Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 366/63

Transcript

1 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 366/63 ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Εκτελεστικού Οργανισμού Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Θεμάτων και Πολιτισμού για το οικονομικό έτος 2010, συνοδευόμενη από τις απαντήσεις του Οργανισμού (2011/C 366/12) ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Ο Εκτελεστικός Οργανισμός Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Θεμάτων και Πολιτισμού (εφεξής «ο Οργανισμός»), με έδρα στις Βρυξέλλες, ιδρύθηκε με την απόφαση 2005/56/ΕΚ της Επιτροπής, της 14ης Ιανουαρίου 2005 ( 1 ). Ο Οργανισμός διαχειρίζεται προγράμματα, για τα οποία οι αποφάσεις λαμβάνονται από την Επιτροπή, στους τομείς της εκπαίδευσης, των οπτικοακουστικών θεμάτων και του πολιτισμού, και αναλαμβάνει τη λεπτομερή εκτέλεση σχεδίων τεχνικού χαρακτήρα ( 2 ). 2. Ο διοικητικός προϋπολογισμός του Οργανισμού για το 2010 ανήλθε σε 49 εκατομμύρια ευρώ, έναντι 47,7 εκατομμυρίων ευρώ το προηγούμενο έτος. Ο αριθμός των υπαλλήλων που απασχολούσε ο Οργανισμός στο τέλος του έτους ανερχόταν σε 412, έναντι 414 το προηγούμενο έτος. ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ 3. Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών ( 3 ) του Οργανισμού, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις «οικονομικές καταστάσεις» ( 4 ) και τις «εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού» ( 5 ) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2010, καθώς και έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων. 4. Η παρούσα δήλωση αξιοπιστίας απευθύνεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 58/2003 του Συμβουλίου ( 6 ). Ευθύνη του διευθυντή 5. Ο διευθυντής, ως διατάκτης, εκτελεί τον προϋπολογισμό κατά τα έσοδα και τις δαπάνες, σύμφωνα με τις δημοσιονομικές διατάξεις του Οργανισμού, με δική του ευθύνη και εντός του ορίου των διαθέσιμων πιστώσεων ( 7 ). Ο διευθυντής είναι υπεύ ( 1 ) ΕΕ L 24 της , σ. 35. ( 2 ) Στο παράρτημα παρουσιάζονται συνοπτικά, προς ενημέρωση, οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες του Οργανισμού. ( 3 ) Οι λογαριασμοί αυτοί συνοδεύονται από έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική και χρηματοοικονομική διαχείριση κατά το οικονομικό έτος. Η έκθεση αυτή αναφέρει, μεταξύ άλλων, το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων και παρέχει συνοπτικά πληροφοριακά στοιχεία σχετικά με τις μεταφορές πιστώσεων μεταξύ των διαφόρων θέσεων του προϋπολογισμού. ( 4 ) Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και τον λογαριασμό οικονομικού αποτελέσματος, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών των ιδίων κεφαλαίων και το παράρτημα των οικονομικών καταστάσεων, το οποίο περιλαμβάνει περιγραφή των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλα επεξηγηματικά πληροφοριακά στοιχεία. ( 5 ) Οι εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν τον λογαριασμό αποτελέσματος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και το παράρτημα αυτού. ( 6 ) ΕΕ L 11 της , σ. 1. ( 7 ) Άρθρο 25 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1653/2004 της Επιτροπής (ΕΕ L 297 της , σ. 6). θυνος, αφενός για τη θέσπιση ( 8 ) της οργανωτικής δομής καθώς και των συστημάτων και διαδικασιών εσωτερικής διαχείρισης και ελέγχου που ενδείκνυνται για την κατάρτιση οριστικών λογαριασμών ( 9 ) οι οποίοι να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα, και αφετέρου για τη διασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων. Ευθύνη του Συνεδρίου 6. Ευθύνη του Συνεδρίου αποτελεί η διατύπωση, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, δήλωσης αξιοπιστίας τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών του Οργανισμού όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων στους λογαριασμούς πράξεων. 7. Το Συνέδριο διενήργησε τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα και τους κώδικες δεοντολογίας IFAC και ISSAI ( 10 ). Τα εν λόγω πρότυπα ορίζουν ότι το Συνέδριο οφείλει, αφενός, να συμμορφώνεται με τις δεοντολογικές απαιτήσεις και, αφετέρου, να σχεδιάζει και να διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων. 8. Ο έλεγχος του Συνεδρίου συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που παρουσιάζονται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων. Η επιλογή των διαδικασιών, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των κινδύνων είτε ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς είτε παράνομων ή παράτυπων πράξεων, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα, επαφίεται στην κρίση των ελεγκτών του Συνεδρίου. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, εξετάζονται τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την παρουσίαση των λογαριασμών εκ μέρους της ελεγχόμενης μονάδας, προκειμένου να σχεδιαστούν οι αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος του Συνεδρίου περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων της διοίκησης, καθώς και αξιολόγηση της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. 9. Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση των γνωμών που διατυπώνονται κατωτέρω. ( 8 ) Άρθρο 29 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1653/2004. ( 9 ) Οι κανόνες που αφορούν την απόδοση λογαριασμών και την τήρηση της λογιστικής από τους οργανισμούς παρατίθενται στο κεφάλαιο 1 του τίτλου VI του κανονισμού (ΕΚ)αριθ. 1653/2004, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 651/2008 (ΕΕ L 181 της , σ. 15). ( 10 ) Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών (International Federation of Accountants, IFAC) και Διεθνή Πρότυπα των Ανώτατων Οργάνων Ελέγχου (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

2 C 366/64 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών 10. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί του Οργανισμού ( 11 ) παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής του την 31η Δεκεμβρίου 2010, των αποτελεσμάτων των πράξεών του και των ταμειακών ροών του για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού του. Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων στους λογαριασμούς πράξεων 11. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι υποκείμενες στους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού πράξεις για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2010 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κύριος Igors LUDBORŽS, μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 6ης Σεπτεμβρίου Για το Ελεγκτικό Συνέδριο Ο Πρόεδρος Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA ( 11 ) Οι οριστικοί ετήσιοι λογαριασμοί καταρτίστηκαν στις 30 Μαΐου 2011 και περιήλθαν στο Συνέδριο την 1η Ιουλίου Οι οριστικοί ετήσιοι λογαριασμοί διατίθενται στους ακόλουθους ιστοτόπους: ή

3 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 366/65 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Εκτελεστικός Οργανισμός Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Θεμάτων και Πολιτισμού (Βρυξέλλες) Αρμοδιότητες και δραστηριότητες Τομείς αρμοδιοτήτων της Ένωσης βάσει της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (άρθρα 165 παράγραφος 1, 166 παράγραφος 1, 167 παράγραφος 1, και 173 παράγραφος 1 της Συνθήκης) Η Ευρωπαϊκή Ένωση συμβάλλει στην ανάπτυξη παιδείας υψηλού επιπέδου. Η Ευρωπαϊκή Ένωση εφαρμόζει πολιτική επαγγελματικής εκπαίδευσης. Η Ευρωπαϊκή Ένωση συμβάλλει στην ανάπτυξη των πολιτισμών των κρατών μελών. Η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε να εξασφαλίζονται οι αναγκαίες προϋποθέσεις για την εξασφάλιση της ανταγωνιστικότητας της βιομηχανίας της Ένωσης. Αρμοδιότητες του Οργανισμού (απόφαση 2005/56/ΕΚ της Επιτροπής) Στόχοι Στο πλαίσιο των πολιτικών στον τομέα της εκπαίδευσης, του πολιτισμού και της βιομηχανίας, έχουν ληφθεί πολυάριθμα μέτρα για την προαγωγή της εκπαίδευσης, της επαγγελματικής εκπαίδευσης, των οπτικοακουστικών θεμάτων, του πολιτισμού, της νεολαίας και της ενεργού συμμετοχής του πολίτη στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Κύριοι στόχοι αυτών των μέτρων είναι η ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής και η συμβολή στην ανταγωνιστικότητα, την οικονομική μεγέθυνση και την όλο και μεγαλύτερη ένωση των λαών της Ευρώπης. Τα μέτρα αυτά περιλαμβάνουν διάφορα προγράμματα. Ο Οργανισμός είναι υπεύθυνος για τη διαχείριση ορισμένων πτυχών των προγραμμάτων αυτών [π.χ. «Διά βίου Μάθηση», «Πολιτισμός», «Νεολαία σε Δράση», «Ευρώπη για τους Πολίτες», «MEDIA», «Erasmus Mundus» (συμπεριλαμβανομένου του νέου προγράμματος «Δράση 2») και «Tempus»]. Στο πλαίσιο αυτό, εφαρμόζει τα μέτρα βοήθειας της Ένωσης, εκτός από την αξιολόγηση των προγραμμάτων, τις στρατηγικές μελέτες και κάθε άλλο καθήκον για την άσκηση του οποίου απαιτείται διακριτική ευχέρεια προκειμένου οι πολιτικές επιλογές να μετατραπούν σε δράσεις. Καθήκοντα Διαχείριση όλων των σταδίων των ειδικών σχεδίων που υλοποιούνται στο πλαίσιο της εκτέλεσης των προγραμμάτων της Ένωσης που του ανατίθενται. Έκδοση των πράξεων εκτέλεσης του προϋπολογισμού για τα έσοδα και τις δαπάνες, καθώς και εκτέλεση, βάσει των εξουσιών που του έχουν μεταβιβαστεί από την Επιτροπή, των πράξεων που είναι αναγκαίες για τη διαχείριση των προγραμμάτων της Ένωσης και, ιδίως, των πράξεων που συνδέονται με τις επιχορηγήσεις και την ανάθεση συμβάσεων. Συγκέντρωση, ανάλυση και διαβίβαση στην Επιτροπή όλων των πληροφοριών που είναι αναγκαίες για την καθοδήγηση της υλοποίησης των προγραμμάτων της Ένωσης. Υλοποίηση, σε επίπεδο Ένωσης, του δικτύου ενημέρωσης για την εκπαίδευση στην Ευρώπη (Eurydice) για τη συλλογή, την ανάλυση και τη διάδοση των πληροφοριών, καθώς και για την εκπόνηση μελετών και δημοσιεύσεων. Διοίκηση 1. Διευθύνουσα επιτροπή Αποτελείται από πέντε μέλη που διορίζονται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Εγκρίνει το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας του Οργανισμού, μετά την έγκρισή του από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Επιπλέον, εγκρίνει τον διοικητικό προϋπολογισμό του Οργανισμού και την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του. 2. Διευθυντής Διορίζεται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. 3. Εξωτερικός έλεγχος Ελεγκτικό Συνέδριο. 4. Αρμόδια για την απαλλαγή αρχή Κοινοβούλιο, κατόπιν εισήγησης του Συμβουλίου.

4 C 366/66 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση του Οργανισμού το 2010 (2009) Προϋπολογισμός Το 2010, ο διοικητικός προϋπολογισμός του Οργανισμού ανήλθε σε 49 (47,7) εκατομμύρια ευρώ (χρηματοδότηση κατά 100 % από τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης). Ο Οργανισμός διαχειρίστηκε 600 (629) εκατομμύρια ευρώ σχετικά με τα προγράμματα και τα σχέδια που του ανατέθηκαν από την Επιτροπή Προσωπικό στις 31 Δεκεμβρίου 2010 Έκτακτοι υπάλληλοι: Στον πίνακα προσωπικού προβλέπονταν 102 (99) θέσεις έκτακτων υπαλλήλων, εκ των οποίων είχαν πληρωθεί 97 (91). Συμβασιούχοι υπάλληλοι: 330 (327) θέσεις συμβασιούχων υπαλλήλων, εκ των οποίων είχαν πληρωθεί 315 (323). Συνολικός αριθμός υπαλλήλων: 412 (414) εκ των οποίων ασκούσαν: επιχειρησιακά καθήκοντα: 339 διοικητικά καθήκοντα: 73 Προϊόντα και υπηρεσίες που παρασχέθηκαν το 2010 (2009) Επικοινωνία Διοργάνωση 3 ενημερωτικών ημερίδων, ενημέρωση της βάσης δεδομένων EVE ( 1 ) με αποτελέσματα των σχεδίων, διοργάνωση εκδηλώσεων σε συνεργασία με τις εποπτεύουσες γενικές διευθύνσεις (ΓΔ). Πραγματοποίηση έρευνας σχετικά με τον βαθμό ικανοποίησης των αιτούντων και δικαιούχων από το 2007 έως το Η ανάλυση των αποτελεσμάτων ανά πρόγραμμα ολοκληρώθηκε και οι δράσεις παρακολούθησης θα αρχίσουν το Κατάρτιση νέου ενημερωτικού φυλλαδίου του Οργανισμού σε 3 γλώσσες (αγγλικά, γαλλικά, γερμανικά). Διοργάνωση εναρκτήριων συσκέψεων στις Βρυξέλλες για συντονιστές σχεδίων και εταίρους. Δραστηριότητες επιλογής Δημοσίευση 29 προσκλήσεων για την υποβολή προτάσεων καθώς και 5 προσκλήσεων για την υποβολή προσφορών. Δημοσίευση των αντίστοιχων λεπτομερών δελτίων των επιλεγεισών προτάσεων στον ιστότοπο του Οργανισμού. Επεξεργασία των υποβληθεισών προτάσεων. Επιλογή σχεδίων και 420 καταστατικών χαρτών πανεπιστημίων για το πρόγραμμα Erasmus. Επισκέψεις παρακολούθησης Διοργάνωση περισσότερων από 400 συσκέψεων παρακολούθησης με συμμετέχοντες στα σχέδια για την παρακολούθηση της υλοποίησης των σχεδίων. Μέτρα απλούστευσης Διάθεση στο κοινό ηλεκτρονικών εντύπων (e-forms) για τις περισσότερες δράσεις/πτυχές των προγραμμάτων «Διά βίου μάθηση», «Πολιτισμός», «Ιθαγένεια», «Erasmus Mundus» και «Tempus». Απλούστευση της σύναψης συμβάσεων (αποφάσεις αντί για συμφωνίες επιχορήγησης) όσον αφορά ορισμένες δράσεις (MEDIA, etwinning και Eurydice). Εφαρμογή υπολογισμού βάσει κατ αποκοπήν ποσών για τη δράση Eurydice και επαναπροσδιορισμός του υπολογισμού για το πρόγραμμα «Ιθαγένεια».

5 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C 366/67 Απλούστευση των δημοσιονομικών διαδικασιών και της κατάρτισης εκθέσεων (ΗΠΑ/ Καναδάς και Tempus). Συνεργασία με τις εποπτεύουσες ΓΔ Διοργάνωση 4 συσκέψεων της διευθύνουσας επιτροπής. Περιοδικές συσκέψεις συντονισμού όσον αφορά τα προγράμματα που έχουν ανατεθεί στον Οργανισμό με τους επιχειρησιακούς διευθυντές των εποπτευουσών ΓΔ (4 συσκέψεις ετησίως). Συνδρομή προς τις εποπτεύουσες ΓΔ για την κατάρτιση της νέας γενιάς προγραμμάτων. Παροχή, εφόσον ζητηθεί, πληροφοριακών στοιχείων στην Επιτροπή σχετικά με την υλοποίηση του προγράμματος. Έλεγχοι Διενέργεια 105 ελέγχων και σύναψη συμβάσεων για 118 νέους ελέγχους. Συμβάσεις και σχέδια: υπογράφηκαν συμβάσεις και ολοκληρώθηκαν σχέδια. Πηγή: Οι πληροφορίες παρασχέθηκαν από τον Οργανισμό. ( 1 ) Ηλεκτρονική πλατφόρμα για τη διάδοση και την αξιοποίηση των αποτελεσμάτων των σχεδίων που υποστηρίζονται από προγράμματα που διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στους τομείς της εκπαίδευσης, της κατάρτισης, του πολιτισμού, της νεολαίας και της ιθαγένειας.

6 C 366/68 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ΑΠΑΝΤΗΣΕΙΣ ΤΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ 1. Ο Οργανισμός λαμβάνει υπόψη την έκθεση του Συνεδρίου.