ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΕΥΡΩΠΑΙΚΗ ΕΝΩΣΗ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ (ΕΚΤ)

Transcript

1 ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ ΚΑΙ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΕΙΔΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΕΙΔΙΚΉ ΥΠΗΡΕΣΊΑ ΔΙΑΧΕΊΡΙΣΗΣ Ε.Π. «ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ » ΜΟΝΑΔΑ Α2 Ταχ. Δ/νση : Μεναίχμου & Θεοφιλοπούλου 18 Ταχ. Κώδικας : Αθήνα Πληροφορίες : Π. Αγγελοπούλου Τηλέφωνο : Fax : paggelopoulou@mou.gr ΕΥΡΩΠΑΙΚΗ ΕΝΩΣΗ ΕΥΡΩΠΑΙΚΟ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ (ΕΚΤ) Ημερομηνία: 03 /11/2010 Α.Π.: 1491 Σχετ: 2290 Προς: 1. ΕΕΤΑΑ Α.Ε. Υπόψη Δ/ντα Συμβούλου κο. Ρ. Γκέκα Μυλέρου Αθήνα 2. ΥΠΕΣΑΗΔ Δ/νση Αναπτυξιακών Προγραμμάτων & Διεθνών Οργανισμών Σταδίου 27, Αθήνα ΘΕΜΑ: Απόφαση Ένταξης της οριζόντιας Πράξης «Ανάπτυξη και λειτουργία βάσης οικονομικών δεδομένων των ΟΤΑ, υποστήριξη προσαρμογής οικονομικών υπηρεσιών, προεργασία για την κατάρτιση προσχεδίων κανονιστικών πράξεων στο Πρόγραμμα Καλλικράτης», με κωδ. ΟΠΣ Έχοντας υπόψη: 1. Το Ν. 3614/2007 «Διαχείριση, έλεγχος και εφαρμογή αναπτυξιακών παρεμβάσεων για την προγραμματική περίοδο » (ΦΕΚ 267/Α/ ) όπως τροποποιήθηκε με το Ν.3840/2010 (ΦΕΚ 53/Α/ ), - 1 -

2 2. Την υπ. αριθμ. Ε (2007) 5528/ απόφαση της Επιτροπής των ΕΚ για την έγκριση του Επιχειρησιακού Προγράμματος «Διοικητική Μεταρρύθμιση » για κοινοτική ενίσχυση από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο 3. Τη με αρ. πρωτ / ΕΥΣ1749 / Υπουργική Απόφαση Συστήματος Διαχείρισης, όπως τροποποιήθηκε με τις με αρ. πρωτ /ΕΥΘΥ2041/ και 43804/ΕΥΘΥ2041/ Υπουργική Απόφαση Συστήματος Διαχείρισης, καθώς και το Εγχειρίδιο Διαδικασιών Διαχείρισης και Ελέγχου Συγχρηματοδοτούμενων Πράξεων του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών, όπως ισχύει 4. Την Κοινή Υπουργική Απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών και Οικονομίας και Οικονομικών με αριθ. οικ.202/2008 (ΦΕΚ155/Β/ ) με την οποία συστάθηκε η Ειδική Υπηρεσία Διαχείρισης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση » όπως τροποποιήθηκε με την αριθμ. 9/ ΚΥΑ ( ΦΕΚ 4/Β/ ) και ισχύει. 5. Την υπ. Αριθμ. ΔΙΔΚ/Φ.1/2/18660/ Απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών «Μεταβίβαση δικαιώματος υπογραφής Με εντολή Υπουργού στον Ειδικό Γραμματέα για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση του ΥΠΕΣ, στον Προϊστάμενο της ΕΥΔ του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση » και στους Προϊσταμένους Μονάδων αυτής (ΦΕΚ1509/Β/ ). 6. Την Κοινή Απόφαση του Πρωθυπουργού και του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης με αρ. πρωτ / με την οποία διορίστηκε ο Ειδικός Γραμματέας για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση (ΦΕΚ 528/ΥΟΔΔ/ ). 7. Τις από και , 1η και 2η αποφάσεις, αντίστοιχα, της Επιτροπής Παρακολούθησης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση », με τις οποίες εγκρίθηκαν τα κριτήρια επιλογής των πράξεων του/ων Άξονα/ων Προτεραιότητας 8. Την απόφαση της 3ης Επιτροπής Παρακολούθησης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση » που διεξήχθη στις 8 Ιουνίου Τη με αρ. πρωτ. 1345/ Πρόσκληση με α/α 35 της Ειδικής Υπηρεσίας Διαχείρισης του Ε.Π. «Διοικητική Μεταρρύθμιση » για την υποβολή προτάσεων στο πλαίσιο των Αξόνων Προτεραιότητας 1 «Αναβάθμιση των δημόσιων πολιτικών μέσω του εκσυγχρονισμού του ρυθμιστικού πλαισίου και των δομών της δημόσιας διοίκησης στις 8 Περιφέρειες Σύγκλισης», 2 «Αναβάθμιση των δημόσιων πολιτικών μέσω του εκσυγχρονισμού του ρυθμιστικού πλαισίου και των δομών της δημόσιας διοίκησης στις 3 Περιφέρειες Σταδιακής Εξόδου» και 3 «Αναβάθμιση των δημόσιων πολιτικών μέσω του εκσυγχρονισμού του ρυθμιστικού πλαισίου και των δομών της δημόσιας διοίκησης στις 2 Περιφέρειες Σταδιακής Εισόδου». 10. Την με αρ. πρωτ. 1272/ (αριθμ. πρωτ. ΕΥΔ. 1491/ ) αίτηση χρηματοδότησης της πράξης «Ανάπτυξη και λειτουργία βάσης οικονομικών δεδομένων των ΟΤΑ, υποστήριξη προσαρμογής οικονομικών υπηρεσιών, προεργασία για την κατάρτιση προσχεδίων - 2 -

3 κανονιστικών πράξεων στο Πρόγραμμα Καλλικράτης», όπως επανυποβλήθηκε με το με αριθμ. πρωτ. 1556/ (αριθμ. πρωτ. ΕΥΔ. 2290/ ) έγγραφο. 11. Το αποτέλεσμα της αξιολόγησης, όπως αυτό καταγράφεται στα έγγραφα τεκμηρίωσης της θετικής αξιολόγησης της πρότασης και ειδικότερα στο Φύλλο εξέτασης της πληρότητας των στοιχείων της πρότασης, στο Φύλλο αξιολόγησης και στον Πίνακα Κατάταξης των προτάσεων που έχουν αξιολογηθεί θετικά και αποτυπώνεται στο ΟΠΣ ΕΡΓΟΡΑΜΑ, 12. Την με αριθμ. πρωτ. 3299/ Εισήγηση της ΕΥΔ για την ένταξη της πράξης. ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ την ένταξη της οριζόντιας Πράξης «Ανάπτυξη και λειτουργία βάσης οικονομικών δεδομένων των ΟΤΑ, για την κατάρτιση προσχεδίων κανονιστικών πράξεων στο Πρόγραμμα Καλλικράτης», ως εξής: Επιχειρησιακό Πρόγραμμα Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007 Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007 Διοικητική Μεταρρύθμιση 2007 ΕΠΙΜΕΡΙΣΜΟΣ ΟΡΙΖΟΝΤΙΑΣ ΠΡΑΞΗΣ ΣΕ ΑΞΟΝΕΣ / ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ Επιλέξιμη Άξονας Ποσοστό δημόσια δαπάνη Προτεραιότητας (%) από ΕΠ MIS επί μέρους Πράξης 01 61,54% , ,08% , ,38% , Η Πράξη συγχρηματοδοτείται από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο. Α. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΑΞΗΣ 1.Κωδικός Πράξης: (ΟΠΣ-ΕΡΓΟΡΑΜΑ) 2.Κωδικός πράξης ΠΔΕ: ( επαναλαμβάνεται βάσει των δηλωθέντων στα πεδία π56 και π57, για όλα τα ενάριθμα που χρηματοδοτούν την πράξη). 3.Δικαιούχος: 2.1.Κωδικός ΣΑ: 2.2.Κωδικός πράξης ΣΑ: /8 2010ΣΕ Ελληνική Εταιρεία Τοπικής Ανάπτυξης & Αυτοδιοίκησης - 3 -

4 4.Κωδικός Δικαιούχου: Φυσικό αντικείμενο της πράξης: Με βάση τις διατάξεις του Ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και Αποκεντρωμένης Διοίκησης - πρόγραμμα Καλλικράτης» επανασχεδιάστηκε η δομή, οι αρμοδιότητες και οι λειτουργίες της πρωτοβάθμιας τοπικής αυτοδιοίκησης με τη σύσταση των νέων Δήμων, δημιουργήθηκαν οι Περιφερειακές Αυτοδιοικήσεις ως δευτεροβάθμια τοπική αυτοδιοίκηση, οι οποίες αντικατέστησαν τις νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και μετασχηματίστηκε ριζικά η περιφερειακή διοίκηση με τη δημιουργία των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων. Αυτή η ολοκληρωμένη μεταρρύθμιση αφορά ιδιαίτερα τις οικονομικές λειτουργίες των νέων Δήμων και των Περιφερειακών Αυτοδιοικήσεων (Περιφέρειες) και η προτεινόμενη πράξη συγκροτεί μία ολοκληρωμένη παρέμβαση σε τρεις τομείς: 1. Προσαρμογή, αναδιοργάνωση και εκσυγχρονισμός των οικονομικών υπηρεσιών των νέων Δήμων και των Περιφερειών 2. Δημιουργία βάσης οικονομικών δεδομένων των νέων Δήμων και των Περιφερειών 3. Υποστήριξη στην εκπόνηση των κανονιστικών πράξεων που αναφέρονται στο Ν. 3852/2010 και αφορούν τις οικονομικές λειτουργίες των νέων Δήμων και των Περιφερειών Η πράξη αποτελείται από τα εξής Υποέργα : ΤΙΤΛΟΣ ΥΠΟΕΡΓΟΥ 1 : ΑΝΑΛΥΣΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΤΩΝ ΟΤΑ ΚΑΙ ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΒΑΣΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ Η λειτουργία των νέων Δήμων και των Περιφερειών από 01/01/2010 προϋποθέτει την ακριβή γνώση και πληροφόρηση της οικονομικής κατάστασης των υπαρχόντων πρωτοβάθμιων ΟΤΑ (δήμοι/κοινότητες) και των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων που θα ενσωματωθούν στις Περιφέρειες. Συνεπώς θα πρέπει να οργανωθεί η σχετική οικονομική έρευνα και να αξιολογηθούν τα ευρήματά της, έτσι ώστε το ΥΠ.ΕΣ.Α.Η.Δ. και οι νέες αιρετές αρχές να γνωρίζουν τα οικονομικά δεδομένα και τα πιθανά προβλήματα που θα αντιμετωπίσουν από 01/01/2011. Στη συνέχεια απαιτείται συνεχής πληροφόρηση για τα οικονομικά των νέων ΟΤΑ και αποτίμηση των αποτελεσμάτων τους. Με αυτό τον τρόπο το ΥΠ.ΕΣ.Α.Η.Δ. και τα συλλογικά όργανα της αυτοδιοίκησης θα έχουν μία πλήρη και συνεχώς ενήμερη εικόνα της εξέλιξης των οικονομικών δεδομένων των νέων Δήμων και των Περιφερειών. Αυτό θα επιτευχθεί με τη δημιουργία μίας βάσης οικονομικών δεδομένων των ΟΤΑ, το περιεχόμενο της οποίας αναλύεται στη σχετική ενέργεια. Με βάση τα παραπάνω το Υποέργο περιλαμβάνει τις ακόλουθες ενέργειες : 1. α) Οικονομική έρευνα των ΟΤΑ Σε πρώτη φάση θα καθοριστεί η μεθοδολογία ανάλυσης της οικονομικής κατάστασης των ΟΤΑ και θα σχεδιαστεί η οργάνωση της έρευνας. Στη συνέχεια θα εκπονηθεί το σχετικό ερωτηματολόγιο και θα περιγραφούν τα αντίστοιχα παραδοτέα. β) Οικονομική αποτίμηση των ΟΤΑ Σε δεύτερη φάση θα συλλεχθούν τα τεχνικά δελτία, θα ακολουθήσουν έλεγχοι και επαληθεύσεις και τα οικονομικά τους στοιχεία θα εισαχθούν σε βάση δεδομένων. Θα ακολουθήσει η επεξεργασία των στοιχείων με τη χρήση - 4 -

5 αριθμοδεικτών με βάση την μεθοδολογία ανάλυσης, θα εκπονηθούν οι σχετικές αναφορές και η τελική έκθεση αξιολόγησης. 2. Ανάπτυξη Βάσης Οικονομικών Δεδομένων των ΟΤΑ Θα αναπτυχθεί ένα σύστημα πληροφόρησης για την παρακολούθηση των οικονομικών στοιχείων των Δήμων και των Περιφερειών. Μέσω του συστήματος αυτού θα εγκατασταθεί στο ΥΠ.ΕΣ.Α.Η.Δ. (Διεύθυνση Οικονομικών των ΟΤΑ), κεντρική βάση δεδομένων, στην οποία θα καταχωρούνται συστηματικά τα οικονομικά στοιχεία των ΟΤΑ, τα οποία θα αποστέλλονται από τις οικονομικές τους υπηρεσίες. Για την διαχείριση, επεξεργασία και αξιοποίηση των στοιχείων της βάσης δεδομένων είναι απαραίτητο να αναπτυχθεί η αντίστοιχη εφαρμογή λογισμικού. 3. Πιλοτική εφαρμογή πλήρης λειτουργία βάσης δεδομένων Η ενέργεια αυτή αφορά την εγκατάσταση της βάσης στο Υπουργείο και σε δύο νέους Δήμους και Περιφέρειες και την έναρξη της πιλοτικής της εφαρμογής, για να εντοπιστούν τυχόν προβλήματα και να γίνουν οι απαραίτητες βελτιώσεις. Στη συνέχεια θα προσαρμοστούν και θα εισαχθούν στη βάση ομογενοποιημένα στοιχεία για τους νέους Δήμους που καλύπτουν την περίοδο και θα αξιοποιηθούν τα στοιχεία που συλλέχτηκαν κατά την οικονομική έρευνα. Με την ολοκλήρωση των παραπάνω, ξεκινά η πλήρης λειτουργία της βάσης. ΤΙΤΛΟΣ ΥΠΟΕΡΓΟΥ 2 : ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗ, ΑΝΑΔΙΟΡΓΑΝΩΣΗ ΚΑΙ ΕΚΣΥΓΧΡΟΝΙΣΜΟΣ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΩΝ ΔΗΜΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ Από 01/01/2010 οι οικονομικές υπηρεσίες των υπαρχόντων Δήμων και Κοινοτήτων, συγχωνευόμενες, θα αποτελέσουν τις οικονομικές υπηρεσίες των νέων Δήμων και θα προσαρμοστούν στις ρυθμίσεις που επιβάλλει ο Ν.3852/10. Συνεπώς η αναδιοργάνωση και ο εκσυγχρονισμός των δραστηριοτήτων τους είναι απαραίτητα για να ανταποκριθούν στις νέες και αναβαθμισμένες λειτουργίες που τους επιβάλλει πλέον η νομοθεσία. Ανάλογα προβλήματα θα αντιμετωπίσουν οι οικονομικές υπηρεσίες των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων, οι οποίες θα μετασχηματιστούν στις οικονομικές υπηρεσίες των Περιφερειών. Για τους λόγους αυτούς απαιτείται αφενός μεν προετοιμασία της μετάβασης των οικονομικών υπηρεσιών των Δήμων και των Περιφερειών στις νέες συνθήκες λειτουργίας, αφετέρου δε μεσοπρόθεσμη υποστήριξη τους με αντικείμενο την επίλυση των προβλημάτων που θα προκύψουν από την εφαρμογή του νέου θεσμικού πλαισίου για τα οικονομικά των ΟΤΑ. Το Υποέργο περιλαμβάνει τις παρακάτω ενέργειες: 1. Προσδιορισμός προβλημάτων και τρόποι αντιμετώπισης 2. Προσαρμογή Κ.Υ.Α. Προϋπολογισμού ΟΤΑ 3. Περιγραφή θέσεων εργασίας (Διευθυντής Οικονομικών Υπηρεσιών, Υπεύθυνος Λογιστηρίου, Λογιστής) 4. Δομή υποστήριξης των νέων Δήμων 5. Διοργάνωση ημερίδων ενημέρωσης στελεχών οικονομικών υπηρεσιών πρωτοβάθμιων ΟΤΑ 6. Εκπόνηση ολοκληρωμένου προγράμματος δράσης για την εισαγωγή του Διπλογραφικού Λογιστικού Συστήματος στις Περιφέρειες ημερίδες ενημέρωσης 7. Δομή υποστήριξης των Περιφερειών για την εφαρμογή των πενταετών επιχειρησιακών τους προγραμμάτων ημερίδες ενημέρωσης - 5 -

6 8. Επιχειρησιακά Προγράμματα : αποτύπωση ευρωπαϊκής εμπειρίας, καλές πρακτικές δήμων και περιφερειών 9. Διοργάνωση ημερίδων ενημέρωσης στελεχών οικονομικών υπηρεσιών των Περιφερειών ΤΙΤΛΟΣ ΥΠΟΕΡΓΟΥ 3 : ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ ΘΕΣΜΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΓΙΑ ΤΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΚΑΙ ΤΟΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟ Το Υποέργο αφορά στην προεργασία για την ετοιμασία των κανονιστικών αποφάσεων που ορίζονται στο Ν. 3852/2010 και περιλαμβάνει τις παρακάτω ενέργειες : 1. Ρύθμιση κάθε θέματος σχετικού με τη σύσταση, τη λειτουργία και την διαχείριση του Λογαριασμού Εξυγίανσης και Αλληλεγγύης της Αυτοδιοίκησης 2. Καθορισμός του ποσοστού των συνολικών εσόδων των Περιφερειών που δεν πρέπει να υπερβαίνει το συνολικό τους χρέος για τη σύναψη δανείου 3. Καθορισμός της διαδικασίας, του τρόπου και της αποτύπωσης της απογραφής των πάσης φύσεως περιουσιακών στοιχείων, απαιτήσεων και υποχρεώσεων των νέων Δήμων και των Περιφερειών, καθώς και των διαθεσίμων χρηματικών μέσων 4. Καθορισμός αύξησης ποσοστών φόρων (ΦΕΦΝΠ και ΦΠΑ) για την κάλυψη κόστους μεταφοράς αρμοδιότητας στους Δήμους 5. Καθορισμός του τύπου του περιεχομένου των στοιχείων, του χρόνου και του τρόπου ενημέρωσης των βάσεων δεδομένων Οικονομικών των Δήμων και του ηλεκτρονικού Μητρώου Εργαζομένων που τηρούνται στο ΥΠΕΣΑΗΔ, καθώς και των αριθμοδεικτών αξιολόγησης, καθώς και κάθε άλλης αναγκαίας λεπτομέρειας 6. Καθορισμός ποσοστών κατανομής των πόρων, που αφορούν στις τοπικές και δημοτικές ενότητες 7. Καθορισμός κριτηρίων για κάθε μορφής έκτακτη επιχορήγηση των Δήμων και των Περιφερειών 8. Ορισμός εξόδων κίνησης στους προέδρους συμβουλίων δημοτικών κοινοτήτων. Καθορισμός δαπανών που καλύπτονται από την πάγια προκαταβολή που παρέχεται σε τοπικές και δημοτικές κοινότητες, καθώς και το ύψος αυτής. 9. Καθορισμός τύπου προϋπολογισμού των Περιφερειών 10. Κριτήρια κατανομής ΚΑΠ-ΣΑΤΑ Δήμων και ΚΑΠ Περιφερειών 11. Προετοιμασία θεσμικού πλαισίου Περιφερειακών Ταμείων Ανάπτυξης 12. Προετοιμασία Προγράμματος «Ελλάδα» 13. Καθορισμός διαδικασίας κατάρτισης, παρακολούθησης και αξιολόγησης των επιχειρησιακών προγραμμάτων και των ετησίων Προγραμμάτων Δράσης των Περιφερειών 14. Προετοιμασία Π.Δ. για την οικονομική διοίκηση και διαχείριση των Δήμων 15. Εκδόσεις όλων των παραπάνω ΤΙΤΛΟΣ ΥΠΟΕΡΓΟΥ 4 : ΕΚΠΟΝΗΣΗ ΟΔΗΓΩΝ ΑΠΟΓΡΑΦΗΣ ΔΗΜΩΝ ΚΑΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ Με το νόμο 3852/21010 προβλέπεται η απογραφή των πάσης φύσεως περιουσιακών στοιχείων, απαιτήσεων, και υποχρεώσεων των νέων δήμων και των περιφερειών, η οποία θα πρέπει να έχει ολοκληρωθεί μέχρι Για το σκοπό αυτό είναι απαραίτητη η εκπόνηση δύο αναλυτικών οδηγών απογραφής, έναν για τους Δήμους και ένα για τις Περιφέρειες, που θα περιλαμβάνουν επίσης οδηγίες για την προσαρμογή των οικονομικών τους υπηρεσιών. ΤΙΤΛΟΣ ΥΠΟΕΡΓΟΥ 5 : ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ ΣΧΕΔΙΩΝ Π.Δ. ΓΙΑ ΤΗΝ - 6 -

7 ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΤΟΥ ΔΙΠΛΟΓΡΑΦΙΚΟΥ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΚΑΙ ΓΙΑ ΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ Στο άρθρο 268 παρ 11 και 12 του Ν 3852/2010 προβλέπεται την έκδοση δύο Π.Δ. το πρώτο για την εφαρμογή του διπλογραφικού συστήματος γενικής και αναλυτικής λογιστικής - κοστολόγησης και το δεύτερο για την οικονομική διαχείριση των Περιφερειών. Το Υποέργο αφορά στην εκπόνηση δύο εκθέσεων για τις βασικές κατευθύνσεις και το περιεχόμενο των δύο Π.Δ. και την προεργασία για την ετοιμασία τους. ΤΙΤΛΟΣ ΥΠΟΕΡΓΟΥ 6 : ΕΚΠΟΝΗΣΗ ΟΔΗΓΟΥ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ ΚΑΙ ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗ ΟΔΗΓΟΥ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΔΗΜΩΝ Για την σωστή και αποτελεσματική εφαρμογή των επιχειρησιακών προγραμμάτων των Περιφερειών κρίνεται απαραίτητη η εκπόνηση του σχετικού οδηγού, ενώ θα προσαρμοστεί παράλληλα ο υπάρχον οδηγός για τα επιχειρησιακά προγράμματα των νέων Δήμων με βάση την υπάρχουσα εμπειρία. Το Υποέργο συνδέεται άμεσα με τις ενέργειες 7 και 8 του υποέργου 2 (Δομή υποστήριξης των Ε.Π. και αποτύπωση ευρωπαϊκής εμπειρίας) και την ενέργεια 13 του υποέργου 3 (προεργασία σχετικής Υ.Α.). ΤΙΤΛΟΣ ΥΠΟΕΡΓΟΥ 7 : ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΚΑΙ ΕΞΟΠΛΙΣΜΟΥ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗΣ ΚΑΙ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ Το Υποέργο αφορά στην προμήθεια συστημάτων και εξοπλισμού πληροφορικής και επικοινωνιών, με στόχο για την αναβάθμιση των υφιστάμενων υποδομών και εφαρμογών και αντικείμενο την υποστήριξη όλων των ενεργειών του Υποέργου της πράξης. ΤΙΤΛΟΣ ΥΠΟΕΡΓΟΥ 8: ΣΥΓΧΡΟΝΑ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΑ ΕΡΓΑΛΕΙΑ ΚΑΙ ΑΞΙΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥΣ ΑΠΟ ΤΟΥΣ ΟΤΑ Τα μικρά μεγέθη και οι περιορισμένοι πόροι των δήμων / κοινοτήτων και των νομαρχιακών αυτοδιοικήσεων δεν τους είχαν επιτρέψει να αξιοποιήσουν σύγχρονα χρηματοδοτικά εργαλεία με τη συνεργασία των πιστωτικών ιδρυμάτων στο πλαίσιο είτε της συνεργασίας τους με τον ιδιωτικό τομέα είτε της ένταξής τους σε ευρωπαϊκά προγράμματα. Αν και οι σχετικές δυνατότητες ήταν κατοχυρωμένες στον Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (Ν. 3463/06), όπως το leasing (άρθρο 193 του Κ.Δ.Κ.), οι βραχυπρόθεσμες πιστώσεις ανοιχτών αλληλόχρεων λογαριασμών, οι συμβάσεις δημιουργίας χρεωστικού υπολοίπου σε λογαριασμούς καταθέσεων (άρθρο 176 του Κ.Δ.Κ.) και τα ομολογιακά δάνεια (στο ίδιο άρθρο), είχαν αξιοποιηθεί ελάχιστα από ορισμένους μεγάλους δήμους. Επίσης στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας JESSICA θα δημιουργηθούν Ταμεία Αστικής Ανάπτυξης, τα οποία θα χρηματοδοτούν τους ΟΤΑ με σύνθετες μορφές χρηματοδότησης. Οι περισσότεροι νέοι Δήμοι και οι Περιφέρειες έχουν πλέον τις δυνατότητες να αξιοποιήσουν τα παραπάνω χρηματοδοτικά εργαλεία αλλά τους λείπει η σχετική πληροφόρηση και κυρίως η τεκμηρίωση για την υποβολή των αντίστοιχων προτάσεων. Συνεπώς αντικείμενο του Υποέργου θα είναι η εκπόνηση ενός εγχειριδίου στον οποίο θα παρουσιάζονται τα αντίστοιχα εργαλεία και οι τρόποι αξιοποίησης τους. ΤΙΤΛΟΣ ΥΠΟΕΡΓΟΥ 9 : ΠΡΟΤΥΠΟΣ ΟΔΗΓΟΣ «ΠΡΑΣΙΝΩΝ» ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ - 7 -

8 ΤΩΝ ΟΤΑ Οι νέοι Δήμοι και οι Περιφέρειες θα συνάπτουν πλέον συμβάσεις προμηθειών με μεγάλη αξία λόγω των διευρυμένων μεγεθών τους. Στο πλαίσιο του Εθνικού Σχεδίου Δράσης για τις Πράσινες Δημόσιες Συμβάσεις και με βάση τα κριτήρια που έχουν διαμορφωθεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για τις προμήθειες που εμπίπτουν σε 18 ομάδες προϊόντων και υπηρεσιών, θα εκπονηθεί ένας πρότυπος οδηγός «πράσινων» προμηθειών για τους Δήμους και τις Περιφέρειες. Στον οδηγό θα εξειδικευτούν οι κατευθύνσεις και προτεραιότητες του Εθνικού Σχεδίου Δράσης με βάση τις αρμοδιότητες και δραστηριότητες των ΟΤΑ και θα προσαρμοστούν τα σχετικά ευρωπαϊκά κριτήρια στις ιδιαιτερότητες που χαρακτηρίζουν τις προμήθειες των Δήμων και των Περιφερειών. 6.Παραδοτέα πράξης ΥΠΟΕΡΓΟ 1 1. α) Έκθεση (μεθοδολογία ανάλυσης, καταγραφή στοιχείων, κατάλογος υπευθύνων Οικονομικών Υπηρεσιών) β) Συλλογή στοιχείων έλεγχοι - αναφορές - Τελική έκθεση 2. α) Σχεδιασμός βάσης δεδομένων β) Ανάπτυξη βάσης δεδομένων 3. α) Έκθεση προβλημάτων β) Εισαγωγή στοιχείων παρελθόντων ετών γ) Λειτουργία της βάσης ΥΠΟΕΡΓΟ 2 1. Έκθεση 2. ΚΥΑ Προϋπολογισμού ΟΤΑ 3. Έκθεση περιγραφής θέσεων εργασίας 4. α) Έκθεση (αναγκαιότητα, δομή, αντικείμενο δικτύου) β) Αναφορές γ) Ιστοσελίδα 5. α) Έντυπο υλικό β) Πρόγραμμα ημερίδων 6. α) Πρόγραμμα δράσης β) Προδιαγραφές γ) Έντυπο υλικό δ) Πρόγραμμα ημερίδων 7. α) Έκθεση β) Αναφορές γ) Ιστοσελίδα 8. Έκθεση 9. α) Έντυπο υλικό ημερίδων β) Πρόγραμμα ημερίδων ΥΠΟΕΡΓΟ 3 1. α) Κανονισμός λειτουργίας β) Προσχέδιο ΚΥΑ 2. α) Έκθεση οικονομικής κατάστασης Περιφερειών β) Προσχέδιο Υ.Α. 3. α) Έκθεση β) Προσχέδιο ΥΑ 4. Έκθεση με υπολογισμό κόστους μεταφοράς 5. α) Έκθεση (στοιχεία, περιεχόμενο, χρόνος και τρόπος, δείκτες αξιολόγησης) - 8 -

9 β) Προσχέδιο ΥΑ 6. α) Δύο εκθέσεις με κριτήρια κατανομής (2) β) Δύο προσχέδια Υ.Α. (2) 7. α) Έκθεση καταγραφής εκτάκτων επιχορηγήσεων με κριτήρια κατανομής β) Προσχέδιο ΚΥΑ 8. Τρία προσχέδια Υ.Α. 9. ΚΥΑ Προϋπολογισμού 10. α) Σύστημα κατανομής ΚΑΠ Δήμων β) Σύστημα κατανομής ΣΑΤΑ Δήμων γ) Σύστημα κατανομής ΚΑΠ Περιφερειών 11. α) Κανονισμός Προσωπικού β) Κανονισμός Οικονομικής Διοίκησης και Διαχείρισης γ) Προσχέδια Λοιπών Υ.Α. 12. α) Έκθεση (περιεχόμενο, πόροι, σύστημα διοίκησης, διαδικασίες κατάρτισης, κριτήρια ένταξης) β) Προσχέδια Λοιπών Υ.Α. 13. α) Έκθεση β) Προσχέδια λοιπών Υ.Α. 14. Προσχέδιο Π.Δ. 15. Εκδόσεις ΥΠΟΕΡΓΟ 4 Οδηγός απογραφής έναρξης Δήμων και Οδηγός απογραφής έναρξης Περιφερειών ΥΠΟΕΡΓΟ 5 Σχέδια Π.Δ. για την εισαγωγή του Διπλογραφικού Λογιστικού Συστήματος στις Περιφέρειες και για την οικονομική διαχείριση των Περιφερειών. ΥΠΟΕΡΓΟ 6 Δύο οδηγοί (εκπόνηση οδηγού επιχειρησιακών προγραμμάτων Περιφερειών και προσαρμογή αντίστοιχου οδηγού των Δήμων ΥΠΟΕΡΓΟ 7 Προμήθεια συστημάτων και εργαλείων πληροφορικής και επικοινωνιών. ΥΠΟΕΡΓΟ 8 Εγχειρίδιο ΥΠΟΕΡΓΟ 9 Οδηγός. 7. ΔΕΙΚΤΕΣ ΕΚΡΟΩΝ ΚΩΔΙΚΟΣ ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΔΕΙΚΤΗ ΜΟΝΑΔΑ ΜΕΤΡΗΣΗΣ 8004 Μελέτες έρευνες - εμπειρογνωμοσύνες ΤΙΜΗ ΣΤΟΧΟΣ Αριθμός

10 Αριθμός υλοποιηθέντων δράσεων για τον 7041 εκσυγχρονισμό του συστήματος πρ/σμού και Αριθμός 1 δημοσιονομικής διαχείρισης 8014 Λογισμικό Αριθμός 1 8. Η χρονική διάρκεια υλοποίησης του φυσικού και οικονομικού αντικειμένου της πράξης είναι 26 μήνες 9. Ημερομηνία λήξης προθεσμίας επιλεξιμότητας δαπανών ορίζεται η 30/06/ ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΑΠΑΝΗΣ ΑΝΑ ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΔΑΠΑΝΗΣ ΚΩΔΙΚΟΣ ΚΑΤΗΓΟΡΙΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΑΠΑΝΗ ΕΠΙΛΕΞΙΜΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΑΠΑΝΗ ΑΠΟ Ε.Π. 1. Άμεσες Δαπάνες 1α. Βάσει i. ποσό χωρίς , ,09 παραστατικ ών ΦΠΑ ii. ΦΠΑ ,82 1β. Κατ αποκοπή βάσει μοναδιαίου κόστους 1γ. Κατ αποκοπή ποσό Σύνολο (1) ,09 2. Έμμεσες Δαπάνες 2α. Βάσει παραστατικ ών i. ποσό χωρίς ΦΠΑ ii. ΦΠΑ 2β. Κατ αποκοπή βάσει σταθερού ποσοστού επί των αμέσων δαπανών Σύνολο (2) 3. Αγορά εδαφικών εκτάσεων ΣΥΝΟΛΑ , Η επιλέξιμη δημόσια δαπάνη για τον υπολογισμό της κοινοτικής συνδρομής ανέρχεται σε ,09. Β. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 1 ης ΕΓΓΡΑΦΗΣ ΠΡΑΞΗΣ ΣΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ Η δημόσια δαπάνη της πράξης που προτείνεται για 1 η εγγραφή στο Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων ανέρχεται σε ,09 και επιμερίζεται ως ακολούθως:

11 ΚΩΔ. ΣΑ: 355/8 Φορέας ΣΑ: Υπουργείο Εσωτερικών 1: Προϋπολογισμός Π/Υ (1): ,09ποσό σε ευρώ. Η προτεινόμενη πίστωση έτους 2010 στο Π.Δ.Ε. ανέρχεται σε ποσό σε ,36ευρώ Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης ΚΩΔ. Πράξης ΣΑ: ( δημιουργείται νέο ενάριθμο με 2: Προϋπολογισμός Π/Υ (2): 0 ποσό σε ευρώ. τον έλεγχο της Απόφασης Ένταξης στην προτεινόμενη ΣΑ) Γ. ΟΡΟΙ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΕΝΤΑΞΗΣ Οι όροι της απόφασης ένταξης και οι υποχρεώσεις του δικαιούχου περιγράφονται στο συνημμένο Σύμφωνο Αποδοχής των Όρων της Απόφασης Ένταξης, το οποίο και αποτελεί αναπόσπαστο μέρος αυτής. Ο ΕΙΔΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΈΑΣ Καθ. Στ. ΓΚΡΙΤΖΑΛΗΣ ΣΥΝΗΜΜΕΝΑ 1. Σύμφωνο Αποδοχής των Όρων της Απόφασης Ένταξης 2. Τεχνικό Δελτίο Πράξης ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ 1. ΥΠΟΙΑΝ Δ-νση Δημοσίων Επενδύσεων 2. ΥΠΟΙΑΝ - Εθνική Αρχή Συντονισμού 3. ΕΥΣΕΚΤ 4.ΥΠΟΙΑΝ- ΕΥΣΣΣΑΑΠ 5. ΥΠΟΙΑΝ Αρχή Πιστοποίησης Εσωτερική Διανομή - Γραφείο Ειδικού Γραμματέα για τη Διοικητική Μεταρρύθμιση

12 - Προϊστάμενο ΕΥΔ - Μονάδα Α1, Α2, Β1, Γ και Δ (το σχέδιο) - ΟΔΕ Διαύγεια (ηλεκτρονική διαβίβαση)