Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο της Επιτροπής - SEC(2011) 947 τελικό.

Transcript

1 ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Βρυξέλλες, 25 Ιουλίου 2011 (26.07) (OR. en) Διοργανικός φάκελος: 2011/0196 (COD) 13195/11 ADD 1 TRANS 222 CODEC 1274 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Για το Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής Ημερομηνία Παραλαβής: 19 Ιουλίου 2011 Αποδέκτης: κ. Uwe CORSEPIUS, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: SEC(2011) 947 τελικό Θέμα: ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΥΝΟΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ που συνοδεύει το έγγραφο ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3821/85 του Συμβουλίου σχετικά με τη συσκευή ελέγχου στον τομέα των οδικών μεταφορών και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 561/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο της Επιτροπής - SEC(2011) 947 τελικό. συνημμ.: SEC(2011) 947 τελικό 13195/11 ADD 1 γπ DG C I C EL

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, SEC(2011) 947 τελικό ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΥΝΟΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Που συνοδεύει το έγγραφο ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 3821/85 του Συμβουλίου σχετικά με τη συσκευή ελέγχου στον τομέα των οδικών μεταφορών και την τροποποίηση του κανονισμού (EΚ) αριθ. 561/του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου {COM(2011) 451 τελικό} {SEC(2011) 948 τελικό}

3 ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΥΝΟΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Που συνοδεύει το έγγραφο ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 3821/85 του Συμβουλίου σχετικά με τη συσκευή ελέγχου στον τομέα των οδικών μεταφορών και την τροποποίηση του κανονισμού (EΚ) αριθ. 561/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου Στο παρόν έγγραφο συνοψίζεται η έκθεση της εκτίμησης επιπτώσεων για τα μέτρα αύξησης της αποτελεσματικότητας και απόδοσης του συστήματος ταχογράφου που συνοδεύει την επικείμενη αναθεώρηση του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 3821/85 του Συμβουλίου. 1. ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ (1) Από το 1969, η Ευρωπαϊκή Ένωση (EΕ) έχει θεσπίσει νομοθεσία σε εργασιακά θέματα στο πεδίο των οδικών μεταφορών για να βελτιωθεί η οδική ασφάλεια και οι συνθήκες εργασίας των οδηγών και να εξασφαλισθεί θεμιτός ανταγωνισμός μεταξύ των μεταφορικών επιχειρήσεων. Ο κανονισμός (EΚ) αριθ. 561/ καθορίζει τους μέγιστους ημερήσιους και εβδομαδιαίους χρόνους οδήγησης και τις ελάχιστες ημερήσιες και εβδομαδιαίες περιόδους ανάπαυσης των οδηγών. Η ΕΕ έχει καταστρώσει αναλυτική πολιτική για την επιθεώρηση και τον έλεγχο της συμμόρφωσης προς τις κοινωνικές πτυχές της νομοθεσίας περί οδικών μεταφορών μέσω της οδηγίας 2006/22/EΚ 2 και του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 3821/85 3 του Συμβουλίου, ο οποίος είναι γνωστός ως «κανονισμός για τον ταχογράφο». (2) Ο κανονισμός για τον ταχογράφο καθορίζει τεχνικά πρότυπα, θεσπίζει τους κανόνες χρήσης, έγκρισης τύπου, εγκατάστασης και επιθεώρησης των ταχογράφων. Δημιουργεί επομένως δέσμη υποχρεώσεων για κατασκευαστές, αρχές, μεταφορικές επιχειρήσεις και οδηγούς. Προς το παρόν, χρησιμοποιούνται δύο τύποι συσκευής ελέγχου. Πέραν του ψηφιακού ταχογράφου ο οποίος καθιερώθηκε για τα οχήματα Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 561/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την εναρμόνιση ορισμένων κοινωνικών διατάξεων στον τομέα των οδικών μεταφορών και για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 3821/85 και (ΕΚ) αριθ. 2135/98 του Συμβουλίου καθώς και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3820/85 του Συμβουλίου, ΕΕ L 102 της , σ Οδηγία 2006/22/ΕK του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για καθορισμό ελάχιστων προϋποθέσεων για την εφαρμογή των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 3820/85 και (ΕΟΚ) αριθ. 3821/85 του Συμβουλίου σχετικά με την κοινωνική νομοθεσία όσον αφορά δραστηριότητες οδικών μεταφορών και για την κατάργηση της οδηγίας 88/599/ΕΟΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 102 της , σ ). Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1266/2009 της Επιτροπής, της 16 ης Δεκεμβρίου 2009, για τη δέκατη προσαρμογή στην τεχνική πρόοδο του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3821/85 του Συμβουλίου σχετικά με τη συσκευή ελέγχου στον τομέα των οδικών μεταφορών (ΕΕ L 339 της , σ. 3-23). EL 1 EL

4 που ταξινομήθηκαν μετά την 1 η Μαΐου 2006, ο αναλογικός ταχογράφος ήταν σε χρήση από το 1985 και χρησιμοποιείται ακόμη σε παλαιά οχήματα. (3) Στηριζόμενη στις διαβουλεύσεις και τις εκθέσεις των εμπειρογνωμόνων 4, η Επιτροπή εντόπισε δύο κύρια προβλήματα που χρειάζεται να αντιμετωπισθούν σε επίπεδο ΕΕ: Σύμφωνα με τα διαθέσιμα δεδομένα, διαπιστώνεται ότι σημαντικό ποσοστό των ελεγχόμενων οχημάτων παραβιάζουν τους εργασιακούς κανόνες. Χονδρικά, το ένα τέταρτο των οχημάτων διαπιστώνεται ότι παραβιάζουν συγκεκριμένα τους κανόνες για τον ταχογράφο. Κατά μέσο όρο, ανά πάσα στιγμή, περίπου οχήματα παραβιάζουν τους κανόνες της ΕΕ για τον ταχογράφο. Αυτή η συνεχής μη συμμόρφωση προς τις υποχρεώσεις για τις ελάχιστες περιόδους ανάπαυσης και η επακόλουθη κόπωση των οδηγών υπολογίζεται ότι προκαλούν αύξηση του κόστους των ατυχημάτων για την κοινωνία που φθάνει τα 2,8 δισεκατομμύρια ευρώ. Δημιουργούν επίσης αδικαιολόγητο ανταγωνιστικό πλεονέκτημα σε όσους παραβιάζουν τον νόμο, με αρνητικές συνέπειες στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και σοβαρές επιπτώσεις στην υγεία των οδηγών. Υπάρχει περιθώριο βελτίωσης του τρόπου με τον οποίο ο (ψηφιακός) ταχογράφος διευκολύνει τους οδηγούς στην εργασία τους και υποβοηθά την απόδοση των μεταφορών. Μολονότι με την καθιέρωση του ψηφιακού ταχογράφου έχει ήδη μειωθεί αισθητά ο διοικητικός φόρτος για τους διάφορους ενδιαφερόμενους, το κόστος της συμμόρφωσης, το οποίο υπολογίζεται σε περίπου 2,7 δισεκατομμύρια ευρώ, εξακολουθεί να είναι εξαιρετικά υψηλό. (4) Αυτά τα δύο προβλήματα πηγάζουν από τα συνολικά τρωτά σημεία του συστήματος του ταχογράφου χαμηλή αποτελεσματικότητα των ελέγχων και το ανεπαρκές αποτρεπτικό αποτέλεσμα των και τέλος, δεν γίνεται η καλύτερη δυνατή χρήση του συστήματος του ταχογράφου. Τα προβληματικά πεδία με τις τρεις κύριες αιτίες που τα προκαλούν συνοψίζονται στον Πίνακα 1 κατωτέρω. (5) Μολονότι τα προβλήματα που διαπιστώθηκαν αφορούν κατά κύριο λόγο τους οδηγούς των βαρέων φορτηγών οχημάτων, και τις επιχειρήσεις που χρησιμοποιούν τους ταχογράφους, επηρεάζουν επίσης τα κράτη μέλη και τις οικείες αρχές επιθεώρησης, τους κατασκευαστές ταχογράφων και άλλους χρήστες των οδών. Πίνακας 1 Συνοπτικός πίνακας αιτιών και προβληματικών πεδίων 4 Μεταξύ αυτών είναι και οι διαβουλεύσεις στο πλαίσιο της επιτροπής που συστάθηκε με τα κράτη μέλη και ενδιαφερόμενους (καθώς και φορείς επιθεώρησης και αστυνομικές αρχές και κατασκευαστές) το έργο SMART έκθεση του Κοινού Κέντρου Ερευνών η δημόσια διαβούλευση με τους ενδιαφερόμενους από τον Δεκέμβριο του 2009 έως τον Μάρτιο του 2010 η διαβούλευση στην κλαδική επιτροπή κοινωνικού διαλόγου για τις οδικές μεταφορές, και η έκθεση ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων που επικυρώθηκε από ομάδα εμπειρογνωμόνων των σχετικών οργανισμών. EL 2 EL

5 Διαπιστωθείσες αιτίες Προβληματικά πεδία Οι σφραγίσεις δεν είναι αποτελεσματικές ως δείκτης παραποίησης του ταχογράφου. Αιτία 1: Τρωτά σημεία του συστήματος ταχογράφου Τρωτά σημεία της τεχνολογίας κρυπτογράφησης Αντικανονική χρήση της κάρτας οδηγού Δόλια ή πλημμελής πρακτική συνεργείων Αιτία 2: Χαμηλή αποτελεσματικότητα των ελέγχων και ανεπαρκές αποτρεπτικό αποτέλεσμα των κυρώσεων Μη εναρμονισμένη εκπαίδευση των αρμοδίων επιβολής του νόμου. Έκταση των δεδομένων του ψηφιακού ταχογράφου που διατίθενται στους αρμοδίους επιβολής του νόμου Πολιτική επιβολής κυρώσεων Ακατάλληλες διατάξεις του κανονισμού για τον ταχογράφο Αιτία 3: Δεν γίνεται η καλύτερη δυνατή χρήση του συστήματος του ταχογράφου Τεχνικοί περιορισμοί του ψηφιακού ταχογράφου Ο ταχογράφος δεν διευκολύνει αρκετά τον οδηγό στην εργασία του. 2. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ (6) Η παρούσα εκτίμηση των επιπτώσεων αφορά τα μέτρα βελτίωσης της αποτελεσματικότητας και της απόδοσης του συστήματος του ταχογράφου που χρησιμοποιείται για να εξασφαλίζεται η συμμόρφωση προς τη νομοθεσία περί εργασιακών θεμάτων που προαναφέρθηκε. Διερευνά και αναλύει τις επιλογές αναθεώρησης του κανονισμού (EΟΚ) αριθ. 3821/85, ο οποίος βασίζεται στο άρθρο 71 της συνθήκης ΕΟΚ (άρθρο 91 της ΣΛΕΕ). Η προστιθεμένη αξία για την ΕΕ εδραιώθηκε όταν θεσπίσθηκε ο κανονισμός αυτός και τα επιχειρήματα υπεράσπισης αυτής της προστιθεμένης αξίας ισχύουν ακόμη. (7) Τα επιχειρήματα αυτά βασίζονται στο γεγονός ότι οι οδικές μεταφορές εντός της ΕΕ αποκτούν όλο και περισσότερο διεθνικό χαρακτήρα. Αυτό οφείλεται στις αυξανόμενες διασυνοριακές εμπορικές συναλλαγές και την οικονομική ανάπτυξη, η οποία ευνοήθηκε εν μέρει από τη διεύρυνση της ΕΕ και την ελευθέρωση των οδικών εμπορευματικών μεταφορών στην Ευρώπη. Η νομοθεσία περί εργασιακών θεμάτων έχει εναρμονισθεί σε επίπεδο ΕΕ και ο έλεγχος της συμμόρφωσης προς την εν λόγω νομοθεσία απαιτεί διαλειτουργική μεταξύ των κρατών μελών συσκευή ελέγχου. Δεδομένου του διεθνικού χαρακτήρα των οδικών εμπορευματικών μεταφορών στην ΕΕ και της εναρμονισμένης νομοθεσίας εργασιακών θεμάτων, δεν θα ήταν σκόπιμο να ρυθμισθούν τα θέματα της συσκευής ελέγχου σε εθνικό επίπεδο, καθώς επίσης και διότι αυτού του είδους η ρύθμιση επιτελείται στην ΕΕ επί τα τελευταία 25 χρόνια. EL 3 EL

6 (8) Όσον αφορά τις κυρώσεις, στην έκθεση της Επιτροπής για τις ποινές 5 διαπιστώνονται αποκλίσεις μεταξύ των κρατών μελών στις κυρώσεις που εφαρμόζονται για παραβιάσεις του κανονισμού για τον ταχογράφο. Η παραποίηση των ταχογράφων έχει ήδη χαρακτηρισθεί στη νομοθεσία της ΕΕ ως μία από τις «πλέον σοβαρές παραβάσεις» στον κατάλογο των παραβιάσεων των κανόνων για τις εμπορικές οδικές μεταφορές 6. Χωρίς ελάχιστη εναρμόνιση του αποτρεπτικού χαρακτήρα των κυρώσεων που επιβάλλουν τα κράτη μέλη, ο χαρακτηρισμός αυτός δεν οδηγεί κατ ανάγκη σε αυστηρή συμμόρφωση προς τους κανόνες, διότι οι αντιδράσεις των επιχειρήσεων έχουν ως αντικείμενο τις πραγματικές κυρώσεις και όχι τον χαρακτηρισμό των παραβάσεων. 3. ΣΤΟΧΟΙ ΤΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ ΤΗΣ ΕΕ (9) Οι γενικοί στόχοι της εργατικής νομοθεσίας περί οδικών μεταφορών (οι κανόνες για το χρόνο οδήγησης και τις περιόδους ανάπαυσης) είναι να βελτιωθεί η οδική ασφάλεια και οι συνθήκες εργασίας των οδηγών και να εξασφαλισθεί θεμιτός ανταγωνισμός μεταξύ των μεταφορικών επιχειρήσεων. Η εργατική νομοθεσία περί οδικών μεταφορών είναι επομένως ουσιαστικό στοιχείο της κοινής πολιτικής μεταφορών για να επιτευχθούν οι στόχοι της Συνθήκης, όπως η βελτίωση της οδικής ασφάλειας (άρθρο 91 παράγραφος 1 στοιχείο γ) της ΣΛΕΕ 7 ), η κοινωνική πρόοδος (άρθρο 3 παράγραφος 3 της ΣΕΕ 8 ) και η θέσπιση της εσωτερικής αγοράς (άρθρο 3 παράγραφος 3 της ΣΕΕ). Ο κανονισμός για τον ταχογράφο είναι το κύριο εργαλείο για την παρακολούθηση και την επιβολή της συμμόρφωσης προς την εργατική νομοθεσία περί οδικών μεταφορών, και οι προτάσεις που συνοδεύουν την παρούσα εκτίμηση επιπτώσεων αποβλέπουν μεταξύ άλλων να συμβάλουν στην επίτευξη των στόχων της Συνθήκης που προαναφέρθηκαν. (10) Ταυτόχρονα, πρόθεση της Επιτροπής είναι επίσης να συμβάλει στους στόχους που καθορίζονται στην ανακοίνωση για τη βελτίωση της νομοθεσίας για την ανάπτυξη και την απασχόληση στην Ευρωπαϊκή Ένωση 9 και στη στρατηγική για την απλούστευση του ρυθμιστικού περιβάλλοντος 10. Οι προτάσεις πρέπει επίσης να συμβάλουν στο στόχο «να μειώσουν τον διοικητικό φόρτο για τις επιχειρήσεις και να βελτιώσουν την ποιότητα της επιχειρηματικής νομοθεσίας» που καθορίζεται στην εμβληματική πρωτοβουλία Ευρώπη 2020 «Ολοκληρωμένη βιομηχανική πολιτική για την εποχή της παγκοσμιοποίησης» 11. (11) Αυτός ο γενικός στόχος μπορεί να αναλυθεί στους ακόλουθους ειδικούς στόχους: πρώτον, βελτίωση της αξιοπιστίας της συσκευής ελέγχου δεύτερον, αύξηση της COM(2009)225. Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1071/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη θέσπιση κοινών κανόνων όσον αφορά τους όρους που πρέπει να πληρούνται για την άσκηση του επαγγέλματος του οδικού μεταφορέα και για την κατάργηση της οδηγίας 96/26/ΕΚ του Συμβουλίου, ΕΕ L 300 της , σ Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση Ανακοίνωση της Επιτροπής, Βελτίωση της νομοθεσίας για την ανάπτυξη και την απασχόληση στην Ευρωπαϊκή Ένωση, COM(2005) 97 τελικό. Ανακοίνωση της Επιτροπής, Εφαρμογή του κοινοτικού προγράμματος της Λισσαβόνας: στρατηγική για την απλούστευση του ρυθμιστικού περιβάλλοντος, COM(2005) 535 τελικό Ανακοίνωση της Επιτροπής, Ολοκληρωμένη βιομηχανική πολιτική για την εποχή της παγκοσμιοποίησης - Η ανταγωνιστικότητα και η βιωσιμότητα τίθενται στο επίκεντρο, COM(2010) 614. EL 4 EL

7 απόδοσης των ελέγχων της συμμόρφωσης προς την εργατική νομοθεσία περί οδικών μεταφορών και τρίτον, μείωση του κόστους χρήσης της συσκευής ελέγχου, εν μέρει με τη μείωση του διοικητικού φόρτου που συνδέεται με τη χρήση της. (12) Ορισμένα δεδομένα των οδικών μεταφορών συλλέγονται σε επίπεδο ΕΕ και θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την παρακολούθηση των επιπτώσεων του προτεινόμενου κανονισμού στους ειδικούς στόχους που προαναφέρθηκαν 12. Εν προκειμένω, επελέγησαν οι εξής επιχειρησιακοί στόχοι για τη χρησιμότητά τους όσον αφορά τη διαπίστωση του επιπέδου επίτευξης των ειδικών στόχων: Εξάλειψη των «πλέον σοβαρών παραβάσεων» 13 των κανόνων για τον ταχογράφο έως το 2020 (που θα παρακολουθείται από την Επιτροπή με βάση τις μελλοντικές εκθέσεις που θα υποβάλουν τα κράτη μέλη για τη σύνταξη της διετούς έκθεσης). Διπλασιασμό έως το 2020 του ποσοστού διαπίστωσης παραβιάσεων της εργατικής νομοθεσίας ανά όχημα ελεγχόμενο καθ οδόν σε σύγκριση με το 2008 (που θα παρακολουθείται από την Επιτροπή με βάση τις μελλοντικές εκθέσεις που θα υποβάλουν τα κράτη μέλη για τη σύνταξη της διετούς έκθεσης). Μείωση του διοικητικού φόρτου που συνδέεται με τη χρήση της συσκευής ελέγχου κατά 20 % πριν το 2020 σε σύγκριση με το 2010 (με βάση τις εκτιμήσεις της ομάδας Stoiber και το έργο της ΕΕ για τις βασικές μετρήσεις και τη μείωση του διοικητικού φόρτου 14 ). 4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ (13) Οι διαβουλεύσεις με τους ενδιαφερόμενους και οι σχετικές εκθέσεις των εμπειρογνωμόνων 15 επέτρεψαν στην Επιτροπή να προσδιορίσει ευρεία σειρά μεμονωμένων μέτρων με τα οποία είναι δυνατόν να αντιμετωπισθούν τα προβλήματα που διαπιστώθηκαν. Η Επιτροπή προσδιόρισε τα μέτρα αυτά αφού προηγουμένως προέβη σε προκαταρκτικό έλεγχό τους. (14) Στη συνέχεια καθορίσθηκαν δέσμες μέτρων πολιτικής, τα οποία συνιστούν βιώσιμες εναλλακτικές λύσεις για την επίτευξη των στόχων. Η διαμόρφωση της πολιτικής σε δέσμες μέτρων ήταν αναγκαία διότι, όσον αφορά την ασφάλεια, η αξιοπιστία του συστήματος εξαρτάται από την ασφάλεια πολλών στοιχείων του και διότι ήταν απαραίτητες διαφορετικές νομοθετικές διαδικασίες (διαδικασία επιτροπής και διαδικασία συναπόφασης). Οι δέσμες μέτρων πολιτικής συνοψίζονται ως εξής: Η δέσμη μέτρων πολιτικής 1 (ΔΜΠ1) είναι τεχνικού χαρακτήρα και στόχο έχει απλώς τις βελτιώσεις της υπάρχουσας συσκευής του ταχογράφου Βλ. ιδίως στατιστικές της Eurostat και στοιχεία της ΕΕ για την ενέργεια και τις μεταφορές. Οι πλέον σοβαρές παραβάσεις καθορίζονται στο παράρτημα IV του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1071/2009: 2. Έλλειψη εγκατάστασης ταχογράφου ή/και μηχανισμού για τον περιορισμό της ταχύτητας, ή δολία χρήση συσκευής ικανής να τροποποιήσει την καταγραφή στοιχείων στη συσκευή ελέγχου ή/και τον μηχανισμό για τον περιορισμό της ταχύτητας ή παραποίηση των φύλλων καταγραφής ή των δεδομένων που τηλεφορτώνονται από τον ταχογράφο ή/και την κάρτα οδηγού. ( ) 6. Οδήγηση με παραποιημένη κάρτα οδηγού ή με κάρτα της οποίας δεν είναι κάτοχος ο οδηγός ή η οποία έχει αποκτηθεί βάσει ψευδών δηλώσεων ή/και πλαστών εγγράφων.» Cap Gemini, Έργο της ΕΕ για τις βασικές μετρήσεις και τη μείωση του διοικητικού φόρτου, Βλ. Υποσημείωση 4. EL 5 EL

8 Η δέσμη μέτρων πολιτικής 2 (ΔΜΠ2) είναι επίσης τεχνικού χαρακτήρα, αλλά θα διευρύνει ουσιαστικά τις λειτουργίες του ψηφιακού ταχογράφου, ώστε η κατάληξη να είναι ένας νέος τύπος ψηφιακού ταχογράφου. Η δέσμη μέτρων πολιτικής 3 (ΔΜΠ3) περιλαμβάνει μη τεχνικού χαρακτήρα μέτρα επιπλέον των μέτρων της ΔΜΠ1. Η δέσμη μέτρων πολιτικής 4 (ΔΜΠ4) είναι συνδυασμός τεχνικών μέτρων και μέτρων βελτίωσης του συστήματος (ΔΜΠ2+ΔΜΠ3). (15) Στον πίνακα 2 κατωτέρω δίδεται γενική εικόνα των μέτρων πολιτικής που περιλαμβάνει κάθε δέσμη. Πίνακας 2 Λεπτομερές περιεχόμενο των μέτρων κάθε δέσμης πολιτικής Δέσμη μέτρων πολιτικής 1 Δέσμη μέτρων πολιτικής 2 Δέσμη μέτρων πολιτικής 3 Δέσμη μέτρων πολιτικής 4 Νομικό(ά) μέσο(α) Οδικός χάρτης για την προσαρμογή των τεχνικών προδιαγραφών Οδικός χάρτης για την προσαρμογή των τεχνικών προδιαγραφών Επανεξέταση του κανονισμού 3821/85 για να προστεθούν νέες απαιτήσεις λειτουργίας Επανεξέταση του κανονισμού 3821/85 μόνον για να προστεθούν νέοι κανόνες για τη χρήση και την επιθεώρηση των ταχογράφων Οδικός χάρτης για την προσαρμογή των τεχνικών προδιαγραφών Επανεξέταση του κανονισμού 3821/85 Περιεχόμενο κάθε δέσμης μέτρων Τεχνολογία κρυπτογράφησης Σφραγίδες Διεπαφή με τους χρήστες ΔΜΠ1 + Λειτουργίες του ταχογράφου (αυτόματη και χειρόγραφη καταγραφή) Ασύρματη επικοινωνία για ελέγχους καθ οδόν ΔΜΠ1 + Συνεργεία Κάρτες οδηγού Κυρώσεις Εκπαίδευση ελεγκτών Κανόνες χρήσης ΔΜΠ2 + ΔΜΠ3 Διεπαφή με άλλες εφαρμογές ΕΣΜ 5. ΑΝΑΛΥΣΗ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ (16) Στον πίνακα 3 κατωτέρω συνοψίζονται οι οικονομικές, κοινωνικές και περιβαλλοντικές επιπτώσεις. EL 6 EL

9 Πίνακας 3 Συνοπτικός πίνακας επιπτώσεων Επιπτώσεις Δέσμη μέτρων πολιτικής 1 Δέσμη μέτρων πολιτικής 2 Δέσμη μέτρων πολιτικής 3 Δέσμη μέτρων πολιτικής 4 Συμμόρφωση προς την εργατική νομοθεσία Μικρή και αργή βελτίωση περιοριζόμενη στις απάτες που διαπράττονται με τον ταχογράφο (1/4 του συνόλου των αδικημάτων της εργατικής νομοθεσίας) Επίπτωση της ΔΜΠ1 + μεγάλες δυνατότητες βελτίωσης Μεγάλη αβεβαιότητα ως προς την κλίμακα των αποτελεσμάτων (αντισταθμίσματα από τις συνέπειες επί του προϋπολογισμού) Επίπτωση της ΔΜΠ1 + μεγάλες δυνατότητες βελτίωσης Μεγάλη αβεβαιότητα ως προς την κλίμακα των αποτελεσμάτων (αντισταθμίσματα από τις συνέπειες επί του προϋπολογισμού) Επίπτωση της ΔΜΠ1 + μεγάλες δυνατότητες βελτίωσης Μικρότερη βεβαιότητα αποτελεσμάτων ως προς τις ΔΜΠ2 και ΔΜΠ3 (μεγάλο αντιστάθμισμα από τις συνέπειες επί του προϋπολογισμού) Οικονομικές επιπτώσεις Λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και του ανταγωνισμού Μικρή και αργή βελτίωση περιοριζόμενη στις απάτες που διαπράττονται με τον ταχογράφο (1/4 του συνόλου των αδικημάτων της εργατικής νομοθεσίας) Ίδια εκτίμηση ως προς τη συμμόρφωση προς την εργατική νομοθεσία Ανταγωνιστικότητα Θετική για τους κατασκευαστές ταχογράφων Πολύ θετική για τους κατασκευαστές ταχογράφων Θετική για τους κατασκευαστές ταχογράφων Πολύ θετική για τους κατασκευαστές ταχογράφων Αβέβαιη για τα συνεργεία Αβέβαιη για τα συνεργεία Θετική για τις επιχειρήσεις των οποίων η κύρια δραστηριότητα είναι οι μεταφορές Θετική για τις επιχειρήσεις των οποίων η κύρια δραστηριότητα είναι οι μεταφορές Διοικητικός φόρτος και ΜΜΕ Αμελητέα -383,5 εκατομμύρια ευρώ -142 εκατομμύρια ευρώ -515,5 εκατομμύρια ευρώ Δημοσιονομικές επιπτώσεις για Ελάχιστα αρνητική σε επίπεδο Επίπτωση της ΔΜΠ1 + ενδεχομένως αρνητική (έως Ενδεχομένως πολύ αρνητική (έως ευρώ) σε εθνικό Επίπτωση της ΔΜΠ1 + ενδεχομένως πολύ αρνητική σε EL 7 EL

10 τις δημόσιες αρχές ΕΕ ευρώ) σε εθνικό επίπεδο αλλά ανάλογα με τις επιλογές των κρατών μελών (αντιστάθμισμα από άλλες επιπτώσεις) Κοινωνικές επιπτώσεις επίπεδο αλλά ανάλογα με τις επιλογές των κρατών μελών (αντιστάθμισμα από άλλες επιπτώσεις) Ελάχιστα θετικό αποτέλεσμα των κυρώσεων εθνικό επίπεδο αλλά ανάλογα με τις επιλογές των κρατών μελών (αντιστάθμισμα από άλλες επιπτώσεις) Ελάχιστα θετικό αποτελεσμάτων κυρώσεων Συνθήκες εργασίας, υγεία και τρόπος διαβίωσης των οδηγών Θετική αλλά αργή με την αυξημένη χρηστικότητα της συσκευής Ίδια εκτίμηση ως προς τη συμμόρφωση προς την κοινωνική νομοθεσία Οδική ασφάλεια Θετική αλλά αργή με την ευκολότερη πρόσβαση κατά την οδήγηση Ίδια εκτίμηση ως προς τη συμμόρφωση προς την κοινωνική νομοθεσία Αδικήματα και ασφάλεια Μικρή επίπτωση Μικρή θετική επίπτωση λόγω καταλληλότερων προστίμων Θεμελιώδη δικαιώματα Καμία επίπτωση Οριακά αρνητική επίπτωση στην ελευθερία επιχειρηματικότητας Περιβαλλοντικές επιπτώσεις Αντίκτυπος σε συγκεκριμένες περιοχές Οριακά θετική Μεγαλύτερη επίπτωση όλων των μέτρων στις επιχειρήσεις των κρατών μελών με υψηλούς μισθούς (EΕ-15), υψηλό ποσοστό αυτοαπασχολούμενων. Μεγαλύτερη επίπτωση στα κράτη μέλη με μεγάλο τομέα μεταφορών ή υψηλό ποσοστό μεταφορικών επιχειρήσεων στη οικονομία (Γερμανία, Πολωνία, Ισπανία, Κάτω Χώρες, Ρουμανία, Λιθουανία, Τσεχική Δημοκρατία) Καλύτερα αποτελέσματα από καταλληλότερες κυρώσεις στα κράτη μέλη όπου δεν είναι αυστηρές σήμερα οι κυρώσεις Τρίτες χώρες Αργές αλλά παρεμφερείς επιπτώσεις στις χώρες που είναι συμβαλλόμενα μέρη της συμφωνίας AETR. EL 8 EL

11 6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΛΟΓΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ (17) Όπως φαίνεται στον πίνακα 4 κατωτέρω, διαπιστώθηκε ότι, από άποψη αποτελεσματικότητας, η ΔΜΠ4 είναι οπωσδήποτε η πιο ελκυστική διότι παρουσιάζει υψηλές δυνατότητες επίτευξης των δύο ειδικών στόχων. Ωστόσο, από την ανάλυση συνοχής προκύπτει ότι και η ΔΜΠ4 παρουσιάζει υψηλό αντιστάθμισμα μεταξύ των θετικών οικονομικών και κοινωνικών επιπτώσεων από τη μία πλευρά και από την άλλη των δημοσιονομικών επιπτώσεων για τις δημόσιες αρχές. Από άποψη συνοχής, η ΔΜΠ1 βρίσκεται στην υψηλότερη θέση. Τέλος, η ΔΜΠ4 είναι επίσης η πλέον δαπανηρή όσον αφορά τις απαιτούμενες επενδύσεις, ενώ η ΔΜΠ1 είναι η φθηνότερη και η ευκολότερη στην εφαρμογή της, καθώς μπορεί να αποφασισθεί χωρίς τη συνήθη νομοθετική διαδικασία. Πίνακας 4 Σύγκριση των επιλογών πολιτικής Σταθμισμένη αποτελεσματικότητα Απόδοση Συνοχή ΔΜΠ ΔΜΠ1 Αρκετά χαμηλή Ανέξοδη Υψηλή ΔΜΠ2 Μέση 7,5 εκατομμύρια ευρώ Αντιστάθμισμα ΔΜΠ3 Μέση 39 εκατομμύρια ευρώ Αντιστάθμισμα ΔΜΠ4 Υψηλή 46,5 εκατομμύρια ευρώ Υψηλότατο αντιστάθμισμα (18) Λαμβανομένων υπόψη όλων αυτών των πτυχών και ελλείψει πλήρους ανάλυσης κόστους-αποτελέσματος, τα θετικά αποτελέσματα της ΔΜΠ4 φαίνεται να αντισταθμίζουν κατά πολύ το κόστος της. Όντως, οι δυνατότητες μείωσης του διοικητικού φόρτου αυτής καθαυτής της ΔΜΠ4 είναι 515,5 εκατομμύρια ευρώ, πολύ περισσότερο από το συνολικό κόστος της πλήρους εφαρμογής της. Συνεπώς, από την ανάλυση προκύπτει ότι πρέπει να προτιμηθεί ως επιλογή η δέσμη μέτρων πολιτικής ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ (19) Η Επιτροπή θα παρακολουθήσει δέσμη δεικτών όπως φαίνεται στον πίνακα. EL 9 EL

12 Πίνακας 5 Δείκτες παρακολούθησης Επιχειρησιακοί στόχοι Εξάλειψη των «πλέον σοβαρών παραβάσεων» των κανόνων για τον ταχογράφο έως το 2020 Έως το 2020 διπλασιασμός του ποσοστού διαπίστωσης παραβιάσεων της εργατικής νομοθεσίας ανά ελεγχόμενο όχημα καθ οδόν σε σύγκριση με το 2008 Μείωση κατά 20% του διοικητικού φόρτου που συνδέεται με τη χρήση του ψηφιακού ταχογράφου πριν το 2020 σε σύγκριση με το 2010 Παρακολούθηση Η παρακολούθηση θα πραγματοποιείται με την αξιοποίηση των πληροφοριών που θα κοινοποιούν στην Επιτροπή τα κράτη μέλη ανά διετία σύμφωνα με το άρθρο 17 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 561/2006 Η παρακολούθηση θα πραγματοποιείται με την αξιοποίηση των πληροφοριών που θα κοινοποιούν στην Επιτροπή τα κράτη μέλη ανά διετία σύμφωνα με το άρθρο 17 του κανονισμού (EΚ) αριθ. 561/2006 Η αξιοποίηση των τεχνικών βελτιώσεων της συσκευής ελέγχου θα παρακολουθείται μέσω των συζητήσεων με τους ενδιαφερόμενους και με βάση τις εκτιμήσεις της ομάδας Stoiber και το έργο της ΕΕ για τις βασικές μετρήσεις και τη μείωση του διοικητικού κόστους. EL 10 EL