(2003/C 319/02) ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΝΕ ΡΙΟΥ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ Εισαγωγή Εκτέλεση του προϋπολογισµού...

Transcript

1 C 319/8 EL Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ΕΚΘΕΣΗ σχετική µε τις οικονοµικές καταστάσεις του Ευρωπαϊκού Οργανισµού για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία για το οικονοµικόέτος 2002, συνοδευόµενη από τις απαντήσεις του Οργανισµού (2003/C 319/02) ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σηµεία Σελίδα ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΝΕ ΡΙΟΥ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ Εισαγωγή Εκτέλεση του προϋπολογισµού Οικονοµικές καταστάσεις Νοµιµότητα και κανονικότητα των υποκειµένων πράξεων Πίνακες 1 έως Απαντήσεις του Οργανισµού... 14

2 EL Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 319/9 ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΝΕ ΡΙΟΥ 1. Η παρούσα έκθεση απευθύνεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συµβούλιο, δυνάµει του άρθρου 185 παράγραφος 2 του κανονισµού (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1605/2002 του Συµβουλίου ( 1 ). 13 υποψήφιες προς ένταξη χώρες. Για την υλοποίηση των στόχων του συγκρότησε δίκτυο που περιλαµβάνει, αφενός, εθνικά κέντρα σε διάφορα συµµετέχοντα κράτη και, αφετέρου, θεµατικά κέντρα. Συνεργάζεται µε πολυάριθµες κοινοτικές και εθνικές υπηρεσίες, ιδίως µε τους κυριότερους οργανισµούς υγείας και ασφάλειας των κρατών µελών. 2. Το Συνέδριο εξέτασε τις οικονοµικές καταστάσεις του Οργανισµούγια το οικονοµικό έτος που έκλεισε στις 31 εκεµβρίου Σύ µφωνα µε το άρθρο14 παράγραφος 1 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2062/94 του Συµβουλίου, ο προϋπολογισµός εκτελέστηκε υπό την ευθύνη του διευθυντή. Στο πλαίσιο αυτής της αρµοδιότητας εµπίπτει η κατάρτιση και η υποβολή των οικονοµικών καταστάσεων ( 2 ), σύµφωνα µε τις εσωτερικές δηµοσιονοµικές διατάξεις που εγκρίθηκαν κατ εφαρµογή του άρθρου 15 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2062/94 του Συµβουλίου. υνάµει του άρθρου 248 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συνέδριο υποχρεούται να προβαίνει στην εξέταση των λογαριασµών αυτών. 3. Το Συνέδριο διενήργησε τον έλεγχό του σύµφωνα µε τις µεθόδους και τα πρότυπα ελέγχου που εφαρµόζει. Αυτά αποτελούν προσαρµογή των γενικώς παραδεκτών διεθνών ελεγκτικών προτύπων, έτσι ώστε να αντικατοπτρίζουν τον ειδικό χαρακτήρα του κοινοτικού πλαισίου. Το Συνέδριο εξέτασε τα λογιστικά έγγραφα και εφάρµοσε τις ελεγκτικές διαδικασίες που κρίθηκαν αναγκαίες στο πλαίσιο αυτό. Με τον έλεγχο αυτό, το Συνέδριο συγκέντρωσε επαρκή στοιχεία προκειµένου να τεκµηριώσει τη γνώµη που διατυπώνεται κατωτέρω. 4. Η εξέταση αυτή έδωσε στο Συνέδριο τη δυνατότητα να αποκοµίσει την εύλογη βεβαιότητα ότι οι ετήσιοι λογαριασµοί για το οικονοµικό έτος που έκλεισε στις 31 εκεµβρίου 2002 είναι αξιόπιστοι και ότι οι υποκείµενες πράξεις είναι, στο σύνολό τους, νόµιµες και κανονικές. Εκτέλεση του προϋπολογισµού 6. Η εκτέλεση των πιστώσεων του οικονοµικούέτους 2002 και των πιστώσεων που µεταφέρθηκαν από το προηγούµενο οικονοµικό έτος παρουσιάζεται στον πίνακα Οι διαθέσιµες πιστώσεις για το οικονοµικό έτος ανέρχονται σε 20 εκατοµµύρια ευρώ, εκ των οποίων 13,2 εκατοµµύρια για το οικονοµικό έτος και 6,8 εκατοµµύρια που µεταφέρθηκαν από το προηγούµενο οικονοµικό έτος. Από τις πιστώσεις του οικονοµικού έτους 2002 ανελήφθησαν 12,5 εκατοµµύρια ευρώ, ενώ οι πληρωµές ανήλθαν σε 6,2 εκατοµµύρια ευρώ. Το υπόλοιπο των πιστώσεων είτε µεταφέρθηκε (6 εκατοµµύρια ευρώ) είτε ακυρώθηκε. Οι µεταφορές αφορούν κατ ουσίαν τον τίτλο III του προϋπολογισµούκαι αντιστοιχούν σε ποσοστό άνω του 70 % των υποχρεώσεων που ανελήφθησαν. Το Συνέδριο εφιστά εκ νέου ( 4 ) την προσοχή του Οργανισµούστην αναγκαιότητα προγραµµατισµούτων δραστηριοτήτων του που να τηρεί σταθερότερα την αρχή του ενιαυσίου, καθώς και στην αναγκαιότητα καλύτερης παρακολούθησης των δραστηριοτήτων του. 8. Το άρθρο 6 παράγραφος 4 του δηµοσιονοµικούκανονισµού του Οργανισµούπροβλέπει ότι το ύψος των πιστώσεων προς µεταφορά πρέπει να καθορίζεται πριν από το τέλος του οικονοµικούέτους. Εντούτοις, τον Μάρτιο του 2003, ποσό ευρώ µεταφέρθηκε από το οικονοµικό έτος 2002 στο οικονοµικό έτος ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ Εισαγωγή 5. Ο Οργανισµός ιδρύθηκε µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 2062/ 94 του Συµβουλίου, της 18ης Ιουλίου 1994 ( 3 ), µε στόχο τη συλλογή και την παροχή στις κοινοτικές υπηρεσίες, στα κράτη µέλη και στους ενδιαφερόµενους κύκλους των τεχνικών, επιστηµονικών και οικονοµικών πληροφοριών που είναι χρήσιµες για την προώθηση της ασφάλειας και της υγείας στην εργασία. Η δράση του εκτείνεται επίσης στις χώρες της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελευθέρων Συναλλαγών και στις 9. Σε γενικές γραµµές, ο έλεγχος των λογαριασµών του προϋπολογισµούαποκάλυψε κενά στο συντονισµό µεταξύτου διατάκτη και της υπηρεσίας που είναι επιφορτισµένη µε τη δηµοσιονοµική παρακολούθηση. Εξάλλου, δεν υπάρχει επίσηµη διαδικασία για τη συµφωνία των ποσών των πιστώσεων προς µεταφορά όπως εκτιµήθηκαν από το διατάκτη µε αυτά που υπολογίζονται βάσει των λογαριασµών που τηρεί η δηµοσιονοµική υπηρεσία. Ο Οργανισµός θα πρέπει να λάβει τα αναγκαία µέτρα για την ενίσχυση της αποτελεσµατικότητας του συστήµατος εσωτερικούελέγχου του. Οικονοµικές καταστάσεις ( 1 ) ΕΕ L248της , σ.1. ( 2 ) Κατ εφαρµογή του άρθρου 14 παράγραφος 3 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 2062/94 του Συµβουλίου, οι λογαριασµοί για το σύνολο των εσόδων και των δαπανών του Οργανισµούγια το οικονοµικό έτος 2002 καταρτίστηκαν στις 27 Ιουνίου 2003 και κατόπιν διαβιβάστηκαν στο Ελεγκτικό Συνέδριο, στο οποίο περιήλθαν στις 12 Σεπτεµβρίου Στους πίνακες που επισυνάπτονται στην παρούσα έκθεση παρουσιάζονται συνοπτικά οι εν λόγω οικονοµικές καταστάσεις. ( 3 ) ΕΕ L216της Ο λογαριασµός διαχείρισης και ο ισολογισµός που δηµοσιεύθηκαν από τον Οργανισµό στην έκθεση δραστηριότητάς του για το οικονοµικό έτος 2002 παρουσιάζονται συνοπτικά στους πίνακες 2 και 3. ( 4 ) Βλέπε το σηµείο 7 της έκθεσης σχετικά µε τις οικονοµικές καταστάσεις του Οργανισµούγια το οικονοµικό έτος 2001 (ΕΕ C 326 της ).

3 C 319/10 EL Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Από το 1997 δεν έχει πραγµατοποιηθεί φυσική απογραφή. Οι καταστάσεις απογραφής δεν είναι αξιόπιστες. Περιλαµβάνουν ανακρίβειες, δεν είναι πλήρεις και δεν λαµβάνουν υπόψη τις διαγραφές που θα έπρεπε να είχαν πραγµατοποιηθεί. Εξάλλου, παρά τις προγενέστερες συστάσεις του Συνεδρίου ( 1 ) µε τις οποίες του ζητούσε να εφαρµόσει τους κανόνες που έχει εγκρίνει η Επιτροπή ( 2 ), ο Οργανισµός εξακολουθεί να µην προβαίνει στην απόσβεση των ακινητοποιήσεών του. Νοµιµότητα και κανονικότητα των υποκειµένων πράξεων 12. Ο Οργανισµός χρηµατοδότησε 51 σχέδια στο πλαίσιο ενός προγράµµατος υπέρ των µικρών και µεσαίων επιχειρήσεων, αξίας 4 εκατοµµυρίων ευρώ. Οι έλεγχοι που πραγµατοποιήθηκαν σε δείγµα επτά σχεδίων κατέδειξαν διάφορα κενά. εν έχει θεσπιστεί επίσηµη διαδικασία για τον έλεγχο, σε επίπεδο δικαιούχων, της ειλικρίνειας των δηλωθεισών δαπανών τους. Σε τέσσερεις περιπτώσεις ( 3 ), η τελική έκθεση αξιολόγησης που κατάρτισε ο Οργανισµός επεσήµανε σηµαντικές διαφορές µεταξύτου προϊόντος που υποσχέθηκαν οι δικαιούχοι και του τελικού προϊόντος. Ωστόσο, η ενίσχυση καταβλήθηκε στο ακέραιο ή σχεδόν στο ακέραιο. Το Συνέδριο εφιστά την προσοχή στην ευθύνη των αρµόδιων υπηρεσιών και συνιστά τη θέσπιση κατάλληλων µέτρων. 13. Ο Οργανισµός συνήψε αρκετές συµβάσεις για διάφορες τεχνικές και διοικητικές υπηρεσίες. Η παρακολούθηση των εν λόγω συµβάσεων χωλαίνει. Σε πέντε περιπτώσεις, παρατάθηκαν εκ των πραγµάτων παρά την απουσία νοµικής βάσης. 14. Θα πρέπει να τροποποιηθεί η απόφαση θέσπισης πάγιων προκαταβολών: το ανώτατο όριό τους ( ευρώ) θα πρέπει να µειωθεί, λαµβανοµένης υπόψη της πραγµατικής χρησιµοποίησή τους καθώς και τους τρόπους λειτουργίας τους. Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Ελεγκτικό Συνέδριο στο Λουξεµβούργο κατά τη συνεδρίασή του της 15ης και 16ης Οκτωβρίου Για το Ελεγκτικό Συνέδριο Juan Manuel FABRA VALLÉS Πρόεδρος ( 1 ) Βλέπε το σηµείο 10 της έκθεσης σχετικά µε τις οικονοµικές καταστάσεις του Οργανισµούγια το οικονοµικό έτος 2001 (ΕΕ C 326 της ). ( 2 ) Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 2909/2000 της Επιτροπής της 29ης εκεµβρίου 2000 (ΕΕ L 336 της ). ( 3 ) Συνολικό ποσό ευρώ.

4 Προέλευση των εσόδων Έσοδα Έσοδα εγγεγραµµένα στον οριστικό προϋπολογισµό του οικονοµικού έτους Πίνακας 1 Ευρωπαϊκός Οργανισµός για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία Εκτέλεση του προϋπολογισµού για το οικονοµικόέτος 2002 Εισπραχθέντα έσοδα Κοινοτικές επιχορηγήσεις 13,0 12,3 Λοιπές επιχορηγήσεις p.m. 0,3 ιάφορα έσοδα 0,2 0,1 Σύνολο 13,2 12,7 Καταλογισµός των δαπανών Πιστώσεις του οριστικούπροϋπολογισµού αρχικές ( 1 ) απάνες Πιστώσεις που µεταφέρθηκαν από το προηγούµενο οικονοµικό έτος εγγεγραµµένες αναληφθείσες καταβληθείσες µεταφερθείσες ακυρωθείσες καταβληθείσες (εκατοµµύρια ευρώ) ιαθέσιµες πιστώσεις (προϋπολογισµός 2002 και οικονοµικό έτος 2001) Τίτλος Ι Προσωπικό 3,7 3,3 3,0 0,1 0,5 0,3 0,2 0,1 4,0 3,6 3,3 0,1 0,6 Τίτλος ΙΙ Λειτουργία 1,5 1,4 1,1 0,2 0,1 0,2 0,2 0,0 1,7 1,6 1,3 0,2 0,1 Τίτλος III Επιχειρησιακές δραστηριότητες 8,1 7,8 2,0 5,6 0,4 6,4 5,8 0,2 0,4 14,5 14,1 7,6 5,8 0,9 Σύνολο 13,2 12,5 6,2 6,0 1,0 7,0 6,2 0,2 0,6 20,2 19,3 12,2 6,2 1,6 ( 1 ) Για πρώτη φορά, στην εκτέλεση του προϋπολογισµούσυµπεριλήφθηκαν τα δεδοµένα σχετικά µε την εκτέλεση των πόρων που καταλογίστηκαν στο Phare. Ο συνυπολογισµός αυτός συνεπάγεται την πρόσθεση 0,8 εκατοµµυρίων ευρώ στις µεταφερθείσες από το προηγούµενο οικονοµικό έτος πιστώσεις. Σηµείωση: Τα σύνολα ενδέχεται να εµφανίζουν αποκλίσεις οφειλόµενες στις στρογγυλοποιήσεις. Πηγή: Στοιχεία του Οργανισµού Οι παρόντες πίνακες συγκεφαλαιώνουν τα στοιχεία που παρουσίασε ο Οργανισµός στις οικονοµικές καταστάσεις του. προς µεταφορά ακυρωθείσες πιστώσεις αναληφθείσες καταβληθείσες µεταφερθείσες ακυρωθείσες EL Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 319/11

5 C 319/12 EL Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Πίνακας 2 Ευρωπαϊκός Οργανισµός για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία Λογαριασµός διαχείρισης των οικονοµικών ετών 2002 και 2001 (χιλιάδες ευρώ) Έσοδα Επιχορηγήσεις από την Επιτροπή Λοιπές επιχορηγήσεις ιάφορα έσοδα 8 0 Χρηµατοπιστωτικά έσοδα Σύνολο των εσόδων (α) απάνες Προσωπικό Τίτλος Ι του προϋπολογισµού Πληρωµές Μεταφερθείσες πιστώσεις Λειτουργία Τίτλος ΙΙ του προϋπολογισµού Πληρωµές Μεταφερθείσες πιστώσεις Επιχειρησιακές δραστηριότητες Τίτλος ΙΙΙ του προϋπολογισµού Πληρωµές Μεταφερθείσες πιστώσεις Σύνολο των δαπανών (β) Αποτέλεσµα του οικονοµικού έτους (α-β) ( 1 ) Μεταφερθέν υπόλοιπο από το προηγούµενο οικονοµικό έτος Μεταφερθείσες πιστώσεις από το προηγούµενο οικονοµικό έτος που ακυρώθηκαν Έσοδα προς επαναχρησιµοποίηση από το προηγούµενο οικονοµικό έτος που δεν χρησιµοποιήθηκαν 0 9 Συναλλαγµατικές διαφορές 4 2 Τακτοποίηση 7 27 Υπόλοιπο του οικονοµικού έτους ( 1 ) Υπολογισµός σύµφωνα µε τις αρχές του άρθρου 15 του κανονισµού (ΕΚ, Ευρατόµ) αριθ. 1150/2000 του Συµβουλίου της 22ας Μαΐου 2000 (ΕΕ L130της , σ. 8). Σηµείωση: Τα σύνολα ενδέχεται να εµφανίζουν αποκλίσεις οφειλόµενες στις στρογγυλοποιήσεις. Πηγή: εδοµένα του Οργανισµού.

6 EL Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 319/13 Πίνακας 3 Ευρωπαϊκός Οργανισµός για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία Ισολογισµός στις 31 εκεµβρίου 2002 και στις 31 εκεµβρίου 2001 (χιλιάδες ευρώ) Ενεργητικό Ακινητοποιήσεις Εγκαταστάσεις και έπιπλα Μεταφορικά µέσα Υλικό πληροφορικής Ασώµατες ακινητοποιήσεις Υποσύνολο Αποθέµατα Υποσύνολο Μακροπρόθεσµες απαιτήσεις Επιχορηγήσεις από την Επιτροπή Υποσύνολο Βραχυπρόθεσµες απαιτήσεις Ανακτητέος ΦΠΑ 5 0 ιάφοροι οφειλέτες Επιχορηγήσεις από την Επιτροπή Υποσύνολο Ρευστά διαθέσιµα Τράπεζα και ταµείο Πάγιες προκαταβολές Υποσύνολο Σύνολο Παθητικό Πάγια κεφάλαια Ίδια κεφάλαια Υπόλοιπο του οικονοµικούέτους ( 1 ) Υποσύνολο Μακροπρόθεσµες υποχρεώσεις Οφειλές επί καταλογισθέντων πόρων Υποσύνολο Βραχυπρόθεσµες υποχρεώσεις Επιτροπή 6 12 Μη αυτόµατες µεταφορές πιστώσεων Πιστώσεις µεταφερθείσες αυτοδικαίως ιάφοροι πιστωτές Κρατήσεις επί των αποδοχών Οφειλές επί καταλογισθέντων πόρων Υποσύνολο Μεταβατικοί λογαριασµοί Έσοδα προς επαναχρησιµοποίηση Εντολές είσπραξης Υποσύνολο Σύνολο ( 1 ) Το αρνητικό υπόλοιπο του αποτελέσµατος και των ιδίων κεφαλαίων δεν αποτελεί απώλεια κεφαλαίου. Προκύπτει από την εφαρµογή του δηµοσιονοµικούκανονισµούσχετικά µε τα έσοδα (µόνον οι εισπράξεις) και τις δαπάνες (πληρωµές συν µεταφερθείσες πιστώσεις). Σηµείωση: Τα σύνολα ενδέχεται να εµφανίζουν αποκλίσεις οφειλόµενες στις στρογγυλοποιήσεις. Πηγή: Ευρωπαϊκός Οργανισµός για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία.

7 C 319/14 EL Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης AΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ 7. Ο Οργανισµός λαµβάνει υπόψη το σχόλιο του Συνεδρίου. Ο Οργανισµός επιθυµεί να επισηµάνει το γεγονός ότι το 60 % των συνολικών µεταφορών αφορούν το πρόγραµµα για τις ΜΜΕ, ο κύκλος εκτέλεσης του οποίου είναι αυστηρά διετής. Στο πλαίσιο του νέου δηµοσιονοµικούκανονισµού, ο Οργανισµός εξετάζει επιλογές για την καλή εκτέλεση των προγραµµάτων και, ταυτόχρονα, για την τήρηση της αρχής του ενιαυσίου. 8. Ο Οργανισµός λαµβάνει υπόψη το σχόλιο του Συνεδρίου και θα αναπτύξει τους κατάλληλους µηχανισµούς προκειµένου να αποφευχθούν τέτοιου είδους συµβάντα. 10. Ο Οργανισµός λαµβάνει υπόψη το σχόλιο. Στο τέλος του 2002, ο Οργανισµός θέσπισε µια νέα ελεγκτική λειτουργία προκειµένου να βελτιώσει τα συστήµατα εσωτερικούελέγχου του. Αναµένονται περαιτέρω ουσιαστικές βελτιώσεις όταν ολοκληρωθεί πλήρως η υπό εξέλιξη εσωτερική αναδιάρθρωση του Οργανισµού. 12. Στις αρχές του 2003, ο Οργανισµός υπέγραψε σύµβαση µε µια λογιστική εταιρεία η οποία ανέλαβε την πλήρη ενηµέρωση όλων των πτυχών της διαχείρισης των ακινητοποιήσεών του, σύµφωνα µε τους δηµοσιονοµικούς κανόνες της ΕΕ. Οι εργασίες αναµένεται να ολοκληρωθούν κατά το τρέχον έτος, προκειµένου να αντικατοπτριστεί η νέα αξία των ακινητοποιήσεων του Οργανισµούστους λογαριασµούς του Ο Οργανισµός εφιστά την προσοχή του Συνεδρίου στο γεγονός ότι όλοι οι διαθέσιµοι πόροι έχουν χρησιµοποιηθεί για τη διενέργεια εις βάθος αξιολόγησης των τελικών εκθέσεων δραστηριοτήτων και των τελικών οικονοµικών εκθέσεων που υπέβαλαν οι 51 δικαιούχοι. Έπειτα από τους εν λόγω ελέγχους, ο Οργανισµός δεν κατέβαλε τη συνολική ενίσχυση στους µισούς από τους δικαιούχους. Στις τέσσερεις συγκεκριµένες περιπτώσεις που αναφέρει το Συνέδριο, ο Οργανισµός θεώρησε ότι, παρά τις ελλείψεις στα τελικά προϊόντα, οι στόχοι του σχεδίου επιτεύχθηκαν σε ικανοποιητικό βαθµό και, κατά συνέπεια, ότι άξιζε να καταβληθεί η συνολική ενίσχυση στους δικαιούχους. Ο Οργανισµός θα εξετάσει το ενδεχόµενο να διενεργήσει ελέγχους σε επίπεδο δικαιούχων κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης του προγράµµατος το Προκειµένου να εξαλειφθούν τα εν λόγω προβλήµατα που αναφέρει το Συνέδριο, ο Οργανισµός δηµιούργησε µια βάση δεδοµένων για τη διαχείριση των συµβάσεων, και βρίσκεται στο στάδιο της πρόσληψης ενός «υπαλλήλου γενικών υπηρεσιών» ο οποίος θα είναι αρµόδιος για τη διαχείριση των συµβάσεων υπηρεσιών. 15. Οι πάγιες προκαταβολές που διατίθενται σε ρευστό έχουν αντικατασταθεί από νέες σε σηµαντικά χαµηλότερο επίπεδο, πιο ενδεδειγµένες για τις τρέχουσες ανάγκες του Οργανισµού.