Ιωάννινα, Ιούλιος 2002 Ο ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΠΑΥΛΟΣ ΠΑΠΑ ΟΠΟΥΛΟΣ

Transcript

1 Βρισκόµαστε στην φάση υλοποίησης του ΠΕΠ Ηπείρου Οι διαδικασίες που τηρούνται γι αυτή την Προγραµµατική περίοδο, είναι διαφοροποιηµένες σε σχέση µε όσα ίσχυαν µέχρι τώρα. Κρίνουµε λοιπόν σκόπιµο, σ αυτή την χρονική στιγµή να εκδώσουµε τον Οδηγό ιαχείρισης, όπου θα δίδεται η απαιτούµενη πληροφόρηση στους φορείς για όλες τις διαδικασίες του Γ ΚΠΣ. Ο παρών Οδηγός αποτελεί ένα αρχικό πρακτικό βοήθηµα για όλους τους εµπλεκόµενους φορείς και κυρίως τους υπεύθυνους υλοποίησης των έργων του ΠΕΠ Ηπείρου , ο οποίος επεξηγεί, κωδικοποιεί αλλά δεν υποκαθιστά το θεσµικό πλαίσιο (Νόµοι, Κανονισµοί, Οδηγίες, Εγκύκλιοι κλπ) που διέπει την εφαρµογή του Γ ΚΠΣ. Ο Οδηγός ιαχείρισης συντάχθηκε από την Α Μονάδα της Ειδικής Υπηρεσίας ιαχείρισης του ΠΕΠ Ηπείρου, µε βάση το νέο Εθνικό θεσµικό πλαίσιο, τους Κανονισµούς της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εγκυκλίους και Σχέδια Οδηγών του Υπουργείου Οικονοµίας και Οικονοµικών και το έντυπο υλικό ενηµερωτικών σεµιναρίων για την διαχείριση του Γ ΚΠΣ. Η πρώτη αυτή έκδοση του Οδηγού θα βελτιώνεται και θα εµπλουτίζεται µε νέα στοιχεία που θα προκύπτουν κατά την διάρκεια της εφαρµογής του Προγράµµατος. Ιωάννινα, Ιούλιος 2002 Ο ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΠΑΥΛΟΣ ΠΑΠΑ ΟΠΟΥΛΟΣ

2

3 Ο ΗΓΟΣ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 1. Γενικό Θεσµικό Πλαίσιο Εφαρµογής Γ ΚΠΣ Κοινοτικό Θεσµικό Πλαίσιο Ελληνικό θεσµικό πλαίσιο Νέα Οργανα Για Την ιαχείριση / Παρακολούθηση Της Υλοποίησης Του ΚΠΣ Όργανα υπεύθυνα για την αποτελεσµατικότητα και την κανονικότητα της διαχείρισης και εφαρµογής του ΚΠΣ ιαχειριστική Αρχή του ΚΠΣ Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης του ΠΕΠ Ηπείρου Όργανα Υπεύθυνα για την Παρακολούθηση της Εφαρµογής του ΚΠΣ Επιτροπή Παρακολούθησης του ΚΠΣ Επιτροπή Παρακολούθησης ΠΕΠ Ηπείρου Όργανα Υπεύθυνα για την Άσκηση Ελεγκτικών Λειτουργιών στο Πλαίσιο της Εφαρµογής του ΚΠΣ Αρχή Πληρωµής Επιτροπή ηµοσιονοµικού Ελέγχου (Ε ΕΛ) Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης του ΠΕΠ Ηπείρου ιάρθρωση της Ειδικής Υπηρεσίας ιαχείρισης Αρµοδιότητες της Ειδικής Υπηρεσίας Μονάδα Α Προγραµµατισµού Ε.Π. & Αξιολόγησης Μονάδα Β Παρακολούθησης & ιαχείρισης Μονάδα Γ Ελέγχου Μονάδα Οργάνωσης & Υποστήριξης I

4 ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 4. Ενταξη Εργων Στο Πλαισιο Του Γ ΚΠΣ Γενικά Προϋποθέσεις Ένταξης Πράξεων στο Περιφερειακό Επιχειρησιακό Πρόγραµµα Ηπείρου Έγκριση του Συµπληρώµατος Προγραµµατισµού (ΣΠ) Έγκριση Κριτηρίων Επιλογής Πράξεων Στάδια της ιαδικασίας Ένταξης Πράξεων Πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος της ΕΥ -ΠΕΠ Ηπείρου Υποβολή Προτάσεων στην Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης ιαδικασία Αξιολόγησης από την Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης ιαδικασία Συντονισµού Έκδοση Απόφασης Ένταξης Ένταξη Πράξεων κατά τη ιάρκεια Υλοποίησής τους Έργα που έχουν Χρηµατοδοτηθεί από το ΚΠΣ και Προτείνεται η Ολοκλήρωσή τους στα Πλαίσια του ΚΠΣ Παρακολούθηση Της Υλοποίησης Των Πράξεων ιαδικασία Παρακολούθησης της Υλοποίησης των Πράξεων Τροποποίηση Ενταγµένων Πράξεων Υποχρεώσεις Τελικών ικαιούχων Υποχρεώσεις Τελικών ικαιούχων Στο Πλαίσιο Της ηµοσιότητας Και Πληροφόρησης ηµοσιότητα και Πληροφόρηση του ΠΕΠ Ηπείρου Κανονιστικό Πλαίσιο Τήρηση - Έλεγχος Κανόνων ηµοσιότητας από τους Τελικούς ικαιούχους II

5 Ο ΗΓΟΣ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ 7.4. Οδηγίες για το Σχεδιασµό των Εργαλείων Πληροφόρησης Έντυπα Αφίσες Οπτικοακουστικό Υλικό Εκδηλώσεις Πληροφόρησης Ανάρτηση Πινακίδων / Αναµνηστικών Πλακών ιαδικασία Χρηµατοροών Πληρωµών Γενικά Εγγραφή στο Π Ε Έκδοση και Κοινοποίηση Απόφασης Ένταξης Πρόταση Εγγραφής του Έργου στο Π Ε Εγγραφή του Έργου στο Π Ε Έκδοση Συλλογικής Απόφασης Τροποποίηση Εγκεκριµένου Έργου στο Π Ε Στοιχεία Έργου που Συµπληρώνονται για την Εγγραφή στο Π Ε ιαδικασία ιάθεσης Χρηµατοδότησης στον Τελικό ικαιούχο Υποβολή Αιτήµατος ιάθεσης Χρηµατοδότησης ιάθεση Χρηµατοδότησης Συλλογικής Απόφασης ιάθεση Χρηµατοδότησης Έργου στη Συλλογική Απόφαση ιάθεση των Πιστώσεων στον Τελικό ικαιούχο και Υποχρεώσεις του Παροχή Χρηµατοοικονοµικών Πληροφοριών Είσπραξη και Απόδοση Κοινοτικής Συµµετοχής Ελεγχος Των Τελικών ικαιούχων Και Αναδόχων Σκοπός του Ελέγχου III

6 ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 9.2. Είδη και ιαδικασία Ελέγχου Πρωτοβάθµιος έλεγχος ευτεροβάθµιος Έλεγχος Τριτοβάθµιος Έλεγχος Έλεγχος από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Επιλεξιµότητα Πράξεων Και απανών Γενικά Επιλεξιµότητα Πράξεων ο Επίπεδο: Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης ο Επίπεδο: Επιχειρησιακά Προγράµµατα ο Επίπεδο: Συµπλήρωµα Προγραµµατισµού και Κριτήρια Ένταξης Πράξεων ο Επίπεδο: Πράξεις και Τελικοί ικαιούχοι ο Επίπεδο: Νοµικές εσµεύσεις (Συµβάσεις) ο Επίπεδο: απάνες Κριτήρια Επιλεξιµότητας απανών Γενικοί Κανόνες Επιλεξιµότητας και Ελέγχου απανών Η έννοια του Τελικού ικαιούχου Γενικοί Κανόνες Επιλεξιµότητας: Καταχώρηση και Έλεγχος απανών Τελικοί Αποδέκτες Τελικοί ικαιούχοι Ειδικές Υπηρεσίες ιαχείρισης Επιχειρησιακών Προγραµµάτων IV

7 Ο ΗΓΟΣ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Αρχής Πληρωµής Ειδικοί Κανόνες Επιλεξιµότητας απανών στο Πλαίσιο του Κανονισµού 1685/00 Ε.Ε Ειδικοί Κοινοί Κανόνες Επιλεξιµότητας απανών, όπως Προσδιορίζονται στο Πλαίσιο του Κανονισµού 1685/ Ειδικοί Κανόνες Επιλεξιµότητας απανών Σχετικά µε τη ιαχείριση και Λειτουργία των ιαρθρωτικών Ταµείων (Ειδικοί Κανόνες Τεχνικής Βοήθειας) Ειδικοί Κανόνες µη Επιλεξιµότητας απανών (Εξαιρέσεις) στο Πλαίσιο του Κανονισµού 1685/00 της Ε.Ε Εθνικοί Κανόνες Επιλεξιµότητας Κατηγοριών απανών σε Αντιστοίχηση µε τους Κωδικούς Αριθµούς Λογαριασµού του Ε.Γ.Λ.Σ Προσδιορισµός Επιλέξιµων απανών κατά Κατηγορία Πράξεων από τις ΕΥ V

8

9 Ο ΗΓΟΣ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ ΑΕΙ ΒΚ ΕΕΚ ΕΚΟ ΕΥΑ ΕΓΛΣ ΕΓΤΠΕ Ε ΕΛ ΕΕ ΕΚ ΕΚΤ ΕΟΜΜΕΧ ΕΠ ΕπΠα ΕΤΠΑ ΕΥ ΕΦ ΙΓΜΕ ΚΒΣ ΚΠΣ ΚΥΑ Μ Ν ΝΠ ΝΠ ΝΠΙ ΟΑΕ Ανώτατο Εκπαιδευτικό Ίδρυµα Βαρύτητα Κριτηρίου ελτίο Ελέγχου Εκπλήρωσης Κριτηρίων ηµόσια Επιχείρηση Κοινής Οφέλειας ηµοτική Επιχείρηση Ύδρευσης Αποχέτευσης Ενιαίο Γενικό Λογιστικό Σχέδιο Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταµείο Προσανατολισµού & Εγγυήσεων Επιτροπή ηµοσιονοµικού Ελέγχου Ευρωπαϊκή Ένωση Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο Εθνικός Οργανισµός Μικροµεσαίων Επιχειρήσεων Επιχειρησιακό Πρόγραµµα Επιτροπή Παρακολούθησης Ευρωπαϊκό Ταµείο Περιφερειακής Ανάπτυξης Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης Ενδιάµεσος Φορέας ιαχείρισης Ίδρυµα Γεωλογικών Μελετών Ερευνών Κώδικας Βιβλίων Στοιχείων Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης Κοινή Υπουργική Απόφαση Μηνιαίο ελτίο ήλωσης απανών Νόµος Νοµικά Πρόσωπα Νοµικά Πρόσωπα ηµοσίου ικαίου Νοµικά Πρόσωπα Ιδιωτικού ικαίου Οργανισµός Απασχόλησης Εργατικού υναµικού VII

10 ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ ΟΠΣ ΟΤΑ Π Π Ε ΠΕΠ ΣΑΕ ΣΒ ΣΠ Τ Τ Ε Τ Ε/Υ Τ Π ΤΕΙ Υ Ε ΥΠΑ ΦΕΚ ΦΠΑ Ολοκληρωµένο Πληροφοριακό Σύστηµα Οργανισµός Τοπικής Αυτοδιοίκησης Προεδρικό ιάταγµα Πρόγραµµα ηµοσίων Επενδύσεων Περιφερειακό Επιχειρησιακό Πρόγραµµα Συλλογική Απόφαση Έργου Σύνολο Βαρύτητας Συµπλήρωµα Προγραµµατισµού Τελικός ικαιούχος Τεχνικό ελτίο Έργου Τεχνικό ελτίο Έργου / Υποέργου Τριµηνιαίο ελτίο Παρακολούθησης Τεχνολογικό Εκπαιδευτικό Ίδρυµα Υπηρεσία ηµοσιονοµικού Ελέγχου Υπηρεσία Πολιτικής Υπηρεσίας Φύλο Εφηµερίδας Κυβερνήσεως Φόρος Προστιθέµενης Αξίας VIII

11 Ο ΗΓΟΣ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ 1. ΓΕΝΙΚΟ ΘΕΣΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ Γ ΚΠΣ Για τις ανάγκες εφαρµογής και λειτουργίας του Γ ΚΠΣ υιοθετήθηκε ειδικό θεσµικό πλαίσιο το οποίο δίδεται παρακάτω: 1.1. Κοινοτικό Θεσµικό Πλαίσιο Κανονισµός (ΕΚ) 1260/1999 του Συµβουλίου της 21 ης Ιουνίου 1999, «Περί γενικών διατάξεων των ιαρθρωτικών Ταµείων». Κανονισµός (ΕΚ) 1783/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 12 ης Ιουλίου 1999 του Ευρωπαϊκού Ταµείου Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ). Κανονισµός (ΕΚ) 1257/1999 του Συµβουλίου της 17ης Μαΐου 1999 του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταµείου Προσανατολισµού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ). Κανονισµός (ΕΚ) 1784 /1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 12 ης Ιουλίου 1999 του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταµείου (ΕΚΤ). Κανονισµός (ΕΚ) 1263/1999 του Συµβουλίου της 21ης Ιουνίου 1999 για το Χρηµατοδοτικό Μέσο Προσανατολισµού της Αλιείας (ΧΜΠΑ). Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 643/2000 της Επιτροπής, της 28ης Μαρτίου 2000, για τον τρόπο χρησιµοποίησης του ευρώ κατά την εκτέλεση του προϋπολογισµού των ιαρθρωτικών Ταµείων. Κανονισµός (ΕΚ) 1159/2000 της Επιτροπής της 30 ης Μαΐου 2000, για τις δράσεις πληροφόρησης και δηµοσιότητας που πρέπει να αναλαµβάνουν τα κράτη µέλη σχετικά µε τις παρεµβάσεις των ιαρθρωτικών Ταµείων. Κανονισµός (ΕΚ) 1685/2000 της Επιτροπής της 28 ης Ιουλίου 2000 για τη θέσπιση λεπτοµερών κανόνων εφαρµογής του κανονισµού (ΕΚ) αριθµ. 1260/1999 του Συµβουλίου, όσον αφορά την επιλεξιµότητα των δαπανών των ενεργειών που χρηµατοδοτούνται από τα ιαρθρωτικά Ταµεία. Κανονισµός (ΕΚ) 68/2001 της Επιτροπής της 12 ης Ιανουαρίου 2001 σχετικά µε την εφαρµογή των άρθρων 87 και 88 της συνθήκης στις ενισχύσεις για επαγγελµατική εκπαίδευση. 1-1

12 ΓΕΝΙΚΟ ΘΕΣΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ Γ ΚΠΣ Κανονισµός (ΕΚ) 69/2001 της Επιτροπής ης 12 ης Ιανουαρίου 2001 για την εφαρµογή των άρθρων 87 και 88 της συνθήκης ΕΚ στις ενισχύσεις ήσσονος σηµασίας. Κανονισµός (ΕΚ) 70/2001 της Επιτροπής της 12 ης Ιανουαρίου 2001 σχετικά µε την εφαρµογή των άρθρων 87 και 88 της συνθήκης ΕΚ στις κρατικές ενισχύσεις προς µικρές και µεσαίες επιχειρήσεις. Κανονισµός (ΕΚ) 438/2001 της Επιτροπής της 2 ης Μαρτίου 2001 για θέσπιση λεπτοµερών κανόνων εφαρµογής του Κανονισµού 1260/1999, που αφορά τα συστήµατα διαχείρισης και ελέγχου των ιαρθρωτικών Ταµείων. Κανονισµός (ΕΚ) 448/2001 της Επιτροπής της 2 ης Μαρτίου 2001 για θέσπιση λεπτοµερών κανόνων εφαρµογής του Κανονισµού 1260/1999, που αφορά τη διαδικασία διενέργειας δηµοσιονοµικών διορθώσεων στην παρέµβαση που χορηγείται στο πλαίσιο των ιαρθρωτικών Ταµείων. Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 672/2001 της Επιτροπής, της 2ας Απριλίου 2001, για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1750/1999 για τη θέσπιση λεπτοµερών κανόνων εφαρµογής του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1257/1999 του Συµβουλίου για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταµείο Προσανατολισµού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ). Πληροφορίες σχετικά µε το δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης βρίσκονται στο δικτυακό τόπο Ελληνικό θεσµικό πλαίσιο Ν.2860/2000, «ιαχείριση, παρακολούθηση και έλεγχος του Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 251/Α/ ). Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης για την Ελλάδα, όπως εγκρίθηκε µε την υπ αριθµ. Ε(2000) 3405 απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Περιφερειακό Επιχειρησιακό Πρόγραµµα Ηπείρου όπως εγκρίθηκε µε την υπ αριθµ. Ε(2001) 810 απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. ΚΥΑ των Υπουργών Εσωτερικών, ηµόσιας ιοίκησης και Αποκέντρωσης και Εθνικής Οικονοµίας και Οικονοµικών υπ. αριθ /ΓΚΠΣ 279/ (ΦΕΚ 1501/τ.Β./ ) περί «Σύσταση Ειδικής Υπηρεσίας στην Περιφέρεια Ηπείρου µε τίτλο Υπηρεσία ιαχείρισης Επιχειρησιακού Προγράµµατος Ηπείρου». 1-2

13 Ο ΗΓΟΣ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Απόφαση του Υπουργού Εθνικής Οικονοµίας µε αριθµ /ΚΠΣ Γ 299/ (ΦΕΚ 1623/τΒ/ ) περί «Καθορισµός των τυπικών και ουσιαστικών προσόντων του προσωπικού που µετακινείται ή αποσπάται, σύµφωνα µε το άρθρο 7 παρ. 2α του Ν.2860/2000, στην Υπηρεσία ιαχείρισης του Περιφερειακού Επιχειρησιακού Προγράµµατος Ηπείρου». Απόφαση του Υπουργού Εθνικής Οικονοµίας µε αριθµ /ΚΠΣ Γ 132/ (ΦΕΚ 505/τΒ/ ) περί «Συγκρότηση της Επιτροπής Παρακολούθησης για το Περιφερειακό Επιχειρησιακό Πρόγραµµα (ΠΕΠ) Ηπείρου ». ΚΥΑ αριθµ.332/γ ΚΠΣ 305/ , «Σύσταση, συγκρότηση και λειτουργία της Επιτροπής Αξιολόγησης». ΚΥΑ αριθµ.331/γ ΚΠΣ 306/ , «ιαδικασία αξιολόγησης για το προσωπικό του άρθρου 7 παρ. 2 α του Ν.2860/2000 και ειδικότερα το άρθρο 4 «ιαδικασία επιλογής». ΚΥΑ αριθµ. 333/Γ ΚΠΣ 307/ , «Ορισµός µελών Επιτροπής Αξιολόγησης». Υπ αριθµ.161/ Απόφαση Γενικού Γραµµατέα Περιφέρειας Ηπείρου σχετικά µε τον «ορισµό και την ανάθεση αποκλειστικών καθηκόντων Προϊσταµένου Ειδικής Υπηρεσίας ιαχείρισης ΠΕΠ Ηπείρου». Ατοµικές Αποφάσεις για την µετακίνηση, τοποθέτηση υπαλλήλων Περιφέρειας Ηπείρου και Εποπτευοµένων Φορέων στην Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης ΠΕΠ Ηπείρου. Ατοµικές Αποφάσεις για την απόσπαση υπαλλήλων ΜΟ ΑΕ, στην Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης ΠΕΠ Ηπείρου. Υπ αριθµ. 993/ Απόφαση Γενικού Γραµµατέα Περιφέρειας Ηπείρου όπως αυτή τροποποίησε την Υπ αριθµ. 211/ για την κατανοµή προσωπικού και τον ορισµό ασκούντων χρέη Προϊσταµένων Μονάδων Ειδικής Υπηρεσίας ιαχείρισης ΠΕΠ Ηπείρου. Υπ αριθµ /461/ Απόφαση Υπουργών Εθνικής Οικονοµίας, Οικονοµικών, Γεωργίας και Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων για την ανάκτηση αχρεωστήτως ή παρανόµως καταβληθέντων ποσών από εθνικούς πόρους ή πόρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης στα πλαίσια υλοποίησης κοινοτικών πολιτικών. ΚΥΑ των Υπουργών Εσωτερικών, ηµόσιας ιοίκησης και Αποκέντρωσης, Εθνικής Οικονοµίας, Ανάπτυξης, Περιβάλλοντος Χωροταξίας και ηµοσίων Έργων, Γεωργίας, Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων και Μεταφορών και Επικοινωνιών υπ. αριθ. 1-3

14 ΓΕΝΙΚΟ ΘΕΣΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ Γ ΚΠΣ 24812/Γ ΑΠΠΠ Ε 235/ περί «Προσδιορισµός στοιχείων που καταχωρούνται στο ΟΠΣ και χρόνος υποβολής τους σύµφωνα µε το άρθρο 2 παρ. 4 του Ν.2860/2000». 1-4

15 Ο ΗΓΟΣ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ 2. ΝΕΑ ΟΡΓΑΝΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ / ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΗΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΟΥ ΚΠΣ Στο πλαίσιο του Γ ΚΠΣ, για την αποτελεσµατικότητα των παρεµβάσεων συγκροτήθηκαν νέα όργανα, ο ρόλος των οποίων διακρίνεται ανάλογα µε τις λειτουργικές τους ιδιότητες και το επίπεδο στο οποίο παρεµβαίνουν. Έτσι, τα εν λόγω όργανα έχουν διαχειριστικό, εποπτικό ή ελεγκτικό χαρακτήρα. Με βάση τα παραπάνω, τα νέα όργανα, υπεύθυνα για την εφαρµογή και υλοποίηση του Γ ΚΠΣ µπορούν να κατηγοριοποιηθούν ως εξής: 2.1. Όργανα υπεύθυνα για την αποτελεσµατικότητα και την κανονικότητα της διαχείρισης και εφαρµογής του ΚΠΣ Στο πλαίσιο αυτό συστήθηκαν δύο ειδών όργανα: Η ιαχειριστική Αρχή του ΚΠΣ (Κεντρική ιαχειριστική Αρχή) και µία Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης για κάθε Επιχειρησιακό Πρόγραµµα ιαχειριστική Αρχή του ΚΠΣ Η ιαχειριστική Αρχή του ΚΠΣ, η οποία είναι Υπηρεσία του Υπουργείου Εθνικής Οικονοµίας φέρει τη συνολική ευθύνη του προγραµµατισµού και της εφαρµογής του ΚΠΣ και έχει αναλάβει τον συντονισµό των ιαχειριστικών Αρχών των Επιχειρησιακών Προγραµµάτων, καθώς και την διαχείριση του Ολοκληρωµένου Πληροφοριακού Συστήµατος Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης του ΠΕΠ Ηπείρου Σε επίπεδο Περιφερειακού Επιχειρησιακού Προγράµµατος Ηπείρου ορίστηκε µία Ειδική Υπηρεσία, αρµόδια για την εφαρµογή την αποτελεσµατικότητα και κανονικότητα της διαχείρισης του Όργανα Υπεύθυνα για την Παρακολούθηση της Εφαρµογής του ΚΠΣ Στο πλαίσιο αυτό ακολουθήθηκε η ίδια αρχή, όπως παραπάνω, δηλ. η συγκρότηση µίας Επιτροπής Παρακολούθησης του ΚΠΣ και µίας Επιτροπής Παρακολούθησης ανά Επιχειρησιακό Πρόγραµµα. Έτσι, τα όργανα αυτά διαµορφώνονται ως ακολούθως: 2-5

16 ΝΕΑ ΟΡΓΑΝΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ / ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΗΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΟΥ ΚΠΣ Επιτροπή Παρακολούθησης του ΚΠΣ Η Επιτροπή Παρακολούθησης του ΚΠΣ έχει ως αποστολή να παρακολουθεί την αποτελεσµατική και ορθή εφαρµογή του ΚΠΣ, καθώς και την ποιότητα υλοποίησης αυτού. Έχει ως αρµοδιότητα: Την παρακολούθηση του ΚΠΣ συνολικά, Την αξιολόγηση της προόδου όσον αφορά την επίτευξη των συγκεκριµένων στόχων του ΚΠΣ, Την πρόταση κατανοµής αποθεµατικών προγραµµατισµού και επίδοσης, Την σύνταξη της ετήσιας και τελικής έκθεσης εκτέλεσης πριν αυτές αποσταλούν στην Ε.Ε., Την έγκριση οποιασδήποτε πρότασης τροποποίησης του περιεχοµένου της απόφασης της Επιτροπής σχετικά µε τη συµµετοχή των Ταµείων Επιτροπή Παρακολούθησης ΠΕΠ Ηπείρου Η Επιτροπή Παρακολούθησης του Περιφερειακού Επιχειρησιακού Προγράµµατος Ηπείρου είναι ένα συλλογικό όργανο το οποίο έχει ως αποστολή την παρακολούθηση της αποτελεσµατικής και ορθής εφαρµογής του. Στο πλαίσιο αυτό: Επιβεβαιώνει και προσαρµόζει το συµπλήρωµα προγραµµατισµού, Εξετάζει και εγκρίνει τα κριτήρια ένταξης των πράξεων, Αξιολογεί την πρόοδο που σηµειώνεται όσον αφορά την επίτευξη των στόχων του προγράµµατος, Εγκρίνει την ετήσια και τελική έκθεση εκτέλεσης του Επιχειρησιακού Προγράµµατος και Προτείνει στη ιαχειριστική Αρχή οποιαδήποτε προσαρµογή επανεξέταση του Προγράµµατος. 2-6

17 Ο ΗΓΟΣ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ 2.3. Όργανα Υπεύθυνα για την Άσκηση Ελεγκτικών Λειτουργιών στο Πλαίσιο της Εφαρµογής του ΚΠΣ Αρχή Πληρωµής Η Αρχή Πληρωµής είναι αυτοτελής ειδική Υπηρεσία του Υπουργείου Εθνικής Οικονοµίας, η οποία έχει ως σκοπό την εξασφάλιση των χρηµατοδοτικών ροών από τα ιαρθρωτικά Ταµεία για τα Επιχειρησιακά Προγράµµατα του ΚΠΣ. Στο πλαίσιο αυτό : Παρακολουθεί τη διαδικασία των χρηµατοροών. Καταρτίζει και υποβάλλει στην Επιτροπή της Ε.Ε. τις αιτήσεις πληρωµών. ιασφαλίζει την απόδοση της κοινοτικής και εθνικής συµµετοχής στους τελικούς δικαιούχους µέσω του Π Ε, το συντοµότερο δυνατόν. Υποβάλλει τις προβλέψεις για µελλοντικές αιτήσεις πληρωµών στην Επιτροπή της Ε.Ε. Συνεργάζεται µε τη διαχειριστική αρχή του ΚΠΣ για τον καθορισµό των κανόνων λειτουργίας του ΟΠΣ, ως προς την επεξεργασία των πληροφοριών που χρησιµοποιεί κατά την άσκηση των καθηκόντων της. ιενεργεί ελέγχους στις ιαχειριστικές Αρχές των επιχειρησιακών προγραµµάτων, ως προς την ορθή λειτουργία του συστήµατος διαχείρισης και ελέγχου και δειγµατοληπτικούς ελέγχους στους τελικούς δικαιούχους και στις πράξεις που χρηµατοδοτούνται στο πλαίσιο του Γ ΚΠΣ. Προβαίνει στη διενέργεια έκτακτου ελέγχου, εφόσον έχει σοβαρές ενδείξεις για την ύπαρξη παρατυπιών και αναστέλλει τη χρηµατοδότηση της πράξης ενηµερώνοντας την Επιτροπή ηµοσιονοµικού Ελέγχου του Υπουργείου Οικονοµικών και την ιαχειριστική Αρχή του ΚΠΣ Επιτροπή ηµοσιονοµικού Ελέγχου (Ε ΕΛ) Η Επιτροπή ηµοσιονοµικού Ελέγχου (Ε ΕΛ) είναι επταµελής επιτροπή εµπειρογνωµόνων του Υπουργείου Οικονοµικών, αποστολή της οποίας είναι η εξασφάλιση της τήρησης των αρχών της χρηστής δηµοσιονοµικής διαχείρισης των πράξεων. Για το σκοπό αυτό : 2-7

18 ΝΕΑ ΟΡΓΑΝΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ / ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΗΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΟΥ ΚΠΣ Ελέγχει τα συστήµατα διαχείρισης και ελέγχου των διαχειριστικών αρχών και της Αρχής Πληρωµής καθώς και τις δαπάνες των τελικών δικαιούχων, οι οποίοι υλοποιούν πράξεις στα πλαίσια του ΚΠΣ. Αξιολογεί τα αποτελέσµατα των ελέγχων που πραγµατοποιούν οι διαχειριστικές αρχές των επιχειρησιακών προγραµµάτων και η Αρχή Πληρωµής. Αξιολογεί τα µέτρα και τις ενέργειες που λήφθηκαν από τις αρµόδιες αρχές σε συνέχεια των ελέγχων που διενεργήθηκαν. Συνεργάζεται µε την Επιτροπή για το συντονισµό των ελέγχων των εθνικών και κοινοτικών προγραµµάτων, τη µέθοδο και τον τρόπο διενέργειας των ελέγχων µε σκοπό τη µεγιστοποίηση των διενεργούµενων ελέγχων. Παρέχει προς την Επιτροπή δήλωση στην οποία συντίθενται τα πορίσµατα των ελέγχων που διεξήχθησαν κατά τη διάρκεια υλοποίησης των προγραµµάτων. Για τις ανάγκες των ελέγχων και τη λειτουργία της Ε ΕΛ συστήθηκαν στο Υπουργείο Οικονοµικών (Γ.Λ.Κ.) οι ιευθύνσεις : α. Προγραµµατισµού και Ελέγχων και β. Μελετών και Αξιολόγησης. 2-8

19 Ο ΗΓΟΣ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ 3. ΕΙ ΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΤΟΥ ΠΕΠ ΗΠΕΙΡΟΥ 3.1. ιάρθρωση της Ειδικής Υπηρεσίας ιαχείρισης Η Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης του Περιφερειακού Επιχειρησιακού Προγράµµατος Ηπείρου διαρθρώνεται σε (4) µονάδες: Μονάδα Α : Μονάδα Β : Μονάδα Γ : Μονάδα : Προγραµµατισµού Ε.Π. & Αξιολόγησης Παρακολούθησης & ιαχείρισης Ελέγχου Οργάνωσης & Υποστήριξης Η στελέχωση της Ειδικής Υπηρεσίας ιαχείρισης του Περιφερειακού Επιχειρησιακού Προγράµµατος Ηπείρου γίνεται µε προσωπικό αποκλειστικής και πλήρους απασχόλησης σύµφωνα µε το άρθρο 7 παρ.2 του ν. 2860/ Αρµοδιότητες της Ειδικής Υπηρεσίας Οι αρµοδιότητες της Ειδικής Υπηρεσίας ιαχείρισης του Περιφερειακού Επιχειρησιακού Προγράµµατος Ηπείρου περιγράφονται στο άρθρο 4 του ν.2860/2000, και κατανέµονται µεταξύ των µονάδων ως εξής: Μονάδα Α Προγραµµατισµού Ε.Π. & Αξιολόγησης Μεριµνά για την κατάρτιση του Συµπληρώµατος Προγραµµατισµού και τις προσαρµογές του, σε συνεργασία µε τις αρµόδιες υπηρεσίες και όργανα για τον προγραµµατισµό. Μεριµνά για την υποβολή του στην Επιτροπή Παρακολούθησης του Επιχειρησιακού Προγράµµατος. Επεξεργάζεται και εισηγείται τα κριτήρια ένταξης των πράξεων στα µέτρα του Επιχειρησιακού Προγράµµατος. Συντάσσει την ετήσια και τελική έκθεση του Επιχειρησιακού Προγράµµατος και µεριµνά για την υποβολή τους στην Επιτροπή Παρακολούθησης, στη ιαχειριστική Αρχή του ΚΠΣ και τη διαβίβασή τους στην Επιτροπή της Ε.Ε. 3-9

20 ΕΙ ΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΤΟΥ ΠΕΠ ΗΠΕΙΡΟΥ Οργανώνει και παρακολουθεί την ενδιάµεση αξιολόγηση του Επιχειρησιακού Προγράµµατος σε συνεργασία µε τη ιαχειριστική Αρχή του ΚΠΣ. Επεξεργάζεται προτάσεις για την αξιοποίηση των αποτελεσµάτων της ενδιάµεσης αξιολόγησης. Οργανώνει και παρακολουθεί τη δηµοσιότητα του Επιχειρησιακού Προγράµµατος σε συνεργασία µε την ιαχειριστική Αρχή του ΚΠΣ. Παρακολουθεί την πορεία εφαρµογής του Επιχειρησιακού Προγράµµατος στα πλαίσια των κοινωνικοοικονοµικών συνθηκών του τοµέα, των τεθέντων στόχων και ειδικότερα όσον αφορά τους ποσοτικοποιηµένους δείκτες και των προοπτικών εξέλιξης και εισηγείται µέτρα αναθεώρησής του. Παρακολουθεί την πρόοδο συναφών µε το Επιχειρησιακό Πρόγραµµα έργων. Συνεργάζεται µε την ιαχειριστική Αρχή του ΚΠΣ, την Επιτροπή Παρακολούθησης του Επιχειρησιακού Προγράµµατος και την Επιτροπή της Ε.Ε. για την παροχή σε αυτές κάθε πληροφορίας που ζητείται στο πλαίσιο εφαρµογής του Επιχειρησιακού Προγράµµατος. Μεριµνά για την εφαρµογή και εξειδίκευση όπου απαιτείται των απαραίτητων εργαλείων, προτύπων και προδιαγραφών για την σωστή λειτουργία της Ειδικής Υπηρεσίας ιαχείρισης. Συνεργάζεται µε άλλες αρµόδιες υπηρεσίες και δηµόσιους φορείς για θέµατα του Επιχειρησιακού Προγράµµατος. Μεριµνά για την επεξεργασία, εκπόνηση και εισήγηση θεµάτων, σε συνεργασία µε τις υπόλοιπες µονάδες, στην Επιτροπή Παρακολούθησης του Επιχειρησιακού Προγράµµατος στο πλαίσιο του κανονισµού λειτουργίας της. Μεριµνά για την αποστολή στην Επιτροπή της Ε.Ε. όλων των τυποποιηµένων αρχείων (flat files) που προβλέπονται για την ηλεκτρονική διασύνδεση µε την Επιτροπή της Ε.Ε. για το Επιχειρησιακό Πρόγραµµα στα πλαίσια του προγραµµατισµού Μονάδα Β Παρακολούθησης & ιαχείρισης Μεριµνά για την εφαρµογή των διαδικασιών ένταξης των πράξεων στα Μέτρα του Επιχειρησιακού Προγράµµατος και παρακολουθεί την πορεία εφαρµογής τους. Στο πλαίσιο αυτό: 3-10

21 Ο ΗΓΟΣ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ α) Μεριµνά για την ενηµέρωση των κατηγοριών Τελικών ικαιούχων που προβλέπονται στο Συµπλήρωµα Προγραµµατισµού µε βάση και τις οδηγίες της ιαχειριστικής Αρχής του ΚΠΣ. β) Συγκεντρώνει και ελέγχει την πληρότητα των στοιχείων των προτάσεων που υποβάλλονται. γ) Αξιολογεί τις προτάσεις που υποβάλλονται, εφαρµόζοντας τα κριτήρια ένταξης των πράξεων στα µέτρα του Επιχειρησιακού Προγράµµατος. δ) Μεριµνά για την έκδοση των αποφάσεων ένταξης των πράξεων στα µέτρα του Επιχειρησιακού Προγράµµατος µετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας διατύπωσης γνώµης της ιαχειριστικής Αρχής του ΚΠΣ και των αρµοδίων Υπουργείων. Για τα έργα που η εκτέλεση τους διέπεται από Ν.1418/84 εξετάζει και προτείνει τα στάδια εξέλιξης για τα οποία απαιτείται προέγκριση. ε) Συγκεντρώνει και ελέγχει τα στοιχεία παρακολούθησης εκτέλεσης των πράξεων (µηνιαία και τριµηνιαία δελτία παρακολούθησης ) που υποβάλλουν οι Τελικοί ικαιούχοι και µεριµνά για την καταχώρισή τους στο ΟΠΣ. Συνεργάζεται µε τη ιαχειριστική Αρχή του ΚΠΣ και την Αρχή Πληρωµής για το περιεχόµενο των στοιχείων που οι τελικοί δικαιούχοι υποβάλλουν στα µηνιαία και τριµηνιαία δελτία παρακολούθησης. στ) Παρακολουθεί τους Τελικούς ικαιούχους σχετικά µε την τήρηση των υποχρεώσεων που έχουν αναλάβει, καθώς και την πορεία των πράξεων που εκτελούν, ιδίως όσον αφορά το φυσικό, τεχνικό και οικονοµικό αντικείµενο, το χρονοδιάγραµµα και τις προοπτικές του, καθώς και τις υποχρεώσεις για τη δηµοσιότητα, την τήρηση χωριστής λογιστικής µερίδας για το έργο και την τήρηση των Ευρωπαϊκών Πολιτικών. Παρακολουθεί την πορεία εφαρµογής των Μέτρων και τις προοπτικές τους και επεξεργάζεται προτάσεις βελτίωσης. Μεριµνά για τη παροχή στοιχείων προόδου εκτέλεσης των πράξεων στις αρµόδιες για την χρηµατοδότηση δηµόσιες υπηρεσίες. Για τα έργα που η εκτέλεσή τους διέπεται από τον Ν.1418/84, εξετάζει και προτείνει την προέγκριση των σταδίων εξέλιξή τους που αναφέρονται στην απόφαση ένταξης. Προτείνει µέτρα υποστήριξης των Τελικών ικαιούχων προκειµένου να ανταποκριθούν στις υποχρεώσεις τους. 3-11

22 ΕΙ ΙΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΤΟΥ ΠΕΠ ΗΠΕΙΡΟΥ Μεριµνά για την κατ αρχήν αξιολόγηση των προτάσεων έργων που υποβάλλονται στο Ταµείο Συνοχής και εµπίπτουν στην αρµοδιότητα της Υπηρεσίας και παρακολουθεί την πορεία εκτέλεσης τους Μονάδα Γ Ελέγχου Μεριµνά για την πραγµατοποίηση των ελέγχων που προβλέπονται στο άρθρο 6 του Ν.2860/2000 και ειδικότερα: α) Ελέγχει την τήρηση της ισχύουσας νοµοθεσίας κατά το στάδιο προετοιµασίας εκτέλεσης της πράξης, κατά την υποβολή της πρότασης ένταξης του έργου ή και µετά την ένταξή της στο επιχειρησιακό πρόγραµµα. Ειδικά για τα έργα που η εκτέλεσή τους διέπεται από το Ν. 1418/84, ελέγχει προληπτικά την τήρηση της νοµιµότητας στα οριζόµενα στάδια εξέλιξης της πράξης στην απόφαση ένταξης. β) Κατά τη διάρκεια εκτέλεσης των πράξεων ελέγχει την νοµιµότητα και κανονικότητα των δαπανών, την αξιοπιστία των πληροφοριών και οικονοµικών στοιχείων που δηλώνονται από τον τελικό δικαιούχο στα πλαίσια των µηνιαίων και τριµηνιαίων δελτίων παρακολούθησης, την τήρηση των δεσµεύσεων που έχει αναλάβει ο Τελικός ικαιούχος κατά την ένταξη του έργου στο Επιχειρησιακό Πρόγραµµα και την τήρηση των κανόνων δηµοσιότητας σύµφωνα µε τους ισχύοντες κανόνες και διατάξεις. γ) Πραγµατοποιεί ελέγχους στις πράξεις µετά τη γνωστοποίηση ολοκλήρωσης από τον τελικό δικαιούχο και εκδίδει την βεβαίωση τήρησης των υποχρεώσεων του Τελικού ικαιούχου. Αξιολογεί τα αποτελέσµατα των ελέγχων και εισηγείται την λήψη των απαραίτητων µέτρων για βελτίωση του συστήµατος διαχείρισης και ελέγχου και µέτρα για την υποστήριξη των Τελικών ικαιούχων προκειµένου να ανταποκρίνονται στις υποχρεώσεις τους. Ελέγχει τις λειτουργίες της ειδικής υπηρεσίας σε σχέση µε θέµατα που θέτουν η Αρχή Πληρωµής, η Επιτροπή ηµοσιονοµικού Ελέγχου και τα ελεγκτικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στις περιπτώσεις που υπάρχουν βάσιµες ενδείξεις για την ύπαρξη παρατυπιών µεριµνά για την άµεση συγκρότηση ελεγκτικού οργάνου, τη διενέργεια του ελέγχου και την έκδοση του σχετικού πορίσµατος και την ολοκλήρωση της διαδικασίας µέχρι το οριστικό κλείσιµο του θέµατος. 3-12

23 Ο ΗΓΟΣ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Συντάσσει εκθέσεις ελέγχου και µεριµνά για την καταχώριση των πορισµάτων ελέγχων στο ΟΠΣ και την κοινοποίησή τους στην Αρχή Πληρωµής, την Επιτροπή ηµοσιονοµικού Ελέγχου και τον Τελικό ικαιούχο. Μεριµνά για την πραγµατοποίηση των ελέγχων για τα έργα που χρηµατοδοτούνται από το Ταµείο Συνοχής και εµπίπτουν στις αρµοδιότητες της Υπηρεσίας Μονάδα Οργάνωσης & Υποστήριξης Μεριµνά για την κατάρτιση του προγράµµατος ενεργειών τεχνικής βοήθειας - στήριξης σε συνεργασία µε τις άλλες Μονάδες και υποστηρίζει το έργο τους στην εκτέλεση των ενεργειών αυτών µετά την έγκρισή τους. Τηρεί τα οικονοµικά και τεχνικά στοιχεία των ενεργειών αυτών. Οργανώνει και λειτουργεί γραφείο ΟΠΣ το οποίο σε συνεργασία µε την αντίστοιχη Μονάδα της ιαχειριστικής Αρχής του ΚΠΣ έχει την ευθύνη για την ορθή και απρόσκοπτη λειτουργία του ΟΠΣ στην Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης και παρέχει υποστήριξη προς τους χρήστες για την ορθή χρήση και λειτουργία του. Παρέχει τεχνική υποστήριξη για τη λειτουργία του εξοπλισµού και του λογισµικού καθώς και υποστήριξη στο προσωπικό της Ειδικής Υπηρεσίας ιαχείρισης (εκπαίδευση κ.λ.π.). Οργανώνει και λειτουργεί γραφείο πληροφοριών για την παροχή άµεσης ενηµέρωσης και κατευθύνσεων στους ενδιαφερόµενους για θέµατα του Επιχειρησιακού Προγράµµατος. Οργανώνει και τηρεί βιβλιοθήκη εργαλείων, µελετών, στοιχείων και απαραίτητων βοηθηµάτων για τις ανάγκες της Ειδικής Υπηρεσίας ιαχείρισης. Χειρίζεται τα θέµατα προσωπικού και ειδικότερα τα διοικητικά, οικονοµικά και τα θέµατα οργάνωσης και εκπαίδευσης. Μεριµνά για την οργάνωση των συνεδριάσεων της Επιτροπής Παρακολούθησης του Επιχειρησιακού Προγράµµατος. Τηρεί το πρωτόκολλο και το αρχείο της Υπηρεσίας, έχει την ευθύνη διακίνησης των εγγράφων, και την εν γένει γραµµατειακή υποστήριξη των Μονάδων και του προσωπικού της. 3-13

24

25 Ο ΗΓΟΣ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ 4. ΕΝΤΑΞΗ ΕΡΓΩΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ Γ ΚΠΣ 4.1. Γενικά Στο παρόν κεφάλαιο περιγράφεται το γενικό πλαίσιο της εξειδίκευσης και της αποσαφήνισης των διαδικασιών ένταξης πράξεων, προκειµένου να διασφαλισθεί η τήρηση των δεσµεύσεων που περιγράφονται στις διατάξεις εφαρµογής του ΚΠΣ και να υπάρξει συντονισµένη εφαρµογή των διαδικασιών αυτών. Με τον όρο «διαδικασίες ένταξης πράξεων», εννοούµε το σύνολο των ενεργειών που απαιτούνται για την επιλογή και ένταξη των πράξεων (δηλαδή των έργων ή δράσεων που εκτελούνται από τους τελικούς δικαιούχους), προκειµένου να εγκριθεί η χρηµατοδότησή τους στο πλαίσιο ενός Επιχειρησιακού Προγράµµατος του ΚΠΣ Οι διαδικασίες αυτές περιλαµβάνουν ενιαία, προκαθορισµένα και τυποποιηµένα στάδια προκειµένου η πρόταση, η επιλογή και η έγκριση χρηµατοδότησης των πράξεων να καθορίζονται µε διαφανείς και αντικειµενικές διαδικασίες. Την ευθύνη για την επιλογή ή την απόρριψη ένταξης µιας πράξης µε βάση τις προτεραιότητες και τα κριτήρια επιλογής, όπως αυτά καθορίζονται από την οικεία Επιτροπή Παρακολούθησης, την έχει η Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης κάθε Επιχειρησιακού Προγράµµατος. Οι διαδικασίες ένταξης αποτελούν συµφωνηµένο πλαίσιο µεταξύ Ελλάδος και Ευρωπαϊκής Ένωσης και περιγράφονται: Στην παράγραφο του Τέταρτου Κεφαλαίου ιατάξεις Εφαρµογής του Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης (ΚΠΣ) Στο πέµπτο Κεφάλαιο ιατάξεις Εφαρµογής του Περιφερειακού Επιχειρησιακού Προγράµµατος Ηπείρου. Στο άρθρο. 5 του Ν.2860/2000 (ΦΕΚ Α/251/ ). Στην υπ αριθµ /Γ ΑΠΠΠ Ε 156 Υπουργική Απόφαση του Υπουργείου Εθνικής Οικονοµίας, σχετικά µε τον τύπο και περιεχόµενο απόφασης ένταξης µιας πράξης σε επιχειρησιακό πρόγραµµα. Στην υπ αρίθµ. 3538/ ιευκρινιστική του Ν. 2860/

26 ΕΝΤΑΞΗ ΕΡΓΩΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ Γ ΚΠΣ 4.2. Προϋποθέσεις Ένταξης Πράξεων στο Περιφερειακό Επιχειρησιακό Πρόγραµµα Ηπείρου Πριν την εκκίνηση της διαδικασίας ένταξης πράξεων σε Μέτρα του Επιχειρησιακού Προγράµµατος πρέπει να πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις: Έγκριση του Συµπληρώµατος Προγραµµατισµού (ΣΠ) Η έγκριση του Συµπληρώµατος Προγραµµατισµού πραγµατοποιείται από την Επιτροπή Παρακολούθησης του Επιχειρησιακού Προγράµµατος, µετά από πρόταση της Ειδικής Υπηρεσίας ιαχείρισης (άρθρ.35 παρ.1 εδ. α Καν.(ΕΚ) 1260/1999). Η διαδικασία έγκρισης του Συµπληρώµατος Προγραµµατισµού πρέπει να έχει ολοκληρωθεί εντός τριών µηνών µετά την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, σχετικά µε την έγκριση της συµµετοχής των διαρθρωτικών ταµείων (άρθρ.35 παρ.1 Καν.(ΕΚ) 1260/1999). Η έγκριση του ΣΠ του ΠΕΠ Ηπείρου πραγµατοποιήθηκε στην 1 η Συνεδρίαση της ΕπΠα (2 Ιουνίου 2001). Το ΣΠ βρίσκεται στο δικτυακό τόπο Έγκριση Κριτηρίων Επιλογής Πράξεων Σύµφωνα µε το άρθρ.35 παρ.3 εδ.β του Κανονισµού (ΕΚ) 1260/1999, η Επιτροπή Παρακολούθησης εγκρίνει τα κριτήρια επιλογής εντός έξι µηνών από την απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, σχετικά µε την έγκριση της συµµετοχής των ιαρθρωτικών Ταµείων. Τα κριτήρια ένταξης οµαδοποιούνται σύµφωνα µε όσα προβλέπονται στο εδ.β του άρθ.15 του Ν.2860/2000 και συνίστανται στις παρακάτω κατηγορίες: Α. Φύση και είδος της πράξης στο πλαίσιο του µέτρου Β. Σκοπιµότητα της πράξης Γ. Πληρότητα πράξης. Ωριµότητα πράξης Ε. Συµβατότητα της πράξης µε τις Εθνικές και Κοινοτικές Πολιτικές ΣΤ. Λοιπά κριτήρια ιευκρινίζεται ότι, στο µέτρο που τα κριτήρια ένταξης έχουν εγκριθεί από την Επιτροπή Παρακολούθησης, η Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης διατηρεί τη δυνατότητα περαιτέρω 4-16

27 Ο ΗΓΟΣ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ εξειδίκευσης των κριτηρίων ένταξης, ενδεχοµένως σε επίπεδο πράξης ή περαιτέρω ανάλυσης των ήδη υπαρχόντων, εφόσον, φυσικά, έχει εξουσιοδοτηθεί γι αυτό από την Επιτροπή Παρακολούθησης. Τα κριτήρια ένταξης του ΠΕΠ Ηπείρου ανά Μέτρο εγκρίθηκαν από την Επιτροπή Παρακολούθησης στις 2 Ιουνίου 2001 και βρίσκονται στο δικτυακό τόπο Στάδια της ιαδικασίας Ένταξης Πράξεων Όπως προβλέπεται και στο Κεφάλαιο των ιατάξεων Εφαρµογής του Κοινοτικού Πλαισίου Στήριξης (ΚΠΣ) , η διαδικασία ένταξης πράξεων στο πλαίσιο ενός Μέτρου περιλαµβάνει συνοπτικά τα ακόλουθα στάδια: Πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος από την Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης Υποβολή προς την Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης των προτεινόµενων για ένταξη πράξεων Αξιολόγηση προτάσεων από την Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης ιαδικασία συντονισµού (Γνωµοδοτήσεων) Έκδοση απόφασης ένταξης των πράξεων Με βάση το σχέδιο της ενηµερωτικής εγκυκλίου που έχει αποστείλει το Υπουργείο Οικονοµίας και Οικονοµικών προς τις Ειδικές Υπηρεσίες ιαχείρισης, τα στάδια αναλύονται ως εξής: Πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος της ΕΥ -ΠΕΠ Ηπείρου Η ενέργεια της πρόσκλησης ή ενηµέρωσης των δυνητικών τελικών δικαιούχων για υποβολή προτάσεων είναι κρίσιµη για την εξασφάλιση της διαφάνειας, σχετικά µε τις δυνατότητες τις οποίες συνεπάγεται η υλοποίηση του εν λόγω Μέτρου ή Οµάδας Πράξεων. Θα πρέπει να λαµβάνει την κατάλληλη µορφή και δηµοσιότητα, ανάλογα µε τη φύση και είδος του µέτρου ή της κατηγορίας / οµάδας πράξεων και τις κατηγορίες δυνητικών τελικών δικαιούχων που αντιστοιχούν σε αυτές. Σε κάθε περίπτωση, θα πρέπει να διασφαλίζεται ότι οι δυνητικοί τελικοί δικαιούχοι είχαν τη δυνατότητα να λάβουν γνώση της πρόσκλησης αυτής και ότι δεν υπάρχει µεροληπτική διάκριση στην ενηµέρωση των τελικών δικαιούχων. 4-17

28 ΕΝΤΑΞΗ ΕΡΓΩΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ Γ ΚΠΣ Το περιεχόµενο της πρόσκλησης / ενηµέρωσης θα πρέπει να είναι σαφές, κατανοητό και πλήρες παρέχοντας τα απαραίτητα στοιχεία που πρέπει ο δυνητικός τελικός δικαιούχος να έχει υπόψη του για την άρτια κατάρτιση της πρότασης ένταξης πράξης στο Επιχειρησιακό Πρόγραµµα. Το περιεχόµενο της πρόσκλησης / ενηµέρωσης περιλαµβάνει κατ ελάχιστον: Αναφορά του θεσµικού πλαισίου και αποφάσεων, σε συνέχεια των οποίων εκδίδεται η παρούσα πρόσκληση (εξουσιοδοτήσεις, Ν.2860/2000, Απόφαση της Επιτροπής των Ε.Κ. Ε(2000) 3405/ για την έγκριση του ΚΠΣ για την Ελλάδα, Απόφαση της Επιτροπής για την έγκριση του αντίστοιχου Ε.Π.) Τους δυνητικούς Τελικούς ικαιούχους ή τις κατηγορίες των δυνητικών τελικών δικαιούχων που δύνανται να υποβάλουν πρόταση. Τις κατηγορίες ή οµάδες πράξεων (αν απαιτείται) που αφορά η συγκεκριµένη πρόσκληση και οι οποίες πρόκειται να χρηµατοδοτηθούν από το εν λόγω Μέτρο. Τον τρόπο χρηµατοδότησης του Μέτρου. ηλαδή την αναφορά της εθνικής συµµετοχής και του διαρθρωτικού ταµείου που συγχρηµατοδοτεί το Μέτρο, το ποσοστό συγχρηµατοδότησης και τον προσδιορισµό της αποστολής τους, όπως αυτά περιγράφονται κατά ιαρθρωτικό Ταµείο στην παράγραφο του Καν. 1159/2000 της Επιτροπής. Τον διαθέσιµο µε την συγκεκριµένη πρόσκληση προϋπολογισµό, µε ενδεικτική κατανοµή του στις επί µέρους κατηγορίες πράξεων εφόσον απαιτείται. Αναφορά του συγκεκριµένου Μέτρου του Σ.Π. και των στόχων του, στο πλαίσιο του οποίου εκδίδεται η συγκεκριµένη πρόσκληση, όπως αυτό εγκρίθηκε από την Επιτροπή.Παρακολούθησης του Ε.Π. Την προθεσµία µέσα στην οποία θα πρέπει να έχει ολοκληρωθεί η πράξη. Τον τύπο του Τεχνικού ελτίου Έργου και Υποέργου (Τ Ε/Υ) που πρέπει να συµπληρωθεί. Αναφορά στα πρόσθετα έγγραφα ή δικαιολογητικά (αν απαιτούνται) που πρέπει να υποβάλλει ως συνηµµένα στην πρότασή του ο δυνητικός τελικός δικαιούχος. Ειδικότερους όρους ή περιορισµούς (αν απαιτούνται) όσον αφορά τη συγκεκριµένη οµάδα πράξεων. Π.χ.: ελάχιστο ή µέγιστο ύψος προϋπολογισµού προτάσεων, ελάχιστο φυσικό αντικείµενο, φάσεις που πρέπει να τηρεί η πρόταση, εσωτερικές αναλογίες φυσικού αντικειµένου ή κόστους, ειδικό θεσµικό πλαίσιο που πρέπει να τηρείται κ.ο.κ. 4-18

29 Ο ΗΓΟΣ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Την ηµεροµηνία έναρξης υποβολής προτάσεων και την προθεσµία υποβολής. Τη διεύθυνση της ΕΥ στην οποία υποβάλλονται οι προτάσεις, τα στοιχεία των υπευθύνων της Ειδικής Υπηρεσίας, οι οποίοι θα είναι διαθέσιµοι για παροχή σχετικών πληροφοριών και διευκρινήσεων στους ενδιαφεροµένους, καθώς και τον τρόπο υποβολής. Συνοπτική αναφορά στις διοικητικές διαδικασίες για την αξιολόγηση και ένταξη των πράξεων στο Ε.Π. καθώς και στον τύπο και τη µεθοδολογία αξιολόγησης των πράξεων. Συνοπτική αναφορά των υποχρεώσεων του τελικού δικαιούχου εφ όσον ενταχθεί η πρότασή του στο επιχειρησιακό πρόγραµµα και ειδικότερα των υποχρεώσεων υποβολής µηνιαίων και τριµηνιαίων δελτίων, τήρησης λογιστικής µερίδας, κανόνων δηµοσιότητας και των υποχρεώσεων που απορρέουν από τους ελέγχους. Γίνεται παραποµπή στον τύπο της απόφασης ένταξης. Αναφορά σε αναλυτικότερο Οδηγό (εφόσον διατίθεται). Ειδικότερα πρέπει να αναφέρεται η διεύθυνση που διατίθεται ή/και ηλεκτρονική διεύθυνση όπου είναι δηµοσιευµένος. Η πρόσκληση υπογράφεται από τον Γενικό Γραµµατέα Περιφέρειας Ηπείρου. Παρατηρήσεις: Η ΕΥ δύναται να προσθέσει στην πρόσκληση / ενηµέρωση οποιοδήποτε στοιχείο κρίνει χρήσιµο για την αποσαφήνιση του σκοπού του µέτρου, του τρόπου συµπλήρωσης της πρότασης, τη διαδικασία ένταξης, τη διαδικασία ενηµέρωσης, τις προδιαγραφές των προτάσεων κλπ. Εφόσον η ΕΥ διατηρεί το δικαίωµα αναπροσαρµογής του περιεχοµένου της πρότασης (π.χ. ως προς τον προϋπολογισµό ή το φυσικό αντικείµενο), αυτό θα πρέπει να αναφέρεται ρητά στην πρόσκληση. Σε κάθε περίπτωση το οριστικό Τ Ε/Υ µε τις επιτρεπόµενες τροποποιήσεις θα συµπληρώνεται οριστικά και θα επανυποβάλλεται από τον Τελικό ικαιούχο, πριν την έκδοση απόφασης ένταξης την οποία και θα συνοδεύει ως αναπόσπαστο τµήµα της. Στην περίπτωση Μέτρων, στο πλαίσιο των οποίων περιλαµβάνονται περισσότερες κατηγορίες πράξεων και πλείονες τελικοί δικαιούχοι, η ανοικτή διαδικασία µπορεί να εφαρµοστεί από την Ειδική Υπηρεσία µε εναλλακτικές προσεγγίσεις, η δοµή των οποίων στηρίζεται στη δυνατότητα έκδοσης πρόσκλησης µιας µόνο ή πολλών περιοδικών προσκλήσεων µε ή χωρίς χρονικό περιορισµό, ως ακολούθως: 4-19

30 ΕΝΤΑΞΗ ΕΡΓΩΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ Γ ΚΠΣ Α) Μία πρόσκληση για όλη την προγραµµατική περίοδο του Μέτρου χωρίς χρονικό περιορισµό. Στην περίπτωση αυτή, η πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος που θα απευθύνει η Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης θα λάβει χώρα µία φορά για όλη την προγραµµατική περίοδο και οι Τελικοί ικαιούχοι θα έχουν τη δυνατότητα υποβολής των προτάσεών τους χωρίς χρονικό περιορισµό. Η αξιολόγηση των προτάσεων θα γίνεται µε την διαδικασία first in - first served και οι εντάξεις των πράξεων θα λαµβάνουν χώρα µέχρις εξαντλήσεως του προϋπολογισµού του Μέτρου. Β) Μία πρόσκληση για όλη την προγραµµατική περίοδο του Μέτρου µε χρονικό περιορισµό. Η περίπτωση αυτή αφορά τις περιπτώσεις Μέτρων µε προσδιορισµένους Τελικούς ικαιούχους και περιορισµένο αριθµό πράξεων και η πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος που θα απευθύνει η Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης θα λάβει χώρα µία φορά για όλη την προγραµµατική περίοδο. Οι Τελικοί ικαιούχοι θα έχουν τη δυνατότητα υποβολής των προτάσεών τους µε τον χρονικό περιορισµό που αναφέρεται ρητά στην πρόσκληση. Γ) Περιοδικές προσκλήσεις χωρίς χρονικό περιορισµό. Οι προσκλήσεις θα επαναλαµβάνονται περιοδικά στο σύνολο της προγραµµατικής περιόδου, µε γνωστοποίηση του αντίστοιχου προϋπολογισµού που πρόκειται να διατεθεί. Οι Τελικοί ικαιούχοι δύνανται να υποβάλουν προτάσεις χωρίς χρονικό προσδιορισµό, η αξιολόγηση των προτάσεων θα πραγµατοποιείται λαµβάνοντας υπόψη την χρονική προτεραιότητα υποβολής αυτών και οι εντάξεις των πράξεων θα λαµβάνουν χώρα µέχρις εξαντλήσεως του διαθέσιµου προϋπολογισµού. ) Περιοδικές προσκλήσεις µε χρονικό περιορισµό. Οι προσκλήσεις που εκδίδονται από την Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης είναι περιοδικές και περιέχουν ενδεικτικό διαθέσιµο προϋπολογισµό. Οι Τελικοί ικαιούχοι δύνανται να υποβάλουν αιτήσεις εντός συγκεκριµένου χρονικού ορίου, το οποίο καθορίζεται από την Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης. 4-20

31 Ο ΗΓΟΣ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Η διαδικασία αξιολόγησης καταλήγει σε ιεραρχηµένη κατάταξη των προτάσεων αυτών βάση προκαθορισµένων από την ΕΥ κριτηρίων ή µε βάση την χρονική προτεραιότητα υποβολής των και οι εντάξεις των πράξεων θα λαµβάνουν χώρα µέχρις εξαντλήσεως του διαθέσιµου προϋπολογισµού Υποβολή Προτάσεων στην Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης Αποτελεί το δεύτερο στάδιο της διαδικασίας ένταξης πράξεων σε Μέτρο του Επιχειρησιακού Προγράµµατος. Επισηµαίνεται ότι πρόκειται για πολύ σηµαντικό σηµείο της διαδικασίας, καθόσον η σωστή και αξιόπιστη συµπλήρωση των απαραίτητων δικαιολογητικών είναι το πρώτο βήµα για την επιτυχή έκβαση της υποβολής της πρότασης των Τελικών ικαιούχων. Οι υποβαλλόµενες στην Ειδική Υπηρεσία προτάσεις λαµβάνουν µία εκ των δύο παρακάτω µορφών: Μελέτες Προτάσεις Ένταξης Έργων Α) Μελέτες Είναι κυρίως µελέτες διερεύνησης της σκοπιµότητας της πράξης, του επιθυµητού µεγέθους και των συνθηκών πραγµατοποίησης αυτής, επιχειρησιακά σχέδια, µελέτες αποτύπωσης, ενέργειες προετοιµασίας απαραίτητες για την ωρίµανση της πράξης κ.τ.λ. Οι παραπάνω αιτήσεις υποβάλλονται στην Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης, ενώ η ακολουθούµενη διαδικασία ταυτίζεται µε αυτήν της ένταξης των πράξεων, υπό την προϋπόθεση ότι υπάρχει συµβατότητα του επιδιωκόµενου έργου µε το Ε.Π. ιακρίνονται οι παρακάτω περιπτώσεις: Οι επί µέρους µελέτες (προµελέτες, οριστικές µελέτες κλπ) της πράξης, δύνανται να αποτελούν υποέργα της πράξης και να συµπεριληφθούν στο συνολικό προϋπολογισµό της. Στην περίπτωση αυτή οι εν λόγω µελέτες δεν είναι αυτοτελώς επιλέξιµες αλλά µόνο ως µέρος του συνόλου της πράξης. Αν προβλέπεται από το περιεχόµενο του Μέτρου και τη σχετική πρόσκληση, οι προτάσεις που υποβάλλονται στη Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης του Ε.Π. µπορεί να αφορούν αυτοτελώς προπαρασκευαστικές ή άλλες µελέτες, ή άλλη παροχή υπηρεσιών, οπότε η 4-21

32 ΕΝΤΑΞΗ ΕΡΓΩΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ Γ ΚΠΣ σχετική πρόταση αντιµετωπίζεται ως υποψήφια για ένταξη «πράξη» στο πλαίσιο του Μέτρου. Στο πλαίσιο του άξονα προτεραιότητας ή µέτρου Τεχνικής Βοήθειας δύνανται επίσης να χρηµατοδοτούνται µελέτες και εµπειρογνωµοσύνες υπό συγκεκριµένες προϋποθέσεις. Η απόφαση χρηµατοδότησης προπαρασκευαστικών µελετών ή υπηρεσιών δεν δεσµεύει ή προδικάζει τη µελλοντική ένταξη πράξεων στον προσδιορισµό των οποίων ενδέχεται να οδηγήσουν οι εν λόγω µελέτες. Β) Προτάσεις ένταξης έργων Οι προτάσεις ένταξης που υποβάλλονται στην Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης αφορούν πράξεις, δηλ. παρεµβάσεις µε λειτουργική και διαχειριστική αυτοτέλεια, συγκεκριµένο αντικείµενο, φυσικούς στόχους και συγκεκριµένα αποτελέσµατα. Οι προτάσεις υποβάλλονται στην Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης σε τυποποιηµένη µορφή, δηλ. σε Τεχνικά ελτία Έργων. Τα Τεχνικά ελτία Έργων αποτελούν το τυποποιηµένο έντυπο περιγραφής έργων, το βασικό εργαλείο παρουσίασης και προγραµµατισµού αυτών στο Επιχειρησιακό Πρόγραµµα. Συνοπτικά, ένα Τεχνικό ελτίο Έργου περιέχει πληροφορίες για το έργο, τους Φορείς που είναι σχετικοί µε αυτό, το κόστος και της συνιστώσες αυτού και τέλος τον τρόπο υλοποίησής του. Έτσι, η περιγραφή µίας πράξης διαρθρώνεται σε ένα Τεχνικό ελτίο ως εξής: Ταυτότητα του Έργου Φυσικό Αντικείµενο Στοιχεία Σκοπιµότητας είκτες παρακολούθησης και αξιολόγησης Ωρίµανση Έργου Χρονικός και οικονοµικός προγραµµατισµός Χρηµατοδοτικό σχέδιο Συνηµµένα έγγραφα 4-22

33 Ο ΗΓΟΣ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Στοιχεία φορέα επίβλεψης Ανάλυση των υποέργων µε τα οποία θα υλοποιηθεί το έργο. Το Τεχνικό ελτίο Έργου υποβάλλεται υποχρεωτικά στις εξής τέσσερις περιπτώσεις: Προ της έναρξης του έργου, στο πλαίσιο της διαδικασίας ένταξής του. Στο πλαίσιο της τροποποίησης του έργου, κατά την περίοδο υλοποίησης αυτού, εφόσον υπάρχουν σοβαρές αποκλίσεις στην υλοποίησή του σε επίπεδο προϋπολογισµού, φυσικού αντικειµένου, χρονοδιαγράµµατος, αριθµού υποέργων. Με την ολοκλήρωση του έργου Σε περίπτωση που το ζητήσει η Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης Σηµειώνεται ότι υπάρχουν τρεις τύποι Τεχνικών ελτίων Έργου, τα οποία διατίθενται από την Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης προς συµπλήρωση και υποβολή. Σε ηλεκτρονική µορφή υπάρχουν στην ιστοσελίδα της Περιφέρειας Ηπείρου Τεχνικό ελτίο Υποδοµών για τις πράξεις που χρηµατοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Ταµείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) και το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταµείο Προσανατολισµού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ). Τεχνικό ελτίο Κρατικών Ενισχύσεων Τεχνικό ελτίο πράξεων που χρηµατοδοτούνται από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο (ΕΚΤ), για τις δράσεις κατάρτισης, απασχόλησης κτλ. Οι προτάσεις για χρηµατοδότηση υποβάλλονται στην Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης και στον συγκεκριµένο τύπο του Τεχνικού ελτίου Έργου, που αφορά την προς ένταξη πράξη. Με τα τεχνικά δελτία έργου υποβάλλεται υποχρεωτικά απογραφικό δελτίο του Τελικού ικαιούχου. Το εν λόγω δελτίο περιλαµβάνει πληροφορίες σχετικές µε τη στελέχωση του φορέα που αναλαµβάνει να υλοποιήσει µία πράξη, καθώς και στοιχεία για την εν γένει εµπειρία και επάρκειά του, στο πλαίσιο υλοποίησης διάφορων µελετών και έργων. Τα τεχνικά δελτία έργου και υποέργων συνοδεύονται απαραίτητα από όλα τα δικαιολογητικά / έγγραφα που κρίνονται αναγκαία για την εξέτασή τους. Στο πλαίσιο αυτό, η Ειδική Υπηρεσία παρέχει στους τελικούς δικαιούχους τους κατάλληλους τύπους τεχνικών δελτίων και τις οδηγίες συµπλήρωσης αυτών, και τους ενηµερώνει για τα προαναφερόµενα απαραίτητα δικαιολογητικά, τα αναλυτικά στάδια της αξιολόγησης και τις προϋποθέσεις ικανοποίησης των 4-23

34 ΕΝΤΑΞΗ ΕΡΓΩΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ Γ ΚΠΣ απαιτήσεων σε κάθε στάδιο, καθώς και ειδικές πληροφορίες σχετικά µε το κανονιστικό πλαίσιο της ΕΕ, το οποίο πρέπει να έχουν υπόψη τους και να τηρούν οι Τελικοί ικαιούχοι. ιευκρινίζεται ότι, στο πλαίσιο της υποβολής προτάσεων για το σκοπό της ένταξης αυτών σε Μέτρα του Επιχειρησιακού Προγράµµατος, οι παρακάτω αρχές τηρούνται απαρέγκλιτα από την Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης: Η Ειδική Υπηρεσία αξιολογεί προτάσεις που υποβάλλονται σε συνέχεια συγκεκριµένης πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος. Σε διαφορετική περίπτωση τα υποβαλλόµενα Τεχνικά ελτία δεν λαµβάνονται υπόψη. Προτάσεις που υποβάλλονται είτε εκπρόθεσµα (εφόσον έχει τεθεί ηµεροµηνία υποβολής πρότασης) είτε χωρίς τη συµπλήρωση Τεχνικών ελτίων Έργου απορρίπτονται. Τα Τεχνικά ελτία Έργου πρέπει να είναι κατάλληλα συµπληρωµένα, µε σαφήνεια και αξιοπιστία και να συνοδεύονται από όλα τα απαραίτητα για την εξέτασή τους έγγραφα. Με την υποβολή τους, τα Τεχνικά ελτία Έργου λαµβάνουν έναν αριθµό πρωτοκόλλου. Στη συνέχεια, οι προτάσεις καταχωρούνται στον κατάλογο έργων του Ολοκληρωµένου Πληροφοριακού Συστήµατος (ΟΠΣ) και λαµβάνουν έναν σχετικό κωδικό, ο οποίος ονοµάζεται κωδικός ΟΠΣ. Ο κωδικός αυτός δίδεται αυτόµατα από το σύστηµα και είναι µοναδικός για κάθε έργο που εισάγεται στον εν λόγω κατάλογο. Μετά την παραλαβή της πρότασης, η Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης διενεργεί έλεγχο του παραδεκτού της. Ο εν λόγω έλεγχος αποτελεί ταυτόχρονα και το πρώτο στάδιο της διαδικασίας αξιολόγησης της υποβαλλόµενης πράξης. Στην περίπτωση που η Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης διαπιστώνει ελλείψεις στη συµπλήρωση των Τεχνικών ελτίων ή οποιοδήποτε άλλο κενό, ενηµερώνει τον αρµόδιο φορέα (υποβολής της πρότασης) και θέτει προθεσµία για τη συµπλήρωση ή διόρθωση των ελλείψεων, καθώς και ενδεχόµενες διασαφηνίσεις. Σε περίπτωση που η υποβληθείσα πρόταση δεν έχει ελλείψεις και αξιολογείται, ως προς το παραδεκτό, θετικά αλλά και σε αυτές που οι απαραίτητες διορθώσεις των Τεχνικών ελτίων ολοκληρώνονται εντός των προθεσµιών, η πρόταση περνάει στο επόµενο στάδιο της διαδικασίας. 4-24

35 Ο ΗΓΟΣ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ιαδικασία Αξιολόγησης από την Ειδική Υπηρεσία ιαχείρισης Α) Γενικά Η αξιολόγηση των προτάσεων σύµφωνα µε τα κριτήρια και τις διαδικασίες του Προγράµµατος, περιλαµβανοµένων της συµµόρφωσης προς τους κανόνες για εκτίµηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων και της νοµοθεσίας και των πολιτικών για την ισότητα ευκαιριών, αποτελεί θεµελιώδες και ουσιαστικό στοιχείο για τη διασφάλιση της νοµιµότητας και της κανονικότητας των πράξεων που συγχρηµατοδοτούνται από τα ιαρθρωτικά Ταµεία. Ιδιαίτερη σηµασία, για τη διασφάλιση της αντικειµενικότητας και της αµεροληψίας κατά τη διαδικασία αξιολόγησης, έχει, αφενός η απλότητα και σαφήνεια των κριτηρίων κατά την πρόσκληση αφετέρου ο καθορισµός συγκεκριµένης µεθοδολογίας αξιολόγησης των πράξεων. Η ποικιλοµορφία των µέτρων, των µεθοδολογικών προσεγγίσεων που µπορούν να υιοθετηθούν για την αξιολόγηση καθώς και των κριτηρίων που έχουν εγκριθεί κατά πρόγραµµα και µέτρο από τις Επιτροπές Παρακολούθησης, καθιστά αδύνατη την καθιέρωση µοναδικής και ενιαίας µεθοδολογίας αξιολόγησης. Η ανάπτυξη µεθοδολογίας αξιολόγησης ανήκει στην ευθύνη της Ε.Υ.., ανάλογα µε τη φύση και το είδος της οµάδας πράξεων για την οποία απευθύνει πρόσκληση υποβολής προτάσεων. Ο παρών οδηγός περιγράφει τα βασικά βήµατα που πρόκειται να ακολουθήσει η ΕΥ για την επεξεργασία της µεθοδολογίας αξιολόγησης, η οποία θα πρέπει να συνεπάγεται την ισότιµη µεταχείριση, δηλαδή την ενιαία και µε κοινά κριτήρια προσέγγιση των συνόλων οµοειδών πράξεων. Β) Μεθοδολογία και Κριτήρια Αξιολόγησης Τα βασικά στοιχεία της µεθοδολογίας αξιολόγησης είναι τα ακόλουθα: Η αξιολόγηση των πράξεων περιλαµβάνει έξι οµάδες κριτηρίων, ταξινοµηµένων σε στάδια αξιολόγησης, τα οποία εφαρµόζονται διαδοχικά. Η θετική αξιολόγηση σε ένα στάδιο αποτελεί προϋπόθεση για τη συνέχιση της αξιολόγησης στο επόµενο. ηλαδή σε κάθε στάδιο η πρόταση θα πρέπει να λαµβάνει θετική αξιολόγηση, προκειµένου να συνεχίζεται η αξιολόγησή της στο επόµενο στάδιο. Κατά συνέπεια, για να επιλεγεί µία πράξη για ένταξη σε ένα Μέτρο, θα πρέπει να έχει λάβει θετική αξιολόγηση σε όλα τα επί µέρους στάδια. Σε κάθε στάδιο προσδιορίζονται οι προϋποθέσεις που πρέπει να ικανοποιούνται για να λαµβάνει µία πρόταση θετική αξιολόγηση. 4-25

36 ΕΝΤΑΞΗ ΕΡΓΩΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ Γ ΚΠΣ Η αξιολόγηση των επί µέρους κριτηρίων βασίζεται, στο µεγαλύτερο µέρος της, σε ποιοτική βαθµολόγηση του τύπου ΝΑΙ / ΟΧΙ. Για όσες κατηγορίες κριτηρίων απαιτείται, δύναται να εξειδικευτούν από την ΕΥ (ποσοτικοποιηµένες ή µη) προϋποθέσεις, οι οποίες θα παραπέµπουν σε ποιοτική βαθµολόγηση τύπου ΝΑΙ/ΟΧΙ (π.χ. αν το αποτέλεσµα του Χ κριτηρίου είναι µεγαλύτερο ή ίσο του 10% το κριτήριο βαθµολογείται µε ΝΑΙ). Για κάθε εξειδικευµένο κριτήριο η ΕΥ ορίζει τον τρόπο βαθµολόγησής του δηλ. τις τιµές που δύναται να λάβει το εν λόγω κριτήριο και τις καταστάσεις στις οποίες αντιστοιχούν αυτές. Ένα κριτήριο µπορεί να λαµβάνει δυαδική τιµή (π.χ. ΝΑΙ/ΟΧΙ) ή πολλαπλή τιµή (π.χ. 1 έως 10, Α-Β-Γ-, κ.ο.κ.). Η τιµή που τίθεται κατά την αξιολόγηση αντιστοιχεί στο βαθµό ικανοποίησης του κριτηρίου στην κλίµακα αξιολόγησης που έχει επιλεγεί (π.χ. Υψηλός Μέτριος - Ανεπαρκής). Είναι ωστόσο σκόπιµο -όπου είναι εφικτό- σε κάθε τιµή του κριτηρίου να αντιστοιχεί συγκεκριµένη κατάσταση, προϋπόθεση ή όρος (που µπορεί να είναι και ποσοτική) που πρέπει να ικανοποιείται από την πρόταση. Οι τιµές του κριτηρίου, ακόµη και στην περίπτωση του δυαδικού συστήµατος, µπορεί να αντιστοιχούν σε ποσοτικοποιηµένες καταστάσεις. Η τιµή του κριτηρίου µπορεί επίσης να προκύπτει από µαθηµατικό τύπο ο οποίος βασίζεται σε τιµές ποσοτικοποιηµένων µεταβλητών. Στόχος από την εφαρµοζόµενη διαδικασία αξιολόγησης είναι οι πράξεις που θα επιλεγούν να ικανοποιούν ως συνολική εικόνα, ένα επίπεδο που θα διασφαλίζει αφενός την ανταπόκρισή τους µε τους στόχους και τα κριτήρια που έχουν αποφασιστεί και αφετέρου θα επιτρέπουν τη δυνατότητα απρόσκοπτης υλοποίησης του Προγράµµατος µε βάση τη χρονική κατανοµή των δεσµεύσεων που έχει αποφασιστεί. Εάν κατά τη διαδικασία της αξιολόγησης η ΕΥ δεν διαθέτει επαρκή στοιχεία για να αξιολογηθεί η πράξη (π.χ. ως προς ένα ποσοτικό ή ποιοτικό κριτήριο), µπορεί εφόσον το κρίνει απαραίτητο, να ζητήσει συµπληρωµατικά στοιχεία από τον φορέα υποβολής της πρότασης ή να κάνει αυτοψία στο έργο, στις περιπτώσεις που αυτό έχει ξεκινήσει. Σε ειδικά θέµατα κατά την αξιολόγηση, η Ε.Υ.., µπορεί να υποστηριχθεί και από Υπηρεσίες εξωτερικών εµπειρογνωµόνων ή άλλων Υπηρεσιών της Περιφέρειας. Σε κάθε περίπτωση την ευθύνη για την επιλογή ή απόρριψη της πρότασης την έχει η ΕΥ του Προγράµµατος. Η αξιολόγηση των προτάσεων που υποβάλλονται γίνεται συµπληρώνοντας το Φύλλο Αξιολόγησης της πράξης. 4-26