειες εφαρµογής µεταξύ στελεχών του ΟΠΣ ΕΣΠΑ, ΟΠΣΑΑ και της µονάδας της ΕΥΣ στην οποία θα αναλύθηκε περαιτέρω η διασφάλιση της διαλειτουργικότητας των δύο συστηµάτων και θα καταγραφούν τα αναλυτικά σχεδιαστικά βήµατα που απαιτούνται. Πραγµατοποιεί τεχνικές συναντήσεις για την εξασφάλιση της τήρησης των κριτηρίων διαχωρισµού και της συµπληρωµατικότητας των Ταµείων. 1.7 Παρακολούθηση Αξιολόγηση Ποιοτική Ανάλυση επιτευγµάτων και µέτρα που έχουν ληφθεί για την βελτίωση της Προόδου Εφαρµογής του Προγράµµατος. Σε ό,τι αφορά στη συνδροµή του Προγράµµατος στη Στρατηγική της Λισσαβόνας, το Εθνικό Πρόγραµµα Μεταρρυθµίσεων (ΕΠΜ), το ΕΣΠΑ , τις Στρατηγικές Κατευθυντήριες Γραµµές της Κοινότητας (ΣΚΓΚ) και τις Ολοκληρωµένες Κατευθυντήριες Γραµµές (ΟΚΓ), γίνεται σχετική αναφορά, στο Κεφάλαιο 2 της παρούσας έκθεσης. Επίσης, ως προς τις συνέπειες του Προγράµµατος στην προώθηση των ίσων ευκαιριών, γίνεται αναφορά στην παράγραφο 4.1. του Κεφαλαίου 4 της παρούσας έκθεσης. Επιπλέον, όπως προαναφέρθηκε το 2010 ήταν έτος διοικητικής προετοιµασίας κατά το οποίο η Α δροµολόγησε και προώθησε όλες τις απαραίτητες ενέργειες και διοικητικές πράξεις, τόσο για την έγκριση των σχεδίων δράσης της κατ εξαίρεση υλοποίησης του ΕΠ, όσο και για τις εκχωρήσεις προς τους ΕΦ που ανέλαβαν την υλοποίησή τους. Η προετοιµασία αυτή περιελάµβανε συνεχείς, επαναλαµβανόµενες διαβουλεύσεις, τόσο µε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, όσο και µε τις Ειδικές Υπηρεσίες ιαχείρισης άλλων επιχειρησιακών του ΕΚΤ κυρίως δε µε την ΕΥ ΕΠΑΝΑ αλλά και µε τον ΟΑΕ. Αποτέλεσµα των διαβουλεύσεων αυτών ήταν η οριστικοποίηση των σχεδίων δράσης της κατ εξαίρεση ενεργοποίησης του ΕΠ. Ως επόµενο βήµα αναφορικά µε τη βελτίωση της προόδου εφαρµογής του προγράµµατος, κατά τη 2 η συνεδρίαση της Επιτροπής Παρακολούθησης αυτού παρουσιάστηκαν και εγκρίθηκαν τα Κριτήρια Επιλογής Πράξεων που αφορούν στα σχέδια δράσης της κατ εξαίρεση ενεργοποίησης του ΕΠ. Ως επιστέγασµα της προετοιµασίας αυτής, η Α προχώρησε στην υπ αριθ /ΕΥΣ 4441/ ΚΥΑ (ΦΕΚ 1094/Β/ ), µε την οποία εκχωρήθηκαν διαχειριστικές αρµοδιότητες για την υλοποίηση των ανωτέρω σχεδίων δράσης στην Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης του Επιχειρησιακού Προγράµµατος «Ανάπτυξη Ανθρώπινου υναµικού» (ΕΥ ΕΠΑΝΑ ) και στον Οργανισµό Απασχόλησης Εργατικού υναµικού (ΟΑΕ ), οι οποίοι ορίστηκαν ως Ενδιάµεσοι Φορείς ιαχείρισης του ΕΠΕΑΑ. 17

21 Σε συνέχεια της ανωτέρω απόφασης εκχώρησης πραγµατοποιήθηκαν συναντήσεις εργασίας µε την ΕΥ ΕΠΑΝΑ, την Ειδική Υπηρεσία Εφαρµογής Συγχρηµατοδοτούµενων Ενεργειών από το ΕΚΤ και τον ΟΑΕ, µε σκοπό την προετοιµασία των προσκλήσεων προς δυνητικούς δικαιούχους των σχεδίων δράσης. Στο πλαίσιο αυτό, η Α συνέβαλε στην ολοκλήρωση των προσκλήσεων για τα σχέδια ράσης, ως προς τη συµβατότητα µε το κανονιστικό πλαίσιο των διαρθρωτικών ταµείων και τις διατάξεις του ΕΣΠΑ. Ταυτόχρονα, η Α ήταν σε συνεχή επαφή και επικοινωνία µε τους αναδόχους µελετητές των δύο µελετών εξειδίκευσης του προγράµµατος, µέσω του έργου των επιτροπών παρακολούθησης και παραλαβής αυτών, µε σκοπό την υλοποίησή τους µε βάση τις συµβατικές υποχρεώσεις, τις υποδείξεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, αλλά και την διασφάλιση της ουσιαστικής συµβολής των συµπερασµάτων τους στους στόχους του προγράµµατος Επιτροπή Παρακολούθησης του Προγράµµατος. Η Επιτροπή Παρακολούθησης του ΕΠΕΑΑ συγκροτήθηκε µε την υπ αριθµ 4982/ΕΥΣ 604/ απόφαση του Υπουργού Οικονοµίας & Οικονοµικών. Κατά το έτος αναφοράς η ανωτέρω απόφαση αντικαταστάθηκε από την υπ αριθµ / ΕΥΣ 3567/ απόφαση του Υφυπουργού Οικονοµίας Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας, µε σκοπό την αποτελεσµατικότερη εκπροσώπηση στις συνεδριάσεις της Επιτροπής των φορέων που εµπλέκονται στην υλοποίηση του προγράµµατος. Η Επιτροπή Παρακολούθησης συνήλθε στη 2 η συνεδρίασή της στις στην Αθήνα (ξενοδοχείο Divani Palace Ακρόπολις), κατόπιν της αριθ /ΓΓΕΑ 5196/ Πρόσκλησης του Προέδρου της Επ.Πα., µε τα ακόλουθα θέµατα της ηµερήσιας διάταξης: Ι. Εισαγωγικό Μέρος. 1. Έγκριση της Ηµερήσιας ιάταξης. 2. Έγκριση των πρακτικών 1ης Συνεδρίασης Επ Παρακολούθησης. 3. Τροποποίηση Υπουργικής Απόφασης Συγκρότησης των µελών της Επιτροπής Παρακολούθησης του ΕΠΕΑΑ. 4. Εισήγηση Προέδρου της Επιτροπής Παρακολούθησης ΙΙ. Υλοποίηση του ΕΠ «Εθνικό Αποθεµατικό Απροβλέπτων» 1. Βασικές προγραµµατικές δεσµεύσεις και κανονιστικές απαιτήσεις του ΕΠ 2. Ενηµέρωση για την Ετήσια Συνάντηση του ΕΠ. 3. Υλοποίηση της «κατ εξαίρεση» ενεργοποίησης (exceptional activation).- Σχέδια ράσης/ είκτες/ Κριτήρια Επιλογής Πράξεων. 4. Εξειδίκευση ΕΠ -Υλοποίηση µελετών εξειδίκευσης (full activation). 5. ηµοσιότητα 6. Αξιολόγηση 7. Ετήσια Έκθεση Υλοποίησης ΕΠΕΑΑ

22 8. Χρηµατοδοτικά εργαλεία 9. Ενηµέρωση σε θέµατα απλοποίησης διαδικασιών διαχείρισης και εφαρµογής των ΕΠ του ΕΣΠΑ ΙΙI. IV. Τοποθετήσεις µελών ΕπΠα ΕΠΕΑΑ Συζήτηση. Σχέδιο Αποφάσεων Συµπερασµάτων Επιτροπής Παρακολούθησης. Στη συνεδρίαση παρέστησαν 29 από τα 37 µέλη µε δικαίωµα ψήφου. Η Επιτροπή Παρακολούθησης µε την ολοκλήρωση των εργασιών της κατέληξε στα ακόλουθα συµπεράσµατα αποφάσεις: 1. Έγκριση της Ηµερήσιας ιάταξης. Η Επιτροπή Παρακολούθησης ενέκρινε οµόφωνα την ηµερήσια διάταξη. 2. Έγκριση των πρακτικών 1ης Συνεδρίασης Επιτροπής Παρακολούθησης. Η Επιτροπή Παρακολούθησης ενηµερώθηκε και ενέκρινε οµόφωνα τα Πρακτικά της 1 ης Επιτροπής Παρακολούθησης. 3. Ενηµέρωση για την αντικατάσταση της Υπουργικής Απόφασης σχετικά µε τη συγκρότηση της Επιτροπής Παρακολούθησης Επιτροπή ενηµερώθηκε για την ΥΑ µε θέµα: «ΑΝΤΙΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΤΗΣ ΥΠ ΑΡΙΘΜ / ΕΥΣ 604/ (ΦΕΚ 156/Β / ) ΥΠΟΥΡΓΙΚΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΣΥΓΚΡΟΤΗΣΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΤΟΥ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ «ΕΘΝΙΚΟ ΑΠΟΘΕΜΑΤΙΚΟ ΑΠΡΟΒΛΕΠΤΩΝ» σύµφωνα µε το άρθρο 12 του ν. 3614/2007, όπως έχει τροποποιηθεί και ισχύει, από την υπ αριθµ / ΕΥΣ 3567/ , Απόφαση του Υφυπουργού Οικονοµίας Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας. 4. Βασικές προγραµµατικές δεσµεύσεις και κανονιστικές απαιτήσεις του ΕΠ Παρουσιάστηκαν συνοπτικά η στρατηγική και οι στόχοι του Επιχειρησιακού Προγράµµατος. 5. Ενηµέρωση για την Ετήσια Συνάντηση του ΕΠ. Η Επιτροπή Παρακολούθησης ενηµερώθηκε για τα κύρια σηµεία και κοινά συµπεράσµατα της Ετήσιας Συνάντησης καθώς και των τεχνικών συναντήσεων εργασίας µεταξύ Α ΕΠΕΑΑ και εκπροσώπων ΕΕ. 6. Υλοποίηση της «κατ εξαίρεση» ενεργοποίησης (exceptional activation).- Σχέδια ράσης/ είκτες/ Κριτήρια Επιλογής Πράξεων. Η Επιτροπή Παρακολούθησης ενηµερώθηκε και ενέκρινε τα Σχέδια ράσης της κατ εξαίρεση ενεργοποίησης του ΕΠΕΑΑ. Τα Σχέδια ράσεις όπως θα συµπληρωθούν µε βάση τις παρατηρήσεις των µελών της Επιτροπής Παρακολούθησης και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, θα υποβληθούν στην ΕΕ προς έγκριση προκειµένου να αποτελέσουν επιλέξιµες δράσεις του ΕΠΕΑΑ και οι αντίστοιχες δαπάνες τους να καταχωρηθούν στο ΟΠΣ. Τα εγκεκριµένα Σχέδια ράσης θα αποτελέσουν αντικείµενο εκχώρησης αρµοδιοτήτων προς ΕΥ ΕΠΑΝΑ και ΟΑΕ και τα προβλεπόµενα σε αυτά αντικείµενο των σχετικών προκηρύξεων. 7. Κριτήρια επιλογής πράξεων 19

23 Η Επιτροπή Παρακολούθησης ενηµερώθηκε και ενέκρινε την περαιτέρω εξειδίκευση προσθήκες των γενικών εγκεκριµένων κριτηρίων ένταξης πράξεων µη κρατικών ενισχύσεων. Επίσης ενηµερώθηκε και ενέκρινε τα γενικά κριτήρια ένταξης πράξεων κρατικών ενισχύσεων µε την εξειδίκευσή τους. Τα προαναφερθέντα κριτήρια εγκρίθηκαν στο πλαίσιο της κατ εξαίρεσης ενεργοποίησης και µε βάση τα ως άνω σχέδια δράσης. Η Επιτροπή εξουσιοδότησε τη ιαχειριστική Αρχή να προβεί στην περαιτέρω εξειδίκευση όλων των κριτηρίων, και ειδικότερα µετά την ολοκλήρωση των δύο µελετών. Η εξειδίκευση των κριτηρίων θα λάβει υπόψη τις παρατηρήσεις των µελών της Επιτροπής Παρακολούθησης και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, οι οποίες θα πρέπει να αποσταλούν στην Ειδική Υπηρεσία Συντονισµού εντός µηνός από την κοινοποίηση των αποτελεσµάτων των δύο µελετών. 8. Εξειδίκευση ΕΠ -Υλοποίηση µελετών εξειδίκευσης (full activation) Τα µέλη της Επιτροπής Παρακολούθησης ενηµερώθηκαν για την πρόοδο υλοποίησης των δύο µελετών εξειδίκευσης του ΕΠΕΑΑ. 9. ηµοσιότητα Η Επιτροπή Παρακολούθησης έλαβε γνώση του περιεχοµένου του Επικοινωνιακού Σχεδίου για τη ηµοσιότητα του ΕΠ ΕΘΝΙΚΟ ΑΠΟΘΕΜΑΤΙΚΟ ΑΠΡΟΒΛΕΠΤΩΝ και για τις προγραµµατισµένες ενέργειες του Αξιολόγηση Η Επιτροπή Παρακολούθησης ενηµερώθηκε για την αναγκαιότητα της συµµετοχής της Α του ΕΘΝΙΚΟΥ ΑΠΟΘΕΜΑΤΙΚΟΥ ΑΠΡΟΒΛΕΠΤΩΝ στην Ειδική Επιτροπή Αξιολόγησης του ΕΚΤ (ΕΑΠΑΠ) καθώς και για την αναγκαιότητα τροποποίησης της σχετικής ΥΑ του Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης. Η Εκπρόσωπος της ΕΥΣΕΚΤ αναφέρθηκε, στη λειτουργία της ΕΑΠΑΠ, στους βασικούς της στόχους και επιβεβαίωσε την αναγκαιότητα συµµετοχής της Α του ΕΠΕΑΑ στην ΕΑΠΑΠ. 11. Ετήσια Έκθεση 2009 Η Επιτροπή Παρακολούθησης έλαβε γνώση για την Ετήσια Έκθεση του ΕΠ και ενέκρινε το περιεχόµενό της. 12. Χρηµατοδοτικά Εργαλεία Η Επιτροπή Παρακολούθησης ενηµερώθηκε για τις δυνατότητες χρηµατοδότησης που παρέχονται µέσων των χρηµατοδοτικών εργαλείων Jeremie και Jessica. Αποφασίσθηκε να εξετασθεί περαιτέρω η δυνατότητα υιοθέτησης αυτών, και ιδιαίτερα του χρηµατοδοτικού εργαλείου Jeremie στο πλαίσιο του ΕΠΕΑΑ, καθώς και να αποτελέσουν και αυτά θεµατικά αντικείµενα των δυο µελετών εξειδίκευσης του ΕΠΕΑΑ Θέµατα Αξιολόγησης Για την οργάνωση της Αξιολόγησης των ΕΠ και ΠΕΠ του ΕΣΠΑ η Ειδική Υπηρεσία Στρατηγικής Σχεδιασµού και Αξιολόγησης Αναπτυξιακών Προγραµµάτων (ΕΥΣΣΑΑΠ), στο πλαίσιο των αρµοδιοτήτων της, διαµόρφωσε ένα πλαίσιο οδηγιών που 20

24 παρέχουν τις βασικές κατευθύνσεις για την προκήρυξη, ανάθεση και υλοποίηση των αξιολογήσεων. Οι οδηγίες αυτές απευθύνθηκαν στις ιαχειριστικές Αρχές των Επιχειρησιακών Προγραµµάτων, οι οποίες σύµφωνα µε το Ν. 3614/2007 έχουν την ευθύνη να οργανώσουν, να παρακολουθήσουν και να διασφαλίσουν ότι οι αξιολογήσεις που αναφέρονται στο άρθρο 48 (3) του Καν. (ΕΚ) 1083/2006 και αφορούν τα Επιχειρησιακά Προγράµµατα (Ε.Π.) που συγχρηµατοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Ταµείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) και το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο (ΕΚΤ), εκτελούνται σύµφωνα µε τα προβλεπόµενα στο άρθρο 47 του ιδίου Κανονισµού, καθώς και ότι λαµβάνουν τα κατάλληλα µέτρα για την αξιοποίηση των συµπερασµάτων τους. Οι Εκθέσεις Αξιολόγησης περιλαµβάνουν πέντε βασικές συνιστώσες που αφορούν στην αποτίµηση της συνεχιζόµενης ορθότητας και συνέπειας της στρατηγικής, στην αξιολόγηση του συστήµατος ποιοτικών και ποσοτικών στόχων του ΕΠ, στην αξιολόγηση της αποτελεσµατικότητας και αποδοτικότητας υλοποίησης του ΕΠ, στην αξιολόγηση των µηχανισµών παρακολούθησης, διαχείρισης, ελέγχου και αξιολόγησης των παρεµβάσεων και στη διατύπωση ειδικών αξιολογητικών ερωτηµάτων. Κάθε συνιστώσα περιλαµβάνει ένα σύνολο γενικών αξιολογητικών ερωτηµάτων τα οποία θα πρέπει να απαντηθούν στο πλαίσιο των Εκθέσεων που θα υποβληθούν. Οι αξιολογήσεις που θα εκπονηθούν κατά την διάρκεια υλοποίησης των Επιχειρησιακών Προγραµµάτων της περιόδου διαβιβάζονται στην Ε.Ε. από την Αναθέτουσα Αρχή, µετά από ενηµέρωση της Επιτροπής Παρακολούθησης του Επιχειρησιακού Προγράµµατος. Για το ΕΠ Εθνικό Αποθεµατικό Απροβλέπτων δεν έχει ακόµα προγραµµατισθεί το χρονικό διάστηµα που θα γίνει η αξιολόγηση κατά τη διάρκεια υλοποίησης διότι είναι ένα ΕΠ το οποίο ξεκίνησε να υλοποιείται µε καθυστέρηση σε σχέση µε τα άλλα ΕΠ του ΕΣΠΑ Όταν αποφασισθεί η εκπόνηση της συγκεκριµένης αξιολόγησης αυτή θα γίνει από ανεξάρτητο Σύµβουλο Αξιολόγησης. Το κόστος θα καλυφθεί από τον προϋπολογισµό της Τεχνικής Υποστήριξης. 21

25 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2. ΑΝΑΛΥΣΗ ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΑΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΣΤΟ ΕΣΠΑ, ΣΤΟ ΕΘΝΙΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΩΝ ΚΑΙ ΣΤΗ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΤΗΣ ΛΙΣΣΑΒΟΝΑΣ 2.1. Συνεισφορά του Προγράµµατος στο ΕΣΠΑ Το Επιχειρησιακό Πρόγραµµα «Εθνικό Αποθεµατικό Απροβλέπτων», σχεδιάστηκε για την αντιµετώπιση, των συνεπειών απρόβλεπτων τοπικών ή τοµεακών κρίσεων που συνδέονται µε την οικονοµική και κοινωνική αναδιάρθρωση, συµπεριλαµβανοµένης τυχόν αναδιάρθρωσης που προκαλείται από φυσικές καταστροφές ή µε τις συνέπειες της απελευθέρωσης του εµπορίου. Η στρατηγική του Επιχειρησιακού Προγράµµατος είναι σε συνάφεια µε τους στρατηγικούς στόχους των Επιχειρησιακών Προγραµµάτων του ΕΣΠΑ και ειδικότερα µε την χωρική/περιφερειακή διάσταση αυτών. Σε προγραµµατικό επίπεδο το ΕΠΕΑΑ θα συνεισφέρει επίσης στην προώθηση του Γενικού Στόχου 7 (και του ειδικού στόχου αντιµετώπισης οµαδικών απωλειών θέσεων εργασίας) και του Γενικού Στόχου 8 του ΕΣΠΑ για τη διευκόλυνση της πρόσβασης στην απασχόληση. Στο επίπεδο των Κοινοτικών Στρατηγικών Κατευθυντήριων Γραµµών της ΕΕ για τη Συνοχή η συνάφεια του ΕΠΕΑΑ εντοπίζεται κυρίως στον 3 ο Πυλώνα τους, αναφορικά µε τη «δηµιουργία περισσότερων και καλύτερων θέσεων εργασίας». εδοµένου ότι κατά το έτος αναφοράς δεν έχουν πραγµατοποιηθεί εντάξεις έργων στο ΕΠΕΑΑ, δεν µπορεί να γίνει αντιστοίχιση ποσοτικών στοιχείων του ΕΠ µε τους γενικούς στόχους του ΕΣΠΑ που εξυπηρετούνται από αυτό, καθώς και µε τις στρατηγικές κατευθυντήριες γραµµές της ΕΕ για τη συνοχή µε τις οποίες παρουσιάζει συνάφεια. Ωστόσο, στους πίνακες που ακολουθούν αντιστοιχίζονται στις θεµατικές προτεραιότητες και στις κατευθυντήριες γραµµές οι δύο προσκλήσεις που έχουν εκδοθεί στο πλαίσιο του ΕΠ κατά το έτος αναφοράς. Πίνακας 1: Συνεισφορά του ΕΠ ΕΘΝΙΚΟ ΑΠΟΘΕΜΑΤΙΚΟ ΑΠΡΟΒΛΕΠΤΩΝ στην εφαρµογή των Γενικών Στόχων του ΕΣΠΑ (Κοινοτική Συνδροµή ενταγµένων έργων) Γενικός Στόχος ΕΣΠΑ ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟ- ΤΗΤΑΣ 1 ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟ -ΤΗΤΑΣ 2 Θεµατικές Προτεραιότητες της αναπτυξιακής στρατηγικής/γενικοί Στόχοι 7. Ενίσχυση της προσαρµοστικότητας των εργαζόµενων και των επιχειρήσεων ΣΥΝΟ ΛΟ Κυριότερες σχετικές προσκλήσεις/ υλοποιηθείσες και σε εξέλιξη δράσεις 1) ΤΟΠΙΚΟ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΤΟΥ ΝΟΜΟΥ ΚΑΣΤΟΡΙΑΣ - ΡΑΣΕΙΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ 2) ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΠΙΧΟΡΗΓΗΣΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ 750 ΠΡΩΗΝ ΕΡΓΑΖΟΜΕΝΩΝ ΠΟΥ ΠΡΟΕΡΧΟΝΤΑΙ ΑΠΟ ΤΙΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΟΜΙΛΟΥ ΑΣΠΙ Α Σχετικοί ποσοτικοί στόχοι (δείκτες) του ΕΠ και δείκτες κορµού που σηµειώνουν φυσική πρόοδο 22