Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 31 Μαρτίου 2017 (OR. en)

Transcript

1 Conseil UE Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 31 Μαρτίου 2017 (OR. en) 7585/1/17 REV 1 LIMITE PUBLIC UD 82 ENFOCUSTOM 83 ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Αποδέκτης: Γενική Γραμματεία του Συμβουλίου Αντιπροσωπίες αριθ. προηγ. εγγρ.: 6484/3/17 REV 3 UD 45 ENFOCUSTOM 43 Θέμα: Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου για την ανάπτυξη της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ και της διακυβέρνησής της Επισυνάπτεται για τις αντιπροσωπίες το ως άνω σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου, όπως συμφωνήθηκε από την Ομάδα εργασίας υψηλού επιπέδου των γενικών διευθυντών των τελωνείων, κατά τη συνεδρίαση της 29ης Μαρτίου Στο παρόν στάδιο, δύο αντιπροσωπίες διατηρούν επιφύλαξη εξέτασης. 7585/1/17 REV 1 ΕΜ/μκρ/ΔΛ 1 DG G 3 B LIMITE EL

2 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου για την ανάπτυξη της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ και της διακυβέρνησής της Το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης ΥΠΕΝΘΥΜΙΖΟΝΤΑΣ: - την καθοριστική συμβολή της τελωνειακής ένωσης στην ευημερία και ανταγωνιστικότητα της ΕΕ, καθώς και στην ασφάλεια και προστασία των κατοίκων της ΕΕ, δεδομένου ότι καθιστά δυνατή τη λειτουργία της ενιαίας αγοράς της ΕΕ, εξασφαλίζει την προστασία της και προωθεί τα πρότυπα της ΕΕ σε διεθνές επίπεδο - τη σημαντική συμβολή του τελωνειακού τομέα στην εσωτερική ασφάλεια και στην καταπολέμηση του σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος, και της τρομοκρατίας - τα συμπεράσματα του Συμβουλίου σχετικά με τη μεταρρύθμιση της διακυβέρνησης της τελωνειακής ένωσης, καθώς και τη δήλωση της Αθήνας για τη μεταρρύθμιση της διακυβέρνησης της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ 2 - τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 17ης Ιουνίου 2016 σχετικά με την παρακολούθηση του ενωσιακού τελωνειακού κώδικα 3, τα οποία αναφέρουν συγκεκριμένα τον κομβικό ρόλο των τελωνείων, της συμμετοχής του εμπορικού τομέα και της ανάπτυξης και χρηματοδότησης των συστημάτων ΤΠ - τη σύσταση της Ομάδας εργασίας υψηλού επιπέδου των γενικών διευθυντών των τελωνείων, και τη συζήτηση σχετικά με στρατηγικά θέματα που πραγματοποιήθηκε στις συνεδριάσεις της 20ής Απριλίου και της 25ης Οκτωβρίου τον εν εξελίξει εκσυγχρονισμό του νομικού πλαισίου και του τρόπου λειτουργίας της τελωνειακής ένωσης, όπως θεμελιώνονται στον ενωσιακό τελωνειακό κώδικα (ΕΤΚ), τις συναφείς κατ εξουσιοδότηση και εκτελεστικές πράξεις που εφαρμόζονται από την 1η Μαΐου 2016, καθώς και το σχετικό πρόγραμμα εργασίας ΤΠ του ΕΤΚ - το σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου σχετικά με τα ηλεκτρονικά τελωνειακά συστήματα και την εφαρμογή της μονοαπευθυντικής διαδικασίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση ΕΕ C 171 της , σ. 1 ΕΕ C 357 της , σ. 2 Έγγρ /14 UD /1/17 REV 1 ΕΜ/μκρ/ΔΛ 2

3 - το σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου για την έκθεση προόδου σχετικά με την εφαρμογή της στρατηγικής και του σχεδίου δράσης της ΕΕ για τη διαχείριση τελωνειακών κινδύνων 5 ΕΧΟΝΤΑΣ ΥΠΟΨΗ: - τις διαπραγματεύσεις για το προσεχές πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ), καθώς και τις συντελούμενες προπαρασκευαστικές εργασίες - το σχετικό σχέδιο συμπερασμάτων του Συμβουλίου για τη χρηματοδότηση του τελωνειακού τομέα - τις πρωτοβουλίες της ΕΕ για τον περιορισμό των σχετιζόμενων με την τρομοκρατία απειλών κατά της ΕΕ και των κατοίκων της, τις οποίες πρέπει να υλοποιήσουν/εφαρμόσουν οι τελωνειακές αρχές εργαζόμενες στο πλαίσιο της τελωνειακής ένωσης, μεταξύ άλλων, βάσει του ευρωπαϊκού θεματολογίου για την ασφάλεια 6, καθώς και τις συνολικές προσπάθειες που καταβάλλονται για να επιτευχθεί η Ένωση Ασφάλειας, στις οποίες συγκαταλέγεται το σχέδιο δράσης για την ενίσχυση της καταπολέμησης της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας 7. - τον αριθμό των ενδιαφερόμενων φορέων που είναι αναγκαίοι και εμπλέκονται στην επιτυχή λειτουργία της τελωνειακής ένωσης, τουτέστιν τις εθνικές τελωνειακές αρχές, τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και άλλες ενωσιακές και εθνικές αρχές και οργανισμούς που συμμετέχουν στη διασυνοριακή διακίνηση εμπορευμάτων σε ενωσιακό και/ή εθνικό επίπεδο - την έναρξη ισχύος της συμφωνίας του ΠΟΕ για τη διευκόλυνση του εμπορίου 8 και τις φιλοδοξίες της ΕΕ, οι οποίες υπερβαίνουν τις ελάχιστες απαιτήσεις που περιγράφονται σε αυτήν. ΣΗΜΕΙΩΝΟΝΤΑΣ: - τη σταθερότητα και τις καλές επιδόσεις που επιδεικνύει η τελωνειακή ένωση από την ίδρυσή της το Έγγρ /16 COM(2015) 185 final COM (2016) 50 final ΕΕ L 284 της , σ /1/17 REV 1 ΕΜ/μκρ/ΔΛ 3

4 - τον ενισχυμένο ρόλο που διαδραματίζει ο τελωνειακός τομέας στον τομέα της προστασίας και της ασφάλειας, προκειμένου να διασφαλιστεί η προστασία της ενιαίας αγοράς της ΕΕ, καθώς και την επιτακτική ανάγκη για προώθηση των διευκολύνσεων του εμπορίου - τις σημαντικές μεταβολές στη σύνθεση, τους ρόλους και το περιβάλλον της τελωνειακής ένωσης, οι οποίες καθιστούν αναγκαία την περαιτέρω επανεξέταση της διακυβέρνησής της ΥΠΟΓΡΑΜΜΙΖΕΙ ΤΗΝ ΑΝΑΓΚΗ: - να ενισχυθεί η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής, με βάση τις αντίστοιχες αρμοδιότητές τους στη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων και εξοπλισμού, και σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας - να εξασφαλιστούν μια πολιτική ευρέος φάσματος και ο επιχειρησιακός συντονισμός μεταξύ των φορέων της τελωνειακής ένωσης, μέσω της συνεργασίας τους - να δημιουργηθούν μια μακροπρόθεσμη συνολική πολιτική και ένα κοινό όραμα επιχειρησιακής διαχείρισης για την τελωνειακή ένωση, μέσω της διασφάλισης της διαρκούς καλής επίδοσης της τελωνειακής ένωσης με αποτελεσματικό, αποδοτικό και συνεκτικό τρόπο, σε ένα πλαίσιο μεταβαλλόμενων συνθηκών και πιο περιορισμένων διαθέσιμων πόρων - να διασφαλιστεί ορθή, αποτελεσματική και έγκαιρη εφαρμογή του ΕΤΚ και του σχετικού προγράμματος εργασίας ΤΠ, μέσω της μέγιστης δυνατής αξιοποίησης όλων των οικονομιών κλίμακας και εξοικονομήσεων συνεργασίας - να εξασφαλιστούν πόροι για τη συνεχή και επιτυχή λειτουργία της τελωνειακής ένωσης, ιδίως ενόψει των επικείμενων συζητήσεων για το ΠΔΠ - να αποκτήσουν η τελωνειακή ένωση και η συναφής πολιτική την ικανότητα να προσαρμόζονται σε αλλαγές και κινδύνους, κυρίως μέσω της συνεργασίας με άλλες αρχές και οργανισμούς επιβολής του νόμου, και ιδίως με αυτούς που εμπλέκονται στη διαχείριση των συνόρων - να βελτιωθεί η σύμπραξη μεταξύ των φορέων της τελωνειακής ένωσης, ώστε να μπορούν να λαμβάνουν αποφάσεις με συνεργατικό τρόπο 7585/1/17 REV 1 ΕΜ/μκρ/ΔΛ 4

5 ΕΚΦΡΑΖΕΙ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗ για την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή σχετικά με την ανάπτυξη της τελωνειακής ένωσης της ΕΕ και της διακυβέρνησής της 9 ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ: - να εφαρμόσουν τον ΕΤΚ ως ύψιστη προτεραιότητα - να αναπτύξουν μια συνολική μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη στρατηγική για τα συστήματα ΤΠ των τελωνείων, ώστε να καταστεί δυνατή η αποτελεσματική εφαρμογή του ΕΤΚ και να επιτευχθεί η πλήρης ψηφιοποίηση του τελωνειακού τομέα, με αξιοποίηση της προστιθέμενης αξίας των επιμέρους συστημάτων ΤΠ, μεταξύ άλλων εξετάζοντας τη χρησιμοποίηση μιας μόνιμης δομής για τη διαχείριση των υποδομών ΤΠ, ενώ θα λαμβάνονται παράλληλα υπόψη τα συστήματα ΤΠ που έχουν ήδη αναπτυχθεί ή υλοποιηθεί - να αναπτύξουν τη διακυβέρνηση της τελωνειακής ένωσης εξασφαλίζοντας τη βέλτιστη σχέση ανάμεσα στην Ομάδα εργασίας υψηλού επιπέδου των γενικών διευθυντών των τελωνείων και στην Επιτροπή - να συνεχίσουν να αναπτύσσουν τις επιδόσεις της τελωνειακής ένωσης ως εργαλείο διαχείρισης μέσω του οποίου θα παρέχονται καθοδήγηση στη λήψη αποφάσεων πολιτικής και ένα πλαίσιο για την αξιολόγηση των επιδόσεων/της υλοποίησης και να αναπτύξουν περαιτέρω το σύνολο των βασικών δεικτών επιδόσεων με γνώμονα τις ανάγκες πολιτικής, έχοντας κατά νου ότι δεν θα πρέπει να ζητούνται περιττά δεδομένα και ότι θα πρέπει να επαναχρησιμοποιούνται οι πληροφορίες που είναι διαθέσιμες από ήδη υπάρχουσες πηγές - να βελτιώσουν τον συντονισμό και τη συνεργασία των τελωνείων με άλλες αρχές επιβολής του νόμου και άλλους οργανισμούς, ιδίως με αυτούς που εμπλέκονται στη διαχείριση των συνόρων, και να αναπτύξουν πιθανές συνέργειες και πρότυπα συνεργασίας, για παράδειγμα, με την Ευρωπόλ και τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής (Frontex), με στόχο την περαιτέρω ενσωμάτωση τελωνειακών προτεραιοτήτων, μεταξύ άλλων, μέσω της διαλειτουργικότητας των συστημάτων ΤΠ που διαθέτουν, όπου αυτό είναι δυνατό 9 Έγγρ /16 + COR /1/17 REV 1 ΕΜ/μκρ/ΔΛ 5

6 - να συνεχίσουν τις προσπάθειές τους για εξεύρεση βιώσιμης λύσης όσον αφορά τη δημιουργία του περιβάλλοντος ενιαίας θυρίδας για τα τελωνεία της ΕΕ, υπογραμμίζοντας ότι είναι σημαντικό να καθιερωθεί ενιαίο σημείο εισόδου δεδομένων - να υποστηρίξουν τη βελτίωση της τελωνειακής και φορολογικής συνεργασίας, συμπεριλαμβανομένων των πρακτικών μέσων για την ευθυγράμμιση, τη δημιουργία διεπαφών και την κάλυψη υφιστάμενων ή δυνητικών ελλείψεων - να διατηρήσουν τη συμμετοχή του εμπορικού τομέα στην κατάρτιση και την αποτελεσματική εφαρμογή της τελωνειακής νομοθεσίας της ΕΕ ΚΑΛΕΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ: - να επισημοποιήσει την Ομάδα Τελωνειακής Πολιτικής και να αναπτύξει το ρόλο της όσον αφορά την καθιέρωση του συντονισμού μεταξύ στρατηγικών πολιτικών και επιχειρησιακών πτυχών, και τον καθορισμό μελλοντικών προτεραιοτήτων σε συνεργασία με τα κράτη μέλη - να υποβάλλει στοιχεία σχετικά με τις εξελίξεις στους επιμέρους τομείς που αναφέρθηκαν στο προηγούμενο τμήμα στη διετή έκθεση σχετικά με τη λειτουργία της τελωνειακής ένωσης, λαμβάνοντας υπόψη, κατά περίπτωση, τους στόχους, τις δράσεις και τα επιτεύγματα της Ομάδας «Τελωνειακή συνεργασία» - να λαμβάνει υπόψη την τελωνειακή ένωση κατά τη διαμόρφωση πεδίων και τομέων πολιτικής, όπως το εμπόριο, οι μεταφορές, η ΤΠ, η ναυτιλία, οι αεροπορικές μεταφορές, και να εξετάζει περαιτέρω την αλληλεπίδραση αυτών των πολιτικών σε όλες τις νομοθετικές προτάσεις - να εξετάσει και αξιολογήσει την προστιθέμενη αξία και τα μακροπρόθεσμα οφέλη μιας μόνιμης δομής για τη διαχείριση των υποδομών ΤΠ, καθώς και πιθανές συνέργειες με υφιστάμενους οργανισμούς, και να υποβάλει έως το τέλος του 2017 έκθεση σχετικά με την πρόοδο που έχει σημειωθεί. 7585/1/17 REV 1 ΕΜ/μκρ/ΔΛ 6