Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο (COM(2011)0483),

Transcript

1 P7_TA-PROV(20)0526 Επιστρεπτέα ενίσχυση και χρηµατοοικονοµική τεχνική ***I Νοµοθετικό ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της ης εκεµβρίου 20 σχετικά µε την πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 083/2006 όσον αφορά την επιστρεπτέα ενίσχυση και τη χρηµατοοικονοµική τεχνική (COM(20)0483 C7-025/20 20/020(COD)) (Συνήθης νοµοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο (COM(20)0483), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 και το άρθρο 77 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύµφωνα µε τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-025/20), έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη τη γνώµη της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής, κατόπιν διαβούλευσης µε την Επιτροπή των Περιφερειών, έχοντας υπόψη τη δέσµευση του εκπροσώπου του Συµβουλίου µε επιστολή της 6ης Νοεµβρίου 20 να εγκρίνει τη θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, σύµφωνα µε το άρθρο 294 παράγραφος 4 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισµού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης και τη γνωµοδότηση της Επιτροπής Προϋπολογισµών (A7-0380/20),. εγκρίνει τη θέση σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σηµαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει µε νέο κείµενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συµβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. Γνώµη της 27ης Οκτωβρίου 20 (δεν έχει ακόµη δηµοσιευθεί στην Επίσηµη Εφηµερίδα).

2 P7_TC-COD(20)020 Θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου που καθορίσθηκε σε πρώτη ανάγνωση την η εκεµβρίου 20 εν όψει της έγκρισης κανονισµού (ΕE) αριθ. /20 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 083/2006 του Συµβουλίου όσον αφορά την επιστρεπτέα ενίσχυση, τη χρηµατοοικονοµική τεχνική και ορισµένες διατάξεις σχετικές µε τη δήλωση δαπανών ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 77, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νοµοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια, Έχοντας υπόψη τη γνώµη της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής, Κατόπιν διαβούλευσης µε την Επιτροπή των Περιφερειών, Αποφασίζοντας σύµφωνα µε τη συνήθη νοµοθετική διαδικασία 2, Εκτιµώντας τα εξής: () Τα κράτη µέλη είχαν θετικές εµπειρίες από τα συστήµατα επιστρεπτέας ενίσχυσης στο επίπεδο πράξεων που υλοποιήθηκαν κατά την περίοδο προγραµµατισµού και, συνεπώς, συνέχισαν να εφαρµόζουν τα εν λόγω συστήµατα ή έχουν αρχίσει να εφαρµόζουν συστήµατα επιστρεπτέας ενίσχυσης στην τρέχουσα περίοδο προγραµµατισµού Ορισµένα κράτη µέλη έχουν επίσης συµπεριλάβει περιγραφές των συστηµάτων αυτών στα έγγραφα προγραµµατισµού τους, τα οποία έχει εγκρίνει η Επιτροπή. (2) Ο κανονισµός (EK) αριθ. 083/2006 του Συµβουλίου, της ης Ιουλίου 2006, περί καθορισµού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταµείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο και το Ταµείο Συνοχής 3 καθορίζει µέσα χρηµατοοικονοµικής τεχνικής µε συγκεκριµένους τοµείς και πεδίο παρέµβασης. Ωστόσο, τα συστήµατα επιστρεπτέας ενίσχυσης που εφαρµόζουν τα κράτη µέλη µε τη µορφή επιστρεπτέων επιχορηγήσεων και πιστώσεων τις οποίες διαχειρίζονται οι διαχειριστικές αρχές µέσω ενδιάµεσων φορέων δεν καλύπτονται ικανοποιητικά ούτε από τις διατάξεις σχετικά µε τα µέσα χρηµατοοικονοµικής τεχνικής ούτε από άλλες διατάξεις του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 083/2006. Είναι, συνεπώς, αναγκαίο, σύµφωνα µε το άρθρο παράγραφος του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 08/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου, της 5ης Ιουλίου 2006, για το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο 4, ο οποίος ήδη προβλέπει ότι η ενίσχυση µπορεί να λάβει τη µορφή επιστρεπτέων επιχορηγήσεων, να τροποποιηθεί ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 083/2006 ούτως ώστε να προβλέπει ότι τα διαρθρωτικά ταµεία µπορούν να συγχρηµατοδοτούν την επιστρεπτέα ενίσχυση. Η τροποποίηση αυτή θα πρέπει να καλύπτει τις επιστρεπτέες επιχορηγήσεις και τις πιστώσεις τις οποίες διαχειρίζονται οι Γνώµη της 27ης Οκτωβρίου 20 (δεν έχει ακόµη δηµοσιευθεί στην Επίσηµη Εφηµερίδα). Θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της ης εκεµβρίου 20. EE L 20 της , σ. 25. EE L 20 της , σ. 2.

3 διαχειριστικές αρχές µέσω ενδιάµεσων φορέων οι οποίοι είναι χρηµατοπιστωτικά ιδρύµατα. (3) εδοµένου ότι οι δικαιούχοι επιστρέφουν εξ ολοκλήρου ή µερικώς τους χρηµατοδοτικούς πόρους που χρησιµοποιούνται µέσω της επιστρεπτέας ενίσχυσης, είναι αναγκαίο να θεσπισθούν οι κατάλληλες διατάξεις για την επαναχρησιµοποίηση της επιστρεπτέας ενίσχυσης που επιστρέφεται για τον ίδιο σκοπό ή σύµφωνα µε τους στόχους του σχετικού επιχειρησιακού προγράµµατος, για να διασφαλιστεί ότι οι επιστρεφόµενοι πόροι επενδύονται καταλλήλως και ότι η στήριξη που παρέχεται από την Ευρωπαϊκή Ένωση χρησιµοποιείται όσο το δυνατόν αποτελεσµατικότερα. (4) Είναι αναγκαίο να αποσαφηνιστεί ότι οι διατάξεις σχετικά µε τα µεγάλα έργα, τα έργα που παράγουν έσοδα και τη διάρκεια των πράξεων δεν θα πρέπει να εφαρµόζονται κατ' αρχήν στα µέσα χρηµατοοικονοµικής τεχνικής, καθώς οι διατάξεις αυτές έχουν θεσπισθεί κυρίως για άλλα είδη πράξης. (5) Υπάρχει ανάγκη να ενισχυθεί η διαφάνεια της διαδικασίας εφαρµογής και να διασφαλιστεί η σωστή παρακολούθηση, από τα κράτη µέλη και από την Επιτροπή, της εφαρµογής των µέσων χρηµατοοικονοµικής τεχνικής, µε σκοπό, µεταξύ άλλων, να δοθεί στα κράτη µέλη η δυνατότητα να παρέχουν σωστά στοιχεία στην Επιτροπή σχετικά µε τα είδη των µέσων που συγκροτούν και τις σχετικές δράσεις που αναλαµβάνονται επί τόπου µε χρήση των εν λόγω µέσων. Είναι, συνεπώς, αναγκαίο να εισαχθεί µια διάταξη σχετικά µε την υποβολή εκθέσεων για τα µέσα χρηµατοοικονοµικής τεχνικής. Αυτή η υποβολή εκθέσεων θα επέτρεπε στην Επιτροπή να αξιολογεί καλύτερα την γενικότερη επίδοση των µέσων χρηµατοοικονοµικής τεχνικής και να παρέχει περίληψη της προόδου σε επίπεδο Ένωσης και κρατών µελών. (6) Για να εξασφαλίζεται η συµµόρφωση µε το άρθρο 6 παράγραφος 2 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 605/2002 του Συµβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δηµοσιονοµικού κανονισµού που εφαρµόζεται στο γενικό προϋπολογισµό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, η δήλωση δαπανών που υποβάλλεται στην Επιτροπή θα πρέπει να παρέχει όλες τις πληροφορίες που είναι απαραίτητες για να καταρτίζει η Επιτροπή διαφανείς λογαριασµούς που να παρέχουν πιστή απεικόνιση της περιουσιακής κατάστασης της Ένωσης και της υλοποίησης του προϋπολογισµού. Για το σκοπό αυτό, σε κάθε δήλωση δαπανών θα πρέπει να επισυνάπτεται έγγραφο µε πληροφορίες σχετικά µε το ποσό των συνολικών δαπανών που καταβάλλεται για τη θέσπιση ή ενίσχυση µέσων χρηµατοοικονοµικής τεχνικής και σχετικά µε τις προκαταβολές στους δικαιούχους στο πλαίσιο της κρατικής ενίσχυσης. Η µορφή του συνηµµένου εγγράφου καθορίζεται σε παράρτηµα του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 083/2006 µε σκοπό την ασφάλεια δικαίου και τη συνέπεια. Ωστόσο η έµπρακτη εφαρµογή της συλλογής δεδοµένων που απαιτείται για το συνηµµένο έγγραφο θα πρέπει να διεξάγεται σε εθνικό επίπεδο και, στο βαθµό που το επιτρέπει το εφαρµοστέο νοµικό πλαίσιο, δεν θα πρέπει να καταλήγει σε αλλαγές στα εθνικά συστήµατα υπολογιστών. (7) Οι τροποποιήσεις που αφορούν τις µορφές και την επαναχρησιµοποίηση της επιστρεπτέας ενίσχυσης καθώς και την εξαίρεση της εφαρµογής των διατάξεων σχετικά µε τα µεγάλα έργα, τα έργα που παράγουν έσοδα και τη διάρκεια των πράξεων σε πράξεις που εµπίπτουν στο άρθρο 44 (µέσα χρηµατοοικονοµικής τεχνικής), στοχεύουν στην παροχή µεγαλύτερης ασφάλειας δικαίου και σαφήνειας όσον αφορά την εφαρµογή µίας ισχύουσας πρακτικής σε αυτούς τους τοµείς, µε ισχύ από την αρχή της περιόδου επιλεξιµότητας όπως καθορίζεται EE L 248 της , σ..

4 στον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 083/2006. Οι τροποποιήσεις αυτές θα πρέπει, εποµένως, να έχουν αναδροµική ισχύ από την αρχή της τρέχουσας περιόδου προγραµµατισµού (8) Εποµένως, ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ.083/2006 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως, ΕΞΕ ΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 083/2006 τροποποιείται ως εξής: ) Στο άρθρο 2, προστίθενται τα ακόλουθα σηµεία: «8) «επιστρεπτέα επιχορήγηση»: άµεση χρηµατοδοτική συνεισφορά µε τη µορφή δωρεάς η οποία µπορεί να ανακτηθεί ολικώς ή µερικώς χωρίς τόκο. 9) «πίστωση»: χρηµατοδοτική διευκόλυνση που επιτρέπει στο δικαιούχο να λάβει τη χρηµατοδοτική συνεισφορά, η οποία µπορεί να επιστρέφεται ολικώς ή µερικώς, σε σχέση µε τις δαπάνες που έχουν καταβληθεί από το δικαιούχο και τεκµηριώνονται βάσει αποδείξεων δαπάνης ή λογιστικών εγγράφων ισοδύναµης αποδεικτικής αξίας.». 2) Στο κεφάλαιο ΙΙ του τίτλου ΙΙΙ, προστίθεται το ακόλουθο τµήµα : «Τµήµα 3α Επιστρεπτέα ενίσχυση Άρθρο 43α Μορφές επιστρεπτέας ενίσχυσης. Στο πλαίσιο ενός επιχειρησιακού προγράµµατος, τα διαρθρωτικά ταµεία µπορούν να χρηµατοδοτούν επιστρεπτέα ενίσχυση µε έναν από τους ακόλουθους τρόπους: a) µε επιστρεπτέες επιχορηγήσεις ή β) µε πιστώσεις τις οποίες διαχειρίζεται η διαχειριστική αρχή µέσω ενδιάµεσων φορέων που είναι χρηµατοπιστωτικά ιδρύµατα 2. Η δήλωση δαπανών σχετικά µε την επιστρεπτέα ενίσχυση υποβάλλεται σύµφωνα µε το άρθρο 78 παράγραφοι έως 5. Άρθρο 43β Επαναχρησιµοποίηση επιστρεπτέας ενίσχυσης Η επιστρεπτέα ενίσχυση η οποία επιστρέφεται στον φορέα που χορηγεί την ενίσχυση αυτή ή σε άλλη αρµόδια αρχή του κράτους µέλους, χρησιµοποιείται για τον ίδιο σκοπό ή σύµφωνα µε τους στόχους του οικείου επιχειρησιακού προγράµµατος. Τα κράτη µέλη διασφαλίζουν ότι επαρκής καταχώριση της επιστρεπτέας ενίσχυσης που επιστρέφεται εµφανίζεται στο λογιστικό σύστηµα του αντίστοιχου φορέα ή αρχής.». 3) Προστίθεται το ακόλουθο άρθρο: «Άρθρο 44α Μη εφαρµογή ορισµένων διατάξεων

5 Τα άρθρα 39, 55 και 57 δεν εφαρµόζονται σε πράξεις που εµπίπτουν στο άρθρο 44.». 4) Το άρθρο 67 τροποποιείται ως εξής: α) στο πρώτο εδάφιο της παραγράφου 2, προστίθεται το ακόλουθο στοιχείο: «ι) η πρόοδος στη χρηµατοδότηση και εφαρµογή των µέσων χρηµατοοικονοµικής τεχνικής, όπως ορίζονται στο 44, συγκεκριµένα: i) περιγραφή του µέσου χρηµατοοικονοµικής τεχνικής και των ρυθµίσεων εφαρµογής ii) ταυτοποίηση των φορέων οι οποίοι εφαρµόζουν το µέσο χρηµατοοικονοµικής τεχνικής, συµπεριλαµβανοµένων όσων ενεργούν µέσω ταµείων χαρτοφυλακίου iii) ποσά ενίσχυσης από τα ιαρθρωτικά Ταµεία και την εθνική συγχρηµατοδότηση που καταβάλλεται στο µέσο χρηµατοοικονοµικής τεχνικής iv) ποσά ενίσχυσης από τα ιαρθρωτικά Ταµεία και την εθνική συγχρηµατοδότηση που καταβάλλεται στο µέσο χρηµατοοικονοµικής τεχνικής.» β) προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος: «5. Μέχρι την η Οκτωβρίου κάθε έτους, η Επιτροπή παρέχει περίληψη των δεδοµένων σχετικά µε την πρόοδο στη χρηµατοδότηση και εφαρµογή των µέσων χρηµατοοικονοµικής τεχνικής, τα οποία αποστέλλονται από τις διαχειριστικές αρχές σύµφωνα µε το άρθρο 67 παράγραφος 2 στοιχείο ι).». 5) Παρεµβάλλεται το ακόλουθο άρθρο : «Άρθρο 78α Απαίτηση παροχής επιπρόσθετων πληροφοριών στη δήλωση δαπανών όσον αφορά τα µέσα χρηµατοοικονοµικής τεχνικής και τις προκαταβολές που πληρώνονται στους δικαιούχους στα πλαίσια κρατικών ενισχύσεων Στη δήλωση δαπανών που υποβάλλεται στην Επιτροπή επισυνάπτεται έγγραφο, στη µορφή που παρουσιάζεται στο παράρτηµα V, το οποίο παρέχει τις ακόλουθες πληροφορίες σχετικά µε τη συνολική δαπάνη που εµπεριέχεται στη δήλωση δαπανών: a) όσον αφορά τα µέσα χρηµατοοικονοµικής τεχνικής, όπως ορίζονται στο άρθρο 44 και στο άρθρο 78 παράγραφος 6, οι συνολικές δαπάνες που καταβάλλονται για τη σύσταση τέτοιων ταµείων ή ταµείων χαρτοφυλακίου ή για την παροχή συνδροµής σε αυτά καθώς και την αντίστοιχη δηµόσια συνεισφορά β) όσον αφορά προκαταβολές που πληρώθηκαν σύµφωνα µε το άρθρο 78 παράγραφος 2 στο πλαίσιο της κρατικής ενίσχυσης, τις συνολικές δαπάνες που πληρώθηκαν υπό µορφή προκαταβολών στους δικαιούχους από το φορέα που παρέχει την ενίσχυση

6 και την αντίστοιχη δηµόσια συνεισφορά.». 6) Το κείµενο που περιλαµβάνεται στο παράρτηµα του παρόντος κανονισµού προστίθεται ως παράρτηµα V του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 083/2006. Άρθρο 2 Ο παρών κανονισµός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ηµέρα από τη δηµοσίευσή του στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Οι παράγραφοι, 2 και 3 του άρθρου εφαρµόζονται αναδροµικά από την η Ιανουαρίου Ο παρών κανονισµός είναι δεσµευτικός ως προς όλα τα µέρη του και ισχύει άµεσα σε κάθε κράτος µέλος...., Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Ο Πρόεδρος Για το Συµβούλιο Ο Πρόεδρος

7 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ «ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V Επισυνάπτεται στη δήλωση δαπανών που αναφέρεται στο άρθρο 78α Αριθµός αναφοράς [Κοινός Κωδικός Αναγνώρισης (ΚΚΑ)] του επιχειρησιακού προγράµµατος:. Επωνυµία του επιχειρησιακού προγράµµατος. Ηµεροµηνία προσωρινού κλεισίµατος των λογαριασµών:. Ηµεροµηνία υποβολής στην Επιτροπή:.... Μέσα χρηµατοοικονοµικής τεχνικής (άρθρο 78 παράγραφος 6)(συγκεντρωτικά ποσά): 2 3 Σύνολο Βάση για τον υπολογισµό της κοινοτικής συνεισφοράς (δηµόσιας ή συνολικής) Συνολικό ποσό επιλέξιµων δαπανών το οποίο δηλώνεται σύµφωνα µε το άρθρο 78 παράγραφος Αντίστοιχη δηµόσια συνεισφορά Προκαταβολές στο πλαίσιο των κρατικών ενισχύσεων (άρθρο 78 παράγραφος 2) (συγκεντρωτικά ποσά): 2 3 Σύνολο Βάση για τον υπολογισµό της κοινοτικής συνεισφοράς (δηµόσιας ή συνολικής) Συνολικό ποσό επιλέξιµων δαπανών το οποίο δηλώνεται σύµφωνα µε το άρθρο 78 παράγραφος Αντίστοιχη δηµόσια συνεισφορά NB: Αν ένα επιχειρησιακό πρόγραµµα έχει πολλαπλούς στόχους ή πολλαπλή χρηµατοδότηση, ο άξονας προτεραιότητας δηλώνει τους οικείους στόχους ή τα οικεία ταµεία χρηµατοδότησης.».