Constantia, Constantinou

Transcript

1 Neapolis University HEPHAESTUS Repository School of Economic Sciences and Business Master Degree Thesis 2014 þÿ ÅÃÄ ¼±Ä± ±¾¹»Ì³ à  ¼ à Constantia, Constantinou þÿ Á̳Á±¼¼± ¼Ìù±Â ¹ º à Â, Ç» Ÿ¹º ½ ¼¹ºÎ½ À¹ÃÄ ¼Î½ º±¹ ¹ º à  þÿ ±½µÀ¹ÃÄ ¼¹ µ À»¹Â Æ Å Downloaded from HEPHAESTUS Repository, Neapolis University institutional repository

2 ΠΑΝΔΠΗΣΖΜΗΟ ΝΔΑΠΟΛΗ ΠΑΦΟ ΣΜΖΜΑ ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΟΗΚΖΖ Μεηαπηπρηαθή Γηπισκαηηθή Δξγαζία ΤΣΖΜΑΣΑ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΓΖΜΟΗΧΝ ΤΠΑΛΛΖΛΧΝ ΚΧΝΣΑΝΣΗΑ ΚΧΝΣΑΝΣΗΝΟΤ ΠΑΦΟ, 2014 Δπηβιέπσλ Καζεγεηήο: ΚΧΝΣΑΝΣΗΝΟ ΑΘΑΝΑΟΠΟΤΛΟ

3 ΠΔΡΗΛΖΦΖ Ωο θνηηήηξηα ηνπ Σκήκαηνο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, έρσ επηιέμεη γηα ηε δηπισκαηηθή κνπ κειέηε ζέκα κε ηίηιν : «πζηήκαηα Αμηνιφγεζεο Γεκνζίσλ Τπαιιήισλ». ην δεκφζην ηνκέα, ε αμηνιφγεζε ηεο απφδνζεο ησλ εξγαδνκέλσλ απνηειεί θξίζηκν ζεκείν γηα ηελ εμππεξέηεζε ηνπ πνιίηε, ηελ δηαρείξηζε ηνπ πξνζσπηθνχ θαη ηελ εμνηθνλφκεζε πφξσλ. ηηο κέξεο καο, ην θαηλφκελν ηεο παγθνζκηνπνίεζεο ηεο ηερλνινγηθήο εμέιημεο θαζψο επίζεο θαη ν δηεζλήο αληαγσληζκφο, αζθνχλ πηέζεηο ζε φιεο ηηο ππεξεζίεο, ηφζν ηνπ ηδησηηθνχ φζν θαη ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα κε ζθνπφ ηελ πην άκεζε θαη γξήγνξε πξνζαξκνγή ηνπο ζην λέν εμειηζζφκελν πεξηβάιινλ. Ζ απνηειεζκαηηθφηεηα ηεο παξνρήο ησλ ππεξεζηψλ ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα απνηειεί θαη ην βαζηθφηεξν ιφγν γηα αλαβάζκηζε θαη εθζπγρξνληζκφ ηνπ. εκαληηθφο παξάγνληαο ζε απηφ ην εγρείξεκα απνηειεί ε αμηνπνίεζε ησλ ηθαλνηήησλ ησλ ππαιιήισλ πνπ επηηπγράλεηαη κέζσ ηεο αμηνιφγεζεο ηεο ζπκπεξηθνξάο θαη ηεο απφδνζήο ηνπο. Ζ δνκή ηεο παξνχζαο εξγαζίαο ρσξίδεηαη ζε ηξία θεθάιαηα. ην πξψην θεθάιαην ηεο εξγαζίαο γίλεηαη αλαθνξά ζηηο βαζηθέο έλλνηεο ηεο αμηνιφγεζεο, ζην ζθνπφ, ηα πιενλεθηήκαηα,ηα πξνβιήκαηα, ηηο πξνυπνζέζεηο θαη ηα ραξαθηεξηζηηθά ελφο απνηειεζκαηηθνχ ζπζηήκαηνο αμηνιφγεζεο. ην δεχηεξν θεθάιαην γίλεηαη αλαθνξά ζηηο πιένλ γλσζηέο θαη εθαξκνζκέλεο κεζφδνπο αμηνιφγεζεο θαζψο επίζεο θαη ζηα ζθάικαηα θαηά ηε δηαδηθαζία αμηνιφγεζεο. Σν ηξίην θεθάιαην αλαδεηθλχεη ηνλ ηξφπν ηεο αμηνιφγεζεο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ θαζψο θαη ηηο πξαθηηθέο πνπ εθαξκφδνληαη ζε επξσπατθφ θαη παγθφζκην επίπεδν. Δπίζεο, αλαιχεηαη θαη παξνπζηάδεηαη ε εμέιημε ηνπ ζχγρξνλνπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ ηεο αμηνιφγεζεο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ ζηελ Διιάδα. Ζ δηνίθεζε κέζσ ζηφρσλ θαη ην θνηλφ πιαίζην αμηνιφγεζεο αλαιχνληαη σο κεζνδνινγίεο κέηξεζεο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο ζηελ Διιάδα. Παξάιιεια ζην θεθάιαην απηφ παξνπζηάδεηαη ην ζεζκηθφ πιαίζην ηνπ ζπζηήκαηνο αμηνιφγεζεο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ ζηε Κχπξν,ε θαηαγξαθή ησλ θξηηεξίσλ πνπ ρξεζηκνπνηνχληαη ζηε ζρεηηθή δηαδηθαζία θαζψο θαη νη αδπλακίεο θαη νη εηζεγήζεηο γηα βειηίσζε ηεο πθηζηάκελεο θαηάζηαζεο. Ζ εξγαζία νινθιεξψλεηαη κε ηελ παξάζεζε ησλ θπξηφηεξσλ ζπκπεξαζκάησλ. ii

4 ABSTRACT As a student in the Department of Public Administration, I have chosen for my dissertation study the topic entitled: "Evaluation System for Public Civil Servants." In the public sector, the evaluation of employee performance is a critical point for the citizen service, the personnel management and financial savings. Nowadays, the globalization of technological development as well as the international competition, put pressure on all services, both in the private and public sectors for a more direct and rapid adaptation to the new evolving environment. The effectiveness of the provision of public sector services determines the main reason for its upgrading and modernization. An important factor in this project is the development of skills of the employees obtained by evaluating their behavior and performance. The structure of this paper is divided into three chapters. In the first chapter, reference is made to the basic concepts of evaluation, the purpose, advantages, problems, conditions and characteristics of an effective evaluation system. The second chapter refers to the most known and applied evaluation methods as well as the errors in the evaluation process. The third chapter shows the methods of evaluation of civil servants and the practices applied at European and global level. Furthermore, the evolution of the modern institutional framework for evaluation of civil servants in Greece is analyzed and presented. Management by objectives and the Common Assessment Framework are analyzed as methodologies for measuring the effectiveness of public administration in Greece. Alongside in this chapter the institutional framework of the evaluation system for public servants in Cyprus and the record of the criteria used in the process are presented as well as the weaknesses and suggestions for improving the current situation. The dissertation is completed with an outline of the main conclusions. iii

5 ΠΔΡΗΔΥΟΜΔΝΑ ΠΔΡΗΛΖΦΖ... II ABSTRACT... III ΔΗΑΓΧΓΖ ΒΑΗΚΔ ΔΝΝΟΗΔ: Ζ ΔΝΝΟΗΑ ΣΖ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΟΡΗΜΟ ΣΖ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΚΟΠΟ ΚΑΗ ΠΛΔΟΝΔΚΣΖΜΑΣΑ ΣΖ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΣΖ ΑΠΟΓΟΖ ΣΩΝ ΔΡΓΑΕΟΜΔΝΩΝ ΖΜΑΗΑ ΣΖ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΓΗΑΓΗΚΑΗΑ ΣΖ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΠΡΟΫΠΟΘΔΔΗ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΗΚΟΤ ΤΣΖΜΑΣΟ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΠΡΟΒΛΖΜΑΣΑ ΔΝΟ ΤΣΖΜΑΣΟ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΥΑΡΑΚΣΖΡΗΣΗΚΑ ΤΣΖΜΑΣΟ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΜΔΘΟΓΟΗ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΑΝΣΗΚΔΗΜΔΝΗΚΔ ΜΔΘΟΓΟΗ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ Μέηξεζε ηεο παξαγωγήο Η κέηξεζε ηεο απόδνζεο ηωλ ζηειερώλ Πωιήζεηο ζε ρξεκαηηθέο κνλάδεο : Μεηξήζεηο απνηειεζκαηηθόηεηαο : Πξνζωπηθά ζηνηρεία εξγαδνκέλνπ: ΤΠΟΚΔΗΜΔΝΗΚΔ ΜΔΘΟΓΟΗ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ πγθξηηηθέο κέζνδνη αμηνιόγεζεο ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΜΔ ΒΑΖ ΣΑ ΑΠΟΛΤΣΑ ΠΡΟΣΤΠΑ ΑΠΟΓΟΖ ΤΓΥΡΟΝΔ ΜΟΡΦΔ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ Απηναμηνιόγεζε: Αμηνιόγεζε από πλαδέιθνπο: Αμηνιόγεζε από Τθηζηάκελνπο : Αμηνιόγεζε από Πειάηεο: Αμηνιόγεζε 360 Μνηξώλ: ΦΑΛΜΑΣΑ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ Ζ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΣΧΝ ΤΠΑΛΛΖΛΧΝ ΣΟΤ ΓΖΜΟΗΟΤ ΣΟΜΔΑ ΣΟΥΟΗ ΚΑΗ ΚΟΠΟ ΣΖ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΣΟΤ ΓΖΜΟΗΟΤ ΣΟΜΔΑ ΠΑΓΚΟΜΗΑ ΔΜΠΔΗΡΗΑ ΣΖΝ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΣΟΤ ΓΖΜΟΗΟΤ ΣΟΜΔΑ Δηνίθεζε κε βάζε ηελ απόδνζε (Performance Management) Η ζύλδεζε ηεο απόδνζεο κε ηνλ πξνϋπνινγηζκό (Performance Budgeting) Ζ ΤΝΓΔΖ ΣΖ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΣΖ ΑΠΟΓΟΖ ΣΩΝ ΓΖΜΟΗΩΝ ΤΠΖΡΔΗΩΝ ΜΔ ΣΗ ΑΜΟΗΒΔ ΣΩΝ ΓΖΜΟΗΩΝ ΤΠΑΛΛΖΛΩΝ ( PERFORMANCE RELATED PAY) ΤΣΖΜΑΣΑ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΣΟΝ ΔΛΛΖΝΗΚΟ ΓΖΜΟΗΟ ΣΟΜΔΑ Η αμηνιόγεζε ηωλ Δεκνζίωλ Τπαιιήιωλ ζηελ Ειιάδα Σν ππάξρνλ ζύζηεκα Αμηνιόγεζεο ζηελ Ειιάδα Δηνηθεηηθή κεηαξξύζκηζε θαη ηωξηλή θαηάζηαζε ζην Ειιεληθό Δεκόζην ΜΔΘΟΓΟΛΟΓΗΑ ΜΔΣΡΖΖ ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΗΚΟΣΖΣΑ ΣΖΝ ΔΛΛΖΝΗΚΖ ΓΖΜΟΗΑ ΓΗΟΗΚΖΖ Δηνίθεζε κέζω ζηόρωλ ζην Δεκόζην θαη επξύηεξν Δεκόζην Σνκέα Κνηλό πιαίζην αμηνιόγεζεο γηα ηνπο δεκόζηνπο νξγαληζκνύο ΤΣΖΜΑ ΑΞΗΟΛΟΓΖΖ ΣΟ ΚΤΠΡΗΑΚΟ ΓΖΜΟΗΟ ΣΟΜΔΑ Η αμηνιόγεζε ηωλ Δεκνζίωλ Τπαιιήιωλ ζηε Κππξηαθή Δεκόζηα Δηνίθεζε iv

6 3.6.2 θνπόο ηεο αμηνιόγεζεο ηωλ δεκνζίωλ ππαιιήιωλ Τθηζηάκελν ύζηεκα Αμηνιόγεζεο Αδπλακίεο ηνπ Τθηζηάκελνπ πζηήκαηνο πλέπεηεο από ηελ ηζνπέδωζε ζηελ αμηνιόγεζε Πώο κπνξεί λα δηνξζωζεί ε θαηάζηαζε ΓΗΑΠΗΣΧΔΗ - ΤΜΠΔΡΑΜΑΣΑ - ΠΡΟΣΑΔΗ ΒΗΒΛΗΟΓΡΑΦΗΑ ΔΛΛΖΝΗΚΖ ΞΔΝΖ ΓΗΑΓΗΚΣΤΟ v