Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 6 Ιουνίου 2016 (OR. en)

Transcript

1 Conseil UE Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 6 Ιουνίου 2016 (OR. en) ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Προεδρία Συμβούλιο αριθ. προηγ. εγγρ.: 8437/2/16 REV 2 Θέμα: 9368/1/16 REV 1 LIMITE PUBLIC JAI 478 COSI 92 FRONT 224 ASIM 80 DAPIX 80 ENFOPOL 157 SIRIS 90 DATAPROTECT 57 VISA 165 FAUXDOC 23 COPEN 172 Oδικός χάρτης για την ενίσχυση της ανταλλαγής πληροφοριών και της διαχείρισης πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένων λύσεων διαλειτουργικότητας στον τομέα της Δικαιοσύνης και των Εσωτερικών Υποθέσεων Οι πρόσφατες τρομοκρατικές επιθέσεις στο Παρίσι και τις Βρυξέλλες, τα συνεχή τρομοκρατικά χτυπήματα εκτός της ΕΕ και η συνεχιζόμενη μεταναστευτική κρίση κατέδειξαν τη σημασία της επένδυσης στην ταχεία, αποτελεσματική και ποιοτική διαχείριση πληροφοριών, την ανταλλαγή πληροφοριών και τα συνοδευτικά μέτρα παρακολούθησης των πληροφοριών για την αντιμετώπιση των προκλήσεων στον τομέα της μετανάστευσης, της τρομοκρατίας και της εγκληματικότητας. Η διαπίστωση αυτή επιβεβαιώθηκε πρόσφατα από το Συμβούλιο της 20ής Νοεμβρίου 2015, από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 17ης και 18ης Δεκεμβρίου 2015, από τους υπουργούς Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και εκπροσώπους των θεσμικών οργάνων της ΕΕ στη δήλωσή τους της 24ης Μαρτίου, καθώς και από το Συμβούλιο της 21ης Απριλίου /1/16 REV 1 1

2 Οι προκλήσεις στον τομέα της ασφάλειας και της μετανάστευσης είναι πολύπλοκες και αλληλένδετες. Έχουν ήδη αναληφθεί προσπάθειες για την αντιμετώπισή τους στο πλαίσιο των διαφόρων τομέων ΔΕΥ - για παράδειγμα, με την αποτελεσματική διαχείριση των συνόρων ως αναπόσπαστο τμήμα της αρχιτεκτονικής για την ασφάλεια της ΕΕ για την αντιμετώπιση της παράνομης μετανάστευσης, της τρομοκρατίας και της εγκληματικότητας. Η Προεδρία ανέλαβε τη φιλόδοξη πρωτοβουλία να καταρτίσει έναν οδικό χάρτη με τις αναγκαίες δράσεις για τη βελτίωση της διαχείρισης πληροφοριών και της διασυνοριακής ανταλλαγής πληροφοριών, συμπεριλαμβανομένης της διαλειτουργικότητας των συστημάτων. Σκοπός της πρωτοβουλίας είναι να υποστηριχθούν οι επιχειρησιακές έρευνες, ιδίως στο πλαίσιο της αντιτρομοκρατικής δίωξης - βάσει της διαπίστωσης ότι υπάρχει στενή σχέση μεταξύ τρομοκρατίας και εγκλήματος - και να παρασχεθούν στους χειριστές της πρώτης γραμμής, όπως οι αστυνομικοί, οι συνοριοφύλακες, οι εισαγγελείς, οι υπάλληλοι των μεταναστευτικών υπηρεσιών και άλλοι, πλήρεις, θεματικές και υψηλής ποιότητας πληροφορίες προκειμένου να συνεργάζονται μεταξύ τους και να ενεργούν αποτελεσματικά. Η Προεδρία ξεκίνησε τις συζητήσεις για τις δράσεις που σχετίζονται με την καταπολέμηση της τρομοκρατίας κατά την άτυπη σύνοδο του Συμβουλίου ΔΕΥ στις 25 Ιανουαρίου 2016 και εξέτασε επίσης το ζήτημα κατά τη σύνοδο του Συμβουλίου ΔΕΥ στις 21 Απριλίου σε μια συζήτηση που εστίασε και στην ανακοίνωση της Επιτροπής για πιο ισχυρά και έξυπνα συστήματα πληροφοριών για τα σύνορα και την ασφάλεια. Με βάση την έκβασή της και τις νέες εξελίξεις στην ΕΕ, το αποτέλεσμα αυτής της συνδυασμένης προσπάθειας παρατίθεται στο παράρτημα του παρόντος σημειώματος της Προεδρίας. Το παρόν έγγραφο της Προεδρίας παρέχει έναν οδικό χάρτη με συγκεκριμένες, πρακτικές βραχυπρόθεσμες και μεσοπρόθεσμες δράσεις καθώς και μακροπρόθεσμους προσανατολισμούς για την ενίσχυση της διαχείρισης των πληροφοριών και της ανταλλαγής πληροφοριών στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων (ΔΕΥ). Αξιοποιεί δε τις συνεχιζόμενες ικανοποιητικές εργασίες των τελευταίων ετών 1 και έχει ως στόχο να αποτελέσει ένα εξελισσόμενο έγγραφο. 1 Π.χ. τα συμπεράσματα του Συμβουλίου του 2013 και οι δραστηριότητες παρακολούθησης της ανακοίνωσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το Ευρωπαϊκό Πρότυπο Ανταλλαγής Πληροφοριών (ΕΠΑΠ). 9368/1/16 REV 1 2

3 Συνεκτιμά το αποτέλεσμα των πρόσφατων συζητήσεων στο Συμβούλιο (σύνοδος του Συμβουλίου Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων στις 21 Απριλίου 2, κοινή συνεδρίαση COSI/SCIFA στις 17 Απριλίου, συνεδρίαση COSI στις 3 και 4 Μαρτίου 3 και συνεδρίαση της ομάδας «Ανταλλαγή πληροφοριών και προστασία των δεδομένων (DAPIX)» στις 26 Ιανουαρίου και 15 Μαρτίου ) καθώς και της πρόσφατα επικαιροποιημένης στρατηγικής διαχείρισης των πληροφοριών (ΣΔΠ) 5 και της πρόσφατης ανακοίνωσης της Επιτροπής με τίτλο Πιο Ισχυρά και Έξυπνα Συστήματα Πληροφοριών για τα Σύνορα και την Ασφάλεια της 6ης Απριλίου Η κατάρτιση του οδικού χάρτη, η υλοποίησή του και η παρακολούθηση των σχετικών αποτελεσμάτων καθώς και η επανεξέταση και επικαιροποίησή του απαιτεί μια κοινή προσέγγιση από το Συμβούλιο, την Επιτροπή, τον Συντονιστή Αντιτρομοκρατικής Δράσης της ΕΕ και τους οργανισμούς της ΕΕ στον τομέα της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων. Σκοπός είναι να υποστηριχθούν οι επιχειρησιακές έρευνες και οι χειριστές - που εργάζονται στους δρόμους, στα σημεία συνοριακής διέλευσης, που διενεργούν έρευνες, που συνδράμουν τους μετανάστες και διεκπεραιώνουν τις αιτήσεις θεώρησης - για την αποτελεσματική και αποδοτική εκτέλεση του καθημερινού τους έργου. Ο παρών οδικός χάρτης, όντας ένα εξελισσόμενο έγγραφο, παρέχει ένα συνεκτικό πλαίσιο για μια πιο ολοκληρωμένη αρχιτεκτονική πληροφοριών της ΕΕ 7 στον τομέα ΔΕΥ, και περιέχει ανάλυση των ευρύτερων βασικών προκλήσεων στον τομέα ΔΕΥ, αρχές και οριζόντιες κατευθυντήριες γραμμές, καθώς και τις επακόλουθες ενέργειες για την παρακολούθηση και συνέχιση των δράσεων του οδικού χάρτη (Κεφάλαιο 1). Περιλαμβάνει επίσης ειδικές δράσεις για την ανταλλαγή πληροφοριών και τη διαχείριση των πληροφοριών στους ακόλουθους τομείς, λαμβανομένων υπόψη των διαφορών στο νομικό πλαίσιο των εν λόγω τομέων: επιβολή του νόμου, καθώς και δικαστική συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις (Κεφάλαιο 2), εντοπισμός προσώπων που ενέχονται σε τρομοκρατικές πράξεις και των ταξιδιωτικών μετακινήσεών τους (Κεφάλαιο 3), διαχείριση των συνόρων και μετανάστευση (Κεφάλαιο 4) /16 JAI 264 COSI 54, 7726/16 JAI 266 COSI 55 DS1129/ /16 JAI 20 DAPIX 5 Τα συμπεράσματα του Συμβουλίου του 2014 και οι δραστηριότητες παρακολούθησης για την επικαιροποίηση της ενωσιακής στρατηγικής διαχείρισης των πληροφοριών για την εσωτερική ασφάλεια 7665/16 JAI 258 ASIM 50 RELEX 239 Η απόκτηση μιας ολοκληρωμένης αρχιτεκτονικής πληροφοριών αποτελεί μια διαρκώς εξελισσόμενη διαδικασία που απαιτεί κοινή προσπάθεια και χρόνο, λαμβανομένων υπόψη των διαφορών μεταξύ των κρατών μελών, των τομέων πολιτικής, των νομικών προϋποθέσεων, των τεχνικών και χρηματοοικονομικών απαιτήσεων καθώς και του ανθρώπινου παράγοντα. 9368/1/16 REV 1 3

4 Καίτοι τα τρία αυτά κεφάλαια (Κεφάλαια 2, 3 και 4) επικεντρώνονται σε διαφορετικούς τομείς, είναι σημαντικό να υπογραμμιστούν οι μεταξύ τους διασυνδέσεις στον παρόντα οδικό χάρτη. Αυτό θα συμβάλει στη διασφάλιση της συνεργασίας μεταξύ των αρχών και των οργανισμών που δραστηριοποιούνται στους τρεις αυτούς τομείς πολιτικής, καθώς και της διαλειτουργικότητας μεταξύ συστημάτων πληροφοριών. Η Προεδρία υποβάλλει τις ακόλουθες στρατηγικές θεωρήσεις για περαιτέρω πολιτική συζήτηση και πολιτική καθοδήγηση, έχοντας πλήρη επίγνωση ότι οι υπουργοί Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (ΔΕΥ) αποφάσισαν στις 24 Μαρτίου 2016 να επιταχύνουν περαιτέρω την υλοποίηση των μέτρων που είχαν ήδη εγκρίνει: Κατά πρώτο και κύριο λόγο, η Προεδρία αναζητεί πολιτική δέσμευση για την τροφοδότηση και τη χρήση στον μέγιστο βαθμό των συστημάτων πληροφοριών ως απαραίτητη προϋπόθεση για την επίτευξη αποτελεσματικής ανταλλαγής πληροφοριών. Η πολιτική δέσμευση για την τροφοδότηση και τη χρήση των υφιστάμενων συστημάτων δεδομένων και η ανάληψη σχετικών ενεργειών θα ενισχύσουν την εμπιστοσύνη μεταξύ επιχειρησιακών παραγόντων (οι διαφορές ανάμεσα στις προκλήσεις ΔΕΥ που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη μπορεί να επηρεάσουν την ποσότητα πληροφοριών που ανταλλάσσονται). Η Προεδρία επιδιώκει μια πολιτική δέσμευση για ανταλλαγή όλων των σχετικών πληροφοριών εκτός εάν νομικοί ή επιχειρησιακοί λόγοι επιβάλλουν το αντίθετο. Κατά την αξιολόγηση του εάν όντως συντρέχουν οι λόγοι αυτοί συνεκτιμώνται πλήρως τα επιχειρησιακά συμφέροντα άλλων κρατών μελών και, κατά περίπτωση, οργανισμών της ΕΕ αναφορικά με την απόκτηση πληροφοριών. Είναι αναγκαία η τακτική ενημέρωση από τον Συντονιστή αντιτρομοκρατικής δράσης της ΕΕ με τη συμβολή της Επιτροπής και των αρμόδιων οργανισμών σχετικά με την τρέχουσα τροφοδότηση και χρήση των υφιστάμενων συστημάτων δεδομένων, προκειμένου να αναγνωριστούν διδάγματα και να επιδιωχθεί συνεχής βελτίωση. Στο πλαίσιο αυτό, έχει αναμφίβολα μεγίστη σημασία η ικανότητα των κρατών μελών να συλλέγουν πληροφορίες, ιδίως για την παρακολούθηση ενδείξεων σχετικά με πιθανούς τρομοκράτες, και να αξιολογούν την τρομοκρατική απειλή εν γένει. 9368/1/16 REV 1 4

5 Η προστασία της ιδιωτικής ζωής και των δεδομένων αποτελούν βασικές αξίες, θεμελιώδη δικαιώματα και κανόνες στην ΕΕ. Τα κράτη μέλη έχουν την υποχρέωση να προστατεύουν και να διασφαλίζουν την ασφάλεια των πολιτών της. Ως εκ τούτου, η προστασία των πολιτών και οι βασικές αρχές της προστασίας της ιδιωτικής ζωής και των δεδομένων είναι συμπληρωματικές και αλληλοενισχυόμενες. Για να επιτευχθεί η σωστή ισορροπία θα πρέπει να ληφθούν πλήρως υπόψη νέες μέθοδοι για την προστασία των πληροφοριών, οι οποίες παρέχουν δικαίωμα πρόσβασης σε ένα σύστημα κατά διαφορετικές βαθμίδες. Θα πρέπει να προηγηθεί εμπεριστατωμένη ανάλυση των αναγκών πληροφόρησης λαμβανομένων υπόψη των διαδικασιών της επιβολής του νόμου, της καταπολέμησης της τρομοκρατίας, της διαχείρισης της μετανάστευσης και των συνόρων. Οι προϋποθέσεις αυτές θα ληφθούν υπόψη από την Επιτροπή κατά την εκπόνηση των νέων νομοθετικών προτάσεων για το Σύστημα Πληροφοριών Σένγκεν (SIS), το Σύστημα Πληροφοριών για τις Θεωρήσεις (VIS) και το σύστημα Eurodac, ιδίως σε ό,τι αφορά την πρόσβαση στα συστήματα αυτά για τους σκοπούς της επιβολής του νόμου και της καταπολέμησης της τρομοκρατίας. Σε ό,τι αφορά τη διαλειτουργικότητα, που είναι πολύπλοκο ζήτημα, έχει μεγάλη σημασία η ύπαρξη ενιαίας διεπαφής για την αναζήτηση. Θα πρέπει να υλοποιηθεί κατά προτεραιότητα μέσω λύσεων μονοαπευθυντικής πληροφόρησης σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο που θα προβλέπει ενιαίες διεπαφές στα κράτη μέλη για την τροφοδότηση και αναζήτηση των εθνικών και διεθνών συστημάτων πληροφοριών. Μία ενιαία διεπαφή αναζήτησης αποτελεί σημαντική πρόοδο για τους συνοριοφύλακες, την αστυνομία, τους υπαλλήλους των υπηρεσιών μετανάστευσης και τους τελωνειακούς υπαλλήλους που διενεργούν ελέγχους και για τις επιχειρησιακές έρευνες, λαμβανομένης υπόψη της ανάγκης πληροφόρησης του εκάστοτε οργανισμού. Η ανακοίνωση της Επιτροπής για πιο ισχυρά και έξυπνα συστήματα πληροφοριών για τα σύνορα και την ασφάλεια αναφέρει τρεις ακόμη διαστάσεις της διαλειτουργικότητας (δηλαδή τη διασυνδεσιμότητα των συστημάτων πληροφοριών, τη θέσπιση ενός κοινού συστήματος βιομετρικής αντιστοίχισης που υποστηρίζει διάφορα συστήματα πληροφοριών και ενός κοινού αποθετηρίου δεδομένων για διαφορετικά συστήματα πληροφοριών), που θα πρέπει επίσης να αναλύονται σε μεσοπρόθεσμο και μακροπρόθεσμο επίπεδο. Η ομάδα εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου της Επιτροπής για τα συστήματα πληροφοριών και τη διαλειτουργικότητα θα πρέπει να μελετήσει και να αναπτύξει προτάσεις σχετικά με τις νομικές, τεχνικές, επιχειρησιακές και οικονομικές συνέπειες και των τεσσάρων διαστάσεων, καθώς και με την ιεράρχηση των πρωτοβουλιών διαλειτουργικότητας. Η σχετική πρόοδος και τα πορίσματα πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο συζήτησης στην COSI και, κατά περίπτωση, σε άλλα όργανα του Συμβουλίου. 9368/1/16 REV 1 5

6 Θα πρέπει να εντοπισθούν περαιτέρω πιθανές βραχυπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες λύσεις ώστε να γεφυρωθούν οι διαφορές μεταξύ των κρατών μελών εντός Σένγκεν, εκτός Σένγκεν και των κρατών μελών που χρησιμοποιούν εν μέρει το κεκτημένο Σένγκεν εν αναμονή μιας μόνιμης λύσης αυτού του θέματος σε ό,τι αφορά την παροχή βάσεων δεδομένων της ΕΕ και την πρόσβαση σε αυτές. Αυτό θα πρέπει να ληφθεί υπόψη από την Επιτροπή στη νέα νομοθετική πρόταση για το SIS και VIS. Παράλληλα πρέπει να επιδιωχθούν τεχνικές λύσεις για να γεφυρωθούν οι διαφορές μέχρι τότε. Υπάρχει σαφής ανάγκη για πρόοδο προς την ενεργό και συστηματική ανταλλαγή δεδομένων ποινικού μητρώου προκειμένου για άτομα που έχουν καταδικαστεί για αξιόποινες πράξεις που σχετίζονται με την τρομοκρατία και το σοβαρό και οργανωμένο έγκλημα, ιδιαίτερα με τις αρμόδιες αρχές στα σύνορα. Θα πρέπει να εξεταστούν τα συγκεκριμένα βήματα που θα πρέπει να γίνουν για να επιτευχθεί ο στόχος αυτός, συμπεριλαμβανομένης της επιλογής των συστημάτων (εκτός του συστήματος ECRIS) που μπορούν να προσφέρουν τα πιο αποτελεσματικά μέσα προς αυτή την κατεύθυνση. Δεδομένου ότι απαιτούνται απτές δράσεις για να διασφαλιστεί ότι οι πληροφορίες ανταλλάσσονται αποτελεσματικά και σε πραγματικό χρόνο, η Προεδρία καλεί το Συμβούλιο: να εγκρίνει το παρόν πλαίσιο πολιτικής, ιδίως τις αρχές της ανταλλαγής πληροφοριών, και να εγκρίνει τις (εν εξελίξει και τις νέες) δράσεις και τα χρονοδιαγράμματα που παρατίθενται κατωτέρω, λαμβάνοντας υπόψη ότι πρόκειται για ένα εξελισσόμενο έγγραφο που μπορεί να προσαρμόζεται σε μελλοντικές εξελίξεις και πληροφορίες. Η COSI θα παρακολουθεί σε επίπεδο στρατηγικής την πρόοδο των εργασιών σε συντονισμό με άλλα αρμόδια προπαρασκευαστικά όργανα του Συμβουλίου, την Επιτροπή και τον Συντονιστή αντιτρομοκρατικής δράσης της ΕΕ, με βάση τις εκθέσεις προόδου που θα εκπονεί η COSI σε συνεργασία με τον Συντονιστή αντιτρομοκρατικής δράσης της ΕΕ, την Προεδρία και την Επιτροπή. Το Συμβούλιο θα τηρείται τακτικά ενήμερο για την επιτευχθείσα πρόοδο και σε κάθε περίπτωση όταν είναι αναγκαία η λήψη πολιτικών αποφάσεων και συμφωνεί να διασφαλιστεί ότι οι ενωσιακές και διεθνείς βάσεις δεδομένων συμπληρώνονται και χρησιμοποιούνται ορθά από τις εθνικές αρχές που είναι αρμόδιες για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, την επιβολή του νόμου, τη μετανάστευση και τη διαχείριση των συνόρων. Η ποιότητα των πληροφοριών που ανταλλάσσονται είναι εξίσου σημαντική με την ποσότητα. Η παρακολούθηση θα πραγματοποιείται από την COSI, λαμβανομένων υπόψη των αξιολογήσεων Σένγκεν, σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή και τον Συντονιστή αντιτρομοκρατικής δράσης της ΕΕ. Η COSI θα υποβάλει έκθεση στο Συμβούλιο ΔΕΥ. 9368/1/16 REV 1 6

7 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1: ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΜΙΑ ΠΙΟ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗ ΑΡΧΙΤΕΚΤΟΝΙΚΗ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ ΤΗΣ ΕΕ 1. Προκλήσεις Οι υπάλληλοι πρώτης γραμμής αντιμετωπίζουν ποικίλες προκλήσεις και χρειάζονται πρόσβαση σε πληροφορίες για την ανάληψη αποτελεσματικής δράσης. Συχνά χρειάζονται παρόμοιες ή ακόμη και τις ίδιες πληροφορίες, οι οποίες μπορεί να περιλαμβάνουν λεπτομερείς πληροφορίες για τα πρόσωπα, τα εμπορεύματα που φέρουν ή που διακινούν, χρηματοοικονομικά μέσα και πιο εμπεριστατωμένες πληροφορίες σχετικά με το ιστορικό των προσώπων και πιθανά δίκτυα. Προκειμένου να εκτελούν αποτελεσματικά τα καθήκοντά τους, οι υπάλληλοι πρέπει να εφαρμόζουν όλα τα εγκεκριμένα μέτρα διασφάλισης, ιδίως σε ό,τι αφορά τα θεμελιώδη δικαιώματα, να συλλέγουν, να ελέγχουν και να συνδέουν τις κατάλληλες πληροφορίες στον κατάλληλο χρόνο και τόπο για την ανάληψη αποτελεσματικής δράσης. 8 Για τους σκοπούς αυτούς, νομικά, πολιτικά, επιχειρησιακά και τεχνικά μέσα τέθηκαν στη διάθεσή τους σε εθνικό, ενωσιακό και διεθνές επίπεδο. Ωστόσο, υπάρχουν διαφορετικές (εθνικές και ευρωπαϊκές) νομικές, τεχνικές και επιχειρησιακές προκλήσεις σε ό,τι αφορά τη διαλειτουργικότητα των συστημάτων, τις διάφορες ομάδες χρηστών και τις διαφορετικές περιόδους διατήρησης των προσωπικών και των βιομετρικών δεδομένων που περιέχονται στα συστήματα αυτά. Εξάλλου, οι κίνδυνοι από κενά πληροφόρησης ζωτικής σημασίας μεταξύ (κατηγοριών) αρμόδιων χειριστών παραμένουν, για παράδειγμα λόγω α) της περιορισμένης διαθεσιμότητας πληροφοριών (π.χ. για συγκεκριμένες κατηγορίες ταξιδιωτών τρομοκρατών) β) της περιορισμένης πρόσβασης σε πληροφορίες ή του περιορισμένου χρονικού πλαισίου για τους ελέγχους ταυτότητας και ασφάλειας των προσώπων στα σύνορα (π.χ. εξαιτίας της περίπλοκης νομικής βάσης ή τεχνικών εμποδίων) γ) του ότι τα κράτη μέλη και οι οικείες αρχές δεν συνδέονται με τα συστήματα δ) της ανεπαρκούς ανταλλαγής πληροφοριών βάσει μιας υπερβολικά αυστηρής εφαρμογής της αρχής της «ανάγκης για γνώση» που επηρεάζει αρνητικά ιδίως τις εν εξελίξει έρευνες και την δυνατότητα ανάληψης άμεσης δράσης. 8 Με βάση τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη στρατηγική της ΕΕ για τη διαχείριση των πληροφοριών 9368/1/16 REV 1 7

8 Βασικά στοιχεία της κατάστασης αυτής είναι τα ακόλουθα: 1. Ο ανθρώπινος παράγοντας: οι πληροφορίες θα ανταλλάσσονται αποτελεσματικά μόνον εφόσον υπάρχει εμπιστοσύνη μεταξύ των αρμόδιων χειριστών σε εθνικό και διεθνές επίπεδο (καθώς και εμπιστοσύνη μεταξύ των διαφόρων οργανωτικών / θεσμικών δομών). Επίσης, η πολυπλοκότητα των διαθέσιμων εργαλείων και διαδικασιών, οι διαφορετικές παραδόσεις που υφίστανται στον τομέα επιβολής του νόμου, καθώς και τα διαφορετικά επίπεδα εμπειρογνωμοσύνης μεταξύ των αρμόδιων χειριστών μπορεί να προκαλέσουν σφάλματα. 2. (Συνταγματικές) νομικές απαιτήσεις, όπως το ποινικό δικονομικό δίκαιο, οι απαιτήσεις για την προστασία των δεδομένων, ο περιορισμός του σκοπού, κλπ. Έχουν αναπτυχθεί συστήματα πληροφοριών και διαδικασίες ανταλλαγής πληροφοριών σε διάφορα θεσμικά, νομικά και πολιτικά πλαίσια. Οι προϋποθέσεις αυτές είναι δεσμευτικές, σημαντικές ως προς την ουσία και δεόντως τεκμηριωμένες από τη νομοθετική διαδικασία που καθορίζεται με βάση από κοινού καθορισμένες ανάγκες. Ωστόσο, έχουν επιπτώσεις ως προς το τι είναι και τι πρέπει να είναι εφικτό για την ανταλλαγή πληροφοριών και τις επακόλουθες ενέργειες που πρέπει να αναληφθούν, για παράδειγμα λόγω των διαφορών κατά τη δημιουργία βάσεων δεδομένων, αποκλίνουσας πρόσβασης των αρμόδιων αρχών σε δεδομένα και έλλειψης δυνατότητας για θετική ή αρνητική απάντηση (hit/not hit). 3. Περιορισμένοι πόροι (ανθρώπινο δυναμικό, οικονομικοί πόροι και χρόνος) σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο. Οι χειριστές και οι οικείες αρχές καταβάλλουν συνεπώς μεγάλες προσπάθειες για τη διευθέτηση όλων των προκλήσεων με τις οποίες έρχονται αντιμέτωποι. 4. Δεν υφίστανται στον απαιτούμενο βαθμό τεχνικές απαιτήσεις/απαιτήσεις συστήματος για ταχεία και αποτελεσματική δράση για τη διαχείριση πληροφοριών και την ανταλλαγή πληροφοριών, ιδίως στον τομέα της διοργανικής ανταλλαγής πληροφοριών και διαπιστώνονται ελλείψεις στα λειτουργικά χαρακτηριστικά των υφιστάμενων συστημάτων πληροφοριών. Το πρόβλημα αυτό οφείλεται εν μέρει στο γεγονός ότι τα υφιστάμενα συστήματα (π.χ. SIS II, VIS, EURODAC, ECRIS και άλλα) δεν είχαν δημιουργηθεί με βάση μια συστηματική προσέγγιση και μια ολοκληρωμένη διαδικασία ανάλυσης των εργασιών των χρηστών για τους οποίους προορίζονται, αλλά ως λύση για συγκεκριμένα προβλήματα σε συγκεκριμένους τομείς. 9368/1/16 REV 1 8

9 5. Δεν έχουν εφαρμοστεί πλήρως η ισχύουσα νομοθεσία 9, πολιτικές 10 και διαδικασίες 11 για τη διαχείριση και ανταλλαγή των πληροφοριών της ΕΕ στον τομέα ΔΕΥ και δεν έχουν αξιοποιηθεί στο έπακρο οι δυνατότητες των οργανισμών ΔΕΥ προς των κρατών μελών. 2. Βασικές αρχές Πρέπει να υλοποιηθεί μια συνεκτική και αλληλοσυνδεόμενη προσέγγιση με σκοπό τη βελτίωση της διαχείρισης των πληροφοριών, της ανταλλαγής πληροφοριών και των δράσεων παρακολούθησης βάσει ειδικών πληροφοριών, σύμφωνα με τις ακόλουθες αρχές: A. Πλήρης σεβασμός των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των κανόνων προστασίας των δεδομένων Απαιτήσεις: συνεχής αξιολόγηση της αναγκαιότητας ενός μέτρου, εφαρμογή των απαιτήσεων της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και διεξαγωγή ορθής διαχείρισης κινδύνου. Θα απαιτηθεί επίσης συνεκτίμηση της προστασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα στην τεχνολογική βάση του προτεινόμενου μέσου (ενσωματωμένη λειτουργία περί προστασίας της ιδιωτικής ζωής), ο περιορισμός της επεξεργασίας των δεδομένων σε ό,τι είναι αναγκαίο για συγκεκριμένο σκοπό, χωρίς παράλληλα να λείπουν πληροφορίες που έχουν σημασία σε επιχειρησιακό επίπεδο, μαζί με τεκμηρίωση από επιχειρησιακή και νομική άποψη της ανάγκης για (έως ένα βαθμό) πρόσβαση στις πληροφορίες εκ μέρους (μιας κατηγορίας) χειριστών Π.χ. οι αποφάσεις Prüm, η σουηδική απόφαση-πλαίσιο Βλ. τα συμπεράσματα του Συμβουλίου κατόπιν της ανακοίνωσης της Επιτροπής για το Ευρωπαϊκό πρότυπο ανταλλαγής πληροφοριών (EIXM) της 6ης και 7ης Ιουνίου 2013 (9811/13), τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με επικαιροποιημένη στρατηγική διαχείρισης των πληροφοριών (ΣΔΠ) για την εσωτερική ασφάλεια της ΕΕ της 5 Δεκεμβρίου 2014 ( REV 1), τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της ΕΕ και των κρατών μελών, συνελθόντων στο πλαίσιο του Συμβουλίου, για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, στις 20 Νοεμβρίου Το εγχειρίδιο σχετικά με την ανταλλαγή πληροφοριών για την επιβολή του νόμου, το εγχειρίδιο SIRENE 9368/1/16 REV 1 9

10 B. Προσέγγιση επικεντρωμένη στις πληροφορίες βάσει διεργασίας ανάλυσης Προϋπόθεση: διαρκής εφαρμογή της αρχής της διαθεσιμότητας καθώς και των συνοδευτικών προϋποθέσεων 12, της αρχής της ισότιμης πρόσβασης και της ποιότητας των πληροφοριών σε εθνικό, ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο. Απαιτήσεις: διαθεσιμότητα των πληροφοριών σε όλες τις ενδιαφερόμενες αρμόδιες αρχές με τη δέουσα προσοχή στο μέλημα της προστασίας των δεδομένων και προκειμένου να υποστηριχθεί η στρατηγική χρήση των πληροφοριών για την πρόληψη απειλών, την ανάλυση (κινδύνου), τη διαδικασία λήψης αποφάσεων και την ιεράρχηση των δράσεων, μεγαλύτερη έμφαση στην ποιότητα των δεδομένων καθώς και στη σαφήνεια σχετικά με το είδος των (θεματικών) πληροφοριών προς ανταλλαγή, τον σκοπό της ανταλλαγής, βάσει σαφών κριτηρίων και προϋποθέσεων που επιτρέπουν την αποτελεσματική παρακολούθηση των δράσεων έμφαση στα υπόλοιπα στοιχεία που περιγράφονται στην πρόσφατα επικαιροποιημένη στρατηγική διαχείρισης των πληροφοριών (ΣΔΠ) για την εσωτερική ασφάλεια της ΕΕ. 13 Γ. Προσέγγιση που βασίζεται στην εμπιστοσύνη και στις επιχειρησιακές ανάγκες με γνώμονα τους χειριστές Απαιτήσεις: συνεχής επένδυση στην οικοδόμηση αμοιβαίας εμπιστοσύνης σε όλα τα επίπεδα σχεδιασμός από τη βάση προς την κορυφή κατά τον οποίο θα δίνεται προορατική έμφαση σε φιλικές προς τον χρήστη διαδικασίες πληροφόρησης και συνοδευτικά μέτρα στο πλαίσιο των οποίων οι καθημερινές επιτόπου πρακτικές συνιστούν σημείο αφετηρίας για τις αρχές που συμμετέχουν στην ανάπτυξη λύσεων έμφαση στην κατάρτιση για την αποτελεσματική εκπλήρωση των ρόλων στο πλαίσιο των (διεθνών) διαδικασιών πληροφόρησης ο προβληματισμός σχετικά με την αποτελεσματικότητα των υφιστάμενων πρακτικών και τα βαθύτερα αίτια των ελλείψεων θα πρέπει να είναι συνεχής θα πρέπει να διενεργηθεί ανταλλαγή ορθών πρακτικών μεταξύ κρατών μελών αναφορικά με τη φιλικότητα προς τον χρήστη των συστημάτων πληροφοριών και διαδικασιών πληροφόρησης, μέσω κατάρτισης, συναντήσεων, καταλόγων και διαδικτύου Οι εν λόγω συνοδευτικές προϋποθέσεις είναι α) η ανταλλαγή μπορεί να πραγματοποιείται μόνο για την εκτέλεση αναλογικών και απαραίτητων νομικών καθηκόντων β) πρέπει να παρέχονται εγγυήσεις για την ακεραιότητα των προς ανταλλαγή δεδομένων γ) είναι αναγκαίο να προστατεύονται οι πηγές πληροφοριών και να εξασφαλίζεται ο εμπιστευτικός χαρακτήρας των δεδομένων σε όλα τα στάδια της ανταλλαγής δ) πρέπει να διασφαλίζεται η εποπτεία της τήρησης της προστασίας των δεδομένων και ο προσήκων έλεγχος πριν και μετά την ανταλλαγή ε) τα άτομα πρέπει να προστατεύονται από τυχόν κατάχρηση των δεδομένων και να έχουν το δικαίωμα να ζητούν τη διόρθωση των εσφαλμένων δεδομένων /1/ /1/16 REV 1 10

11 Δ. Πλήρης εφαρμογή και χρήση των υφιστάμενων μέσων για τη διαχείριση πληροφοριών και την ανταλλαγή πληροφοριών και λήψη στοιχειοθετημένων αποφάσεων για νέες πρωτοβουλίες Προϋπόθεση: επαρκείς εμπειρίες όσον αφορά την πλήρη αξιοποίηση των υφιστάμενων μέσων και αξιολόγηση της αποτελεσματικότητάς τους συνοχή στο πλαίσιο της υλοποίησης και εφαρμογής των μέσων. Απαιτήσεις: συνεχής παρακολούθηση σε επίπεδο Επιτροπής (π.χ. αξιολόγηση Σένγκεν και μηχανισμός παρακολούθησης) και Συμβουλίου. Οι προσπάθειες αυτές θα πρέπει να λειτουργήσουν ως βάση για την καθοδήγηση των αρχών κατά την ανάπτυξη νέων πρωτοβουλιών για την αντιμετώπιση των εξελισσόμενων επιχειρησιακών αναγκών. E. Ουσιαστική εξασφάλιση της διασύνδεσης των ευρωπαϊκών πρωτοβουλιών με τις εθνικές διαδικασίες Προϋπόθεση: η ύπαρξη συνεκτικών και ολοκληρωμένων εθνικών αρχιτεκτονικών για τις πληροφορίες. Απαιτήσεις: εφαρμογή τυποποιημένων απαιτήσεων, όπως σχετικά με την ποιότητα, τη διαβίβαση και την αναζήτηση των δεδομένων και δυνατότητα προσαρμοσμένων στις (εθνικές) ανάγκες λύσεων για την ενσωμάτωση διεθνών συστημάτων σε ένα εθνικό περιβάλλον πληροφοριών, ενώ παράλληλα θα λαμβάνονται υπόψη διμερείς και διεθνείς διαδικασίες ανταλλαγής πληροφοριών κατά την εκπόνηση των λύσεων αυτών Τα κράτη μέλη είναι πρωτίστως υπεύθυνα να διασφαλίζουν τη συνοχή του συνόλου των διαδικασιών αυτών και την ικανότητα ανταπόκρισής του στις επιχειρησιακές ανάγκες, καθώς και να προβλέπουν λύσεις που προσαρμόζονται στις απαιτήσεις. ΣΤ. Επιδίωξη της συστηματικής ανταλλαγής πληροφοριών με άλλα κράτη μέλη και τις υπηρεσίες και οργανισμούς της ΕΕ Προϋποθέσεις: συστηματική ανταλλαγή πληροφοριών που θα επιτρέπουν ανάλυση σε πραγματικό χρόνο λαμβανομένων υπόψη των απαιτούμενων ικανοτήτων και των διασυνοριακών επιχειρησιακών δράσεων για την αποφυγή ελλιπούς πληροφόρησης και επικάλυψης δραστηριοτήτων αποτελεσματική ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ οργανισμών της ΕΕ (ιδίως της Ευρωπόλ, της Eurojust και του Frontex) εφόσον η εντολή τους και οι νομοθετικές διατάξεις προβλέπουν τέτοια δυνατότητα. Απαιτήσεις: πλήρης συνεκτίμηση των αντίστοιχων εντολών, βάσιμοι επιχειρησιακοί και νομικοί λόγοι (εξαιρέσεις 14 ) για τη μη ανταλλαγή πληροφοριών, άσκηση συνεχούς κριτικής όσον αφορά την εφαρμογή των εξαιρέσεων, λαμβανομένων υπόψη των ταχέως εξελισσόμενων συνθηκών και των περιορισμένων ευκαιριών για την έγκαιρη ανταλλαγή σχετικών πληροφοριών. 14 Το άρθρο 4 της ΣΕΕ και τα άρθρα 72 και 73 της ΣΛΕΕ και η προστασία των πηγών, η προστασία μιας εν εξελίξει έρευνας, η αποφυγή κατάστασης που απειλεί τη ζωή, η μη παροχή εξουσιοδότησης για την ανταλλαγή πληροφοριών από τρίτους. 9368/1/16 REV 1 11

12 Ζ. Η διαχείριση πληροφοριών και η ανταλλαγή πληροφοριών εξακολουθεί να αποτελεί το μέσο για την επίτευξη ενός σκοπού 15 Απαιτήσεις: οι προτεραιότητες που έχουν καθοριστεί για τη διαχείριση και ανταλλαγή πληροφοριών πρέπει να αντιστοιχούν στις επιχειρησιακές ανάγκες και προτεραιότητες θα πρέπει να επιδιώκονται οι πλέον επιχειρησιακές και οικονομικά αποδοτικές λύσεις με σαφή καταμερισμό αρμοδιοτήτων μεταξύ άλλων και σε εθνικό επίπεδο, με ουσιαστική και παρακολούθηση της ανταλλαγής πληροφοριών σε διεθνές επίπεδο και με το μικρότερο δυνατό διοικητικό φόρτο Οριζόντιες κατευθυντήριες γραμμές Εκτός από τις προαναφερθείσες αρχές και τις δράσεις που καθορίζονται στα ειδικά κεφάλαια, θα πρέπει να προωθηθούν οι ακόλουθες οριζόντιες κατευθυντήριες γραμμές, με προτεραιότητα στα δύο πρώτα θέματα. Εφαρμογή λύσεων διαλειτουργικότητας, σε συνδυασμό με, αλλά όχι απαραίτητα μόνο, την εφαρμογή μιας ενιαίας διεπαφής αναζήτησης με βάση την ανάπτυξη μιας ή περισσότερων τεχνικών λύσεων. Ως προϋπόθεση, οι προσπάθειες αυτές θα πρέπει να λαμβάνουν πλήρως υπόψη και να τηρούν τις απαιτήσεις περί προστασίας των δεδομένων, τις διατάξεις για αμοιβαία δικαστική συνδρομή και να εφαρμόζουν πλήρως την αρχή της κυριότητας των πληροφοριών. Οι λύσεις μπορούν να συμβάλουν στη μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα ως προς την παροχή και την αναζήτηση/αίτηση πληροφοριών, αλλά θα πρέπει ταυτόχρονα να διασφαλίζουν ότι οι αρμόδιοι οργανισμοί της ΕΕ είναι σε θέση να εκτελούν την εντολή τους και να στηρίζουν τα κράτη μέλη. 17 Θα πρέπει να προωθηθούν λύσεις ενιαίας αναζήτησης με βάση τις ήδη υφιστάμενες ορθές πρακτικές που είναι διαθέσιμες σε εθνικό και διεθνές επίπεδο. Για την υλοποίησή τους εφαρμόζεται η δράση 4 του κεφαλαίου /09 + COR 1 Στον τομέα της αστυνομικής συνεργασίας, ενιαίο σημείο επαφής - SPOC - σε κάθε κράτος μέλος με μονοαπευθυντική πληροφόρηση για τη διεθνή αστυνομική συνεργασία, που θα λειτουργεί 24 ώρες την ημέρα, 7 ημέρες την εβδομάδα Παραδείγματα τεχνολογιών σε σχέση με το FIU.net (που χρησιμοποιεί την τεχνολογία Ma3tch) ή το σχέδιο ADEP μπορούν να ανευρεθούν στο πλαίσιο του τρέχοντος καταλόγου δράσεων της στρατηγικής διαχείρισης των πληροφοριών 9368/1/16 REV 1 12

13 Διερεύνηση της προστιθέμενης αξίας και των απαιτήσεων μιας κοινής υπηρεσίας βιομετρικής αντιστοίχισης για όλα τα σχετικά συστήματα πληροφοριών. 18 Η διαλειτουργικότητα των βιομετρικών αναγνωριστικών στοιχείων επιτρέπει τη χρήση κοινής υπηρεσίας βιομετρικής αντιστοίχισης για αρκετά συστήματα πληροφοριών και θα ενισχύσει την ικανότητα των αρχών να ελέγχουν με ακρίβεια την ταυτότητα ενός προσώπου. Η υπηρεσία θα τηρεί τους κανόνες προστασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Η ομάδα εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου για τα συστήματα πληροφοριών και τη διαλειτουργικότητα, την οποία θα συστήσει η Επιτροπή, θα κληθεί να διερευνήσει το ζήτημα και να ενημερώσει το Συμβούλιο σχετικά με τα πορίσματά της. Κατόπιν ρητού αιτήματος από το Συμβούλιο, διερεύνηση των νομικών, τεχνικών, επιχειρησιακών και οικονομικών επιπτώσεων: α) των λύσεων διασύνδεσης στο πλαίσιο των οποίων τα συστήματα μπορούν να ανταλλάσσουν πληροφορίες, κατά περίπτωση, και βάσει της αρχής ότι ο κάτοχος της κυριότητας των δεδομένων διατηρεί τον έλεγχο των δεδομένων που διαβιβάζονται β ενός κοινού αποθετηρίου δεδομένων (αρχιτεκτονικές λύσεις σε αποκεντρωμένο και/ή κεντρικό επίπεδο που αναμένεται να προσδιοριστεί). Το αποθετήριο θα επιτρέπει την αναγνώριση των συνδέσεων και θα παρέχει μια συνολική εικόνα μέσω του συνδυασμού στοιχείων μεμονωμένων δεδομένων που διατηρούνται σε διάφορα αποκεντρωμένα συστήματα πληροφοριών και, ως εκ τούτου, θα καλύπτει κενά πληροφόρησης. Κατόπιν ρητού αιτήματος από το Συμβούλιο, η ομάδα εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου της Επιτροπής για τα συστήματα πληροφοριών και τη διαλειτουργικότητα θα κληθεί να αναλάβει δράση για τον προσδιορισμό των επιπτώσεων και να ενημερώσει το Συμβούλιο σχετικά με τα πορίσματά της. Δημιουργία συνέργειας μεταξύ της διαχείρισης κινδύνου των τελωνειακών αρχών 19 και των πληροφοριών που κατέχουν οι οργανισμοί ΔΕΥ. Η συνέργεια θα οδηγήσει στην ενίσχυση της διυπηρεσιακής συνεργασίας και της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των τελωνειακών αρχών και των αρχών ΔΕΥ σε επίπεδο κρατών μελών και ΕΕ, όταν πρόκειται για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και του σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος που συνδέεται με εμπορικές συναλλαγές. Η στρατηγική διαχείρισης κινδύνων της Τελωνειακής Ένωσης περιλαμβάνει την ανταλλαγή πληροφοριών, την ανάλυση των τάσεων που αφορούν την απάτη και την εμπειρογνωμοσύνη στον τομέα της τελωνειακής συνεργασίας με την αστυνομία και τους συνοριοφύλακες. Αυτές είναι απαραίτητες προϋποθέσεις για μια αποτελεσματική συμβολή των τελωνειακών αρχών στην ασφάλεια /16 JAI 258 ASIM 50 RELEX 239 Στρατηγική της ΕΕ και σχέδιο δράσης για τη βελτίωση της διαχείρισης τελωνειακών κινδύνων COM(2014) /1/16 REV 1 13

14 Το σχέδιο δράσης που συνοδεύει τη στρατηγική διαχείρισης τελωνειακών κινδύνων περιλαμβάνει μια ειδική δράση για την εκπόνηση συμφωνιών διατομεακής συνεργασίας, τη βελτίωση της ανταλλαγής και της προσβασιμότητας των πληροφοριών (κινδύνου), καθώς και τον ρόλο των τελωνειακών αρχών στις αξιολογήσεις των κινδύνων και των απειλών. Οι αρχές ΔΕΥ και οι τελωνειακές αρχές πρέπει να συνεργαστούν για την επίτευξη των επιδιωκόμενων αποτελεσμάτων αυτής της ειδικής δράσης εντός του προβλεπόμενου χρονοδιαγράμματος. Ανάληψη μακροπρόθεσμης πρωτοβουλίας - πρωτίστως μέσω της εκτίμησης των αναγκών των κρατών μελών και των οργανισμών της ΕΕ - για τη διαμόρφωση μιας συνεκτικής προσέγγισης της ανταλλαγής πληροφοριών με τρίτες χώρες και οργανισμούς, λαμβανομένων πλήρως υπόψη των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των διατάξεων της δέσμης μέτρων της ΕΕ για την προστασία των δεδομένων γενικά καθώς και συγκεκριμένων καθεστώτων προστασίας των δεδομένων σε οργανισμούς της ΕΕ. Η συλλογή, η ανταλλαγή και η διασύνδεση πληροφοριών υπερβαίνουν τις ικανότητες που παρέχονται σε επίπεδο ΕΕ και θα πρέπει να ενισχυθούν με τη συμμετοχή τρίτων χωρών και διεθνών οργανισμών, λαμβανομένων υπόψη των προκλήσεων στον τομέα ΔΕΥ. Οι επικεφαλής των οργανισμών ΔΕΥ της ΕΕ καλούνται να εξετάσουν, από κοινού με τα διοικητικά συμβούλια των οργανισμών τους στους οποίους συμμετέχουν τα κράτη μέλη και η Επιτροπή, αυτά τα στοιχεία με βάση τα οποία μπορεί να ξεκινήσει η παρούσα πρωτοβουλία, και να ενημερώσουν την COSI. Στη συνέχεια, η COSI θα πρέπει να προωθήσει την πρωτοβουλία λαμβάνοντας υπόψη τις αρμοδιότητες των κρατών μελών. 4. Μελλοντική πορεία Ο οδικός χάρτης και οι συνοδευτικές δράσεις θα αποτελούν αντικείμενο παρακολούθησης σε κεντρικό και στρατηγικό επίπεδο από τη Μόνιμη Επιτροπή επιχειρησιακής συνεργασίας σε θέματα εσωτερικής ασφάλειας (COSI). Οι ειδικές δράσεις θα παρακολουθούνται από τις αντίστοιχες ειδικές ομάδες του Συμβουλίου (π.χ. τη Στρατηγική επιτροπή για τη μετανάστευση, τα σύνορα και το άσυλο (SCIFA), την ομάδα «Τρομοκρατία», την ομάδα «Ανταλλαγή πληροφοριών και προστασία δεδομένων», την ομάδα «Σύνορα», την ομάδα SIS/SIRENE, την ομάδα «Συνεργασία σε ποινικές υποθέσεις» και την ομάδα «Τελωνειακή συνεργασία»), από τις ομάδες της Επιτροπής καθώς και από τα διοικητικά συμβούλια των οργανισμών της ΕΕ που προβλέπονται στα σχέδια δράσης, τα οποία θα υποβάλλουν εκθέσεις τακτικά στην COSI. Η παρακολούθηση θα λαμβάνει πλήρως υπόψη τις αρμοδιότητες και τα καθήκοντα της Επιτροπής για την εποπτεία και την παρακολούθηση της εφαρμογής της νομοθεσίας της ΕΕ. 9368/1/16 REV 1 14

15 Η ομάδα εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου για τα συστήματα πληροφοριών και τη διαλειτουργικότητα, την οποία θα συστήσει η Επιτροπή, θα κληθεί να προτείνει νομικές, τεχνικές, οικονομικές και επιχειρησιακές απαιτήσεις προκειμένου να εφαρμοστούν λύσεις διαλειτουργικότητας για συστήματα πληροφοριών. Βάσει των πορισμάτων της ομάδας εμπειρογνωμόνων, η Επιτροπή θα παρουσιάσει επιπρόσθετες συγκεκριμένες σκέψεις στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τη μελλοντική πορεία που θα στηρίζουν επίσης την εφαρμογή, την επανεξέταση και την προσαρμογή του οδικού χάρτη. Κάθε έτος, η COSI θα αξιολογεί συνολικά την πρόοδο ως προς την εφαρμογή του οδικού χάρτη και των συνοδευτικών σχεδίων δράσης, θα εντοπίζει τα βασικά εμπόδια και θα προτείνει μελλοντικές ενέργειες και - ανάλογα με την περίπτωση - θα αναζητεί πολιτική καθοδήγηση από το Συμβούλιο. Οι υπόλοιπες ομάδες θα προβαίνουν στις συγκεκριμένες ενέργειες και θα ενημερώνουν την COSI ώστε να είναι σε θέση να εκπληρώσει τον εποπτικό ρόλο της. 9368/1/16 REV 1 15

16 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2: ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΚΑΙ ΑΝΤΑΛΛΑΓΗ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΣ ΕΠΙΒΟΛΗΣ ΤΟΥ ΝΟΜΟΥ ΚΑΙ ΤΗΣ ΔΙΚΑΣΤΙΚΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΣΕ ΠΟΙΝΙΚΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ Θέμα 1 Προσέγγιση βάσει πληροφοριών σχετικά με την επιβολή του νόμου Αριθ. Στόχος Δράση Κύριος 1 Εντοπισμός επιχειρησιακών και νομικών εμποδίων προκειμένου να βελτιωθεί η διαθεσιμότητα των πληροφοριών και τα επακόλουθα μέτρα παρακολούθησης Διενέργεια ανάλυσης σχετικά με τις ελλείψεις και τις ανάγκες των αρχών επιβολής του νόμου καθώς και των εισαγγελικών αρχών των κρατών μελών, των οργανισμών ΔΕΥ της ΕΕ και των τελωνειακών αρχών, από νομική, επιχειρησιακή, συμπεριφορική άποψη καθώς και από την άποψη των συστημάτων ΤΠ/τεχνικής σχετικά με τη διαθεσιμότητα των πληροφοριών σε υφιστάμενα και προβλεπόμενα μέσα πληροφόρησης της ΕΕ με σκοπό τον εντοπισμό επικαλύψεων και τυφλών σημείων. Η εν λόγω ανάλυση θα πρέπει να περιλαμβάνει εμπεριστατωμένη εκτίμηση των πραγματικών επιχειρησιακών και νομικών εμποδίων (και μεταξύ άλλων του τρόπου με τον οποίο εφαρμόζονται οι αρχές) και προκλήσεων προκειμένου να βελτιωθεί η παρακολούθηση της ανταλλαγής πληροφοριών στο πλαίσιο της επιβολής του νόμου και των συστημάτων ποινικής δικαιοσύνης και να εξεταστούν πιθανές διασυνδέσεις με συστήματα διαχείρισης των συνόρων. Επιτροπή (ομάδα εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου) Κράτη μέλη Ευρωπόλ Eurojust FRONTEX eu-lisa Χρονοδιάγραμ μα Παρακολούθηση Αίτημα του 2017 COSI Προϋπολογισμός Επιτροπής (όχι χρηματοδοτικά προγράμματα της ΕΕ) Δεν απαιτούνται τροποποιήσεις νομοθετικού περιεχομένου (ενδεχόμενη παρακολούθηση) Συμπληρωματικές παρατηρήσεις: Η πολυπλοκότητα των σημερινών προκλήσεων στον τομέα της επιβολής του νόμου και, συνακόλουθα, μιας πλειάδας εξελισσόμενων καθηκόντων των αρμόδιων χειριστών, έχει αντίκτυπο στην ανάγκη απόκτησης και ανάλυσης/ελέγχου των πληροφοριών. Συνεπώς, αυτό μπορεί να οδηγήσει στην ανάγκη για ευρύτερη άμεση πρόσβαση στα δεδομένα που εμπίπτουν στο μεταναστευτικό τομέα ή για μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα κατά την ανταλλαγή πληροφοριών στους τομείς της μετανάστευσης και της επιβολής του νόμου. Επιπλέον, η διεύρυνση των δικαιωμάτων πρόσβασης σε ένα συγκεκριμένο σύστημα θα μπορούσε να περιορίσει την ανάγκη αποθήκευσης των πληροφοριών σε άλλα συστήματα, με αποτέλεσμα να αποφευχθούν οι επικαλύψεις και, κατά συνέπεια, να υπάρξουν οφέλη για την προστασία των δεδομένων. Ορισμένα εμπόδια προσδιορίστηκαν πρόσφατα και επισημάνθηκαν σε διάφορα επίπεδα του Συμβουλίου. Η ανάληψη της δράσης αυτής συνιστά προσπάθεια να ολοκληρωθεί η εικόνα μέσω της αντιμετώπισης όλων των πιθανών ελλείψεων. Βλ. τα συμπεράσματα του Συμβουλίου κατόπιν της ανακοίνωσης της Επιτροπής για το Ευρωπαϊκό πρότυπο ανταλλαγής πληροφοριών (ΕΠΑΠ) της 6ης και 7ης Ιουνίου 2013 (9811/13). 9368/1/16 REV 1 16

17 Η συλλογή, ο έλεγχος και η διασύνδεση των πληροφοριών θα πρέπει να οδηγήσει σε επακόλουθες επιχειρησιακές δράσεις όπως δράσεις μετά από επιτυχή αναζήτηση (post-hit), έρευνες, δράσεις ελέγχου, ταυτοποίηση των προσώπων ή των χρηματοοικονομικών ροών, καθώς και άλλες δράσεις. Τα στάδια αυτά δεν μπορούν να διαχωριστούν εύκολα. Ωστόσο, προϋπόθεση για όλα τα συγκεκριμένα στάδια είναι να υπάρχουν επαρκώς σαφείς πληροφορίες (καθώς και συμπληρωματικές πληροφορίες) προκειμένου να καθοριστεί ποιο μέτρο πρέπει να ληφθεί. Η προϋπόθεση αυτή είναι ζωτικής σημασίας για να διασφαλιστεί η ορθή χρήση των περιορισμένων πόρων και να αποφευχθεί η λήψη εσφαλμένων ή αναποτελεσματικών μέτρων. Ορισμένα εμπόδια προσδιορίστηκαν πρόσφατα και επισημάνθηκαν σε διάφορα επίπεδα του Συμβουλίου. Με τη δράση αυτή θα επιδιωχθεί να ολοκληρωθεί η εικόνα εξασφαλίζοντας την αντιμετώπιση όλων των πιθανών ελλείψεων. Αριθ. Στόχος Δράση Κύριος 2 Βελτίωση της ποιότητας των δεδομένων/πληρο φοριών Α) Στο πλαίσιο του αρμόδιου διοικητικού συμβουλίου/ομάδας εργασίας, πρόταση, συζήτηση και έγκριση ενός κοινού συνόλου προτύπων (επιβολή του νόμου, αρχές, εισαγγελία) (εισαγωγή και αναζήτηση δεδομένων) σχετικά με την ποιότητα των στοιχείων/πληροφοριών Β) Ανάπτυξη από τον eu-lisa κεντρικής ικανότητας παρακολούθησης της ποιότητας των δεδομένων. Γ) Διάδοση προτύπων ποιότητας των δεδομένων με τη βοήθεια κοινών εγχειριδίων, βέλτιστων πρακτικών και εμπειρογνωμοσύνης μεταξύ των κρατών μελών Ο eu-lisa να ανταλλάσσει εμπειρογνωμοσύνη αναφορικά με την κεντρική ικανότητα παρακολούθησης της ποιότητας των δεδομένων με τα κράτη μέλη και άλλους οργανισμούς ΔΕΥ της ΕΕ, λαμβάνοντας πλήρως υπόψη το δικαίωμα των κρατών μελών και άλλων οργανισμών ΔΕΥ της ΕΕ να καθορίζουν την παρακολούθηση της ποιότητας των πληροφοριών τους. Α&Β: Ενδεχομένως να χρειαστούν νομικές αλλαγές/μέτρα, Γ: Δεν απαιτούνται νομικές αλλαγές Συμπληρωματικές παρατηρήσεις: Βλ. Κεφάλαιο 1. Κράτη μέλη Ευρωπόλ, Eurojust, Frontex, eu-lisa Χρονοδιάγραμ μα Α&Γ) 2018 Β) 2018/2019 ή νωρίτερα ανάλογα με τις ανάγκες για νομικές αλλαγές στην εντολή του οργανισμού eu- LISA Παρακολούθηση Ομάδα DAPIX Ομάδα COPEN ομάδα SIS/SIRENE διοικητικά συμβούλια οργανισμών της ΕΕ Αίτηση του Α&Γ) ΤΕΑ Β) προϋπολογισμός του eu-lisa μέσω πρόσθετης ς ς από τον προϋπολογισμό της ΕΕ 9368/1/16 REV 1 17

18 .Αριθ. Στόχος Δράση Κύριος 3 Πλήρης συμμόρφωση με τις απαιτήσεις προστασίας και ασφάλειας των δεδομένων Α) Ανάλυση, ανάπτυξη και προώθηση λύσεων προστασίας της ιδιωτικής ζωής ήδη από το στάδιο του σχεδιασμού τους Β) Ανταλλαγή εμπειριών, πρακτικών και πληροφοριών με σκοπό την εφαρμογή της δέσμης μέτρων της ΕΕ για την προστασία των δεδομένων Κράτη μέλη Επιτροπή eu-lisa Ευρωπόλ, Eurojust, Frontex, Χρονοδιάγραμ μα 2017/2018 νομικές και επιχειρησιακές διαδικασίες, ευαισθητοποίη ση. Παρακολούθηση Ομάδα DAPIX Αίτημα του TEA Δεν απαιτούνται νομικές αλλαγές Συμπληρωματικές παρατηρήσεις: Η πλήρης συμμόρφωση με τα θεμελιώδη δικαιώματα και με τους κανόνες προστασίας των προσωπικών δεδομένων αποτελεί προϋπόθεση για τη διαχείριση και την ανταλλαγή πληροφοριών για την επιβολή του νόμου. Στις 28 Απριλίου 2016, εγκρίθηκε επίσημα από τους συννομοθέτες η δέσμη μέτρων της ΕΕ για την προστασία των δεδομένων. Τώρα πρέπει να εφαρμοστεί και θα χρειαστούν μέτρα για την εξασφάλιση σαφήνειας, καθοδήγησης και εφαρμόσιμων λύσεων για την καθημερινή εργασία των χειριστών. Η ανταλλαγή εμπειρογνωμοσύνης, εμπειριών και πρακτικών σε διεθνές επίπεδο θα διευκολύνει την πρακτική και πιο ομοιόμορφη των χειριστών κατά την υλοποίηση και την εφαρμογή των νομικών απαιτήσεων για την προστασία των δεδομένων. 9368/1/16 REV 1 18

19 Θέμα 2 Προσέγγιση της διαχείρισης πληροφοριών και της ανταλλαγής πληροφοριών με γνώμονα τους χειριστές Αριθ. Στόχος Δράση Κύριος 4 Επιδίωξη διαλειτουργικών λύσεων, δημιουργώντας χωρίς απαραιτήτως να περατώνονται λύσεις μονοαπευθυντικής πληροφόρησης σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο μέσω λύσεων ενιαίας διεπαφής για τα κράτη μέλη με σκοπό την τροφοδότηση εθνικών, ευρωπαϊκών (π.χ. SIS) και διεθνών (π.χ. Ιντερπόλ) συστημάτων πληροφοριών και την αναζήτηση σε αυτά Α) Παροχή τυποποιημένων επιχειρησιακών απαιτήσεων όπως ελάχιστων απαιτήσεων για μια φιλική προς τον χρήστη διεπαφή που να παρέχει τυποποιημένες δομές για τα δεδομένα, αποδοτικότητα και επιχειρησιακά οφέλη ώστε να είναι δυνατή η εξεύρεση εξατομικευμένων λύσεων σε εθνικό επίπεδο και να γίνονται σεβαστά τα δικαιώματα πρόσβασης και παροχή βέλτιστων πρακτικών όσον αφορά τις λύσεις (ένα παράδειγμα λύσεων για την πρόσβαση στα συστήματα της Ιντερπόλ και σε εθνικά συστήματα: είναι οι λύσεις FIND και MIND 20 της Ιντερπόλ, και ένα παράδειγμα για την αναζήτηση στο σύστημα πληροφοριών της Ευρωπόλ (EIS), στο ευρετήριο των αρχείων δεδομένων εργασίας προς ανάλυση (AWF) και στα εθνικά συστήματα: είναι το υποστηριζόμενο από την Ευρωπόλ πιλοτικό σχέδιο QUEST). Β) Μελέτη των βέλτιστων πρακτικών των κρατών μελών όσον αφορά την παροχή στους χειριστές πρόσβασης σε ορισμένες πηγές πληροφοριών μέσω φορητών συσκευών σε πραγματικό χρόνο, την παραγωγή σημάτων εντοπισμού θέσης και καταχωρήσεων, καθώς και ικανότητες για παροχή πληροφοριών σε πραγματικό χρόνο, συμπεριλαμβανομένης ζωντανής μετάδοσης ήχου και εικόνας Οι επιμέρους δράσεις Α&Β δεν απαιτούν νομικές αλλαγές. Ωστόσο, εάν οι τεχνικές απαιτήσεις είναι ενσωματωμένες σε νομικά κείμενα, ενδέχεται να χρειαστούν τροποποιήσεις. eu-lisa Κράτη μέλη, Επιτροπή Ευρωπόλ Eurojust Frontex Ιντερπόλ A&B) 2018 στη συνέχεια της δράσης 1 για ανάλυση των ελλείψεων Ομάδα DAPIX Ομάδα εμπειρογνωμόνων για τα συστήματα πληροφοριών και τη διαλειτουργικότητα Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας (TEA) 20 Η βάση δεδομένων της Ιντερπόλ για σταθερά δίκτυα (FIND) και η βάση δεδομένων της Ιντερπόλ για κινητά δίκτυα (MIND) αποσκοπούν στη διευκόλυνση της ταυτόχρονης αναζήτησης στα συστήματα της Ιντερπόλ και στα εθνικά συστήματα (συμπεριλαμβανομένων των NSIS) 9368/1/16 REV 1 19

20 Συμπληρωματικές παρατηρήσεις: Η εύκολη παροχή πληροφοριών και τροφοδότηση των βάσεων δεδομένων καθώς και η εύκολη ταυτόχρονη πρόσβαση σε διάφορα συστήματα μέσω μίας διεπαφής η προσέγγιση της μονοαπευθυντικής θυρίδας πληροφόρησης δηλαδή είναι ζωτικής σημασίας για την αύξηση της ανταλλαγής πληροφοριών και για την παρακολούθηση των πληροφοριών που ανταλλάσσονται. Στο πλαίσιο αυτό, είναι σημαντικό να τονιστεί η ανάγκη για συμβατότητα/προσαρμοστικότητα της εν λόγω διεπαφής όχι μόνο με τα διεθνή και τα ευρωπαϊκά συστήματα, αλλά και με τα εθνικά συστήματα. Επιπλέον, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη οι υφιστάμενες πρωτοβουλίες στον τομέα αυτό, όπως η ανάπτυξη του ενιαίου μορφοτύπου μηνυμάτων (UMF). Αριθ. Στόχος Δράση Κύριος 5 Περαιτέρω ανάπτυξη του ενιαίου μορφοτύπου μηνυμάτων (UMF) Περαιτέρω ανάπτυξη του ενιαίου μορφοτύπου μηνυμάτων H περαιτέρω ανάπτυξη του μορφοτύπου θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις δομές και την εξέλιξη υφιστάμενων συστημάτων πληροφόρησης όπως το SIS, και η περαιτέρω ανάπτυξη των εν λόγω συστημάτων θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τον UMF. Ανάλογα με το εθνικό και το ευρωπαϊκό νομικό πλαίσιο ενδέχεται να απαιτηθούν για την εφαρμογή του UMF νομικές αλλαγές. Κράτη μέλη Ευρωπόλ FRONTEX eu-lisa Ιντερπόλ Επιτροπή Σε εξέλιξη (οι πιλοτικές εφαρμογές άρχισαν το 2016 στην Ευρωπόλ και σε σχέδια UMF3 διαφόρων κρατών μελών) Ομάδα DAPIX Το σχέδιο UMF3 χρηματοδοτήθηκε από το ΤΕΑ Συμπληρωματικές παρατηρήσεις: Στόχος του προγράμματος συντονισμού της διαλειτουργικότητας UMF είναι να εκπονηθούν ευρέως αναγνωρισμένες τυποποιημένες προδιαγραφές για την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των εθνικών αρχών επιβολής του νόμου. Με τον τρόπο αυτό θα εξασφαλιστεί η σημασιολογική διαλειτουργικότητα και κατά συνέπεια θα ενισχυθεί η ποιότητα των δεδομένων. Το πρόγραμμα θα υλοποιηθεί σε τρεις φάσεις. Οι δύο από αυτές έχουν ήδη επιφέρει αποτελέσματα: 1) έχει οριστεί ένα συνολικό ευρωπαϊκό πρότυπο αστυνομικών πληροφοριών (EU-PIM) που θα ενσωματώσει τα σημερινά πρότυπα αστυνομικών πληροφοριών των κρατών μελών της ΕΕ και των κεντρικών θεσμικών οργάνων 2) έχουν αναπτυχθεί οι τεχνικές προδιαγραφές για τον ενιαίο μορφότυπο μηνυμάτων, με βάση το EU-PIM. Ένα κοινό τεχνικό πρότυπο προς εφαρμογή σε συστήματα ΤΠ, είναι διαθέσιμο. Το 2016, ξεκίνησε η τρίτη φάση (UMF3), η οποία έχει ως στόχο να υποβάλει τη βασική ιδέα και πρόταση για τη δημιουργία μιας οντότητας διαχείρισης και μιας διαδικασίας διακυβέρνησης όσον αφορά τη συντήρηση και ανάπτυξη του νέου προτύπου. Όλοι οι αρμόδιοι, συμπεριλαμβανομένων των αρχών επιβολής του νόμου, θα πρέπει να προτρέπονται να χρησιμοποιούν με συνέπεια το πρότυπο UMF, έτσι ώστε να διευκολύνεται η διασυνοριακή επικοινωνία. 9368/1/16 REV 1 20

21 Αριθ. Στόχος Δράση Κύριος 6 Αύξηση της εμπιστοσύνης μεταξύ των χειριστών και της εμπειρογνωμοσύνης τους σε διάφορα επίπεδα και μεταξύ διαφόρων επιπέδων, καθώς και αμοιβαία κατανόηση των πρακτικών και του υπόβαθρου της κάθε πλευράς. Α) (Περαιτέρω) ανάπτυξη εθνικών προγραμμάτων κατάρτισης και ευαισθητοποίησης για τις αρχές επιβολής του νόμου και τις εισαγγελικές αρχές, μεταξύ άλλων από κοινού κατάρτιση, σε συνεργασία με τους αρμόδιους οργανισμούς της ΕΕ, λαμβανομένων υπόψη των σκοπών, προϋποθέσεων και οφελών όλων των υφιστάμενων διαύλων και εργαλείων. Β) Ανάπτυξη διασυνοριακών προγραμμάτων ανταλλαγής για διάφορες κατηγορίες χειριστών από διάφορα επίπεδα. Πρωταρχικός στόχος θα πρέπει να είναι η ολοκληρωμένη χρήση των εργαλείων αυτών, ενώ συγχρόνως θα πρέπει να λαμβάνονται πλήρως υπόψη οι εθνικές νομικές, επιχειρησιακές και τεχνικές διαφορές. Το εγχειρίδιο σχετικά με την ανταλλαγή πληροφοριών για την επιβολή του νόμου συνιστά σημαντικό σημείο εκκίνησης, καθώς συνιστά εργαλείο που απευθύνεται στο προσωπικό των ενιαίων σημείων επαφής SPOC 21. Το εγχειρίδιο εκδόθηκε το 2015 και επικαιροποιείται τακτικά 22. Οι χειριστές συμπεριλαμβανομένων των ενιαίων σημείων επαφής (SPOC), των κέντρων αστυνομικής και τελωνειακής συνεργασίας (PCCC) και άλλων κλάδων θα πρέπει να συμμετέχουν στην ανάπτυξη και την υλοποίηση των εν λόγω προγραμμάτων. Α&Β: Δεν απαιτούνται νομικές αλλαγές Κράτη μέλη ΕΑΑ ΕΔΔ eu-lisa Υπηρεσίες SIRENE Ευρωπόλ Eurojust Επιτροπή Ιντερπόλ Εν εξελίξει Ομάδα DAPIX Ομάδα «Επιβολή του νόμου» (ΟΕΝ) Ομάδας «Τελωνειακή συνεργασία» (ΟΤΣ) Α&Β) κεντρικός προϋπολογισμός του ΤΕΑ και εθνικά προγράμματα Ως οργανισμοί της ΕΕ, η ΕΑΑ και ο eu- LISA δεν είναι δικαιούχοι χρηματοδοτικών προγραμμάτων της ΕΕ. Το έργο συνδρομής τους απαιτεί την κατανομή επαρκών πόρων μέσω των γραμμών του τακτικού προϋπολογισμού για τους οργανισμούς αυτούς. Συμπληρωματικές παρατηρήσεις: Η ΕΑΑ διοργανώνει ήδη διάφορα προγράμματα κατάρτισης σχετικά με το εν λόγω θέμα, τα οποία θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν ως βάση, ενώ στοιχεία σχετικά με την προσέγγιση για μια κατάρτιση με θέμα τη συνεργασία για την εφαρμογή της ευρωπαϊκής νομοθεσίας μπορούν να αναζητηθούν στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη θέσπιση ευρωπαϊκού προγράμματος κατάρτισης για την επιβολή του νόμου (COM(2013) 172). Η ΕΑΑ και το Ευρωπαϊκό Δικαστικό Δίκτυο διοργανώνουν προγράμματα ανταλλαγών που θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν ως βάση για εντατικοποιημένες ή/και διευρυμένες πρωτοβουλίες ή να δώσουν κίνητρο για την εκπόνηση διμερών/τριμερών προγραμμάτων ανταλλαγής Βλ. δράση 7 Έγγρ. 6704/ /1/16 REV 1 21

22 Αριθ. Στόχος Δράση Κύριος 7 Διασυνοριακή συνεργασία στον τομέα της επιβολής του νόμου Α) Πλήρης καθιέρωση των ενιαίων σημείων επαφής (SPOC) για τη διασυνοριακή ανταλλαγή πληροφοριών στον τομέα της επιβολής του νόμου σε όλα τα κράτη μέλη συμπεριλαμβανομένης της διαθεσιμότητάς τους σε 24ωρη βάση και καθ όλη την εβδομάδα, σύμφωνα με το άρθρο 7 του πρόσθετου πρωτοκόλλου στη Σύμβαση του Συμβουλίου της Ευρώπης για την πρόληψη της τρομοκρατίας με βάση τις κατευθυντήριες γραμμές του εγγράφου 10492/14 και τις κατευθυντήριες γραμμές για τα ενιαία σημεία επαφής (SPOC) στο πλαίσιο της διεθνούς ανταλλαγής πληροφοριών για την επιβολή του νόμου, του εγγράφου 6721/14. Β) Ανάπτυξη προγραμμάτων κατάρτισης και ανταλλαγής του προσωπικού των ενιαίων σημείων επαφής (SPOC), σύμφωνα με τη δράση της στρατηγικής για τη διαχείριση των πληροφοριών. Γ) Μελέτη της σκοπιμότητας για τη χρήση μετάφρασης με τη βοήθεια υπολογιστή με σκοπό τη μείωση τόσο της χρονικής υστέρησης στην ανταλλαγή πληροφοριών όσο και της επιβάρυνσης του προσωπικού των SPOC. Δ) Ανάπτυξη/καθιέρωση λύσεων στους τομείς της αποτελεσματικής διαχείρισης υποθέσεων και ροής εργασιών, ειδικά για τα ενιαία σημεία επαφής (SPOC), με σκοπό την συνεργασία σε θέματα αμοιβαίας δικαστικής συνδρομής. Οι λύσεις αυτές χρειάζεται να περιλαμβάνουν κατάλληλα προσαρμοσμένα στοιχεία προκειμένου να καλυφθούν οι εθνικές ανάγκες, και η εν λόγω πρωτοβουλία θα πρέπει να παρέχει μόνο συνδρομή. Ως εκ τούτου, δεν μπορεί να είναι δεσμευτική η χρήση (ειδικών) λύσεων. Ε) Εξέταση της δυνατότητας για καθιέρωση κοινής πλατφόρμας (ομάδας στο πλαίσιο του Συμβουλίου ή ομάδας υπος της ομάδας DAPIX) προκειμένου να πραγματοποιούνται τακτικές συνεδριάσεις μεταξύ των επικεφαλής των ενιαίων σημείων επαφής (SPOC), στις οποίες θα συζητούνται επίκαιρα θέματα. Α-Ε: Δεν απαιτούνται νομικές αλλαγές. Κράτη μέλη ΕΑΑ Ευρωπόλ Eurojust Ευρωπαϊκή Επιτροπή (OLAF, ΓΔ TAXUD) eu-lisa Α) Εν εξελίξει Ολοκλήρωση το 2018 Β) Εν εξελίξει Ολοκλήρωση το 2018 Γ) 2018 Δ) Εν εξελίξει, Ε) 2018 Ομάδα DAPIX Ομάδα COPEN Ομάδα «Επιβολή του νόμου» (ΟΕΝ) A. α.α. B. Κεντρική χρηματοδότηση ΤΕΑ. Ως οργανισμοί της ΕΕ, η ΕΑΑ και ο eu-lisa δεν είναι δικαιούχοι χρηματοδοτικών προγραμμάτων της ΕΕ. Γ. Χρηματοδότηση ΕΕ Δ. Χρηματοδότηση ΕΕ Ε. α.α. 9368/1/16 REV 1 22