Το κείμενο του παρόντος εγγράφου είναι ίδιο με αυτό της προηγούμενης έκδοσης.

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 30 Μαΐου 2016 (OR. en) 15477/15 ADD 3 DCL 1 COLAC 123 WTO 292 AΠΟΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΜΟΣ 1 του εγγράφου: 15477/15 ADD 3 Με ημερομηνία: 22 Δεκεμβρίου 2015 νέος χαρακτηρισμός: Θέμα: Έγγραφο προσβάσιμο στο κοινό ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ που συνοδεύει το έγγραφο Σύσταση για απόφαση του Συμβουλίου με την οποία εξουσιοδοτούνται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η Ύπατη Εκπρόσωπος της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας να αρχίσουν διαπραγματεύσεις και να διαπραγματευθούν μια εκσυγχρονισμένη συνολική συμφωνία με το Μεξικό Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες η αποχαρακτηρισμένη έκδοση του προαναφερόμενου εγγράφου. Το κείμενο του παρόντος εγγράφου είναι ίδιο με αυτό της προηγούμενης έκδοσης. 1 Το έγγραφο αποχαρακτηρίστηκε από την Επιτροπή στις 13 Ιανουαρίου /15 ADD 3 DCL 1 μκ DGF 2A EL

2 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 22 Δεκεμβρίου 2015 (OR. en) 15477/15 ADD 3 COLAC 123 WTO 292 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: Για τον Γενικό Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ο κ. Jordi AYET PUIGARNAU, Διευθυντής 17 Δεκεμβρίου 2015 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης SWD(2015) 290 final ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ που συνοδεύει το έγγραφο Σύσταση για απόφαση του Συμβουλίου με την οποία εξουσιοδοτούνται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η Ύπατη Εκπρόσωπος της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας να αρχίσουν διαπραγματεύσεις και να διαπραγματευθούν μια εκσυγχρονισμένη συνολική συμφωνία με το Μεξικό Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - SWD(2015) 290 final. συνημμ.: SWD(2015) 290 final 15477/15 ADD 3 μκ DGC 1 EL

3 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, SWD(2015) 290 final ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ που συνοδεύει το έγγραφο Σύσταση για απόφαση του Συμβουλίου με την οποία εξουσιοδοτούνται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η Ύπατη Εκπρόσωπος της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας να αρχίσουν διαπραγματεύσεις και να διαπραγματευθούν μια εκσυγχρονισμένη συνολική συμφωνία με το Μεξικό EL EL

4 Δελτίο συνοπτικής παρουσίασης Εκτίμηση των επιπτώσεων για την έναρξη διαπραγματεύσεων και τη διαπραγμάτευση με το Μεξικό ενός εκσυγχρονισμένου εμπορικού πυλώνα της συνολικής συμφωνίας ΕΕ-Μεξικού. Α. Ανάγκη ανάληψης δράσης Γιατί; Ποιο είναι το πρόβλημα; Δεκαπέντε έτη μετά την έναρξη ισχύος του, ο εμπορικός πυλώνας της συνολικής συμφωνίας ΕΕ-Μεξικού («ΣΕΣ ΕΕ-Μεξικού»), παρόλο που εφαρμόστηκε ικανοποιητικά, δεν καλύπτει ορισμένα από τα σημαντικά εμπορικά και επενδυτικά ζητήματα που είναι σήμερα επίκαιρα (π.χ. μη δασμολογικοί φραγμοί, δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας συμπεριλαμβανομένων των γεωγραφικών ενδείξεων, συμβολή του εμπορίου και των επενδύσεων στη βιώσιμη ανάπτυξη) όπως συμβαίνει με άλλες συνολικές συμφωνίες που έχουν συναφθεί έκτοτε από την ΕΕ ή το Μεξικό (π.χ. η συνολική οικονομική και εμπορική συμφωνία (CETA) με τον Καναδά). Κατά συνέπεια, υπάρχει ένα ανεκμετάλλευτο διμερές εμπορικό και επενδυτικό δυναμικό από αμφότερες τις πλευρές, με αποτέλεσμα υψηλότερες τιμές, λιγότερες επιλογές και καινοτομία στη διάθεση των καταναλωτών της ΕΕ και του Μεξικού και χαμένες ευκαιρίες αξιοποίησης των δυνατοτήτων ευημερίας, εργασίας και αύξησης των μισθών. Οι τρέχουσες διαπραγματεύσεις που διεξάγουν τα δύο μέρη, όπως εκείνες για τη διατλαντική εταιρική σχέση συναλλαγών και επενδύσεων (TTIP) ή την εταιρική σχέση του Ειρηνικού (TPP), ενδέχεται να εντείνουν αυτά τα προβλήματα. Τέλος, οι συναλλαγές της ΕΕ με το Μεξικό αντιμετωπίζουν αυξανόμενο ανταγωνισμό από τρίτες χώρες, όπως η Κίνα και άλλες ασιατικές χώρες. Τι αναμένεται να επιτευχθεί με την παρούσα πρωτοβουλία; Ο στόχος αυτής της πρωτοβουλίας περιλαμβάνει: την προώθηση της αμοιβαίας πρόσβασης στην αγορά για τα αγαθά, τις υπηρεσίες και τις επενδύσεις, την ενθάρρυνση της μεγαλύτερης οικονομικής ολοκλήρωσης, την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας, τη διασφάλιση υψηλού επιπέδου προστασίας των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας, την εξάλειψη, πρόληψη και μείωση των περιττών φραγμών του εμπορίου, την ενίσχυση της διμερούς συνεργασίας και τη συμβολή στους κοινούς στόχους της ΕΕ και του Μεξικού για βιώσιμη ανάπτυξη. Τα ανωτέρω θα συμβάλουν στην προώθηση έξυπνης, βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης και θα βοηθήσουν στη δημιουργία θέσεων εργασίας και ευκαιριών απασχόλησης και αύξησης της ευημερίας, καθώς και στη μείωση των τιμών καταναλωτή και σε άλλα οφέλη για τους καταναλωτές. Ποια είναι η προστιθέμενη αξία της δράσης σε επίπεδο ΕΕ; Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 3 της ΣΕΕ, η αρχή της επικουρικότητας δεν εφαρμόζεται σε τομείς αποκλειστικής αρμοδιότητας της ΕΕ. Η κοινή εμπορική πολιτική συγκαταλέγεται στους τομείς αποκλειστικής αρμοδιότητας της Ένωσης στο άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο ε) της ΣΛΕΕ. Η εν λόγω πολιτική περιλαμβάνει τη διαπραγμάτευση εμπορικών συμφωνιών δυνάμει του άρθρου 207 της ΣΛΕΕ. Επιπλέον, τα συμπεράσματα για το εμπόριο του Συμβουλίου Εξωτερικών Υποθέσεων, της 21ης Νοεμβρίου 2014, υπογράμμισαν ότι το εμπόριο αγαθών, υπηρεσιών και οι επενδύσεις μπορούν να συνεισφέρουν σημαντικά στην επίτευξη των στόχων που βρίσκονται στον πυρήνα του «Στρατηγικού θεματολογίου για την Ένωση σε εποχή αλλαγών» και τόνισαν ότι, με βάση την απτή πρόοδο που σημειώθηκε στο θεματολόγιο της ΕΕ για τις διμερείς εμπορικές συναλλαγές, περαιτέρω προσπάθειες θα πρέπει να επικεντρωθούν στην επιδίωξη της σύναψης συμφωνιών με βασικούς εταίρους. B. Λύσεις Ποιες νομοθετικές και μη νομοθετικές επιλογές πολιτικής έχουν εξεταστεί; Υπάρχει προτιμώμενη επιλογή ή όχι; Γιατί; Αναλύθηκαν και συγκρίθηκαν οι επιπτώσεις τριών επιλογών πολιτικής : ένα βασικό σενάριο (επιλογή Α) το οποίο δεν περιλαμβάνει καμία σημαντική αλλαγή πολιτικής, ένα «τομεακό σενάριο» (επιλογή Β) το οποίο θα προϋπέθετε την επανεξέταση της ισχύουσας ΣΕΣ ΕΕ- Μεξικού βάσει των τριών τομεακών ρητρών επανεξέτασης (που προβλέπονται στις αποφάσεις 2/2000 και 2/2001 του Μεικτού Συμβουλίου ΕΕ-Μεξικού) για περαιτέρω ελευθέρωση στους τομείς της γεωργίας, των υπηρεσιών και των επενδύσεων, και ένα ολοκληρωμένο σενάριο (επιλογή Γ) το οποίο θα προϋπέθετε διαπραγματεύσεις για ένα ευρύ φάσμα ζητημάτων τα οποία αμφότερες οι πλευρές επιθυμούν να εξετάσουν, όπως καθορίζεται στην έκθεση κοινών προοπτικών (αποτέλεσμα των άτυπων διερευνητικών συζητήσεων «διερευνητικής διαδικασίας»), συμπεριλαμβανομένων της πρόσβασης στην αγορά στον τομέα της γεωργίας, του εμπορίου στον τομέα των υπηρεσιών, των επενδύσεων, των τεχνικών φραγμών του εμπορίου, των υγειονομικών και φυτοϋγειονομικών μέτρων, των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας, των δημόσιων συμβάσεων, της διευκόλυνσης των συναλλαγών, του ανταγωνισμού, του εμπορίου και της βιώσιμης ανάπτυξης. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι, για την επιλογή αυτή, εξετάστηκαν δύο επιμέρους σενάρια - ένα συντηρητικό και ένα περισσότερο φιλόδοξο - τα οποία διαφέρουν όσον αφορά τον βαθμό κατά τον οποίο θα 2

5 μπορούσαν να αρθούν οι μη δασμολογικοί φραγμοί. Η επιλογή Γ φαίνεται ως η πλέον προτιμότερη. Οποιοδήποτε από τα δύο επιμέρους σενάρια της επιλογής Γ θα ήταν προτιμότερο τόσο από το βασικό σενάριο όσο και από το τομεακό σενάριο για όλα τα κριτήρια (γενικοί στόχοι, ειδικοί στόχοι και γενική αποτελεσματικότητα). Ποιος υποστηρίζει την κάθε επιλογή; Η προτιμώμενη επιλογή για την ΕΕ θα ήταν ο πλήρης και φιλόδοξος εκσυγχρονισμός της ΣΕΣ (επιλογή Γ). Τούτο συμφωνεί τόσο με τη δήλωση της διάσκεψης κορυφής ΕΕ- CELAC 2 του Σαντιάγκο τον Ιανουάριο 2013 όσο και με τη διάσκεψη κορυφής ΕΕ-Μεξικού στις 12 Ιουνίου 2015 και είναι συνεπές με το αποτέλεσμα της διερευνητικής διαδικασίας με το Μεξικό, η οποία κατέληξε στο συμπέρασμα ότι αμφότερες οι πλευρές έχουν το ίδιο κοινό συμφέρον για τον πλήρη και φιλόδοξο εκσυγχρονισμό της ΣΕΣ. Σημειωτέον, μόνον ένας ερωτώμενος στη δημόσια διαβούλευση είναι αντίθετος με την επιλογή αυτή και σχεδόν όλες οι γνώμες που διατυπώθηκαν την υποστηρίζουν. Τέλος, αυτή η επιλογή είναι συνεπής με τη διακηρυγμένη πολιτική τόσο της ΕΕ όσο και του Μεξικού να διαπραγματευτούν σύγχρονες ΣΕΣ ολοκληρωμένου και σφαιρικού χαρακτήρα, όπως η CETA ή η TTIP ή, στην περίπτωση του Μεξικού, η TPP. Γ. Επιπτώσεις της προτιμώμενης επιλογής Ποια είναι τα οφέλη της προτιμώμενης επιλογής (εάν υπάρχει, ειδάλλως των κυριότερων επιλογών); Σύμφωνα με τη δημιουργία υποδειγμάτων γενικής ισορροπίας (ΥΓΙ), οι συνολικές οικονομικές επιπτώσεις της επιλογής Γ είναι σταθερά θετικές για αμφότερους τους εταίρους. Η μείωση του κόστους των συναλλαγών θα πρέπει να επιτρέψει στην ΕΕ και το Μεξικό να αποκομίσουν σημαντικά οφέλη στο πλαίσιο του πιο φιλόδοξου επιμέρους σεναρίου. Τα εν λόγω οφέλη συνίστανται, μεταξύ άλλων, σε αύξηση του ΑΕΠ, της ευημερίας και των εξαγωγών, της απασχόλησης, των μισθών (τόσο για τους λιγότερο όσο και για τους περισσότερο εξειδικευμένους υπαλλήλους), της ανταγωνιστικότητας, καθώς και στη βελτίωση της θέσης της ΕΕ και του Μεξικού σε σχέση με άλλους παγκόσμιους ανταγωνιστές. Παρόλο που τα στοιχεία, σε σύγκριση με το μέγεθος της οικονομίας της ΕΕ, φαίνονται ενδεχομένως χαμηλά εκ πρώτης όψεως, αντιπροσωπεύουν στην πραγματικότητα σημαντικά κέρδη σε απόλυτες τιμές. Το να συμπεριληφθούν διατάξεις για τη βιώσιμη ανάπτυξη θα έχει επίσης θετικό αντίκτυπο στην προώθηση και τον σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, καθώς και στην αποτελεσματική εφαρμογή των βασικών εργασιακών προτύπων της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας (ΔΟΕ) και στην πρόοδο προς την επικύρωση της θεμελιώδους σύμβασης της ΔΟΕ για τα δικαιώματα οργάνωσης και συλλογικής διαπραγμάτευσης την οποία δεν έχει ακόμη επικυρώσει το Μεξικό. Όσον αφορά τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις, η φιλόδοξη μείωση των μη δασμολογικών φραγμών αναμένεται να συμβάλει θετικά στο εμπόριο περιβαλλοντικών αγαθών και υπηρεσιών, με απτά αποτελέσματα στη βελτίωση του περιβάλλοντος. Ποιο είναι το κόστος της προτιμώμενης επιλογής (εάν υπάρχει, ειδάλλως των κυριότερων επιλογών); Γενικά και κυρίως μακροπρόθεσμα, η επίπτωση που θα έχει μια εκσυγχρονισμένη συμφωνία στις συνθήκες διαβίωσης και στο δικαίωμα σε αξιοπρεπές βιοτικό επίπεδο αναμένεται να είναι θετική. Ωστόσο, ορισμένοι τομείς φαίνεται ότι αντιμετωπίζουν μείωση της τομεακής παραγωγής. Η σύναψη μιας φιλόδοξης εκσυγχρονισμένης ΣΕΣ ΕΕ-Μεξικού θα μπορούσε να έχει ενδεχομένως αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον λόγω της αύξησης των συναλλαγών και της παραγωγής. Ωστόσο, τούτο θα πρέπει να εξεταστεί με γνώμονα τη συνολική πολιτική και το ρυθμιστικό πλαίσιο εντός του οποίου πραγματοποιούνται οι συναλλαγές και η παραγωγή, στο οποίο π.χ. η συνολική επίπτωση στις παγκόσμιες εκπομπές CO2 περιορίζεται αποτελεσματικά από τις ισχύουσες δεσμεύσεις για ανώτατα όρια εκπομπών αμφοτέρων των μερών βάσει της σύμβασης-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για την αλλαγή του κλίματος (UNFCCC). Πώς θα επηρεαστούν οι επιχειρήσεις, οι ΜΜΕ και οι πολύ μικρές επιχειρήσεις; Μια εκσυγχρονισμένη ΣΕΣ ΕΕ-Μεξικού θα δημιουργήσει την ευκαιρία ενίσχυσης της υφιστάμενης συνεργασίας και θα βρει νέους τρόπους και προγράμματα που θα βοηθήσουν τις ΜΜΕ να αυξήσουν τις εξαγωγές τους. Οι ΜΜΕ θα πρέπει να επωφεληθούν από τον εκσυγχρονισμό της ΣΕΣ ΕΕ-Μεξικού σε πολλά επίπεδα: μείωση του κόστους των μη δασμολογικών φραγμών, απλούστεροι κανόνες καταγωγής, αύξηση της ρυθμιστικής συνεργασίας μεταξύ της ΕΕ και του Μεξικού, καθώς και σύγκλιση προς τα διεθνή πρότυπα. Τα αποτελέσματα της δημόσιας διαβούλευσης που πραγματοποιήθηκε στο πλαίσιο της παρούσας εκτίμησης των επιπτώσεων δείχνουν καθαρά ότι υπάρχει συγκεκριμένη ανάγκη για παροχή περισσότερων συμβουλών και βοήθειας στις ΜΜΕ ώστε να εξέλθουν στις εξαγωγικές αγορές και, κυρίως, στη μεξικανική αγορά. Θα υπάρξουν σημαντικές επιπτώσεις στους εθνικούς προϋπολογισμούς και τις εθνικές διοικήσεις; Ο εκσυγχρονισμός της ΣΕΣ ΕΕ-Μεξικού θα έχει πολύ περιορισμένες επιπτώσεις στους εθνικούς προϋπολογισμούς και στον προϋπολογισμό της ΕΕ, ιδίως λόγω της απώλειας ιδίων πόρων υπό μορφή τελωνειακών δασμών, δεδομένου ότι οι περισσότεροι τελωνειακοί δασμοί έχουν ήδη εξαλειφθεί. Η απώλεια φορολογικών εσόδων θα είναι ενδεχομένως γύρω στα 11,6 εκατομμύρια ευρώ υπό το φιλόδοξο (11,5 εκατομμύρια ευρώ υπό το συντηρητικό) σενάριο, βάσει της προβλεπόμενης αξίας των εσόδων από δασμούς το Comunidad de Estados Latino-Americanos y Caribeños. 3

6 Θα υπάρξουν άλλες σημαντικές επιπτώσεις; Η πιθανή επίπτωση στα ανθρώπινα δικαιώματα, παρόλο που είναι δύσκολο να ποσοτικοποιηθεί σαφώς στο παρόν στάδιο, θα είναι μάλλον θετική. Διάφορες διατάξεις στη ΣΕΣ θα μπορούσαν να έχουν γενικά θετική επίπτωση σε θέματα που σχετίζονται με τα ανθρώπινα δικαιώματα, όπως η εργασία των παιδιών. Θα μπορούσε επίσης να εξεταστεί η συμπερίληψη διατάξεων για την καταπολέμηση της διαφθοράς προκειμένου να αυξηθεί η συνεργασία και η συμμετοχή της κυβέρνησης και της κοινωνίας των πολιτών στην καταπολέμηση της διαφθοράς και, ως εκ τούτου, στην επίτευξη θετική επίπτωσης. Γενικότερα, μια εκσυγχρονισμένη ΣΕΣ θα αποτελούσε μέρος μιας εκσυγχρονισμένης συνολικής συμφωνίας, στην οποία διατάξεις που καλούν τα μέρη να σέβονται και να συνεργάζονται για τα ανθρώπινα δικαιώματα διαδραματίζουν πρωταρχικό ρόλο. Δ. Παρακολούθηση Πότε θα επανεξεταστεί η πολιτική; Σύμφωνα με την ανακοίνωση «Εμπόριο, ανάπτυξη και παγκόσμιες υποθέσεις» και την ανακοίνωση «Εμπόριο για όλους: Προς μια πιο υπεύθυνη πολιτική για το εμπόριο και τις επενδύσεις», θα γίνει μια εκτεταμένη εκ των υστέρων αξιολόγηση των επιπτώσεων οποιασδήποτε εκσυγχρονισμένης συμφωνίας συναφθεί με το Μεξικό όταν η συμφωνία θα έχει ισχύσει για αρκετό χρονικό διάστημα ώστε να διασφαλιστεί η διαθεσιμότητα αξιόπιστων στοιχείων. 4