6.0 ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ

Transcript

1 6.0 ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ

2 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 6 ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟ ΣΤΑΔΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ Oργανα και διαδικασίες Συμπλήρωμα Προγραμματισμού ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ Η Επιτροπή Παρακολούθησης Σύνθεση Η Επιτροπή Καθοδήγησης Η Διαχειριστική Αρχή Η Κοινή Τεχνική Γραμματεία Η Αρχή Πληρωμησ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΕΠΙΛΟΓΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ Κριτήρια επιλογής των έργων Παρουσίαση των αιτήσεων χρηματοδότησης η εφαρμογη της αρχης επικεφαλης εργου ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ ΕΓΚΡΙΣΗ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ οργανωση των χρηματοροων Η ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Πληροφόρηση και Δημοσιότητα Το σύστημα παρακολούθησης Δημοσιονομικός Ελεγχος ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΠΕΡΑΤΩΣΗΣ ΤΗΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ ΜΕΣΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ Η εμπλοκή των κοινωνικών και των θεσμικών εταίρων Η ΤΗΡΗΣΗ ΤΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ Κοινωνία της Πληροφορίας Ισότητα ευκαιριών ΣυμπληρωματικοτητΑ με Άλλες Δρασεις των Διαρθρωτικων Ταμειων Ιταλία Ελλάδα Η προστασια του περιβάλλοντος Οι πολιτικές απασχόλησης Οι Μικρές και Μεσαίες Επιχειρήσεις

3 6 ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 6.1 ΤΟ ΣΤΑΔΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ OΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ Τα δύο μέρη συμφώνησαν ως προς την ανάγκη σύστασης μίας Κοινής Ομάδας Προγραμματισμού, με αρμοδιότητα την άσκηση προκαταρκτικών, προ της φάσης υλοποίησης, δραστηριοτήτων, καθώς και την προετοιμασία ώστε να τεθούν σε ισχύ οργάνων και διαδικασιών διαχείρισης. Ειδικότερα για την προαναφερθείσα ομάδα οριοθετήθηκαν τα ακόλουθα καθήκοντα: 1. Εκπόνηση του διασυνοριακού Προγράμματος. 2. Επίσημες εκθέσεις κατά το στάδιο εκπόνησης του κοινού εγγράφου προγραμματισμού. 3. Εκπόνηση των πιθανών τροποποιήσεων. 4. Εκπόνηση της τεχνικής πρότασης του Συμπληρώματος Προγραμματισμού και διαχείριση κάθε άλλης διαδικασίας έως ότου το Πρόγραμμα καταστεί υλοποιήσιμο. Η Κοινή Ομάδα Προγραμματισμού, μικτή, ισότιμα διμερής, αποτελείται από μέλη προερχόμενα και από τα δύο μέρη, τα οποία μέλη και θα ορίζονται από το Υπουργείο Εθνικής Οικονομίας για την Ελλάδα και την Περιφέρεια Απουλίας για την Ιταλία. Οι συνεδριάσεις μπορούν να διεξάγονται εναλλάξ στην Ελλάδα και την Ιταλία. Οι αρμοδιότητες του προεδρείου και της γραμματείας θα αποτελούν πεδίο ευθύνης του εκάστοτε μέρους που υποδέχεται. Η Κοινή Ομάδα Προγραμματισμού λύεται κατόπιν της έγκρισης του συμπληρώματος προγραμματισμού από την Επιτροπή Παρακολούθησης. 145

4 6.1.2 ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ Το συμπλήρωμα προγραμματισμού, συμφώνως προς το άρθρο 9, (εδάφιο ιγ ) και άρθρο 18 παρ.3 του Κανονισμού του Συμβουλίου υπ αρ. 1260/99, συνιστά το μέσον υλοποίησης του Προγράμματος.. Περιλαμβάνει επίσης, πέραν των όσων προβλέπει ο εν λόγω κανονισμός, όλα τα απαραίτητα στοιχεία για μία χρηστή και αποτελεσματική διαχείριση του Προγράμματος υπό το φως της Κοινοτικής Ανακοίνωσης αρ. 2000/C 143/08, καθώς και του παρόντος, και ειδικότερα: - την αναλυτική περιγραφή των μέτρων του προγράμματος - τον καθορισμό την κατηγοριών τελικών δικαιούχων των μέτρων που προβλέπονται για την υλοποίηση του Προγράμματος, - την λεπτομερή περιγραφή του χρηματοδοτικού πλαισίου για κάθε μέτρο, των σχετικών διαδικασιών υλοποίησης κυρίως σε ότι αφορά στο σύστημα διαχείρισης και τον οικονομικό έλεγχο, ώστε να ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις για την εξασφάλιση αποτελεσματικής και τακτικής χρησιμοποίησης των κοινοτικών κονδυλίων. 6.2 ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ Οι διατάξεις υλοποίησης βασίζονται στον Κανονισμό 1260/99 (άρθρα 32, 34, 35) καθώς και στην Ανακοίνωση της Επιτροπής προς τα κράτη-μέλη αριθμ. 2004/C226 της 2/9/2004, η οποία ανφέρεται στη θέσπιση γενικών καταευθύνσεων για μια Κοινοτική πρωτοβουλία που αφορά τη διευρωπαϊκή συνεργασία με σκοπό την ενθάρρυνση της αρμονικής και ισόρροπης ανάπτυξης του ευρωπαϊκού εδάφους. Οι χώρες που συνεργάζονται στα πλαίσια του παρόντος προγράμματος Ελλάδα - Ιταλία συμφώνησαν ως προς τις ακόλουθες δομές διαχείρισης και παρακολούθησης του προγράμματος: - Επιτροπή Παρακολούθησης - Επιτροπή Καθοδήγησης - Διαχειριστική Αρχή - Κοινή Τεχνική Γραμματεία 146

5 - Αρχή Πληρωμής Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ Συστήνεται Επιτροπή Παρακολούθησης σύμφωνα με το άρθρο 35 του Κανονισμού 1260/99 του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και τα σημεία 25 και 29 της Ανακοίνωσης Ε (2004)/C226 της 2/9/2004 της Κοινοτικής Πρωτοβουλίας INTERREG. Κύριες αρμοδιότητες της Επιτροπής Παρακολούθησης είναι: - Η έγκριση ή προσαρμογή του συμπληρώματος προγραμματισμού συμπεριλαμβανομένων των φυσικών και οικονομικών δεικτών που χρησιμοποιούνται για την παρακολούθηση του προγράμματος. - H εξέταση και η έγκριση, των κριτηρίων επιλογής των παρεμβάσεων στο πλαίσιο κάθε μέτρου έξη μήνες κατόπιν της εγκρίσεως του προγράμματος, συμφώνως προς το άρθρο 15 του γενικού κανονισμού. - Η αξιολόγηση της προόδου που επετεύχθη ως προς τους στόχους που ετέθησαν στο πλαίσιο των διαφόρων μέτρων και η πραγματοποίηση της ενδιάμεσης αξιολόγησης. - Ο έλεγχος και η έγκριση των ετησίων εκθέσεων και της τελικής έκθεσης προτού αυτές ανακοινωθούν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή. - Ο έλεγχος και η έγκριση των προτάσεων για τροποποίηση του περιεχομένου της απόφασης της Επιτροπής σχετικά με την συνεισφορά των Ταμείων. - Η διατύπωση προτάσεων, κατά τη διακριτική της ευχέρεια, προς την Διαχειριστική Αρχή για οιαδήποτε αναδιάρθρωση ή αναθεώρηση της παρέμβασης που θα συμβάλλει στην καλύτερη διαχείριση της συνδρομής, συμφώνως προς το άθρο 34, παρ. 3, του Κανονισμού 1260/99. - Η έγκριση κάθε τροποποίησης που θεωρείται απαραίτητη για την εμπρόθεσμη και συμφώνως προς τους καθορισμένους στόχους υλοποίηση του συνόλου του προγράμματος, κατόπιν προτάσεως της Διαχειριστικής Αρχής ή της Κοινής Τεχνικής Γραμματείας. 147

6 - Η πρόταση τροποποιήσεων στις διατάξεις υλοποίησης του παρόντος. - Η λήψη αποφάσεως για τη σύσταση Κοινών Ομάδων Τεχνικής Υποστήριξης, η ενημέρωση και η αξιολόγηση της προόδου των εργασιών αυτών. - Η έγκριση του προγράμματος πληροφόρησης και δημοσιότητας. Κατά την πρώτη της σύσκεψη, η Επιτροπή Παρακολούθησης εγκρίνει τον κανονισμό εσωτερικής της λειτουργίας, συμπεριλαμβανομένων όλων των απαραιτήτων οργανωτικών διατάξεων Σύνθεση Η Επιτροπή Παρακολούθησης αποτελείται από αντιπροσώπους κάθε κράτους - μέλους και, με την σύμφωνο γνώμη της Αρχής Διαχείρισης και κατόπιν σχετικής προτέρας διαβούλευσης με τις πλευρές, από: - αντιπροσώπους της Κεντρικής, Περιφερειακής και Τοπικής Διοίκησης - αντιπροσώπους των οικονομικών και κοινωνικών εταίρων, με συμμετοχή μη Κυβερνητικών Οργανώσεων; - έναν αντιπρόσωπο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ως παρατηρητή. - Έναν αντιπρόσωπο της Περιβαλλοντικής Αρχής κάθε χώρας, - Εξισορροπημένη αντιπροσώπευση αντρών και γυναικών Στην Επ.Πα. συμπροεδρεύουν από Ελληνικής πλευράς ο Γενικός Γραμματέας Επενδύσεων και Ανάπτυξης του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας, και από Ιταλικής πλευράς ο Πρόεδρος της Περιφέρειας Απουλίας ή ο εκπρόσωπός του. Η Επιτροπή Παρακολούθησης έχει ένα Πρόεδρο και ένα Συμπρόεδρο. Τα καθήκοντα του Προέδρου ασκούνται ετησίως εναλλάξ από έκαστη πλευρά. Τα μέλη της Επιτροπής Παρακολούθησης ορίζονται από τις Αρμόδιες Αρχές. Δικαίωμα συμμετοχής ως παρατηρητές έχουν: η Διαχειριστική Αρχή, η Αρχή Πληρωμής, η Κοινή Τεχνική Γραμματεία. 148

7 Επιπλέον μπορούν να συμμετάσχουν, μετά από πρόσκληση του Προέδρου, ως παρατηρητές, ο αξιολογητής του Προγράμματος Κοινοτικής Πρωτοβουλίας και άλλοι εμπειρογνώμονες. Η Επιτροπή Παρακολούθησης συνέρχεται τουλάχιστον άπαξ ετησίως στη χώρα που ασκεί την Προεδρία. Η λήψη των αποφάσεων στην Επιτροπή Παρακολούθησης προκύπτει από τη συναίνεση μεταξύ των μελών. Οι αποφάσεις δύνανται να ληφθούν και με γραπτή διαδικασία. Απόφαση δεν δύναται να λαμβάνεται χωρίς τη σύμφωνη γνώμη των συμπροέδρων Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΘΟΔΗΓΗΣΗΣ Συστήνεται μία Επιτροπή Καθοδήγησης συμφώνως προς τα σημεία 25 και 29 της Ανακοίνωσης 2000/1101 της Κοινοτικής Πρωτοβουλίας INTERREG.Η Επιτροπή Καθοδήγησης αποτελεί μία ευέλικτη δομή με τις εξής αρμοδιότητες : Επιλέγει τις πράξεις κάθε μέτρου, καθώς και τη χρηματοδότησή τους, επιβεβαιώνοντας ότι οι προτάσεις διετυπώθησαν βάσει των κριτηρίων επιλεξιμότητας, λαμβάνοντας υπ'όψιν τις υποδείξεις της Διαχειριστικής Αρχής. Αποφασίζει την σύσταση διακρατικών Ομάδων εργασίας Εγκρίνει το έντυπο υλικό των προσκλήσεων εκδηλώσεως ενδιαφέροντος Εγκρίνει τον προϋπολογισμό της τεχνικής βοήθειας του προγράμματος Κατά την πρώτη σύνοδο εργασίας, η Επιτροπή Καθοδήγησης εγκρίνει τον κανονισμό εσωτερικής της λειτουργίας, ο οποίος οφείλει να περιλαμβάνει όλες τις απαραίτητες διατάξεις οργάνωσής της. Η Επιτροπή Καθοδήγησης μεταφέρει προς τη Διαχειριστική Αρχή και την Αρχή Πληρωμών την κατάσταση των επιλεχθεισών πράξεων και τις αντίστοιχες χρηματοδοτήσεις που χορηγήθηκαν. 149

8 Σύνθεση Η Επιτροπή Καθοδήγησης αποτελείται από ίσο αριθμό αντιπροσώπων κάθε χώρας. Εξ'άλλου η σύστασή της θα βασίζεται στις ίδιες αρχές συνεργασίας και επικουρικότητας που προβλέπονται και για την Επιτροπή Παρακολούθησης. Οι αντιπρόσωποι της Κοινής Τεχνικής Γραμματείας, της Αρχής Διαχείρισης και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής συμμετέχουν στις συνεδριάσεις ως παρατηρητές. Θα συμμετέχει στις συσκέψεις της Επιτροπής Καθοδήγησης και ένας αντιπρόσωπος της Περιβαλλοντικής Αρχής κάθε πλευράς. Στην Επιτροπή Καθοδήγησης συμπροεδρεύουν από την Ελληνική Πλευρά εναλλάξ με αλφαβητική σειρά οι Γενικοί Γραμματείς των επιλέξιμων Περιφερειών (Δ. Ελλάδα, Ήπειρος, Ιόνια Νησιά) και από την Ιταλική Πλευρά έναν Συμπρόεδρο που θα προέρχεται και θα οριστεί από τη Περιφέρεια Απουλίας. Η Επιτροπή Καθοδήγησης θα συνεδριάζει τουλάχιστον 2 φορές το χρόνο. Τα μέλη της Επιτροπής Καθοδήγησης ορίζονται από τις αρμόδιες εμπλεκόμενες αρχές. Η σύνθεση της Επιτροπής Καθοδήγησης θα αποφασίζεται λαμβάνοντας υπ'όψιν την αρχή των ίσων ευκαιριών. Η λήψη των αποφάσεων στην Επιτροπή Καθοδήγησης προκύπτει από τη συναίνεση μεταξύ των μελών. Οι αποφάσεις δύνανται να ληφθούν υπόψη και με γραπτή διαδικασία. Απόφαση δεν δύναται να λαμβάνεται χωρίς την σύμφωνη γνώμη των συμπροέδρων. Εμπειρογνώμονες μπορούν να συμμετέχουν στην Επιτροπή Καθοδήγησης ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου και σύμφωνη γνώμη του συμπροέδρου Η ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΙΚΗ ΑΡΧΗ Το Υπουργείο Εθνικής Οικονομίας είναι η Διαχειριστική Αρχή, η οποία συστήνεται συμφώνως προς το άρθρο 9 και 34 του Καν. 1260/99 του Συμβουλίου και συμφώνως προς το σημείο 25 της Ανακοίνωσης Ε 2004/C 226 της 2/9/2004 της Πρωτοβουλίας INTERREG, και ορίζεται βάσει συμφωνίας μεταξύ των δύο πλευρών. Προβλέπεται ότι η Διαχειριστική Αρχή αποτελεί μία ειδική υπηρεσία, η οποία ανήκει στο Υπουργείο 150

9 Εθνικής Οικονομίας, με έδρα στη Θεσσαλονίκη Λεωφόρος Γεωργικής Σχολής 65, Η Διαχειριστική Αρχή είναι αρμόδια ως προς την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης και της εφαρμογής του προγράμματος και της ορθής διαχείρισης των πόρων του ΕΤΠΑ. Οι κύριες αρμοδιότητές της Διαχειριστικής Αρχής είναι οι ακόλουθες: - Η υλοποίηση των αποφάσεων της Επιτροπής Παρακολούθησης και της Επιτροπής Καθοδήγησης, - Η επαλήθευση της ομαλότητας και της συμβατότητας προς τις κοινοτικές πολιτικές των χρηματοδοτουμένων στο πλαίσιο του προγράμματος παρεμβάσεων, - Ο συντονισμός, η διαχείριση και η υλοποίηση του προγράμματος μέσω αποτελεσματικών διαδικασιών και με την μεγαλύτερη δυνατή προσφυγή σε μέσα πληροφορικής μηχανογράφησης, - Η υλοποίηση του συμπληρώματος προγραμματισμού και η προσαρμογή του κατά τις επιταγές της Επιτροπής Παρακολούθησης, - Η εγγύηση της καλής λειτουργίας του συστήματος παρακολούθησης (καταγραφή δεδομένων της υλοποίησης, συλλογή των οικονομικών, διαδικαστικών και φυσικών δεδομένων, καθώς και των δεδομένων τα οποία είναι απαραίτητα στους ελέγχους) βάσει του άρθρου 34 του Κανονισμού 1260/99 χρησιμοποιώντας στο μέτρο του δυνατού μέσα πληροφορικής, ώστε να συγκροτούν δίκτυο όλοι οι εταίροι που ενδιαφέρονται για την υλοποίηση του προγράμματος, και να καταστεί πιο εύκολη η ανταλλαγή δεδομένων με την Επιτροπή, - Η διατύπωση σύμφωνης γνώμης προς την Αρχή Πληρωμής (ΑΠ) για την καταβολή των πληρωμών που αιτείται ο Επικεφαλής εταίρος. - Η εκπόνηση και υποβολή προς την Επιτροπή, κατόπιν εγκρίσεως της Επιτροπής Παρακολούθησης, των ετησίων εκθέσεων και της τελικής έκθεσης περατώσεως, - Η προετοιμασία των αποφάσεων της Επιτροπής Παρακολούθησης και της Επιτροπής Καθοδήγησης, - Η οργάνωση της ενδιάμεσης αξιολόγησης και της εκ των υστέρων αξιολόγησης σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, - Η διασφάλιση της χρησιμοποίησης ενός διακριτού λογιστικού συστήματος ή μίας 151

10 κατάλληλης λογιστικής κωδικοποίησης των προβλεπομένων από τις παρεμβάσεις του προγράμματος πράξεων, - Η επιτήρηση για τον σεβασμό των υποχρεώσεων όσον αφορά στην πληροφόρηση και τη δημοσιότητα, - Η επίβλεψη της καλής λειτουργίας της Κοινής Τεχνικής Γραμματείας, - Η κοινοποίηση των αποφάσεων της Επιτροπής Καθοδήγησης προς τους δικαιούχους, και των αποφάσεων της Επιτροπής Παρακολούθησης προς τους ενδιαφερόμενους, - Η διατύπωση κριτηρίων και μεθοδολογιών ελέγχου, Η Διαχειριστική Αρχή του Προγράμματος παρέχει άμεση και τακτική πληροφόρηση στην Περιφέρεια της Απουλίας, κυρίως όσον αφορά τις εκθέσεις προς την Επιτροπή. Η Περιφέρεια της Απουλίας παρέχει στη Διαχειριστική Αρχή την απαραίτητη υποστήριξη ώστε να διασφαλίζεται η αποτελεσματικότητα και ομαλότητα της υλοποίησης και της διαχείρισης του Προγράμματος σε Ιταλικό έδαφος. Για την τήρηση των προϋποθέσεων του Άρθρου 7 παράγραφος 3 του Κανονισμού (ΕΚ) Αριθμ. 438/2001 της Επιτροπής, η Διαχειριστική Αρχή θα βασίζεται στη διοικητική υποστήριξη των αντίστοιχων εθνικών φορέων για την ύπαρξη σε κάθε Κράτος Μέλος διαδικασιών τήρησης των εγγράφων που σχετίζονται με συγκεκριμένες δαπάνες και πληρωμές που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο της ενίσχυσης και οι οποίες απαιτούνται για μια ικανοποιητική διαδρομή ελέγχου σύμφωνα με τις απαιτήσεις του Άρθρου 38 παράγραφος 6 του Κανονισμού (ΕΚ) Αριθμ. 1260/1999 του Συμβουλίου και το Παράρτημα Ι του Κανονισμού (ΕΚ) Αριθμ. 438/2001 της Επιτροπής. Οι δαπάνες της Διαχείρισης καλύπτονται από τον προϋπολογισμό της τεχνικής βοήθειας Η ΚΟΙΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ Για την υποβοήθηση του έργου της Διαχειριστικής Αρχής οι δύο πλευρές συμφωνούν στη συγκρότηση μιας Κοινής Τεχνικής Γραμματείας, η οποία αποτελείται για την Ελληνική Πλευρά από εξειδικευμένα στελέχη. 152

11 Η Κοινή Τεχνική Γραμματεία αποτελείται από δύο μέρη: - Μία τεχνική μονάδα η οποία εδρεύει πλησίον της Διαχειριστικής Αρχής. - Το δεύτερο μέρος απαρτίζεται από τουλάχιστον έξη μέλη, τρία για την ιταλική πλευρά και τρία για την ελληνική. Για την ελληνική πλευρά τα τρία άτομα προέρχονται από τις τρεις επιλέξιμες περιοχές. Οι τρόποι λειτουργίας της Κοινής Τεχνικής Γραμματείας θα διευκρινισθούν στο Συμπλήρωμα Προγραμματισμού. Οι δαπάνες της Κοινής Τεχνικής Γραμματείας καλύπτονται από τον προϋπολογισμό της τεχνικής βοήθειας, βάσει του άρθρου 11 του Καν/μού ΕΚ 1685/2000. Κύριες αρμοδιότητες της Κοινής Τεχνικής Γραμματείας είναι οι ακόλουθες: - η βοήθεια και η υποστήριξη των εργασιών της Επιτροπής Παρακολούθησης, της Επιτροπής Καθοδήγησης, με την πραγματοποίηση όλων των δυνατών μορφών γραμματειακής υποστήριξης κ.τ.λ. - η λειτουργία ως συνδετικός κρίκος μεταξύ των αρχών του προγράμματος, και των εθνικών αρχών που εμπλέκονται, - η κινητοποίηση φορέων, αρχών καθώς και κάθε άλλου περιφερειακού φορέα με σκοπό να αυξηθεί το ενδιαφέρον για τη συμμετοχή στο πρόγραμμα (και μάλιστα εκεί όπου διαπιστώνεται μικρή συμμετοχή). - η διαμόρφωση, κατόπιν σύμφωνης γνώμης της διαχειριστικής αρχής, πράξεων για την προώθηση και τη δημοσιότητα του προγράμματος - Διανομή, υπό μορφή εντύπων, των αιτήσεων υποβολής πράξεων - η συλλογή προτάσεων, έλεγχός του τρόπου παρουσίασής των, και υποβολή των προτάσεων συνοδεία παρατηρήσεων διαχείρισης - η παροχή υποστήριξης και συμβουλών στους τελικούς δικαιούχους όσον αφορά στο σύστημα παρακολούθησης - η εποπτεία της συλλογής όλων των τεχνικών δελτίων παρακολούθησης των 153

12 έργων, για τον έλεγχό τους και την υποβολή τους προς τη Διαχειριστική Αρχή - η παροχή υποστήριξης σε όλες τις απαραίτητες διαδικασίες επίβλεψης και τεκμηρίωσης, ώστε να διευκολυνθούν οι εργασίες της Αρχής Πληρωμών και της Διαχειριστικής Αρχής. - η υλοποίηση όλων των εργασιών που αφορούν στην παρακολούθηση της φυσιολογικής εξέλιξης του προγράμματος συμπεριλαμβανομένου του συντονισμού των περιφερειακών αρχών και των τελικών δικαιούχων. Η Διαχειριστική Αρχή είναι υπεύθυνη για την ανάθεση ευθυνών και καθηκόντων στα μέλη της Κοινής Τεχνικής Γραμματείας, με βάση κριτήρια αποδεδειγμένης ικανότητας και ανταπόκρισης στις απαιτήσεις της συνεργασίας. Για την ιταλική πλευρά, ο αρμόδιος για τη διαχείριση και την πληρωμή θα οριστεί από την Περιφέρεια της Απουλίας Η ΑΡΧΗ ΠΛΗΡΩΜΗΣ Συστήνεται Αρχή Πληρωμής συμφώνως προς το άρθρο 9 του Κανονισμού 1260/99 του Συμβουλίου και του σημείου 25 της Ανακοίνωσης της Επιτροπής Ε 2004/C 226 της 2/9/2004 για την Κοινοτική Πρωτοβουλία INTERREG.. Τα Κράτη- Μέλη ορίζουν μία ειδική υπηρεσία του Ελληνικού Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας ως Αρχή Πληρωμής του προγράμματος. Έδρα της Αρχής Πληρωμής είναι το Υπουργείο Εθνικής Οικονομίας, Ναυάρχου Νικοδήμου 11 και Βουλής, 10558, Αθήνα. Οι κυριότερες αρμοδιότητες της Αρχής Πληρωμής είναι: - η σύνταξη και η υποβολή των αιτήσεων πληρωμών στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Αναπτύξεως, Ένα πλήρες αντίγραφο των αιτήσεων πληρωμής και των παραστατικών τους εγγράφων πρέπει να αποστέλλεται για πληροφόρηση στην Επιτροπή Παρακολούθησης, - η είσπραξη των πληρωμών της Επιτροπής, - η εκταμίευση των κονδυλίων του ΕΤΠΑ υπέρ των τελικών δικαιούχων, συμφώνως προς το άρθρο 32 του Κανονισμού 1260/99, 154

13 - η διάθεση στο πρόγραμμα των τόκων των προκαταβολών που έχουν καταβληθεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή όταν αυτοί πιστώνονται στον σχετικό τραπεζικό λογαριασμό, - η διατύπωση και η κοινοποίηση των προβλέψεων που διενεργούνται από τις αιτήσεις πληρωμής για το τρέχον οικονομικό έτος καθώς και για το επόμενο, - η διενέργεια ή ενημέρωση για την εφαρμογή οργάνων οικονομικού ελέγχου των προγραμμάτων. Λαμβάνοντας υπόψη ότι η Αρχή Πληρωμής δεν έχει δυνατότητα να ελέγξει την κατάλληλη χρήση των κοινοτικών πόρων στο Ιταλικό έδαφος, η Περιφέρεια της Απουλίας υποχρεούται να λάβει τα απαραίτητα μέτρα για να ελέγξει τη χρήση των κεφαλαίων στο χώρο της, υποδεικνύοντας προς τούτο τις αρμόδιες δημόσιες αρχές και τις διαδικασίες με τις οποίες αυτές θα προβαίνουν στους ελέγχους. Τα αποτελέσματα των ελέγχων θα κοινοποιούνται επίσημα στην αρμόδια Διαχειριστική Αρχή και στην Αρχή Πληρωμής του προγράμματος. Η Περιφέρεια της Απουλίας θα είναι υπεύθυνη για τις πληρωμές στην Ιταλική πλευρά και την έγκριση των δαπανών πριν την καταβολή των κεφαλαίων. Η Αρχή Πληρωμής θα επαληθεύει ότι οι κανόνες για το Σύστημα Διαχείρισης και Ελέγχου(Έλεγχος 1 ου Επιπέδου) τηρούνται πριν την καταβολή των κοινοτικών και εθνικών πόρων στους τελικούς δικαιούχους. Όπως προβλέπεται από το άρθρο 32 του Κανονισμού (ΕΟΚ) αρ. 1260/99, η Επιτροπή καταθέτει μία προκαταβολή στην Αρχή Πληρωμής κατά την πρώτη δέσμευση, η οποία προκαταβολή γίνεται, ως ορίζει το άρθρο 31, όταν λαμβάνεται η σχετική εγκριτική του Προγράμματος Απόφαση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Η προκαταβολή ανέρχεται στο 7% της συνολικής συμμετοχής του Διαρθρωτικού Ταμείου και, αναλόγως των διαθεσίμων στον προϋπολογισμό μπορεί να χωριστεί το ανώτερο σε δύο οικονομικά έτη. Για να μπορέσουν τα άτομα που ασχολούνται με την υλοποίηση να έχουν την απαραίτητη ταμειακή ρευστότητα, η Αρχή Πληρωμής εγγυάται την ταχύτητα των μεταφορών των αντιστοίχων οικονομικών πόρων. Οι επόμενες χρηματικές ροές είναι οι προβλεπόμενες ενδιάμεσες πληρωμές, υπό την μορφή εξόφλησης δαπανών οι οποίες πραγματικώς εβάρυναν 155

14 πρόσωπα τα οποία φέρουν την ευθύνη της υλοποίησης. Οι εν λόγω δαπάνες υπόκεινται σε διαδικασία πιστοποίησης από την Αρχή Πληρωμής. Όσον αφορά στις καταθέσεις του υπολοίπου, εφαρμόζονται οι αρχές και οι μέθοδοι που προβλέπει το στάδιο που προηγείται των ενδιαμέσων πληρωμών βάσει των προϋποθέσεων που έθεσε το άρθρο 32 του Κανονισμού (ΕΟΚ) υπ αρ. 1260/99. Για να φέρει σε αίσιο πέρας την αποστολή της, η Αρχή Πληρωμής τηρεί ενιαίο τραπεζικό λογαριασμό με λογιστική διάκριση των ποσών που καταβάλλονται στους τελικούς δικαιούχους της Περιφέρειας της Απουλίας και των Ελληνικών Περιφερειών. Οι χρηματοδοτήσεις των τελικών δικαιούχων που έχουν έδρα την Ελλάδα μπορεί να γίνεται και μέσω του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων για το σύνολο της Κρατικής και Κοινοτικής χρηματοδότησης. Η Αρχή Πληρωμής συνεργάζεται με τη Διαχειριστική Αρχή. Η Διαχειριστική Αρχή υποστηρίζεται στο έργο της από την Κοινή Τεχνική Γραμματεία, η οποία πληρώνεται από τα κονδύλια της τεχνικής βοήθειας 6.3 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΕΠΙΛΟΓΗ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ Κριτήρια επιλογής των έργων Οι ενέργειες που παρατίθενται στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα οφείλουν να ανταποκρίνονται στους όρους επιλεξιμότητας που ορίστηκαν από τον κανονισμό 1260/99 και 1685/2000 και στην ανακοίνωση Interreg III. Το συμπλήρωμα Προγραμματισμού θα καθορίσει μέτρο προς μέτρο, τα κριτήρια επιλογής των επιλέξιμων πράξεων. Τα έργα οφείλουν να ανταποκρίνονται τουλάχιστον στα ακόλουθα κριτήρια: Να έχουν διασυνοριακό χαρακτήρα, δηλαδή χρηματοδοτούνται έργα τα οποία: o Υλοποιούνται εξ'ολοκλήρου από μία χώρα, επιφέροντας θετικές συνέπειες στους πληθυσμού των ακριτικών περιοχών 156

15 o Τυγχάνουν ομοιόμορφης διαχείρισης, της οποίας η υλοποίηση προϋποθέτει συνεργασία μεταξύ φορέων των δύο χωρών Είναι σύμφωνα προς τις πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης, κυρίως σε ότι αφορά στο περιβάλλον, την ισότητα ευκαιριών και την αγορά εργασίας Σέβονται την εθνική και κοινοτική νομοθεσία και αποδεικνύουν απτά την υλοποίηση της εθνικής συνεισφοράς Δεν χρηματοδοτούνται από άλλα κοινοτικά προγράμματα Δεν επαναλαμβάνουν υπάρχουσες εργασίες Παρουσιάζουν συγκεκριμένους στόχους και συγκεκριμένα αναμενόμενα αποτελέσματα Περατώνονται προ της 31 ης Δεκεμβρίου Παρουσίαση των αιτήσεων χρηματοδότησης Η Επιτροπή Παρακολούθησης λαμβάνει αποφάσεις σχετικά με τις προϋποθέσεις, τα κριτήρια και τις διαδικασίες για τις προσκλήσεις ενδιαφέροντος για την ένταξη έργων. Οι διαδικασίες της επιλογής των έργων που θα χρηματοδοτηθούν θα είναι οι ακόλουθες: o Προσκλήσεις υποβολής προτάσεων o Σε κατάλληλα αιτιολογημένες περιπτώσεις, «Περιφερειακή Εκτέλεση» o Η αξιολόγηση/ επιλογή έργων θα ακολουθήσει τα κριτήρια επιλογής/αξιολόγησης που εγκρίνονται από την Κοινή Επιτροπή Παρακολούθησης. o Η έγκριση έργων θα πραγματοποιηθεί από την Κοινή Επιτροπή Καθοδήγησης. Πριν την πρόσκληση για την υποβολή αιτήσεων, η Διαχειριστική Αρχή βοηθούμενη από την Κοινή Τεχνική Γραμματεία θα προετοιμάσει, στα ελληνικά και ιταλικά, ένα πακέτο εντύπων πληροφόρησης και εντύπων που θα αναφέρονται 157

16 στις αιτήσεις και το οποίο θα αφορά στους υποβάλλοντες αίτηση δυνητικούς τελικούς δικαιούχους. Το Συμπλήρωμα του προγραμματισμού θα διευκρινίζει τις διαδικασίες υποβολής και ένταξης των έργων Η ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΕΠΙΚΕΦΑΛΗΣ ΕΡΓΟΥ Στα έργα της δεύτερης κατηγορίας της προηγούμενης παραγράφου 5.4 (κοινά έργα) είναι απαραίτητη η παρουσία επικεφαλής έργου (project leader) με τις εξής αρμοδιότητες: Η υποβολή της αίτησης του έργου Ο συντονισμός για την υποβολή της αίτησης του έργου, ώστε να καθορίζεται το τμήμα του οικονομικού και φυσικού αντικειμένου που αφορά κάθε εταίρο Η υπογραφή της σύμβασης χρηματοδότησης για την υλοποίηση του έργου με την Διαχειριστική Αρχή Ο συντονισμός των ενεργειών διαχείρισης για την υλοποίηση του έργου Η διαχείριση και οι εκθέσεις για την πρόοδο ολόκληρου του έργου Η παρακολούθηση και οι εκθέσεις σχετικά με τη χρηματοδοτική ροή των πόρων του ΕΤΠΑ για το σύνολο του έργου Η τήρηση συστήματος για τη λογιστική παρακολούθηση του συνολικού έργου ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΤΩΝ ΕΡΓΩΝ Η αξιολόγηση των έργων περιλαμβάνει: 1. επαλήθευση τυπικής επιλεξιμότητας (ολοκληρωμένος φάκελλος), 2. επαλήθευση της συνοχής του έργου με το πρόγραμμα (επιλεξιμότητα του δικαιούχου και των προτεινόμενων πράξεων, τόπος του έργου, διασυνοριακή αξία της επέμβασης, συμβατότητα προς τις κοινοτικές πολιτικές 158

17 συμπεριλαμβανομένου του σεβασμού των κανόνων ανταγωνισμού και των δημόσιων αγορών, του σεβασμού και της προστασίας του περιβάλλοντος, του αγώνα ενάντια στις ανισότητες και της προώθησης της ισότητας ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών), 3. τεχνική και οικονομική επεξεργασία Η επαλήθευση της τυπικής επιλεξιμότητας και της συνοχής του έργου (όπως αναφέρθηκε λεπτομερώς παραπάνω) πραγματοποιούνται από την Κοινή Τεχνική Γραμματεία. Στο τέλος, η Διαχειριστική Αρχή αξιολογεί το τεχνικό και οικονομικό περιεχόμενο των προτάσεων και ιεραρχεί τα προτεινόμενα έργα, κατόπιν δε τα υποβάλλει προς έγκριση στην Επιτροπή Καθοδήγησης. Για την επιτέλεση όλων αυτών των εργασιών, η Διαχειριστική Αρχή, δύναται να βοηθείται από την Τεχνική Γραμματεία ή/ και, εάν αυτό κρίνεται απαραίτητο από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες ΕΓΚΡΙΣΗ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ Η απόφαση της Επιτροπής Καθοδήγησης κοινοποιείται προς την Διαχειριστική Αρχή. Βάσει των αποφάσεων της Επιτροπής Καθοδήγησης, οι συγχρηματοδότες δεσμεύονται με ειδική πράξη να χρηματοδοτήσουν το έργο μέσω των δημόσιων εθνικών εισφορών τις οποίες διαθέτουν και ανακοινώνουν την πράξη στην Διαχειριστική Αρχή. Η Διαχειριστική Αρχή, ανακοινώνει αμέσως τις αποφάσεις χρηματοδότησης στην Αρχή Πληρωμής, η οποία, βάσει των εν λόγω πράξεων, οφείλει να να δεσμεύσει από τα κονδύλια ΕΤΠΑ του προγράμματος το ποσό που προορίζεται για το συγκεκριμένο έργο ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΤΩΝ ΧΡΗΜΑΤΟΡΟΩΝ 159

18 Η συγχρηματοδότηση του ΕΤΠΑ που συνεισφέρει στο πρόγραμμα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, κατατίθεται σε ένα μοναδικό λογαριασμό τον οποίον τηρεί η Αρχή Πληρωμής. Αναφορικά με τους Ιταλούς Τελικούς Δικαιούχους η Αρχή Πληρωμής αποδίδει το ΕΤΠΑ στο Ιταλικό Υπουργείο Οικονομικών και, οι εθνικές και περιφερειακές δημόσιες συγχρηματοδοτήσεις καταγράφονται στις αντίστοιχες γραμμές του προϋπολογισμού οι οποίες συνδέονται άμεσα με το πρόγραμμα, έτσι ώστε να διασφαλίζεται διαφάνεια στη διαχείριση των συγχρηματοδοτήσεων. Η εθνική συνεισφορά που αφορά το Πρόγραμμα Κοινοτικής Πρωτοβουλίας αποδίδεται στην Περιφέρεια της Απουλίας κατά τα προβλεπόμενα του Ιταλικού Νόμου 183/1987. Στην Ελλάδα, η Αρχή Πληρωμής καταβάλλει το σύνολο της Δημόσιας Δαπάνης στους Έλληνες Τελικούς Δικαιούχους. Για τα επιλεχθέντα έργα, το Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών εκδίδει απόφαση για την εγγραφή τους στο πρόγραμμα δημοσίων επενδύσεων. Κάθε τελικός δικαιούχος του δημοσίου τομέα, εγγράφει στον προϋπολογισμό του τα συνολικά ή ετησιοποιημένα κονδύλια που χορηγούνται για το έργο στο πλαίσιο του προγράμματος. Η Επιτροπή Καθοδήγησης βάσει εκθέσεως της Διαχειριστικής Αρχής, επιλέγει τα προς χρηματοδότηση έργα. Η Διαχειριστική Αρχή συντονίζει τις απαραίτητες για την επίβλεψη δράσεις ώστε να υλοποιηθούν οι πράξεις, βοηθούμενη από την Κοινή Τεχνική Γραμματεία. Οι καθ ύλην αρμόδιοι σε κάθε χώρα φορείς και υπηρεσίες αναλαμβάνουν ενέργειες σχετικές με τις δεσμεύσεις και τις χορηγήσεις δαπανών υπέρ των τελικών δικαιούχων. Η Διαχειριστική Αρχή σε συμφωνία με την Κοινή Τεχνική Γραμματεία, ορίζει για κάθε ενέργεια τον αρμόδιο για την επαλήθευση της επιτέλεσης των πράξεων φορέα. Αυτός ο έλεγχος περιλαμβάνει την επαλήθευση επιλεξιμότητας και την αλήθεια των δαπανών που δήλωσαν οι τελικοί δικαιούχοι και τελειώνει με επιβεβαίωση των επιλέξιμων για συγχρηματοδότηση από το INTERREG δαπανών. Αυτή η επαλήθευση επιτρέπει την κατάρτιση δήλωσης δαπανών του Προγράμματος η οποία παρουσιάζεται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή από την Αρχή Πληρωμής. Η Διαχειριστική Αρχή εξασφαλίζει : 160

19 - την εμπρόθεσμη οικονομική συμμετοχή των συγχρηματοδοτών - το ότι οι πληρωμές προς τους τελικούς δικαιούχους πραγματοποιούνται χωρίς μειώσεις και αδικαιολόγητες καθυστερήσεις, εξασφαλίζεται από την Αρχή Πληρωμής - την συμβατότητα των κρατικών και περιφερειακών δεσμεύσεων πληρωμής προς τις σχετικές κοινοτικές διατάξεις και οδηγίες - την καθολική συμβατότητα με το Πρόγραμμα Κοινοτικής Πρωτοβουλίας των προγραμματισμένων ενεργειών - την καταγραφή των μη χρησιμοποιηθέντων ποσών εξαιτίας της όποιας παρατηρηθείσας ανωμαλίας. Η Διαχειριστική Αρχή καταγράφει υπό ηλεκτρονική μορφή πληροφορίες σχετικές με τις χορηγηθείσες δαπάνες. Η Αρχή Πληρωμής χρησιμοποιεί τις υπό ηλεκτρονική μορφή πληροφορίες για την κατάρτιση αίτησης βεβαίωσης και αναγνώρισης. Αυτή η αίτηση, διαχωρίζει την ιταλική και την ελληνική πλευρά και εισάγεται στην ενοποιημένη βάση δεδομένων των Διαρθρωτικών Ταμείων. Τα ποσά θα πληρωθούν στους τελικούς δικαιούχους σε μία ή περισσότερες δόσεις (ένας λογαριασμός, κατάσταση προόδου και υπόλοιπο) συμφώνως προς την μεθοδολογία και τα ποσοστά που θα ορισθούν στο συμπλήρωμα προγραμματισμού. Η Αρχή Πληρωμής εγγυάται την ταχύτητα μεταφοράς των απαραίτητων ποσών προς τους υπεύθυνους υλοποίησης του προγράμματος. Για τους τελικούς δικαιούχους, η Αρχή Πληρωμής καταθέτει μία προκαταβολή της τάξεως του 7%, αντίστοιχη με την συμμετοχή του ΕΤΠΑ για κάθε επιλεχθέν από την Επιτροπή Καθοδήγησης έργο, πλην άλλης σχετικής αποφάσεως. Επόμενο στάδιο της χρηματορροής προβλέπει τις ενδιάμεσες πληρωμές υπό μορφή εξόφλησης εξόδων τα οποία πραγματικώς δαπάνησε ο τελικός δικαιούχος κάθε έργου, βάσει της δήλωσης δαπανών και της αντίστοιχης βεβαίωσης. 161

20 Έως ότου καταβληθεί η αντίστοιχη χρηματοδότηση από το ΕΤΠΑ, σε διάστημα 60 περίπου ημερών, συντάσσονται τα εντάλματα πληρωμής των δικαιούχων από τα αντίστοιχα κονδύλια βάσει της συγκεκριμένης αίτησης. Για την κατάθεση του υπολοίπου, εφαρμόζονται οι μέθοδοι που προβλέπονται για το προηγούμενο στάδιο των ενδιάμεσων πληρωμών, συμφώνως προς το άρθρο 32 του Κανονισμού της Ε.Ε. υπ αρ. 1260/99 και το άρθρο 9 του Κανονισμού αρ. 438/ Η ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΤΗΤΑ Η Διαχειριστική Αρχή ενεργοποιεί τα απαραίτητα μέτρα ώστε να πληροφορηθούν οι τελικοί δικαιούχοι και οι επαγγελματικές οργανώσεις, οι οικονομικοί και κοινωνικοί φορείς, οι οργανώσεις για την προώθηση της ισότητας ευκαιριών μεταξύ ανδρών και γυναικών, οι μή κυβερνητικές οργανώσεις που ενδέχεται να ενδιαφέρονται για τις δυνατότητες που προσφέρει το πρόγραμμα. Οι δράσεις όσον αφορά στην δημοσιότητα πραγματοποιούνται συμφώνως προς τους οικείους κοινοτικούς κανονισμούς: - άρθρο 34 και 36 του κανονισμού Ε.Κ. υπ αρ.1260/99 σχετικά με τις γενικές διατάξεις των Διαρθρωτικών Ταμείων - κανονισμός Ε.Κ. αρ.1159/2000 σχετικός με τις ενέργειες πληροφόρησης και δημοσιότητας Με στόχο τη βελτίωση του συντονισμού των οικονομικών και κοινωνικών φορέων και την πληροφόρηση της κοινής γνώμης για τον ρόλο που διαδραματίζει η Ευρωπαϊκή Ένωση στην πολιτική διασυνοριακής συνεργασίας, η Διαχειριστική Αρχή σε συνεργασία με τους εθνικούς /περιφερειακούς συντονιστές οφείλει: - να οργανώνει κατάλληλες και με σαφείς στόχους εκστρατείες σχετικής πληροφόρησης 162

21 - να οργανώνει περιοδικές συσκέψεις με τοπικούς φορείς και με τον Τύπο - να διευκολύνει την πρόσβαση στα δεδομένα παρακολούθησης και τους δείκτες αποτελεσματικότητας, να εκδίδει δελτία περιοδικής πληροφόρησης σχετικά με την υλοποίηση του προγράμματος. Όλες αυτές οι πρωτοβουλίες θα εγκρίνονται από την Επιτροπή Παρακολούθησης. Στο συμπλήρωμα προγραμματισμού θα ορισθεί λεπτομερές πρόγραμμα για την οργάνωση των δραστηριοτήτων πληροφόρησης και δημοσιότητας. Τα μέτρα πληροφόρησης και δημοσιότητας πραγματοποιούνται από κοινού με την Κοινή Τεχνική Γραμματεία ΤΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ Η Διαχειριστική Αρχή, βάσει του άρθρου 34 του κανονισμού ΕΟΚ 1260/1999, είναι υπεύθυνη για την εγκαθίδρυση μίας αξιόπιστης διαδικασίας συλλογής οικονομικών και στατιστικών δεδομένων σχετικών με την εκτέλεση του Προγράμματος Κοινοτικής Πρωτοβουλίας, τα οποία θα επιτρέπουν την εκπόνηση των απαραιτήτων για την παρακολούθηση του προγράμματος δεικτών, όπως προβλέπεται από το άρθρο 36 και την αξιολόγηση που αναφέρεται στα άρθρα 42,43 του προαναφερθέντος κανονισμού. Η Διαχειριστική Αρχή, βοηθούμενη από την Κοινή Τεχνική Γραμματεία, εξασφαλίζει για όλη τη διάρκεια του προγραμματισμού 2000/2006, ότι το σύστημα οικονομικής και φυσικής παρακολούθησης του Προγράμματος Κοινοτικής Πρωτοβουλίας λειτουργεί πλήρως και τροφοδοτείται από δεδομένα που παρέχουν οι τελικοί δικαιούχοι, συμφώνως προς όσα αναφέρονται σε κάθε κοινοποίηση χρηματικής χορήγησης, επιτρέποντας κατ'αυτόν τον τρόπο την εκπόνηση εκθέσεων για τις ετήσιες και τελικές δραστηριότητες όπως προβλέπεται από το άρθρο 37 του Κανονισμού Ε.Κ. 1260/1999. Τα δεδομένα παρέχονται από τις διοικητικές υπηρεσίες των δύο χωρών. Η παρακολούθηση του Προγράμματος πραγματοποιείται από κατάλληλους για κάθε μέτρο δείκτες: 163

22 - Ο βαθμός επίτευξης των στόχων ανά μέτρο και άξονα προτεραιότητας, - Ο βαθμός προόδου, αποτελεσματικότητας και επίδρασης του Προγράμματος στο αντίστοιχο επίπεδο, βασιζόμενος στις πραγματικές υλοποιήσεις, - Ο βαθμός προόδου του χρηματοδοτικού προγράμματος. Το σύστημα παρακολούθησης διαμορφώνεται ώστε: - Να καταγραφούν οι σχετικές πληροφορίες για την υλοποίηση στο επίπεδο του χρονοδιαγράμματος, σε συμφωνία με το άρθρο 36 του Κανονισμού Ε.Κ. υπ αρ.1260/99, - Να ληφθούν αποφάσεις για οικονομικά, διαδικαστικά και φυσικά αξιόπιστα δεδομένα, - Να παρασχεθούν συμπληρωματικές πληροφορίες βάσει των αποφάσεων της Επιτροπής Παρακολούθησης. Η επιτήρηση του προγράμματος θα πραγματοποιείται μέσω μηχανογραφικού συστήματος κοινού και για τις δύο χώρες ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ Στην Ελλάδα οι έλεγχοι του Κεφαλαίου Π άρθρου 4 του Καν. 438/01 διενεργούνται από την Υ.Δ Interreg και από ανεξάρτητο λειτουργικό τμήμα της Αρχής Πληρωμής. Το τελευταίο πιστοποιεί τις δαπάνες σε επίπεδο έργων πριν την υποβολή των αιτημάτων της Αρχής Πληρωμής προς την Ε.Ε σύμφωνα με το Κεφάλαιο ΙΙΙ του Κανονισμού (ΕΚ) 438/2001. Η Υ.Δ. Interreg είναι υπεύθυνη για τον προγραμματισμό και την εκπόνηση επιτόπιων ελέγχων σε ετήσια βάση. Τα αποτελέσματα των ελέγχων αποτυπώνονται σε πορίσματα τα οποία αποστέλλονται στους τελικούς Δικαιούχους. Στην Ιταλία οι έλεγχοι του Κεφαλαίου ΙΙ του Κανονισμού (ΕΚ) 438/2001 διενεργούνται από την Περιφέρεια Απουλίας. Τόσο τα αποτελέσματα των επιτόπιων ελέγχων, όσο και τα αντίστοιχα των ελέγχων του οικονομικού αντικειμένου κοινοποιούνται στη Δ.Α. του Προγράμματος. Ο έλεγχος του συστήματος διαχείρισης και ελέγχου και οι δειγματοληπτικοί έλεγχοι πράξεων διενεργούνται σύμφωνα με το Κεφάλαιο IV του Κανονισμού (ΕΚ) Αριθμ. 438/2001 της Επιτροπής,. Τα Κράτη Μέλη διενεργούν δειγματοληπτικούς ελέγχους των πράξεων για την επαλήθευση της αποτελεσματικότητας των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου και για την επιλεκτική επαλήθευση, επί τη βάσει ανάλυσης κινδύνων, των δηλώσεων δαπανών που πραγματοποιούνται στα διάφορα επίπεδα. Οι αρχές που έχουν οριστεί για τη διενέργεια των ελέγχων του συστήματος και τους δειγματοληπτικούς ελέγχους των πράξεων για την Ελλάδα και την Ιταλία αντίστοιχα είναι οι εξής: - Η Επιτροπή Δημοσιονομικού Ελέγχου (ΕΔΕΛ), η οποία έχει συσταθεί στο Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών (σύμφωνα με το άρθρο 17 Ν. 2860/00) και - Η Αρμόδια Εθνική Αρχή που ορίζεται κάθε φορά σύμφωνα με τα ισχύοντα στην Ιταλική νομοθεσία και γνωστοποιείται σχετικά στην Υπηρεσία Διαχείρισης του Προγράμματος. 164

23 Κατά τη διενέργεια των εξειδικευμένων ελέγχων σε όλα τα επίπεδα, μπορεί να χρησιμοποιηθούν οι υπηρεσίες εξωτερικών ελεγκτών ή ιδιωτικών ελεγκτικών εταιρειών. Οι εθνικές ελεγκτικές αρχές (άρθρο 38 του Κανονισμού (ΕΚ) 1260/99) υποχρεούνται να καθιστούν διαθέσιμα στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή όλα τα σχετικά στοιχεία σε επίπεδο έργου για τα έργα που συγχρηματοδοτούνται από το ΕΤΠΑ, ενημερώνοντας ταυτόχρονα τη Υπηρεσία Διαχείρισης και την Αρχή Πληρωμής. Οι υπάλληλοι ή εκπρόσωποι της Ευρωπαϊκής Επιτροπής μπορούν να διεξάγουν επιτόπιους ελέγχους όσον αφορά τα έργα και τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου. Οι παρατηρήσεις σχετικά με τις δημοσιονομικές επιπτώσεις τυχόν παρατυπιών που μπορεί να εντοπίσει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αποστέλλονται, σύμφωνα με το άρθρο 38 σημείο 4 του Κανονισμού (ΕΚ) 1260/99 της Επιτροπής, στη Υπηρεσία Διαχείρισης και στο ενδιαφερόμενο κράτος-μέλος. Τα Κράτη-Μέλη φέρουν την ευθύνη για την πραγματοποίηση των δημοσιονομικών διορθώσεων που απαιτούνται σε σχέση με τις τυχόν διαπιστούμενες παρατυπίες, σύμφωνα με το άρθρο 39 του Καν. (ΕΚ) 1260/99 και τον Καν. (ΕΚ) 448/ ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΠΕΡΑΤΩΣΗΣ ΤΗΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ Σύμφωνα με το άρθρο 15 του κανονισμού (ΕΚ) 438/2001, η Επιτροπή Δημοσιονομικού Ελέγχου του ελληνικού Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών (ΕΔΕΛ) υποβάλλει στην Ε.Ε. κατά την περάτωση του Προγράμματος δήλωση, η οποία θα βασίζεται στα πορίσματα των ελέγχων που θα έχουν εκπονηθεί από τις αρμόδιες ελεγκτικές αρχές σε κάθε κράτος-μέλος που συμμετέχει στο Πρόγραμμα. Η δήλωση αυτή καταρτίζεται σε εφαρμογή του άρθρου 38 του κανονισμού (ΕΚ) 1260/1999 προκειμένου να κριθεί η εγκυρότητα της αίτησης πληρωμής του υπολοίπου, καθώς και η νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών που περιλαμβάνονται στο οριστικό πιστοποοιητικό δαπανών του Προγράμματος ΜΕΣΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ Η Διαχειριστική Αρχή είναι υπεύθυνη για την οργάνωση της ενδιάμεσης αξιολόγησης του Προγράμματος Κοινοτικής Πρωτοβουλίας, σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Αυτή η αξιολόγηση οφείλει να πραγματοποιείται βάσει του άρθρου 42 του Κανονισμού Ε.Κ. υπ αρ.1260/1999 από έναν ανεξάρτητο αξιολογητή, λαμβάνοντας υπ'όψιν τις διαδικασίες, μεθοδολογίες και τεχνικές που καθορίστηκαν και συμφωνήθηκαν στα πλαίσια του συστήματος αξιολόγησης του Π.Κ.Π., βάσει ενός συστήματος δεικτών καθορισμένων για την δραστηριότητα της παρακολούθησης και της αξιολόγησης αυτής καθ εαυτής. Η ενδιάμεση αξιολόγηση υποβάλλεται προς έγκριση στην Επιτροπή Παρακολούθησης, κατόπιν μεταβιβάζεται στην Επιτροπή. Η εκ των υστέρων αξιολόγηση, συμφώνως προς το άρθρο 43 του Κανονισμού Ε.Κ. υπ αρ.1260/1999, τελεί υπ'ευθύνη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σε συνεργασία με την Διαχειριστική Αρχή. Θα πραγματοποιείται από ανεξάρτητους αξιολογητές και θα περατώνεται το αργότερο τρία χρόνια μετά το πέρας της περιόδου προγραμματισμού. 165

24 6.4.5 Η ΕΜΠΛΟΚΗ ΤΩΝ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΘΕΣΜΙΚΩΝ ΕΤΑΙΡΩΝ Η μεθόδευση του τρόπου εμπλοκής των ενδιαφερομένων κοινωνικών και θεσμικών εταίρων στην υλοποίηση του προγράμματος, μέσω της διαβούλευσης επί των δράσεων και της υλοποίησής των, εμπίπτει στις αρμοδιότητες των διαφόρων κρατικών αρχών οι οποίες επιφορτίζονται με τη λειτουργία των οργανισμών της βασικής συνεργασίας από το πρώτο κιόλας στάδιο του προγραμματισμού. Αυτοί οι οργανισμοί έχουν ως αποστολή να : - να εκφέρουν γνώμη σχετικά με το συμπλήρωμα του προγραμματισμού και με τις ενδεχόμενες προτάσεις τροποποίησης αυτού, - να προτείνουν λύσεις για την τακτική και χρηστή υλοποίηση του προγράμματος, - να ορίζει τους κοινωνικούς αντιπροσώπους στην Επιτροπή Εποπτείας. 6.5 Η ΤΉΡΗΣΗ ΤΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΏΝ ΠΟΛΙΤΙΚΏΝ Όπως αναφέρεται στο άρθρο 34 του Κανονισμού ΕΕ 1260/1999, η Διαχειριστική Αρχή είναι υπεύθυνη για την τήρηση της κοινοτικής νομοθεσίας και ανακοινώνει στην Επιτροπή Παρακολούθησης τουλάχιστον μία φορά το χρόνο την κατάσταση σχετικά με την τήρηση των κοινοτικών διατάξεων, υποδεικνύοντας τα ενδεχόμενα προβλήματα, και προτείνοντας τις κατάλληλες λύσεις. Ο έλεγχος της τήρησης των κοινοτικών πολιτικών αφορά κυρίως στους κανόνες ανταγωνισμού, στην νομοθεσία περί Δημοσίων Προμηθειών, στην προστασία του περιβάλλοντος, στην ισότητα ευκαιριών και στον σεβασμό των υποχρεώσεων περί προβολής και δημοσιότητας ΚΟΙΝΩΝΙΑ ΤΗΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΣ Η ανάπτυξη της Κοινωνίας των Πληροφοριών είναι οριζόντια, και αφορά στο σύνολο της στρατηγικής του Προγράμματος. Αυτή η διάρθρωση μεταφράζεται σε δράσεις γενικευμένης εφαρμογής (mainstreaming). 166

25 Οι επιδιωκόμενοι στόχοι λαμβάνουν υπ όψιν τα όσα ορίστηκαν προσφάτως στην τελευταία διακυβερνητική σύσκεψη στη Λισσαβώνα και στο κείμενο το οποίο πρότεινε η Επιτροπή για την «Ευρώπη», ειδικότερα σε ότι αφορά: στις πρωτοβουλίες που αφορούν στους νέους τρόπους εκμάθησης στην κοινωνία, στην εκπαίδευση και στην επαγγελματική κατάρτιση στην ανάπτυξη της P.A. σε θέματα εφαρμογών (ως προς τις υπηρεσίες) της κοινωνίας των πληροφοριών και της επικοινωνίας στην απασχόληση, τόσο από την άποψη των νέων επαγγελμάτων, όσο και από την άποψη των εφαρμογών στη διάδοση των τεχνολογιών, τόσο για τις επιχειρήσεις (από επιχείρηση προς επιχείρηση), όσο και για τις οικογένειες (από επιχείρηση προς καταναλωτή) ΙΣΟΤΗΤΑ ΕΥΚΑΙΡΙΩΝ Κρίνεται απαραίτητο να δοθεί ιδιαίτερη σημασία στην υλοποίηση της αρχής της ισότητας ευκαιριών, τόσο από την άποψη της ισότητας δυνατοτήτων στην πρόσβαση και την παραμονή στην αγορά εργασίας, όσο και από την άποψη της κοινωνικής και επαγγελματικής ένταξης μη ευνοημένων ατόμων και μεταναστών, κυρίως σε ότι αφορά: - τη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης των (ώστε να ανταποκρίνονται αυτές στις ανάγκες των γυναικών), - τη δυνατότητα πρόσβασης στην αγορά εργασίας και κατάρτισης, - τη βελτίωση της επαγγελματικής κατάστασης και την προώθηση της συμμετοχής των γυναικών στην δημιουργία κοινωνικο - οικονομικών δραστηριοτήτων. Το συμπλήρωμα προγραμματισμού θα δώσει εξ άλλου ιδιαίτερη προσοχή στα ακόλουθα σημεία: - την επιδιωκόμενη αύξηση της γυναικείας παρουσίας μεταξύ των εργαζομένων και αυτό μέσω ειδικών θετικών δράσεων οι οποίες θα έχουν ως στόχο την αύξηση των ποσοστών απασχόλησης, - διασφάλιση της πρόσβασης των γυναικών στην απασχόληση μέσω έργων τοπικής ανάπτυξης και του δημοκρατικού προγραμματισμού, 167

26 - βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης και εργασίας των γυναικών μέσω της ανάπτυξης κοινωνικών υπηρεσιών με σκοπό επίσης την δυνατότητα συνδυασμού κοινωνικής και επαγγελματικής ζωής, - εξασφάλιση κατάλληλης παρουσίας των γυναικών σε πρωτοβουλίες προσανατολισμού, εκπαίδευσης και κατάρτισης ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΜΕ ΑΛΛΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ ΤΩΝ ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΩΝ ΤΑΜΕΙΩΝ Ιδιαιτέρως σε ότι αφορά στην αγροτική ανάπτυξη, προς αποφυγή διπλής χρηματοδότησης των πράξεων, οι οποίες μπορούν να είναι επιλέξιμες στο Interreg, αλλά επίσης και στο πρόγραμμα αγροτικής ανάπτυξης ή την πρωτοβουλία Leader+, οι ίδιοι φορείς οφείλουν να εμπλέκονται στις διαδικασίες διαβούλευσης για την έγκριση των σχεδίων. Τα μέτρα που αναφέρονται στην Κοινή Αγροτική Πολιτική οφείλουν να είναι συμβατά προς τις διατάξεις των Κεφαλαίων 1 έως 9 του Κανονισμού (Ε.Κ.) υπ αρ. 1257/1999. Οι Γενικές Κοινοτικές Κατευθύνσεις σχετικά με την κρατική βοήθεια στην γεωργία (2000/C28/02) οφείλουν να γίνονται σεβαστές. Οι προαναφερθείσες Γενικές Κοινοτικές Κατευθύνσεις, δεν αφορούν στα έργα που αναφέρονται στην διαφοροποίηση των αγροτικών δραστηριοτήτων συμφώνως προς το άρθρο 33 του Κανονισμού υπ αρ. 1257/1999, όπως αυτό παρατίθεται στο Υπόμνημα 1 της Συνθήκης. Τέτοια έργα είναι αυτά που αφορούν στον αγροτικό τουρισμό ή στη δημιουργία βιοτεχνικών δραστηριοτήτων. Αυτά τα έργα υπόκεινται αποκλειστικώς στους Κανονισμούς υπ αρ.69/2001 και 70/ Ιταλία Το Πρόγραμμα ΙNTERREG III Ιταλίας-Αλβανίας είναι συμπληρωματικό μίας πληθώρας δράσεων εις βάθος τις οποίες συγχρηματοδοτούν τα Διαρθρωτικά Ταμεία, και όλως ιδιαιτέρως το Περιφερειακό Επιχειρησιακό Πρόγραμμα της Απουλίας, το Πρόγραμμα CADSES και η πρωτοβουλία ARCHIMED. Καθ όσον αφορά το ΠΕΠ, διαπιστώνουμε μία βέβαια συμπληρωματικότητα με τους εξής άξονες και μέτρα: 168

27 Άξονας Ι φυσικοί πόροι μέτρα 1.3, 1.5, 1.6, 1.9, 1.10 Άξονας ΙΙ πολιτιστικοί πόροι μέτρα 2.1, και 2.3 Άξονας ΙΙΙ τοπικά συστήματα ανάπτυξης μέτρα 4.1, 4.15, 4.16, Άξονας ΙV δίκτυα και κόμβοι υπηρεσιών μέτρα 6.1, 6.3, 6.4. Οι δραστηριότητες κατάρτισης, όπως φαίνεται και από το πρόγραμμα, αποτελούν ξεχωριστές δράσεις, υπέχοντας βεβαίως μία αντιστοιχία με την γενική φύση των λοιπών έργων του προγράμματος. Το Πρόγραμμα Κοινοτικής Πρωτοβουλίας, όπως και το ΠΕΠ της Απουλίας, επικεντρώνεται στις συμμετέχουσες ζώνες με σκοπό την αξιοποίηση των πόρων τους στους τομείς του περιβάλλοντος, των μεταφορών, επικοινωνιών, ασφαλείας, υποστήριξης προς τις ΜΜΕ, τουρισμού και πολιτιστικής κληρονομιάς. Αντιστοιχία μεταξύ των Αξόνων και των μέτρων του INTERREG IIIA Ελλάδα Ιταλία, και του ΠΕΠ Απουλίας INTERREG III A ΠΕΠ Απουλίας Αξονες Άξονας I Άξονας II Άξονας IV Άξονας VI Άξονας I Άξονας II Άξονας III Άξονας IV

28 Η συμβατότητα με το πρόγραμμα CADSES αφορά κατ ουσίαν τους ακόλουθους άξονες: A Άξονας: πρωτοβουλίες για την έναρξη μίας διαδικασίας συνεργασίας για την χωροταξική ανάπτυξη B Άξονας: προώθηση της συνεργασίας για την επίτευξη ισόρροπων και πολυκεντρικών αστικών κέντρων. Επισκευή και περαιτέρω ανάπτυξη των δικτύων των πόλεων, ώστε να προωθηθεί και η διακρατική συνεργασία σε επίπεδο λειτουργικών χωροταξικών συγκροτημάτων Γ Άξονας: ανάπτυξη των μεταφορών με ισότιμους όρους πρόσβασης στις υποδομές Ε Άξονας: Διαχείριση και ανάδειξη της πολιτιστικής και περιβαλλοντικής κληρονομιάς Καθ όσον δε αφορά το ARCHIMED, η συμβατότητα είναι δεδομένη για τους κάτωθι άξονες: Άξονας 1: Άξονας 3: Άξονας 4: προώθηση και ανάπτυξη της κινητικότητας και των προσβάσεων στις αντίστοιχες υποδομές (σχέδιο 1.2: ολοκληρωμένο σχέδιο για την βελτίωση της ασφάλειας και των εμπορικών πτυχών των μεταφορών, προσφέροντας συνδυασμένες λύσεις για την διακίνηση επιβατών και εμπορευμάτων στην περιοχή της κεντρικής και ανατολικής Μεσογείου). διάσωση της πολιτιστικής κληρονομιάς και των τοπίων (σχέδιο 3.1: χάρτης των κινδύνων που απειλούν την πολιτιστική κληρονομιά και περιγραφή των τοπίων) ανάπτυξη υπηρεσιών τουρισμού υψηλής ποιότητος Στο μέτρο που οι διαδικασίες οι σχετικές με τον προγραμματισμό στο πλαίσιο των INTERREG III B, IIIC τελούν υπό καθορισμό ακόμη, εκκρεμούν όλοι οι πόροι του προγράμματος και η δομή του αυτή καθ εαυτή, όπως και οι ενέργειες που θα ενταχθούν σε αυτό. Εν πάση περιπτώσει, καθ όσον αφορά τις διάφορες συμβατότητες με το INTERREG III: 170

29 - είναι θεσμικής φύσης, στο βαθμό που στην Αδριατική, στο Ιόνιο Πέλαγος και στα Βαλκάνια, η Ελλάδα και η Ιταλία είναι τα μόνα Κράτη Μέλη της Ε.Ε., ενώ υπάρχει πληθώρα τρίτων χωρών από την Κεντρική Ανατολική Ευρώπη, και από την Νότιο Ανατολική Ευρώπη. - προκύπτουν από την γειτνίαση των γεωγραφικών χώρων, των περιοχών της Αδριατικής και του Ανατολικού Ιονίου Πελάγους. - επίσης προκύπτουν και από τα παρόμοια, αν όχι ταυτόσημα, προβλήματα: τη λαθρομετανάστευση, την ανάπτυξη συστημάτων ελέγχου του περιβάλλοντος, την ανακατασκευή υποδομών και δικτύων, την υποστήριξη της ανάπτυξης των υπηρεσιών της τοπικής Αυτοδιοίκησης. Εν γένει, οι πράξεις οι οποίες εντάσσονται στον νέο προγραμματισμό προσανατολίζονται προς την ολοκλήρωση και την θέση σε πραγματική λειτουργία, έργων τα οποία είχαν ξεκινήσει στο πλαίσιο της προηγούμενης περιόδου προγραμματισμού, Ελλάδα Oι παρεμβάσεις του προγράμματος INTERREG III Α Ελλάδα-Ιταλία θα λειτουργήσουν συμπληρωματικά προς: α. Το INTERREG II, αφενός μεν ολοκληρώνοντας έργα που ο περιορισμένος χρόνος και τα μέσα δεν επέτρεψαν την απόδοσή τους σε λειτουργία, αφετέρου δε προωθώντας περαιτέρω διαπιστωμένες καλές πρακτικές. β. Το INTERREG III, ΕΛΛΑΔΑ-ΑΛΒΑΝΙΑ στο τμήμα που Νομοί του Προγράμματος αυτού είναι ταυτόχρονα επιλέξιμοι και στο παρόν πρόγραμμα. γ. Το Γ Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης και ειδικότερα τα Περιφερειακά Επιχειρησιακά Προγράμματα Ηπείρου, Ιονίων Νήσων και Δυτικής Ελλάδας, καθώς και στα τομεακά προγράμματα «Οδικοί Άξονες Λιμένες Αεροδρόμια», «Μεταφορές», «Η Κοινωνία της Πληροφορίας», «Τουρισμός και Πολιτισμός». Θα πρέπει ιδιαίτερα να τονισθεί ότι η ολοκληρωθείσα ήδη εξειδίκευση των ανωτέρω προγραμμάτων δια των Συμπληρωμάτων 171

30 Προγραμματισμού, αποτελεί στερεή βάση για αποφυγή επικαλύψεων και επίτευξη της επιδιωκόμενης συμπληρωματικότητας. Εξάλλου, οι παρεμβάσεις του διασυνοριακού προγράμματος INTERREG όντας υποχρεωμένες να τηρήσουν τον χαρακτήρα του προγράμματος, θα προσδώσουν στις συμπληρωματικές προς αυτές παρεμβάσεις του Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης εξωστρέφεια και προστιθέμενη αξία ενώ θα συνεισφέρουν σημαντικά στην επίτευξη του στόχου της συνοχής μεταξύ των Κοινοτικών Περιφερειών. δ. Το CADSES II και το ARCHIMED II, όπου οι επιλέξιμες ελληνικές και ιταλικές περιφέρειες, συμμετέχοντας ισότιμα, μπορούν να αναπτύξουν περαιτέρω, στον ευρύτερο κυρίως χώρο της Βαλκανικής και της Ανατολικής Μεσογείου, καλές πρακτικές, προσδίδοντάς τους πέραν του διασυνοριακού και διακρατικό χαρακτήρα Η ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ Οι δράσεις που χρηματοδοτούνται από τα Διαρθρωτικά Ταμεία οφείλουν να συμπνέουν με τους στόχους της αειφόρου ανάπτυξης, της διατήρησης και της βελτίωσης του περιβάλλοντος οι οποίοι ορίζονται στις Συνθήκες και εξειδικεύονται στο Πρόγραμμα Πολιτικής και Δράσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης υπέρ του Περιβάλλοντος και της Αειφόρου Ανάπτυξης, καθώς και με τις δεσμεύσεις της Ένωσης στο πλαίσιο διεθνών συμβάσεων. Οι δράσεις που χρηματοδοτούνται από τα Διαρθρωτικά Ταμεία οφείλουν εξ άλλου να σέβονται τις κοινοτικές διατάξεις περί προστασίας του περιβάλλοντος. Κατά την πραγματοποίηση των παρεμβάσεων, θα πρέπει να αποδίδεται προτεραιότητα στην εφαρμογή των ισχυουσών περιβαλλοντικών κοινοτικών οδηγιών και στην επιτέλεση των στόχων που ορίζουν αυτές, με σκοπό να αναπληρωθεί η καθυστέρηση που έχει συσσωρευτεί στην υλοποίηση τους. Οι ετήσιες εκθέσεις προόδου που προβλέπονται στο άρθρο 37 του κανονισμού ΕΟΚ 1260/1999 θα περιλαμβάνουν ένα λεπτομερή έλεγχο του σταδίου υλοποίησης (και της επιτέλεσης των στόχων που ετέθησαν) των κυριοτέρων κοινοτικών οδηγιών σχετικά 172

31 με το περιβάλλον που τυγχάνουν εφαρμογής στο πεδίο οιασδήποτε δράσεως Διαρθρωτικού Ταμείου ΟΙ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ Η κεντρική σημασία του θέματος της απασχόλησης στους κόλπους της Ευρωπαϊκής Ένωσης επιβεβαιώνεται από την εισαγωγή, στη Συνθήκη του Άμστερνταμ, νέου κεφαλαίου που αφορά στην απασχόληση. Εξάλλου, τα Κράτη - μέλη αποφάσισαν με την ευκαιρία της Συνόδου Κορυφής για την Απασχόληση η οποία έλαβε χώρα στο Λουξεμβούργο τον Νοέμβριο του 1997, να ακολουθήσουν μία ευρωπαϊκή στρατηγική για την απασχόληση η οποία αρθρώνεται σε τέσσερις κύριους άξονες: την απασχολησιμότητα, την επιχειρηματικότητα, την προσαρμοστικότητα και την διασφάλιση ίσων ευκαιριών. Η αξιολόγηση του συνόλου των επιπτώσεων επί της απασχόλησης που προκύπτει από το Πρόγραμμα Κοινοτικής Πρωτοβουλίας θα αποτελέσει την βάση αναφοράς για το συμπλήρωμα του προγραμματισμού. Θα δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στον έλεγχο του σεβασμού των κοινοτικών υποδείξεων σε θέματα απασχόλησης, και στην αξιολόγηση των συνεπειών των διαφόρων δράσεων ως προς την απασχόληση ΟΙ ΜΙΚΡΕΣ ΚΑΙ ΜΕΣΑΙΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ Κατά την αξιολόγηση της συνοχής, με τις λοιπές κοινοτικές πολιτικές, των συγχρηματοδοτούμενων υπό των Διαρθρωτικών Ταμείων δράσεων, θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη συμμετοχή των Μικρών και Μεσαίων Επιχειρήσεων στο πρόγραμμα 173