6.0 ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ

Transcript

1 6.0 ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 111

2 6.0 ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 6.1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Οι διατάξεις εφαρμογής που έχουν συμφωνηθεί στο πλαίσιο του παρόντος προγράμματος βασίζονται: στον Κανονισμό (ΕΚ) 1260/99 του Συμβουλίου της 21 ης Ιουνίου 1999 περί γενικών διατάξεων για τα Διαρθρωτικά Ταμεία στον Κανονισμό (ΕΚ) 448/2001 της Επιτροπής, της 2ας Μαρτίου 2001, για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) 1260/1999 του Συμβουλίου, όσον αφορά τη διαδικασία διενέργειας δημοσιονομικών διορθώσεων στην παρέμβαση που χορηγείται στο πλαίσιο των Διαρθρωτικών Ταμείων στον Κανονισμό (ΕΚ) 438/2001 της Επιτροπής, της 2ας Μαρτίου 2001, για θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) 1260/1999 του Συμβουλίου όσον αφορά τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου των παρεμβάσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων στον Κανονισμό (ΕΚ) 448/2004 σχετικά με την τροποποίηση του Κανονισμού 1145/2003 της Επιτροπής της 27 ης Ιουνίου 2003 για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων εφαρμογής του Κανονισμού (ΕΚ) 1260/1999 του Συμβουλίου, για την επιλεξιμότητα των δαπανών των ενεργειών που συγχρηματοδοτούνται από τα Διαρθρωτικά Ταμεία στον Κανονισμό (ΕΚ) 643/2000 της Επιτροπής της 28 ης Μαρτίου 2000, για τον τρόπο χρησιμοποίησης του ευρώ κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού των Διαρθρωτικών Ταμείων στον Κανονισμό (ΕΚ) 1159/2000 της Επιτροπής, της 30ης Μαρτίου 2000 για τις δράσεις πληροφόρησης και δημοσιότητας που πρέπει να αναλαμβάνουν τα κράτη μέλη σχετικά με τις παρεμβάσεις των Διαρθρωτικών Ταμείων την Aνακοίνωση της Επιτροπής προς τα Κράτη Μέλη αριθ / C 226 της 2/9/04 η οποία αναφέρεται στη θέσπιση γενικών κατευθύνσεων για μια ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 112

3 κοινοτική πρωτοβουλία που αφορά τη διευρωπαϊκή συνεργασία με σκοπό την ενθάρρυνση της αρμονικής και ισόρροπης ανάπτυξης του ευρωπαϊκού εδάφους Σύμφωνα με το σημείο 34 της Ανακοίνωσης του INTERREG, οι περιγραφόμενες δομές και οι διαδικασίες εφαρμογής λόγω της δέσμευσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη βελτίωση των κοινών δομών, δύνανται να τροποποιηθούν, σύμφωνα με το εκάστοτε ισχύον εθνικό και κοινοτικό θεσμικό πλαίσιο, μετά από απόφαση των συμμετεχόντων Κρατών Μελών για να εξυπηρετηθεί η καλύτερη διαχείριση και παρακολούθηση του προγράμματος. Οι Διατάξεις Εφαρμογής θα εξειδικευθούν περαιτέρω στο πλαίσιο του Συμπληρώματος Προγραμματισμού. Οι χώρες οι οποίες συμμετέχουν στο πρόγραμμα συμφώνησαν στις κάτωθι δομές για την διαχείριση και παρακολούθηση του προγράμματος INTERREG ΙΙΙ-Α ΕΛΛΑΔΑ-ΚΥΠΡΟΣ: Επιτροπή Παρακολούθησης Επιτροπή Καθοδήγησης Διαχειριστική Αρχή Αρχή Πληρωμής Κοινή Τεχνική Γραμματεία Πέραν των πιο πάνω θα υπάρχει Σημείο Επαφής μέσα στη δομή του Γραφείου Προγραμματισμού στην Κύπρο, το οποίο ουσιαστικά θα αποτελεί μέρος της Κοινής Τεχνικής Γραμματείας. Μέρος των καθηκόντων του θα είναι η πλήρης πληροφόρηση των Τελικών Δικαιούχων στην Κύπρο για τις δυνατότητες αξιοποίησης του Προγράμματος. 6.2 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ Συστήνεται μια Επιτροπή Παρακολούθησης του Προγράμματος, σύμφωνα με το άρθρο 35 του Κανονισμού 1260/99 του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου και το άρθρο 28 της ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 113

4 Ανακοίνωσης για την 2/9/04). Κοινοτική Πρωτοβουλία INTERREG (2004 / C 226 της Κύριες αρμοδιότητες της Επιτροπής Παρακολούθησης είναι να: - Εγκρίνει το συμπλήρωμα προγραμματισμού, συμπεριλαμβανομένων των φυσικών και δημοσιονομικών δεικτών που θα χρησιμοποιηθούν στην παρακολούθηση του προγράμματος. Κάθε προσαρμογή του θα πρέπει να εγκρίνεται εκ των προτέρων από την Επιτροπή. - Εξετάζει και εγκρίνει εντός έξι μηνών μετά από την έγκριση του προγράμματος τα κριτήρια επιλογής των πράξεων που χρηματοδοτούνται βάσει εκάστου μέτρου, σύμφωνα με το άρθρο 15 του Γενικού Κανονισμού 1260/99 - Αξιολογεί τακτικά την πρόοδο που σημειώνεται όσον αφορά την επίτευξη των συγκεκριμένων στόχων του προγράμματος. - Εξετάζει τα αποτελέσματα της εφαρμογής ιδίως την επίτευξη στόχων που έχουν τεθεί για τα διάφορα μέτρα και την ενδιάμεση αξιολόγηση που προβλέπεται σύμφωνα με το άρθρο 42 του Γενικού Κανονισμού 1260/99 - Εξετάζει και εγκρίνει την ετήσια και την τελική έκθεση εκτέλεσης πριν αυτές αποσταλούν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή - Εξετάζει και εγκρίνει οιαδήποτε πρόταση τροποποίησης του περιεχομένου της απόφασης της Επιτροπής σχετικά με την συμμετοχή του ΕΤΠΑ. - Διατυπώνει προτάσεις, κατά τη διακριτική της ευχέρεια, προς τη Διαχειριστική Αρχή για οιαδήποτε αναδιάρθρωση ή αναθεώρηση του προγράμματος που θα συμβάλει στην καλύτερη διαχείριση της συνδρομής, σύμφωνα με το άρθρο 34, παρ. 3 του Κανονισμού 1260/99 - Εγκρίνει σχέδιο προβολής και δημοσιότητας - Λαμβάνει αποφάσεις για τη σύσταση Διακρατικών Ομάδων Εργασίας / Κοινών Ομάδων Τεχνικής Υποστήριξης ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 114

5 6.2.1 ΣΥΝΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ Σύμφωνα με το άρθρο 38 της Ανακοίνωσης για την Κοινοτική Πρωτοβουλία Interreg, η Επιτροπή Παρακολούθησης αποτελείται από αντιπροσώπους κάθε Κράτους- Μέλους που μπορεί να είναι : - Εκπρόσωποι της κάθε χώρας, οι οποίοι προέρχονται από το Εθνικό, Περιφερειακό και Νομαρχιακό Επίπεδο - Εκπρόσωποι των κοινωνικοοικονομικών εταίρων, λαμβανόμενου υπόψη του τομέα του περιβάλλοντος, ώστε να διασφαλίζεται ευρεία εταιρική σχέση - Εκπρόσωπος της Επιτροπής Δημοσιονομικού Ελέγχου (ΕΔΕΛ), χωρίς δικαίωμα ψήφου (για την Ελλάδα) Εκπρόσωπος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (DG REGIO) παρίσταται στις συνεδριάσεις της Επιτροπής Παρακολούθησης με συμβουλευτική ιδιότητα. Εκπρόσωπος της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων παρίσταται στις συνεδριάσεις της Επιτροπής Παρακολούθησης με συμβουλευτική ιδιότητα εφόσον παρίσταται ανάγκη. Ως παρατηρητής, χωρίς δικαίωμα ψήφου δύναται να συμμετέχει η Κοινή Τεχνική Γραμματεία. Επιπλέον μετά από πρόσκληση του Συμπροέδρου, μπορούν να συμμετέχουν και εμπειρογνώμονες χωρίς δικαίωμα ψήφου ως παρατηρητές. H Eπιτροπή Παρακολούθησης συμπροεδρεύεται, από Ελληνικής πλευράς, από τον Γενικό Γραμματέα Επενδύσεων και Ανάπτυξης του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών, ενώ από Κυπριακής πλευράς, από το Γενικό Διευθυντή του Γραφείου Προγραμματισμού της Κύπρου. Τα μέλη της Επιτροπής Παρακολούθησης ορίζονται από τις Αρμόδιες Αρχές. Η Επιτροπή Παρακολούθησης θα συνεδριάζει τουλάχιστον άπαξ ετησίως. Όποτε παρουσιασθεί ανάγκη, οι χώρες που συμμετέχουν στο πρόγραμμα δύνανται να συγκαλέσουν έκτακτη συνεδρίαση της Επιτροπής Παρακολούθησης. ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 115

6 Η λήψη των αποφάσεων στην Επιτροπή Παρακολούθησης θα προκύπτει από τη συναίνεση μεταξύ των μελών. Οι αποφάσεις δύνανται να ληφθούν και με γραπτή διαδικασία (με απλή ή και με ηλεκτρονική αλληλογραφία). Απόφαση δεν δύναται να λαμβάνεται χωρίς τη σύμφωνη γνώμη των συμπροέδρων. Στην πρώτη συνεδρίασή της η Επιτροπή Παρακολούθησης εγκρίνει τον εσωτερικό κανονισμό λειτουργίας της. 6.3 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΘΟΔΗΓΗΣΗΣ Συστήνεται μία Επιτροπή Καθοδήγησης του Προγράμματος, σύμφωνα με τα σημεία 25 και 29 της Ανακοίνωσης (αριθ / C 226 της 2/9/04) της Κοινοτικής Πρωτοβουλίας INTERREG ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΚΑΘΟΔΗΓΗΣΗΣ H Επιτροπή Καθοδήγησης ασκεί τα ακόλουθα καθήκοντα: Εγκρίνει το έντυπο υλικό των προσκλήσεων εκδήλωσης ενδιαφέροντος και ειδικότερα τον τύπο των τεχνικών δελτίων των πράξεων Επιλέγει τις πράξεις κάθε μέτρου καθώς και τη χρηματοδότησή τους, επιβεβαιώνοντας ότι οι προτάσεις διατυπώθηκαν βάσει των κριτηρίων που ορίζονται στο πρόγραμμα, όπως εγκρίθηκαν από την Επιτροπή Παρακολούθησης Εγκρίνει το ετήσιο πρόγραμμα Τεχνικής Βοήθειας του προγράμματος ΣΥΝΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΚΑΘΟΔΗΓΗΣΗΣ Η Επιτροπή Καθοδήγησης αποτελείται από αντιπροσώπους κάθε Κράτους-Μέλους που, λαμβανομένου του θεσμικού πλαισίου της κάθε χώρας, μπορεί να είναι : ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 116

7 - Εκπρόσωποι της κάθε χώρας οι οποίοι προέρχονται από το Εθνικό ή/ και Περιφερειακό και Νομαρχιακό Επίπεδο - Εκπρόσωποι των κοινωνικοοικονομικών εταίρων, συμπεριλαμβανομένου και του τομέα του περιβάλλοντος, ώστε να διασφαλίζεται ευρεία εταιρική σχέση. Εκπρόσωπος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (DG REGIO) παρίσταται στις συνεδριάσεις της Επιτροπής Καθοδήγησης με συμβουλευτική ιδιότητα. Η σύνθεση της Επιτροπής Καθοδήγησης μπορεί να είναι ολιγομελής, έτσι ώστε να εξασφαλίζεται η ευελιξία και η αποτελεσματικότητά της. Η Επιτροπή Καθοδήγησης θα έχει ένα Συμπρόεδρο που θα προέρχεται από τις Περιφερειακές Αρχές της Ελλάδας και έναν συμπρόεδρο που θα ορισθεί από την Κυπριακή πλευρά. Δικαίωμα συμμετοχής ως παρατηρητές έχουν: η Διαχειριστική Αρχή και η Κοινή Τεχνική Γραμματεία, συμπεριλαμβανομένου και του Σημείου Επαφής της Κύπρου. Μετά από πρόσκληση του Προέδρου και την σύμφωνη γνώμη του Συμπροέδρου δύναται να παρίστανται στις συνεδριάσεις της Επιτροπής Καθοδήγησης ως παρατηρητές διάφοροι εμπειρογνώμονες. Η Επιτροπή Καθοδήγησης θα συνεδριάζει άπαξ ετησίως ή όποτε παρουσιασθεί ανάγκη. Η λήψη των αποφάσεων στην Επιτροπή Καθοδήγησης θα προκύπτει από τη συναίνεση μεταξύ των εθνικών αντιπροσωπειών. Οι αποφάσεις δύνανται να ληφθούν και με γραπτή διαδικασία (με απλή ή και με ηλεκτρονική αλληλογραφία). Απόφαση δεν δύναται να λαμβάνεται χωρίς την σύμφωνη γνώμη των συμπροέδρων. Στην πρώτη συνεδρίαση της η ΕΚ εγκρίνει τον εσωτερικό κανονισμό λειτουργίας της. ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 117

8 6.4 ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΙΚΗ ΑΡΧΗ Ο ΡΟΛΟΣ ΤΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣ Στο Ελληνικό Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών η Υπηρεσία Διαχείρισης Π.Κ.Π. INTERREG αποτελεί τη Διαχειριστική Αρχή του Προγράμματος, σύμφωνα με το άρθρο 34 του Κανονισμού (ΕΚ) 1260/99 του Συμβουλίου και σύμφωνα με το σημείο 25 της Ανακοίνωσης (αριθ / C 226 της 2/9/04) για την Πρωτοβουλίας INTERREG, ορίζεται δε βάσει συμφωνίας μεταξύ των δύο πλευρών. Η Διαχειριστική Αρχή του Προγράμματος είναι αρμόδια ως προς την αποτελεσματικότητα της διαχείρισης και εφαρμογής του προγράμματος και της ορθής διαχείρισης των πόρων του ΕΤΠΑ για το Πρόγραμμα INTERREG III-A ΕΛΛΑΔΑ- ΚΥΠΡΟΣ, εκ μέρους και των δύο Κρατών Μελών. Προκειμένου η Διαχειριστική Αρχή να επιτελέσει τα καθήκοντά της συνεργάζεται με τις αρμόδιες αρχές της Κύπρου για την παρακολούθηση και εφαρμογή του Προγράμματος στην Κυπριακή πλευρά. Η συνεργασία και οι υποχρεώσεις των αρμόδιων φορέων θα περιγραφούν αναλυτικότερα και θα συμφωνηθούν μετά από κοινή συμφωνία των Εθνικών Αρχών των δύο χωρών στην Ανακοίνωση του άρθρου 5 του Καν.(ΕΚ) 438/2001. Η συστηματική παρουσίαση και εξειδίκευση τους θα παρουσιαστεί στο Συμπλήρωμα Προγραμματισμού του Π.Κ.Π. INTERREG ΙΙΙ-Α Ελλάδα-Κύπρος ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ ΤΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣ Οι κύριες αρμοδιότητες της Διαχειριστικής Αρχής είναι οι ακόλουθες: - Η υλοποίηση των αποφάσεων της Επιτροπής Παρακολούθησης και της Επιτροπής Καθοδήγησης, - Η επαλήθευση της συμβατότητας προς τις κοινοτικές πολιτικές των χρηματοδοτούμενων στο πλαίσιο του προγράμματος παρεμβάσεων, ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 118

9 - Ο συντονισμός, η διαχείριση και η υλοποίηση του Προγράμματος μέσω αποτελεσματικών διαδικασιών και με την μεγαλύτερη δυνατή προσφυγή σε μέσα πληροφορικής μηχανογράφησης, - Η υλοποίηση του Συμπληρώματος Προγραμματισμού και η προσαρμογή του κατά τις επιταγές της Επιτροπής Παρακολούθησης, - Η διασφάλιση της καλής λειτουργίας του συστήματος παρακολούθησης (καταγραφή δεδομένων της υλοποίησης, συλλογή των οικονομικών, διαδικαστικών και φυσικών δεδομένων, καθώς και των δεδομένων τα οποία είναι απαραίτητα στους ελέγχους) βάσει του άρθρου 34 του Κανονισμού (ΕΚ) 1260/99 χρησιμοποιώντας στο μέτρο του δυνατού μέσα πληροφορικής, ώστε να συγκροτούν δίκτυο όλοι οι εταίροι που ενδιαφέρονται για την υλοποίηση του Προγράμματος, και να καταστεί πιο εύκολη η ανταλλαγή δεδομένων με την Επιτροπή, - Η διασφάλιση της επεξεργασίας των αιτήσεων πληρωμής και η πρόταση προς την Αρχή Πληρωμής της πληρωμής των δικαιούχων, - Η εκπόνηση και παρουσίαση προς την Επιτροπή, κατόπιν εγκρίσεως της Επιτροπής Παρακολούθησης, των ετησίων εκθέσεων και της τελικής έκθεσης περατώσεως, - Η προετοιμασία των αποφάσεων της Επιτροπής Παρακολούθησης και της Επιτροπής Καθοδήγησης, - Η οργάνωση της ενδιάμεσης αξιολόγησης και της εκ των υστέρων αξιολόγησης σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, - Η υποχρεωτική τήρηση ενός διακριτού λογιστικού συστήματος ή μίας κατάλληλης λογιστικής κωδικοποίησης από τους τελικούς δικαιούχους των προβλεπομένων από τις παρεμβάσεις του Προγράμματος πράξεων, - Ο προσδιορισμός κριτηρίων και η σύνταξη μεθοδολογίας για τη διενέργεια ελέγχων, προκειμένου να διασφαλίζεται η αποτελεσματικότητα του συστήματος διαχείρισης και ελέγχου, σύμφωνα με όσα ορίζονται στο Κεφάλαιο ΙΙ του Καν.(ΕΚ) 438/2001 σχετικά με τη χρήση των κονδυλίων ΕΤΠΑ. - Η τήρηση των υποχρεώσεων όσον αφορά στην πληροφόρηση και τη δημοσιότητα, - Η επίβλεψη της καλής λειτουργίας της Κοινής Τεχνικής Γραμματείας, ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 119

10 - Η κοινοποίηση των αποφάσεων της Επιτροπής Καθοδήγησης προς τους δικαιούχους, και των αποφάσεων της Επιτροπής Παρακολούθησης προς τους ενδιαφερόμενους, 6.5 ΚΟΙΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ Σύμφωνα με το σημείο 30 της Ανακοίνωσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την Κ.Π. INTERREG IIΙ (αριθ / C 226 της 2/9/04), για την υποβοήθηση του έργου της Διαχειριστικής Αρχής οι δύο πλευρές συμφωνούν στη συγκρότηση μιας Κοινής Τεχνικής Γραμματείας. Η Κοινή Τεχνική Γραμματεία αποτελείται από δύο μέρη (όπως απεικονίζεται στο παρακάτω διάγραμμα): Μία τεχνική μονάδα η οποία εδρεύει πλησίον της Διαχειριστικής Αρχής. Μία Τεχνική Γραμματεία η οποία θα εδρεύει στις επιλέξιμες περιφέρειες του Προγράμματος για την Ελληνική πλευρά. Παράλληλα θα λειτουργεί Σημείο Επαφής στην Κύπρο το οποίο ουσιαστικά θα είναι μέρος της Κοινής Τεχνικής Γραμματείας. ΚΟΙΝΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ Τ Ε Χ Ν Ι Κ Η Μ Ο Ν Α Δ Α Ελλάδα Τεχνική Γραμματεία Β.Αιγαίου Τεχνική Γραμματεία Ν.Αιγαίου Τεχνική Γραμματεία Κρήτης Κύπρος Σημείο Επαφής (Γραφείο Προγραμ- ματισμού) Τα καθήκοντα της Κοινής Τεχνικής Γραμματείας θα εξειδικευτούν στο Συμπλήρωμα Προγραμματισμού, που θα επανυποβληθεί μετά την έγκριση του αναθεωρημένου ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 120

11 Προγράμματος Κοινοτικής Πρωτοβουλίας INTERREGIII/A Ελλάδα-Κύπρος, καθώς και στην Ανακοίνωση στην Ε.Ε. βάσει του Άρθρου 5 του Καν.(ΕΚ) 438/2001. Οι δαπάνες της Τεχνικής Μονάδας καλύπτονται από τον προϋπολογισμό της τεχνικής βοήθειας, βάσει του άρθρου 11 του Καν/μού ΕΚ 1685/2000. Κύριες αρμοδιότητες της Κοινής Τεχνικής Γραμματείας είναι οι ακόλουθες: Βοήθεια και η υποστήριξη των εργασιών της Επιτροπής Παρακολούθησης, της Επιτροπής Καθοδήγησης, με την πραγματοποίηση όλων των δυνατών μορφών γραμματειακής υποστήριξης κ.τ.λ. Λειτουργία ως συνδετικός κρίκος μεταξύ των αρχών του προγράμματος, και των εθνικών αρχών που εμπλέκονται Κινητοποίηση φορέων, αρχών καθώς και κάθε άλλου περιφερειακού φορέα με σκοπό να αυξηθεί το ενδιαφέρον για τη συμμετοχή στο πρόγραμμα (και μάλιστα εκεί όπου διαπιστώνεται μικρή συμμετοχή). Υλοποίηση, κατόπιν σύμφωνης γνώμης της διαχειριστικής αρχής, πράξεων για την προώθηση και τη δημοσιότητα του προγράμματος Προετοιμασία, διανομή εντύπων, των αιτήσεων υποβολής πράξεων Συλλογή προτάσεων, έλεγχος πληρότητας και υποβολή των προτάσεων συνοδεία παρατηρήσεων Παροχή υποστήριξης σε όλες τις απαραίτητες διαδικασίες επίβλεψης και τεκμηρίωσης, ώστε να διευκολυνθούν οι εργασίες της Αρχής Πληρωμών και της Διαχειριστικής Αρχής. Η Διαχειριστική Αρχή είναι υπεύθυνη για την ανάθεση καθηκόντων στα μέλη της κοινής τεχνικής γραμματείας καθώς και για την επίβλεψη του έργου της. Οι αρμοδιότητες, η σύνθεση και τα καθήκοντα της Κ.Τ.Γ. θα εξειδικευτούν περαιτέρω στο Συμπλήρωμα Προγραμματισμού. ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 121

12 6.6 ΑΡΧΗ ΠΛΗΡΩΜΗΣ Συστήνεται Αρχή Πληρωμής σύμφωνα με το άρθρο 9 του Κανονισμού (ΕΚ) 1260/99 του Συμβουλίου. Τα Κράτη-Μέλη ορίζουν το Ελληνικό Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών ως Αρχή Πληρωμής του Προγράμματος. Οι κυριότερες αρμοδιότητες της Αρχής Πληρωμής είναι: - η σύνταξη και η υποβολή των αιτήσεων πληρωμών στην Ε.Ε. για τα κονδύλια του ΕΤΠΑ. Ένα πλήρες αντίγραφο των αιτήσεων πληρωμής και των παραστατικών τους εγγράφων πρέπει να αποστέλλεται για πληροφόρηση στην Επιτροπή Παρακολούθησης, - η είσπραξη των χρηματοδοτήσεων από την Ε.Ε. - η εκταμίευση των κονδυλίων του ΕΤΠΑ υπέρ των τελικών δικαιούχων, συμφώνως προς το άρθρο 32 του Κανονισμού (ΕΚ) 1260/99, - η διάθεση για το Πρόγραμμα των τόκων των προκαταβολών που έχουν καταβληθεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή όταν αυτοί πιστώνονται στο σχετικό τραπεζικό λογαριασμό, - η πρόβλεψη δαπανών με βάση τις αιτήσεις πληρωμής για το τρέχον οικονομικό έτος καθώς και για το επόμενο, - η διασφάλιση των προϋποθέσεων που προβλέπονται στο άρθρο 9 του Καν.(ΕΚ) 438/2001, πριν τη σύνταξη των πιστοποιητικών ενδιάμεσων και τελικών δηλώσεων δαπανών Λαμβάνοντας υπόψη ότι η Αρχή Πληρωμής δεν έχει δυνατότητα να ελέγξει τη χρήση των κοινοτικών πόρων στο Κυπριακό έδαφος, η κυπριακή πλευρά υποχρεούται να λάβει τα απαραίτητα μέτρα για να ελέγξει τη χρήση των κεφαλαίων στο χώρο της, υποδεικνύοντας προς τούτο τις αρμόδιες δημόσιες αρχές και τις διαδικασίες με τις οποίες αυτές θα προβαίνουν στους ελέγχους. Τα αποτελέσματα των ελέγχων θα γνωστοποιούνται επίσημα στη Διαχειριστική Αρχή, στην Αρχή Πληρωμής του Προγράμματος και στην Επιτροπή Δημοσιονομικού Ελέγχου. Η Κύπρος ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 122

13 ορίζει την Υπηρεσία που αναλαμβάνει την αρμοδιότητα πιστοποίησης των δαπανών για την κυπριακή πλευρά. Όπως προβλέπεται από το άρθρο 32 του Κανονισμού (ΕΚ) 1260/99, η Επιτροπή καταθέτει μία προκαταβολή στην Αρχή Πληρωμής κατά την πρώτη δέσμευση, η οποία προκαταβολή γίνεται, ως ορίζει το άρθρο 31, όταν λαμβάνεται η σχετική εγκριτική του Προγράμματος Απόφαση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Η προκαταβολή ανέρχεται στο 7% της συνολικής συμμετοχής του Διαρθρωτικού Ταμείου και, αναλόγως των διαθεσίμων στον προϋπολογισμό μπορεί να χωριστεί το ανώτερο σε δύο οικονομικά έτη. Οι επόμενες χρηματικές ροές είναι οι προβλεπόμενες ενδιάμεσες πληρωμές, υπό την μορφή εξόφλησης δαπανών οι οποίες πραγματικά εβάρυναν τους φορείς οι οποίοι φέρουν την ευθύνη της υλοποίησης. Οι εν λόγω δαπάνες υπόκεινται σε διαδικασία πιστοποίησης από την Αρχή Πληρωμής. Για να μπορέσουν οι φορείς που υλοποιούν έργα να έχουν την απαραίτητη ταμειακή ρευστότητα, η Αρχή Πληρωμής εγγυάται την ταχύτητα των μεταφορών των αντιστοίχων οικονομικών πόρων. Για να φέρει σε αίσιο πέρας την αποστολή της, η Αρχή Πληρωμής τηρεί ενιαίο τραπεζικό λογαριασμό. Η Αρχή Πληρωμής συνεργάζεται με τη Διαχειριστική Αρχή. 6.7 ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ, ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΤΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΑΙ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ Η Διαχειριστική Αρχή, βάσει του άρθρου 34 του Κανονισμού (ΕΚ) 1260/1999, είναι υπεύθυνη για την εφαρμογή μίας αξιόπιστης διαδικασίας συλλογής οικονομικών και στατιστικών δεδομένων σχετικών με την εκτέλεση του Προγράμματος Κοινοτικής Πρωτοβουλίας, τα οποία θα επιτρέπουν την εκπόνηση των απαραιτήτων για την ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 123

14 παρακολούθηση του προγράμματος δεικτών, όπως προβλέπεται από το άρθρο 36 και την αξιολόγηση που αναφέρεται στα άρθρα 42,43 του προαναφερθέντος κανονισμού. Η Διαχειριστική Αρχή, βοηθούμενη από την Κοινή Τεχνική Γραμματεία, εξασφαλίζει για όλη τη διάρκεια της προγραμματικής περιόδου , ότι το σύστημα οικονομικής και φυσικής παρακολούθησης του Προγράμματος Κοινοτικής Πρωτοβουλίας λειτουργεί αποτελεσματικά και τροφοδοτείται από δεδομένα που παρέχουν οι τελικοί δικαιούχοι, σύμφωνα με όσα αναφέρονται σε κάθε κοινοποίηση χρηματικής χορήγησης, επιτρέποντας κατ'αυτόν τον τρόπο την εκπόνηση εκθέσεων για τις ετήσιες και τελικές δραστηριότητες όπως προβλέπεται από το άρθρο 37 του Κανονισμού (ΕΚ) 1260/1999. Τα δεδομένα παρέχονται από τις διοικητικές υπηρεσίες των δύο χωρών. Η παρακολούθηση του Προγράμματος πραγματοποιείται από κατάλληλους για κάθε μέτρο δείκτες. Η παρακολούθηση του Προγράμματος θα πραγματοποιείται επίσης μέσω κοινού ολοκληρωμένου πληροφοριακού συστήματος. Στο Συμπλήρωμα Προγραμματισμού θα εξειδικευτούν και θα περιγραφούν αναλυτικά οι διαδικασίες υποβολής, αξιολόγησης, ένταξης και συγχρηματοδότησης των πράξεων ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ Σύμφωνα με το άρθρο 38 του Κανονισμού 1260/99, η ευθύνη για τον δημοσιονομικό έλεγχο των παρεμβάσεων ανήκει στα κράτη μέλη. Για το σκοπό αυτό δομείται ένα πολυεπίπεδο σύστημα ελεγκτικών μηχανισμών που περιλαμβάνει : την Διαχειριστική Αρχή, η οποία, σύμφωνα με το άρθρο 34 του Κανονισμού 1260/99, είναι υπεύθυνη για την παρακολούθηση και τον έλεγχο της νομιμότητας και της κανονικότητας των πράξεων ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 124

15 την Αρχή Πληρωμής, η οποία, σύμφωνα με το άρθρο 9 του Κανονισμού 438/2001, είναι αρμόδια για την πιστοποίηση των δηλώσεων δαπανών την Επιτροπή Δημοσιονομικού Ελέγχου (ΕΔΕΛ) του ΥΠΟΙΟ και την Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου της Κύπρου, οι οποίες, σύμφωνα με το άρθρο 10 του Κανονισμού 438/2001, είναι αρμόδιες για τον δειγματοληπτικό έλεγχο συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου και πράξεων, βάσει κατάλληλου δείγματος. Επιπλέον αυτών, μπορούν να χρησιμοποιηθούν από τα κράτη μέλη, από κοινού ή ξεχωριστά, πιστοποιημένες ιδιωτικές ελεγκτικές εταιρείες για τη διενέργεια των δημοσιονομικών ελέγχων στα δύο κράτη. Η περιγραφή των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου και ο τρόπος συνεργασίας των διαφόρων επιπέδων ελέγχου μεταξύ τους, εξειδικεύεται στην ανακοίνωση του άρθρου 5 του Κανονισμού 438/2001. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δύναται να πραγματοποιεί με υπαλλήλους ή εκπροσώπους της επιτόπιους ελέγχους για τις πράξεις και τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου. Οι παρατηρήσεις για τις δημοσιονομικές επιπτώσεις των παρατυπιών που ενδεχόμενα διαπιστωθούν από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή διαβιβάζονται, σύμφωνα με το άρθρο 38 σημείο 4, στην Διαχειριστική Αρχή και στο Κράτος-Μέλος το οποίο αφορά η συγκεκριμένη παρέμβαση. Τα κράτη μέλη φέρουν την ευθύνη για την πραγματοποίηση των δημοσιονομικών διορθώσεων που απαιτούνται σε σχέση με τις τυχόν διαπιστούμενες παρατυπίες, σύμφωνα με το άρθρο 39 του Καν, 1260/99 και τον Καν. 448/ ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΠΕΡΑΤΩΣΗΣ ΤΗΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ Σύμφωνα με το άρθρο 15 του Κανονισμού (ΕΚ) 438/01, η Επιτροπή Δημοσιονομικού Ελέγχου του Ελληνικού Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών (ΕΔΕΛ) υποβάλλει στην Ε.Ε., κατά την περάτωση του Προγράμματος, μια δήλωση, η οποία θα βασίζεται στα πορίσματα των ελέγχων που θα έχουν εκπονηθεί από τις αρμόδιες ελεγκτικές αρχές σε κάθε κράτος μέλος που συμμετέχει στο Πρόγραμμα. Η δήλωση αυτή καταρτίζεται σε εφαρμογή του άρθρου 38 του Κανονισμού (ΕΚ) 1260/99, προκειμένου να κριθεί η εγκυρότητα της αίτησης πληρωμής του υπολοίπου, καθώς ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 125

16 και η νομιμότητα και η κανονικότητα των δαπανών που περιλαμβάνονται στο οριστικό πιστοποιητικό δαπανών του προγράμματος. ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 126

17 6.7.4 ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΤΩΝ ΧΡΗΜΑΤΟΡΟΩΝ Η συγχρηματοδότηση ΕΤΠΑ που συνεισφέρει στο πρόγραμμα η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, κατατίθεται σε ένα μοναδικό λογαριασμό τον οποίον τηρεί η Αρχή Πληρωμής. Η Επιτροπή Καθοδήγησης βάσει εισήγησης της Διαχειριστικής Αρχής, επιλέγει τα προς χρηματοδότηση έργα. Η Διαχειριστική Αρχή συντονίζει τις απαραίτητες για την επίβλεψη δράσεις ώστε να υλοποιηθούν οι πράξεις, βοηθούμενη από την Κοινή Τεχνική Γραμματεία. Οι καθ ύλην αρμόδιοι σε κάθε χώρα φορείς και υπηρεσίες αναλαμβάνουν ενέργειες σχετικές με τις δεσμεύσεις και τις χορηγήσεις δαπανών υπέρ των τελικών δικαιούχων. Η Διαχειριστική Αρχή εξασφαλίζει : - την εμπρόθεσμη οικονομική συμμετοχή των συγχρηματοδοτών σε συνεργασία με το κράτος μέλος - την συμβατότητα των δεσμεύσεων πληρωμής προς τις σχετικές κοινοτικές διατάξεις και οδηγίες - την καθολική συμβατότητα με το Πρόγραμμα Κοινοτικής Πρωτοβουλίας των προγραμματισμένων ενεργειών - την καταγραφή των μη χρησιμοποιηθέντων ποσών Η Διαχειριστική Αρχή καταγράφει υπό ηλεκτρονική μορφή πληροφορίες σχετικές με τις χορηγηθείσες δαπάνες. Η Αρχή Πληρωμής χρησιμοποιεί τις υπό ηλεκτρονική μορφή πληροφορίες για την κατάρτιση αίτησης βεβαίωσης και αναγνώρισης. Αυτή η αίτηση, διαχωρίζει την ελληνική και την κυπριακή πλευρά και εισάγεται στην ενοποιημένη βάση δεδομένων των Διαρθρωτικών Ταμείων. ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 127

18 Τα ποσά θα πληρωθούν στους τελικούς δικαιούχους σε μία ή περισσότερες δόσεις (ένας λογαριασμός, κατάσταση προόδου και υπόλοιπο) σύμφωνα με την μεθοδολογία και τα ποσοστά που θα ορισθούν στο Συμπλήρωμα Προγραμματισμού. Η Αρχή Πληρωμής εγγυάται την ταχύτητα μεταφοράς των απαραίτητων ποσών προς τους υπεύθυνους υλοποίησης του προγράμματος και εξασφαλίζει ότι οι πληρωμές προς τους τελικούς δικαιούχους πραγματοποιούνται χωρίς μειώσεις και αδικαιολόγητες καθυστερήσεις. Για τους τελικούς δικαιούχους, η Αρχή Πληρωμής καταθέτει πόρους ΕΤΠΑ υπό μορφή εξόφλησης εξόδων τα οποία στην πραγματικότητα δαπάνησαν οι τελικοί δικαιούχοι, βάσει της δήλωσης δαπανών και της αντίστοιχης βεβαίωσης. ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ 128