Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς τoυ Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2014

Transcript

1 Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς τoυ Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος για το οικονομικό έτος 2014 συνοδευόμενη από την απάντηση του Οργανισμού 12, rue Alcide De Gasperi - L Luxembourg T (+352) E eca-info@eca.europa.eu eca.europa.eu

2 2 ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος (γνωστός και ως «ΕΟΠ», εφεξής «ο Οργανισμός»), με έδρα στην Κοπεγχάγη, ιδρύθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1210/90 του Συμβουλίου 1. Ο Οργανισμός είναι υπεύθυνος για τη δημιουργία δικτύου παρατηρήσεων το οποίο να παρέχει στην Επιτροπή, το Κοινοβούλιο, τα κράτη μέλη και, γενικότερα, στο ευρύ κοινό αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με την κατάσταση του περιβάλλοντος. Ειδικότερα, οι πληροφορίες αυτές πρέπει να παρέχουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη τη δυνατότητα να λαμβάνουν μέτρα προστασίας του περιβάλλοντος και να αξιολογούν την αποτελεσματικότητά τους 2. ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ 2. Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, άμεσες δοκιμασίες πράξεων και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου του Οργανισμού. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης. ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ 3. Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε: α) έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών του Οργανισμού, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις οικονομικές καταστάσεις 3 και τις εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού 4 για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014, καθώς και ΕΕ L 120 της , σ. 1. Στο παράρτημα II παρουσιάζονται συνοπτικά, προς ενημέρωση, οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες του Οργανισμού. Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.

3 3 β) έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί. Ευθύνη της διοίκησης 4. Η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών του Οργανισμού, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται 5 : α) Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού περιλαμβάνει τον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση συστήματος εσωτερικού ελέγχου με σκοπό την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση οικονομικών καταστάσεων οι οποίες να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα την επιλογή και εφαρμογή των ενδεδειγμένων λογιστικών πολιτικών, βάσει των λογιστικών κανόνων που 6 ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής και τη διατύπωση λογιστικών εκτιμήσεων εύλογων υπό τις εκάστοτε περιστάσεις. Ο εκτελεστικός διευθυντής εγκρίνει τους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού, αφού ο υπόλογος τους καταρτίσει βάσει του συνόλου των διαθέσιμων πληροφοριακών στοιχείων και συντάξει συνοδευτικό σημείωμα στο οποίο δηλώνει, μεταξύ άλλων, ότι έχει αποκομίσει εύλογη βεβαιότητα ότι οι λογαριασμοί απεικονίζουν ακριβοδίκαια, από κάθε ουσιώδη πλευρά, την οικονομική κατάσταση του Οργανισμού. β) Η ευθύνη της διοίκησης όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί, καθώς και τη συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, συνίσταται στον σχεδιασμό, την εφαρμογή και τη διατήρηση αποτελεσματικού και αποδοτικού συστήματος εσωτερικού ελέγχου που περιλαμβάνει κατάλληλη εποπτεία, λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων για την πρόληψη περιπτώσεων παρατυπιών και απάτης και, κατά περίπτωση, νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση κονδυλίων τα οποία καταβλήθηκαν αχρεωστήτως ή χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένως Οι εκθέσεις αυτές περιλαμβάνουν τον λογαριασμό αποτελέσματος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και το παράρτημα αυτού. Άρθρα 39 και 50 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής (ΕΕ L 328 της , σ. 42). Οι λογιστικοί κανόνες που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής απορρέουν από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα για τον Δημόσιο Τομέα (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών ή, κατά περίπτωση, από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα (International Accounting Standards, IAS)/Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Πληροφόρησης (International Financial Reporting Standards, IFRS) που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων.

4 4 Ευθύνη του ελεγκτή 5. Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο 7 δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. 6. Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών. Για την κατάρτιση της παρούσας έκθεσης και δήλωσης αξιοπιστίας, το Συνέδριο έλαβε υπόψη τις ελεγκτικές εργασίες του ανεξάρτητου εξωτερικού ελεγκτή επί των λογαριασμών του Οργανισμού, όπως ορίζεται στο άρθρο 208, παράγραφος 4, του δημοσιονομικού κανονισμού της ΕΕ Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση της δήλωσης αξιοπιστίας του. 7 8 Άρθρο 107 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013. Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της , σ. 1).

5 5 Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών 8. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί του Οργανισμού παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής του την 31η Δεκεμβρίου 2014, των αποτελεσμάτων των πράξεών του και των ταμειακών ροών του για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού του και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής. Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί 9. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2014 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές. 10. Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΝΟΜΙΜΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΚΑΝΟΝΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΠΡΑΞΕΩΝ 11. Το 2014 ο Οργανισμός δημοσίευσε πρόσκληση για την παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών σχετικά με την ΤΠ και τα συστήματα γεωγραφικών πληροφοριών (GIS) για την υλοποίηση της συνιστώσας πρόσβασης σε δεδομένα αναφοράς (RDA) του προγράμματος Copernicus και την υποστήριξη του ΕΟΠ σε άλλες δραστηριότητες του προγράμματος Copernicus, αξίας 1,7 εκατομμυρίων ευρώ. Μια σημαντική πτυχή της συγγραφής υποχρεώσεων που αναφερόταν ως «γνωστές ελλείψεις» δεν προσδιοριζόταν πουθενά στις τεχνικές προδιαγραφές. Η ύπαρξη σαφέστερης συγγραφής υποχρεώσεων θα είχε συμβάλει σε αποτελεσματικότερη και ανταγωνιστικότερη διαδικασία σύναψης συμβάσεων. ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ 12. Μολονότι ο Οργανισμός έχει αρχίσει να εφαρμόζει νέα πολιτική προληπτικού και κατασταλτικού ελέγχου για τις επιχορηγήσεις, οι διαδικασίες επαλήθευσης δεν έχουν ακόμη τεκμηριωθεί. Εντούτοις, έχουν παρασχεθεί κατευθυντήριες οδηγίες στους δικαιούχους (Ευρωπαϊκά Θεματικά Κέντρα ETC) σχετικά με την κατάρτιση των δηλώσεων δαπανών.

6 6 13. Εντούτοις, παρατηρήθηκαν αδυναμίες στις σχετικές με επιχορηγήσεις πράξεις που αποτέλεσαν αντικείμενο ελέγχου. Όσον αφορά ένα ETC, ενώ ο ελεγκτής είχε διαπιστώσει ότι οι δηλώσεις περιλάμβαναν μη επιλέξιμες δαπάνες, ο διατάκτης ενέκρινε ολόκληρο το δηλωθέν ποσό. Σε μια άλλη περίπτωση, καταβλήθηκε το συνολικό ποσό της δήλωσης δαπανών, μολονότι οι περισσότεροι εταίροι που επελέγησαν για προληπτικό έλεγχο δεν είχαν παράσχει στον Οργανισμό τα απαιτούμενα έγγραφα. Επιπλέον, ο εσωτερικός ελεγκτής συμμετείχε τόσο στους προληπτικούς όσο και στους κατασταλτικούς ελέγχους, μολονότι τα καθήκοντα αυτά είναι ασυμβίβαστα. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι το σύστημα των προληπτικών ελέγχων αποτελεί αντικείμενο συζήτησης μεταξύ του Συνεδρίου και του Οργανισμού από το ΛΟΙΠΑ ΣΧΟΛΙΑ 14. Ο Οργανισμός συνήψε σύμβαση για την παροχή βοηθητικών υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, με πάροχο υπηρεσιών υπολογιστικού νέφους μέσω διοργανικής σύμβασης που συνήφθη από τη ΓΔ Πληροφορικής. Οι όροι της σύμβασης δεν προσδιορίζουν επαρκώς την τοποθεσία των δεδομένων του Οργανισμού. Ο ανάδοχος διατηρεί το δικαίωμα να μεταφέρει τα δεδομένα του Οργανισμού εκτός της γεωγραφικής περιοχής της Ευρωπαϊκής Ένωσης χωρίς προειδοποίηση, παραδείγματος χάριν για την αντιμετώπιση ζητημάτων που αφορούν τον χρόνο αναμονής, ενώ τα δεδομένα περιαγωγής ενδέχεται να χρειάζεται να αντιγράφονται σε διαφορετικά κέντρα δεδομένων σε διαφορετικές περιοχές. Ως εκ τούτου, ο Οργανισμός δεν εξασφάλισε τη διασφάλιση των προνομίων και των ασυλιών των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, στη δικαιοδοσία των οποίων υπάγεται, ούτε ότι ο πάροχος των υπηρεσιών σέβεται πλήρως τις εγγυήσεις ιδιωτικότητας που προβλέπει το άρθρο 7 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΙΩΝ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΕΤΩΝ Στο παράρτημα I παρουσιάζεται επισκόπηση των διορθωτικών μέτρων που ελήφθησαν σε συνέχεια των σχολίων που διατύπωσε το Συνέδριο τα προηγούμενα έτη.

7 7 Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κ. Milan Martin CVIKL, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 15ης Σεπτεμβρίου Για το Ελεγκτικό Συνέδριο Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Πρόεδρος

8 1 Παράρτημα I Παρακολούθηση των σχολίων προηγούμενων ετών Έτος 2012 Σχόλιο του Συνεδρίου Το 2012, ο Οργανισμός διέθεσε επιχορηγήσεις, στο πλαίσιο τριών μεγάλων προγραμμάτων επιχορηγήσεων 1, σε κοινοπραξίες που αποτελούνταν από περιβαλλοντικούς οργανισμούς και όργανα στην Ευρώπη, οργανώσεις των Ηνωμένων Εθνών και εθνικούς περιβαλλοντικούς οργανισμούς. Οι συνολικές δαπάνες για επιχορηγήσεις ανήλθαν το 2012 σε 11,9 εκατομμύρια ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί στο 27 % των συνολικών δαπανών λειτουργίας. Οι εκ των προτέρων επαληθεύσεις, τις οποίες διενεργεί ο Οργανισμός πριν από την επιστροφή των δαπανών που δήλωσαν οι δικαιούχοι, συνίστανται σε ανάλυση βάσει εγγράφων των δηλώσεων δαπανών. Οι επαληθεύσεις δεν περιλαμβάνουν, κατά κανόνα, την υποβολή εγγράφων από τους δικαιούχους για την τεκμηρίωση της επιλεξιμότητας και της ακρίβειας των δηλωθεισών δαπανών προσωπικού, οι οποίες αντιπροσωπεύουν το βασικό τμήμα των δαπανών 2. Επίσης, είναι σπάνιες οι εκ των προτέρων επιτόπιες επαληθεύσεις δαπανών σε επίπεδο δικαιούχου 3. Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων (Ολοκληρώθηκε / Εν εξελίξει / Εκκρεμεί / ά.α.) Εν εξελίξει

9 2 Έτος 2013 Σχόλιο του Συνεδρίου Το 2013, στο πλαίσιο πέντε προγραμμάτων επιχορηγήσεων 4, ο Οργανισμός διέθεσε επιχορηγήσεις σε κοινοπραξίες που αποτελούνταν από περιβαλλοντικούς οργανισμούς και όργανα στην Ευρώπη, οργανώσεις των Ηνωμένων Εθνών και εθνικούς περιβαλλοντικούς οργανισμούς. Οι συνολικές δαπάνες για τις επιχορηγήσεις το 2013 ανήλθαν σε 13,9 εκατομμύρια ευρώ, ήτοι αντιστοιχούν στο 31 % του συνόλου των λειτουργικών δαπανών. Οι εκ των προτέρων επαληθεύσεις, τις οποίες διενεργεί ο Οργανισμός, συνίστανται σε ανάλυση των δηλώσεων δαπανών βάσει εγγράφων. Σε συνέχεια του σχολίου που είχε διατυπώσει το Συνέδριο κατά το παρελθόν έτος, ο Οργανισμός ενέτεινε τους ελέγχους επιλεξιμότητας και ακρίβειας των δαπανών προσωπικού των οποίων ζητείται η απόδοση στο πλαίσιο των προγραμμάτων επιχορηγήσεων, δεδομένου ότι αυτές αποτελούν το μεγαλύτερο μέρος των συνολικών δαπανών. Συγκεκριμένα, για ένα δείγμα δικαιούχων, ζητήθηκε να υποβληθούν τα δελτία καταγραφής χρόνου προκειμένου να ελεγχθούν οι δηλωθείσες μισθολογικές δαπάνες, δεν προσκομίστηκαν όμως τα δελτία μισθοδοσίας. Επίσης, είναι σπάνιες οι επιτόπιες επαληθεύσεις δαπανών σε επίπεδο δικαιούχου. Κατά συνέπεια, οι υφιστάμενες δικλίδες ελέγχου παρέχουν περιορισμένη μόνο διασφάλιση ως προς την επιλεξιμότητα και την ακρίβεια των δαπανών που δηλώνονται από τους δικαιούχους. Για τις πράξεις που ελέγχθηκαν από το Συνέδριο, τα δικαιολογητικά που συγκεντρώθηκαν παρείχαν εύλογη διασφάλιση ως προς τη νομιμότητα και την κανονικότητά τους. Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων (Ολοκληρώθηκε / Εν εξελίξει / Εκκρεμεί / ά.α.) Εν εξελίξει

10 3 Έτος Σχόλιο του Συνεδρίου Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων (Ολοκληρώθηκε / Εν εξελίξει / Εκκρεμεί / ά.α.) 1 Ευρωπαϊκά θεματικά κέντρα, Ευρωπαϊκός Μηχανισμός Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης (ENPI), καθώς και αρχικές επιχειρήσεις του προγράμματος για την Παγκόσμια Παρακολούθηση του Περιβάλλοντος και της Ασφάλειας. 2 Όσον αφορά άλλα είδη δαπανών (ήτοι υπεργολαβία, προμήθεια εξοπλισμού), ζητούνται δικαιολογητικά τα οποία και αναλύονται. 3 Το 2012 και το 2011 πραγματοποιήθηκε μία εκ των προτέρων επαλήθευση, προκειμένου να ελεγχθούν τα συστήματα δικλίδων ελέγχου ενός δικαιούχου. Το 2010 πραγματοποιήθηκε μία εκ των προτέρων επαλήθευση προκειμένου να ελεγχθεί η επιλεξιμότητα των δαπανών που είχε δηλώσει ένας δικαιούχος. 4 Ευρωπαϊκά Θεματικά Κέντρα (ETC), Ευρωπαϊκός Μηχανισμός Γειτονίας και Εταιρικής Σχέσης (ENPI), αρχικές επιχειρήσεις του προγράμματος για την Παγκόσμια Παρακολούθηση του Περιβάλλοντος και της Ασφάλειας (GIO και GIO2), επιτόπιος συντονισμός του προγράμματος για την Παγκόσμια Παρακολούθηση του Περιβάλλοντος και της Ασφάλειας (GISC) και μηχανισμό προενταξιακής βοήθειας (IPA2).

11 1 Παράρτημα ΙΙ Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος (Κοπεγχάγη) Αρμοδιότητες και δραστηριότητες Τομείς αρμοδιοτήτων της ΕΕ βάσει της Συνθήκης (άρθρο 191 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης) Αρμοδιότητες του Οργανισμού (κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 1210/1990 του Συμβουλίου) Πολιτική για το περιβάλλον Η πολιτική της Ένωσης στον τομέα του περιβάλλοντος συμβάλλει στην επιδίωξη [ ] των στόχων της διατήρησης, της προστασίας και της βελτίωσης της ποιότητας του περιβάλλοντος, της προστασίας της υγείας του ανθρώπου, της συνετής και ορθολογικής χρησιμοποίησης των φυσικών πόρων, της προώθησης, σε διεθνές επίπεδο, μέτρων για την αντιμετώπιση των περιφερειακών ή παγκόσμιων περιβαλλοντικών προβλημάτων και, ιδίως, της καταπολέμησης της αλλαγής του κλίματος. Η πολιτική της Ένωσης στον τομέα του περιβάλλοντος αποβλέπει σε υψηλό επίπεδο προστασίας και λαμβάνει υπόψη την ποικιλομορφία των καταστάσεων στις διάφορες περιοχές της Ένωσης. Στηρίζεται στις αρχές της προφύλαξης και της προληπτικής δράσης, της επανόρθωσης των καταστροφών του περιβάλλοντος, κατά προτεραιότητα στην πηγή, καθώς και στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει». [...] Κατά την εκπόνηση της πολιτικής της [...], η Ένωση λαμβάνει υπόψη τα διαθέσιμα επιστημονικά και τεχνικά δεδομένα, τις συνθήκες του περιβάλλοντος στις διάφορες περιοχές της Ένωσης, τα πλεονεκτήματα και τις επιβαρύνσεις που μπορούν να προκύψουν από τη δράση ή την απουσία δράσης, την οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη της Ένωσης στο σύνολό της και την ισόρροπη ανάπτυξη των περιοχών της [...]. Στόχοι Θέση σε λειτουργία ευρωπαϊκού δικτύου ενημέρωσης και παρατήρησης σχετικά με το περιβάλλον, για την παροχή στην Ένωση και στα κράτη μέλη: 1. Αντικειμενικών, αξιόπιστων και συγκρίσιμων πληροφοριών σε ευρωπαϊκό επίπεδο, προκειμένου: (a) να λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για την προστασία του περιβάλλοντος, (b) να αξιολογούν τα αποτελέσματά τους και (c) να διασφαλίζουν την ορθή ενημέρωση του κοινού για την κατάσταση του περιβάλλοντος. 2. Της απαιτούμενης, για τον σκοπό αυτό, τεχνικής και επιστημονικής υποστήριξης Καθήκοντα Σύσταση, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, και συντονισμός του ευρωπαϊκού δικτύου πληροφοριών και παρατηρήσεων σχετικά με το περιβάλλον. Παροχή στην Ένωση και στα κράτη μέλη των αντικειμενικών πληροφοριών

12 2 που απαιτούνται για την κατάρτιση και την εφαρμογή ορθών και αποτελεσματικών περιβαλλοντικών πολιτικών. Συμβολή στην παρακολούθηση περιβαλλοντικών μέτρων μέσω κατάλληλης υποστήριξης για την αναφορά απαιτήσεων. Παροχή συμβουλών σε επιμέρους κράτη μέλη ως προς την εξέλιξη, εγκαθίδρυση και επέκταση των συστημάτων τους για την παρακολούθηση των περιβαλλοντικών μέτρων. Συλλογή, καταγραφή και εκτίμηση δεδομένων σχετικά με την κατάσταση του περιβάλλοντος, κατάρτιση εκθέσεων πραγματογνωμοσύνης για την ποιότητα, ευαισθησία και πιέσεις επί του περιβάλλοντος στο έδαφος της Ένωσης, προκειμένου να υπάρχουν ενιαία κριτήρια εκτίμησης των περιβαλλοντικών δεδομένων που θα εφαρμόζονται σε όλα τα κράτη μέλη, περαιτέρω εξέλιξη και διατήρηση ενός κέντρου αναφοράς πληροφοριών για το περιβάλλον. Συμβολή στην εξασφάλιση της συγκρισιμότητας των περιβαλλοντικών δεδομένων σε ευρωπαϊκό επίπεδο και, εφόσον απαιτείται, προώθηση, διά των κατάλληλων μέσων, μιας καλύτερης εναρμόνισης των μεθόδων μέτρησης. Προώθηση της ενσωμάτωσης των ευρωπαϊκών περιβαλλοντικών πληροφοριών σε διεθνή προγράμματα παρακολούθησης του περιβάλλοντος. Δημοσίευση ανά πενταετία έκθεσης για την κατάσταση, τις τάσεις και τις προοπτικές στον τομέα του περιβάλλοντος, η οποία συμπληρώνεται από εκθέσεις δεικτών που πραγματεύονται συγκεκριμένα θέματα. Ενθάρρυνση της ανάπτυξης τεχνικών πρόβλεψης σχετικά με το περιβάλλον, της ανταλλαγής πληροφοριών σχετικά με τις τεχνολογίες για την πρόληψη ή τη μείωση των ζημιών που προξενούνται στο περιβάλλον, μεθόδων για την αποτίμηση του κόστους των ζημιών που προξενούνται στο περιβάλλον και του κόστους των πολιτικών πρόληψης, προστασίας και αποκατάστασης στον τομέα του περιβάλλοντος. Εξασφάλιση ευρύτερης διάδοσης της περιβαλλοντικής πληροφόρησης, η οποία θα είναι αξιόπιστη και συγκρίσιμη, ιδιαίτερα για την κατάσταση του περιβάλλοντος, στην κοινή γνώμη και, για τον σκοπό αυτό, προαγωγή της χρήσης των νέων τηλεματικών τεχνολογιών. Ενεργός συνεργασία με άλλους κοινοτικούς φορείς και προγράμματα, καθώς και με άλλους διεθνείς φορείς σε τομείς κοινού ενδιαφέροντος με φορείς χωρών που δεν είναι μέλη της ΕΕ, λαμβανομένης υπόψη της ανάγκης αποφυγής αλληλεπικαλύψεων. Υποστήριξη της Επιτροπής στη διαδικασία ανταλλαγής πληροφοριών για την ανάπτυξη μεθοδολογιών και βέλτιστων πρακτικών περιβαλλοντικής αξιολόγησης, καθώς και στη διάδοση των πληροφοριών ως προς τα αποτελέσματα της σχετικής περιβαλλοντικής έρευνας και υπό μορφή που θα βοηθήσει κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο την ανάπτυξη πολιτικής. Διοίκηση Διοικητικό συμβούλιο Σύνθεση Ένας εκπρόσωπος από κάθε κράτος μέλος, ένας εκπρόσωπος κάθε χώρας που συμμετέχει στον Οργανισμό, δύο εκπρόσωποι της Επιτροπής και δύο

13 3 επιστήμονες διοριζόμενοι από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Καθήκοντα Έγκριση του πολυετούς και του ετήσιου προγράμματος εργασίας και διασφάλιση της εφαρμογής τους, καθώς και έγκριση της ετήσιας έκθεσης των δραστηριοτήτων του Οργανισμού. Εκτελεστικός διευθυντής Διορίζεται από το διοικητικό συμβούλιο κατόπιν πρότασης της Επιτροπής. Επιστημονική επιτροπή Απαρτίζεται από πρόσωπα που διαθέτουν ιδιαίτερη εξειδίκευση στον τομέα του περιβάλλοντος και διορίζονται από το διοικητικό συμβούλιο. Εξωτερικός έλεγχος Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. Αρμόδια για την απαλλαγή αρχή Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, κατόπιν εισήγησης του Συμβουλίου. Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση του Οργανισμού το 2014 (2013) Προϊόντα και υπηρεσίες το 2014 (2013) Οριστικός προϋπολογισμός 52,6 (41,7) εκατομμύρια ευρώ Επιχορήγηση της ΕΕ: 80 % (100 %) Προσωπικό στις 31 Δεκεμβρίου 2014 Στον πίνακα προσωπικού προβλέπονταν 135 (138) θέσεις, εκ των οποίων είχαν πληρωθεί130 (132), συν 74 (78) θέσεις λοιπών υπαλλήλων (συμβασιούχοι υπάλληλοι και αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες) Συνολικός αριθμός υπαλλήλων: 204 (210) Οι θέσεις που προβλέπονταν στον πίνακα προσωπικού είχαν διατεθεί ως ακολούθως: επιχειρησιακά καθήκοντα: 97 (98) διοικητικά καθήκοντα: 38 (40) Άρθρα 14 (48) Ειδικές αναφορές 46 (53) Δελτία Τύπου 7 (11) Ομάδες δεδομένων 54 (29) Δείκτες 34 (46) Χάρτες και γραφήματα 48 (217) Ενημερωτικά και διαφημιστικά φυλλάδια κ.λπ. 1 (5) Εταιρικά έγγραφα 2 (5) Εκθέσεις 10 (13) Τεχνικές εκθέσεις 17 (21)

14 4 Δημοσίευση «Σήματα ΕΟΠ» 1 (1) Έκθεση «Το ευρωπαϊκό περιβάλλον Κατάσταση και προοπτικές» 1 (0) Πηγή: Το ανωτέρω παράρτημα παρασχέθηκε από τον Οργανισμό.

15 European Environment Agency Η ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ 11. Ο ΕΟΠ θεωρεί ότι τηρήθηκε η αρχή της διαφάνειας. Έχοντας επίγνωση των ελλείψεων, υπήρχε ανάλογη διατύπωση στο κεφάλαιο της συγγραφής υποχρεώσεων με τη χρήση λέξεων, όπως: improvement, correction, adjustment and ensuring consistency (βελτίωση, διόρθωση, προσαρμογή και διασφάλιση συνέπειας). Το πλήρες κείμενο της συγγραφής υποχρεώσεων δημοσιεύεται στην ιστοθέση του ΕΟΠ, στη διεύθυνση Όταν άρχισε να εφαρμόζει την νέα πολιτική προληπτικού και κατασταλτικού ελέγχου για τις επιχορηγήσεις από τον Μάιο του 2014, ο ΕΟΠ έδωσε προτεραιότητα στις κατευθυντήριες οδηγίες προς τους δικαιούχους σχετικά με την κατάρτιση των δηλώσεων δαπανών. Έκτοτε, οι "κατευθυντήριες οδηγίες επαλήθευσης του ΕΟΠ" επικαιροποιήθηκαν και διανεμήθηκαν στους αρμόδιους υπαλλήλους πόρων που διενεργούν προληπτικούς ελέγχους για τις επιχορηγήσεις. Οι κατευθυντήριες οδηγίες θα τεθούν σε εφαρμογή από το οικονομικό έτος Σύμφωνα με την παρατήρηση του Συνεδρίου, ο ΕΟΠ ξεκίνησε τη διαδικασία ανάκτησης από τον εν λόγω δικαιούχο. Ο ΕΟΠ θα διασφαλίσει την αυστηρή εφαρμογή του προτύπου εσωτερικού ελέγχου (ICS) αριθ. 18 για να τεκμηριώνει εφεξής κάθε συμβάν παράκαμψης ελέγχων ή αποκλίσεων από θεσμισμένες πολιτικές και διαδικασίες. Όσον αφορά το δεύτερο μέρος της παρατήρησης, ο Οργανισμός δεν έκρινε απαραίτητο να ζητήσει τα απαιτούμενα έγγραφα, δεδομένου ότι είχε ήδη στην κατοχή του ισχυρά αποδεικτικά στοιχεία των ίδιων εταίρων από παλαιότερους ελέγχους. Επιπλέον, ο Οργανισμός βρισκόταν εκείνη την εποχή σε συνεννοήσεις με τους ελεγκτές του Συνεδρίου για τη διαμόρφωση της καταλληλότερης πολιτικής επαλήθευσης, με σκοπό τη διασφάλιση της κάλυψης και της επιλεξιμότητας. Ο ΕΟΠ λαμβάνει υπόψη του το τρίτο μέρος της εν λόγω παρατήρησης, το οποίο θα συμπεριλάβει στην επόμενη επανεξέταση της πολιτικής επαλήθευσης που εφαρμόζεται στα Ευρωπαϊκά Θεματικά Κέντρα EEA_EL

16 European Environment Agency (ETC). Θα καθιερωθεί επίσημη στρατηγική κατασταλτικών ελέγχων, η οποία θα είναι συμβατή με τις αρμοδιότητες του Εσωτερικού Ελεγκτή του ΕΟΠ. Ο εσωτερικός ελεγκτής θα διενεργεί αποκλειστικά κατασταλτικούς ελέγχους, καλύπτοντας με αυτόν τον τρόπο τους επιτόπιους ελέγχους και εξασφαλίζοντας την αποτελεσματικότητα της διαδικασίας προληπτικών ελέγχων του ΕΟΠ. 14. Πριν από την εφαρμογή της υπηρεσίας ηλεκτρονικού ταχυδρομείου σε υπολογιστικό νέφος, ο ΕΟΠ διεξήγαγε μελέτη δοκιμής καθώς και αξιολόγηση των κινδύνων που συνεπάγονταν οι επερχόμενες αλλαγές, με τη συμμετοχή εμπειρογνωμόνων ΤΠ και διαχείρισης ποιότητας του ΕΟΠ, καθώς και του αρμόδιου υπαλλήλου για την προστασία των δεδομένων. Μετά τη διαδικασία αξιολόγησης, ζητήθηκαν περαιτέρω διευκρινίσεις και εγγυήσεις από τον πάροχο, για να διασφαλιστεί η συμμόρφωση προς τον ευρωπαϊκό κανονισμό για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Στο πλαίσιο αυτό, ο πάροχος διαβεβαίωσε ότι: - παρέχονται εγγυήσεις ότι τα κέντρα δεδομένων θα βρίσκονται στην Ευρώπη (στο Δουβλίνο οι κύριες εγκαταστάσεις και στο Άμστερνταμ η τήρηση κατοπτρικών και εφεδρικών αντιγράφων) και η επικοινωνία μεταξύ του ΕΟΠ και των κέντρων δεδομένων θα είναι κρυπτογραφημένη - υπάρχει συμμόρφωση με τον κανονισμό της ΕΕ για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και με το πλαίσιο ασφαλούς λιμένα της ΕΕ - θα επιδιώκει να παραπέμπει στον ΕΟΠ ή να τον ενημερώνει χωρίς καθυστέρηση για τη διεξαγωγή τυχόν δικαστικών ερευνών, δίνοντας τη δυνατότητα στην αρμόδια για τους διορισμούς αρχή να λαμβάνει τεκμηριωμένες αποφάσεις για την απαιτούμενη διαβίβαση δεδομένων, όπου αυτό είναι δυνατόν - οι υπηρεσίες υπολογιστικού νέφους που παρέχονται είναι πιστοποιημένες με το νέο ISO 27018/2014 και υπόκεινται σε τακτικούς ελέγχους - τα μέτρα ασφαλείας που εφαρμόζονται επιτρέπουν τη συνεχή και άμεση εφαρμογή επικαιροποιήσεων και διευρυμένων δυνατοτήτων εντοπισμού, ανίχνευσης και αντιμετώπισης πιθανών παραβιάσεων. EEA_EL

17 European Environment Agency Κατά συνέπεια, ο ΕΟΠ θεωρεί ότι οι ελάχιστοι κίνδυνοι που διαπιστώθηκαν είναι αποδεκτοί και ότι στις συμφωνηθείσες συμβατικές ρήτρες προβλέπονται επαρκή μέτρα για την αντιμετώπισή τους. Ο ΕΟΠ, ωστόσο, θα επανεξετάζει τακτικά την εφαρμογή της σύμβασης, με σκοπό να αξιολογεί εκ νέου τους κινδύνους και να προβαίνει στη λήψη κατάλληλων μέτρων και διορθωτικών ενεργειών, εάν το κρίνει απαραίτητο. Εξάλλου, ο ΕΟΠ θεωρεί ότι τα προνόμια και οι ασυλίες αναφορικά με την προστασία των δεδομένων του δεν θίγονται από τη χρήση υπηρεσιών υπολογιστικού νέφους. Όσον αφορά τον σεβασμό των δικαιωμάτων ιδιωτικότητας και οικογενειακής ζωής που προβλέπονται στον Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ο ΕΟΠ προέβη σε επικαιροποίηση της πολιτικής του για τη χρήση του ηλεκτρονικού ταχυδρομείου και προέβλεψε ρήτρα αποποίησης ευθύνης για το προσωπικό του, επισημαίνοντας ότι πρέπει να γίνεται περιορισμένη χρήση του ηλεκτρονικού ταχυδρομείου για προσωπικούς λόγους. EEA_EL