Περίληψη. Μελέτη εκτίμησης αντικτύπου που υποστηρίζει τη σύσταση του CISE

Transcript

1 Η ανάπτυξη του CISE για την επιτήρηση του θαλάσσιου τομέα της ΕΕ και η σχετική Εκτίμηση Αντικτύπου Μέρος 2 1 Μελέτη εκτίμησης αντικτύπου που υποστηρίζει τη σύσταση του CISE Περίληψη Η COWI διεξήγαγε μια μελέτη εκτίμησης αντικτύπου την περίοδο συμβάλλοντας στην Εκτίμηση Αντικτύπου της Γενικής Διεύθυνσης Θαλάσσιας Πολιτικής και Αλιείας (MARE) της Ευρωπαϊκής Επιτροπής «Ένα κοινό περιβάλλον ανταλλαγής πληροφοριών (CISE) για την επιτήρηση του θαλάσσιου τομέα της ΕΕ». Η μελέτη εκτίμησης αντικτύπου υλοποιήθηκε παράλληλα με διάφορες άλλες δραστηριότητες που ξεκίνησε η ΓΔ MARE, αξιοποιώντας τις γνώμες της Ομάδας Τεχνικών Εμπειρογνωμόνων (ΟΤΕ) και της Υποομάδας Εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών (ΥπΕΚΜ) σχετικά με την ενοποίηση της θαλάσσιας επιτήρησης και ειδικότερα τη στενή συνεργασία με το Σχέδιο Συνεργασίας που παρείχε πολύτιμες εκτιμήσεις των οφελών της βελτιωμένης θαλάσσιας επιτήρησης. Συνολικά, τα αποτελέσματα της μελέτης και κατά συνέπεια, η συνεισφορά στη ΓΔ MARE, υποστηρίζουν τη σύσταση του CISE. Η νομική ανάλυση καταδεικνύει ότι είναι εφικτή η ανάπτυξη και η υλοποίηση επιλογών πολιτικής που θα δημιουργήσουν ένα λειτουργικό περιβάλλον για το CISE και η ανάλυση κόστουςοφέλους καταδεικνύει ότι οι αυτές οι επιλογές πολιτικής θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε υψηλές αναλογίες οφέλους-κόστους με σημαντικά οφέλη στους τομείς της οικονομίας, της κοινωνίας και του περιβάλλοντος. Αξιολόγηση της τρέχουσας κατάστασης του θαλάσσιου τομέα της ΕΕ Η εκτίμηση του πιθανού κόστους και οφέλους από το CISE πραγματοποιήθηκε βάσει μιας λεπτομερούς ανάλυσης της τρέχουσας κατάστασης του θαλάσσιου τομέα της ΕΕ. Η εκτίμηση ξεκίνησε από τη διαπίστωση ότι σε καθημερινή βάση εντός των υδάτων της ΕΕ πραγματοποιούνται δεκάδες χιλιάδες δραστηριότητες. Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι δραστηριότητες αυτές πραγματοποιούνται με ασφάλεια αλλά και για την εκτίμηση και διαχείριση του αντικτύπου τους στην ασφάλεια, την οικονομία και το θαλάσσιο περιβάλλον και πέραν αυτού, υπάρχει επιτακτική ανάγκη για επιτήρηση. Η ανάγκη αυτή - εφεξής αναφερόμενη ως ανάγκη για βελτίωση - δημιουργεί μια σύνθετη καθημερινή πραγματικότητα για τις αρχές θαλάσσιας επιτήρησης που επιδιώκουν τη διαχείριση και την κατάλληλη αντίδραση σε σχετικούς θαλάσσιους κινδύνους. Επιπροσθέτως, η COWI αξιοποίησε την εμπειρογνωμοσύνη της Wise Pens International για την αξιολόγηση των καταστάσεων και των συμβάντων που δύνανται να επηρεάσουν αρνητικά τον θαλάσσιο τομέα της ΕΕ κατά τα επόμενα

2 2 Η ανάπτυξη του CISE για την επιτήρηση του θαλάσσιου τομέα της ΕΕ και η σχετική Εκτίμηση Αντικτύπου Μέρος 2 έτη. Αυτή η εκτίμηση αντικτύπου επισημαίνει αν και πού το CISE δύναται να μειώσει τους κινδύνους αυτούς. Ένα από τα κύρια συμπεράσματα είναι ότι η εικόνα του θαλάσσιου κινδύνου διαφέρει μεταξύ των πηγών των κινδύνων και των θαλάσσιων λεκανών. Παραδείγματος χάρη, οι παράγοντες κινδύνου που συνδέονται με την ασφάλεια εμφανίζουν υψηλή διαφοροποίηση μεταξύ των θαλάσσιων λεκανών, ενώ οι κίνδυνοι που σχετίζονται με το περιβάλλον παρουσιάζονται πιο ομογενείς. Η εφαρμογή μιας προσέγγισης διαβούλευσης Delphi οδήγησε στο συμπέρασμα ότι οι θαλάσσιοι κίνδυνοι στον θαλάσσιο τομέα της ΕΕ τείνουν συνολικά να κυμαίνονται στην κλίμακα «μεσαίοι έως υψηλοί», αφήνοντας, συνεπώς, περιθώρια για βελτίωση. Το σημείο έναρξης για το CISE δεν είναι, εντούτοις, μια κατάσταση χωρίς ανταλλαγή πληροφοριών εντός κοινοτήτων χρηστών στα κράτη μέλη ή μεταξύ κοινοτήτων χρηστών. Οι κοινότητες χρηστών αναφέρονται εδώ στη θαλάσσια ασφάλεια, στον έλεγχο της αλιείας, στη θαλάσσια ρύπανση, στα τελωνεία, στον έλεγχο των συνόρων, στην επιβολή του νόμου εν γένει και στην άμυνα. Πράγματι, έχουν ήδη καταβληθεί μεγάλες προσπάθειες για την αύξηση της αποτελεσματικότητας των δραστηριοτήτων επιτήρησης μέσω της συλλογής και της ανταλλαγής πληροφοριών για τη θαλάσσια επιτήρηση (θέση πλοίων, δεδομένα φορτίων, κ.λπ.) μεταξύ ελεγκτικών αρχών συμπεριλαμβανομένου πέραν των εθνικών συνόρων - εντός των αντίστοιχων κοινοτήτων χρηστών που συνδέονται με τη θαλάσσια επιτήρηση. Εντούτοις, η ανταλλαγή δεδομένων πληροφοριών μεταξύ κοινοτήτων χρηστών δεν έχει πραγματοποιηθεί στον ίδιο βαθμό, οδηγώντας σε καταστάσεις όπου δεδομένα τα οποία θα μπορούσαν να είναι χρήσιμα σε άλλες κοινότητες χρηστών δεν ανταλλάσσονται ή όπου διάφορες αρχές συγκεντρώνουν τα ίδια δεδομένα. Τεχνικοί, νομικοί και πολιτισμικοί περιορισμοί στην ανταλλαγή πληροφοριών Μέσω της εξέτασης των υφιστάμενων συστημάτων θαλάσσιας επιτήρησης και των ρυθμίσεων συνεργασίας στον θαλάσσιο τομέα της ΕΕ, η μελέτη εκτίμησης επιπτώσεων καταλήγει στο ότι υπάρχουν ορισμένοι τεχνικοί περιορισμοί για την επίτευξη ενός υψηλότερου βαθμού ανταλλαγής πληροφοριών. Οι νομικές προϋποθέσεις για την ανταλλαγή πληροφοριών σε επίπεδο ΕΕ είναι κατακερματισμένες και βασίζονται σε μια πρωτίστως τομεακή (κατακόρυφη) προσέγγιση. Με άλλα λόγια, ενώ η συντριπτική πλειοψηφία των νομικών διατάξεων της τομεακής νομοθεσίας της ΕΕ καλύπτει την ανταλλαγή πληροφοριών μόνο εντός των τομέων, υπάρχουν ελάχιστες διατάξεις που καλύπτουν ειδικά την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ αρμοδιοτήτων. Εντούτοις, αυτό δεν αποκλείει απαραίτητα την ανταλλαγή μεταξύ τομέων - δηλαδή, υπό την προϋπόθεση ότι η ανταλλαγή δεν απαγορεύεται από τη νομοθεσία περί προστασίας των προσωπικών δεδομένων ή εθνικούς κανόνες που διέπουν το απόρρητο, τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, κ.λπ. Η νομική πολυπλοκότητα, ωστόσο, έχει συχνά ως αποτέλεσμα αβεβαιότητες σχετικά με το ποιες πληροφορίες δύνανται να ανταλλαγούν, με ποιον και για ποιο σκοπό. Τέλος, υπάρχουν πολιτισμικοί παράγοντες που επηρεάζουν την ανταλλαγή πληροφοριών. Αυτοί σχετίζονται ιδιαίτερα με τον υψηλό βαθμό τομεακής αντίληψης που επικρατεί στη θαλάσσια επιτήρηση - και αυτός βασίζεται στην τομεακή νομοθεσία, όπως μόλις επισημάνθηκε. Συνολικά, η μελέτη καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η αυξημένη ανταλλαγή πληροφοριών θα απαιτήσει μια αλλαγή στη στάση των αρχών θαλάσσιας επιτήρησης προς ένα κοινό συμφέρον στη θάλασσα.

3 Η ανάπτυξη του CISE για την επιτήρηση του θαλάσσιου τομέα της ΕΕ και η σχετική Εκτίμηση Αντικτύπου Μέρος 2 3 Λόγος και δικαίωμα δράσης για την ΕΕ Επιλογές πολιτικής Η εκτίμηση της τρέχουσας κατάστασης του θαλάσσιου τομέα της ΕΕ και η νομική ανάλυση καταλήγουν στο συμπέρασμα ότι υπάρχει τόσο λόγος, όσο και δικαίωμα προκειμένου η ΕΕ να δράσει υπέρ της βελτίωσης της ανταλλαγής πληροφοριών για τη θαλάσσια επιτήρηση. Ένας λόγος είναι ότι το CISE είναι μέρος της κανονιστικής τάσης της EΕ που βασίζεται σε μια διεθνική δικτύωση πληροφοριών. Η διεθνική φύση του CISE χαρακτηρίζεται από την οριζόντια διάδραση μεταξύ των εθνικών διοικήσεων, οδηγούμενη πρωτίστως από τις συνέργειες της δικτύωσης. Μια τέτοια προσέγγιση αντιστοιχεί στις ευρωπαϊκές διεθνικές τάσεις στη δικτύωση πληροφοριών όπως εφαρμόζεται επί του παρόντος. Ενθαρρύνει την άμεση διάδραση μεταξύ των εθνικών διοικήσεων και είναι μια καλή περίπτωση πρακτικής εφαρμογής των αρχών της επικουρικότητας. Το επόμενο βήμα είναι η επιλογή πολιτικής που παρέχει τις βέλτιστες συνθήκες, ώστε τα κράτη μέλη να συνδεθούν στο CISE, βελτιώνοντας μέσω αυτού την ανταλλαγή πληροφοριών για την επιτήρηση του θαλάσσιου τομέα της ΕΕ. Με τον τρόπο αυτό, θα βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα και η αποδοτικότητα ως προς το κόστος των θαλάσσιων επιχειρήσεων, συμπεριλαμβανομένης της ενίσχυσης της συνεργασίας μεταξύ των θαλάσσιων αρχών. Αυτό σημαίνει την επιλογή της πολιτικής εκείνης που μειώνει καλύτερα τους τεχνικούς, νομικούς και πολιτισμικούς περιορισμούς. Η προτεινόμενη επιλογή πολιτικής προσδιορίστηκε μέσω της ανάλυσης ενός αριθμού διαφορετικών επιλογών, οι οποίες, εκτός της επιλογής (1) μη περαιτέρω δράσης της ΕΕ, κατηγοριοποιήθηκαν είτε ως (2) εθελοντική συνεργασία είτε ως (3) νομικά δεσμευτικές επιλογές: πολιτικής 1: Καμία δράση της ΕΕ (σενάριο αναφοράς). Δεν μεταβάλλει την υφιστάμενη προσέγγιση. Το συγκεκριμένο πλαίσιο της ΕΕ για το CISE θα βασίζεται στις υφιστάμενες μη δεσμευτικές ρυθμίσεις πολιτικής και η μελλοντική ανάπτυξη του CISE θα εξαρτάται από τις πρωτοβουλίες των φορέων των κρατών μελών και των οργανισμών της ΕΕ για την ενσωμάτωση των συστημάτων ανταλλαγής πληροφοριών για τη θαλάσσια επιτήρηση πρωτίστως σε εθνικό, περιφερειακό ή διεθνές επίπεδο. πολιτικής 2: Εθελοντική συνεργασία. Αποβλέπει στην υλοποίηση του CISE με τη χρήση μέσων που θα δώσουν ώθηση στην εθελοντική συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών. Η επιλογή πολιτικής 2 διακρίνεται σε δύο υποεπιλογές: Υποεπιλογή 2.1: Σύσταση για την υλοποίηση και τη διαχείριση του CISE. Θα παρέχει συστάσεις, βέλτιστες πρακτικές και κατευθυντήριες οδηγίες σχετικά με την ανταλλαγή πληροφοριών, τη διοικητική πρακτική και συνεργασία, καθώς και τεχνικές και επιχειρησιακές κατευθυντήριες οδηγίες. Υποεπιλογή 2.2: Κοινή επιχείρηση. Επιδιώκει τη θεσμοποίηση της εθελοντικής συνεργασίας σε μια επίσημη δομή, η οποία θα παράσχει το πλαίσιο για περαιτέρω δραστηριότητες, θα ενθαρρύνει και, ανάλογα με την περίπτωση, θα συνδράμει τα κράτη μέλη της ΕΕ στην ενίσχυση της ανταλλαγής πληροφοριών σχετικά με τη θαλάσσια επιχείριση μεταξύ

4 4 Η ανάπτυξη του CISE για την επιτήρηση του θαλάσσιου τομέα της ΕΕ και η σχετική Εκτίμηση Αντικτύπου Μέρος 2 κοινοτήτων χρηστών και στην επίτευξη πιο αποτελεσματικής και συντονισμένης ανταλλαγής πληροφοριών. πολιτικής 3: Νομικά δεσμευτικές επιλογές. Αποσκοπούν στην επίτευξη των στόχων του CISE εφαρμόζοντας νομικά δεσμευτικές διατάξεις. Περιλαμβάνει επίσης δύο υποεπιλογές: Υποεπιλογή 3.1: Απομάκρυνση των νομικών περιορισμών από την τομεακή νομοθεσία για τη διασυνοριακή και διατομεακή ανταλλαγή πληροφοριών. Θα προσδιορίσει και θα απομακρύνει τους περιορισμούς από τις νομοθετικές πράξεις τροποποιώντας την υφιστάμενη τομεακή νομοθεσία στον βαθμό που είναι αναγκαίος για την αποτελεσματική υλοποίηση του CISE. Αυτό μπορεί να περιλαμβάνει τη δυνατότητα μεταφοράς προσωπικών δεδομένων σε ορισμένες απαριθμημένες αρμοδιότητες υπό την προϋπόθεση ότι τα δεδομένα αυτά διαφυλάττονται σύμφωνα με τις αρχές της προστασίας των θεμελιωδών δικαιωμάτων ενός ατόμου. Υποεπιλογή 3.2: Εισαγωγή ενός δεσμευτικού πλαισίου για το CISE. Στοχεύει στην εισαγωγή ενός νομικά δεσμευτικού πλαισίου που θα περιλαμβάνει πολλαπλές κοινότητες χρηστών ανάλογα με τη νομική τους βάση, ισχύουσες νομοθετικές διαδικασίες και συνταγματικές ρήτρες συμμετοχής και εξαίρεσης από τις συνθήκες της ΕΕ. Από νομική άποψη, προβλέπεται ότι ένα τέτοιο νομικό πλαίσιο, διαχωρισμένο σε διάφορα γενικά πακέτα, θα μπορεί να διαθέτει πολλαπλές νομικές βάσεις. Φυσικά, είναι επίσης δυνατός ο συνδυασμός της εθελοντικής και της νομικής επιλογής πολιτικής. Για το λόγο αυτό, στη μελέτη εκτίμησης αντικτύπου περιλαμβάνεται μια ανάλυση κατάλληλων συνδυασμών. Προτάσεις δομής και επιλογές πολιτικής Η ανάλυση του αντικτύπου των επιλογών πολιτικής Στην πράξη, μια επιλογή πολιτικής CISE θα υλοποιηθεί μέσω της στήριξης μιας δομής για το CISE. Ορισμένες προτάσεις για τη δομή αναπτύχθηκαν από τη ΓΔ Πληροφορικής (DIGIT) και τη ΓΔ MARE και στη συνέχεια αξιολογήθηκαν/σχολιάστηκαν από την ΥπΕΚΜ. Η διαδικασία αυτή οδήγησε στην προτίμηση προς μια «υβριδική πρόταση» που βασίζεται σε πολλαπλούς παρόχους υπηρεσιών CISE, υπό τον συντονισμό των κρατών μελών και των κοινοτήτων χρηστών. Ομοίως, η ανάλυση των επιλογών πολιτικών για το CISE οδήγησε σε μια προτίμηση προς την υβριδική πρόταση ως την πλέον κατάλληλη λύση για την υποστήριξη της υλοποίησης κάθε μίας εκ των επιλογών. Η ανάλυση του αντικτύπου των επιλογών πολιτικής για το CISE πραγματοποιήθηκε χρησιμοποιώντας μια προσέγγιση τόσο εκ των άνω προς τα κάτω, όσο και εκ των κάτω προς τα άνω. Η εκ των άνω προς τα κάτω προσέγγιση βασίστηκε πρωτίστως στις πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν μέσω μιας έρευνας με ερωτηματολόγιο των θαλάσσιων παραγόντων στα κράτη μέλη, μέσω συνεντεύξεων με επιλεγμένους παράγοντες και μέσω επισκόπησης της βιβλιογραφίας, συμπεριλαμβανομένων των δύο πιλοτικών προγραμμάτων: BluemassMed και MARSUNO. Ως κύρια προσέγγιση, η εκ των κάτω προς τα άνω προσέγγιση βασίστηκε σε εκτιμήσεις που προέκυψαν από το Σχέδιο Συνεργασίας σχετικά με την εξοικονόμηση κόστους και άλλα οφέλη για ορισμένες διαφορετικές

5 Η ανάπτυξη του CISE για την επιτήρηση του θαλάσσιου τομέα της ΕΕ και η σχετική Εκτίμηση Αντικτύπου Μέρος 2 5 περιπτώσεις χρήσης της ανταλλαγής πληροφοριών. Εφόσον η ανάλυση αυτή βασίστηκε σε περιπτώσεις, δεν κάλυπτε κάθε πιθανή κατάσταση στην οποία το CISE μπορεί να παράσχει οφέλη. Επομένως, τα αναφερόμενα αποτελέσματα επισημαίνονται ως ελάχιστα οφέλη. Οι εκτιμήσεις κόστους για το CISE προέρχονται κυρίως από τη Gartner. Οι εκτιμήσεις αυτές καλύπτουν την ανάπτυξη και τη διατήρηση των αναγκαίων προτύπων ανταλλαγής πληροφοριών και των στοιχείων ΤΠ καθώς και τη διασύνδεση των υφιστάμενων ειδικών τομεακών συστημάτων της ΕΕ, καθώς και των υφιστάμενων συστημάτων των κρατών μελών. Επιπροσθέτως, οι εκτιμήσεις κόστους περιλαμβάνουν στοιχεία εκτός της ΤΠ, όπως προσωπικό, ηλεκτρισμός και χώρος. Η Gartner εκτιμά ότι το συνολικό κόστος του CISE κατά τη διάρκεια δέκα ετών θα ανέλθει μεταξύ 67,6 και 115,7 εκατομμυρίων ευρώ. Το CISE δεν περιλαμβάνει καμία σημαντική, πρόσθετη διοικητική επιβάρυνση. Ο πυρήνας του CISE και ο προτεινόμενος συνδυασμός επιλογών πολιτικής (βλ. παρακάτω) βασίζονται σε υφιστάμενα νομοθετικά μέτρα, συμφωνίες και την εθελοντική συνεργασία μεταξύ αρμόδιων αρχών. Αυτό σημαίνει ότι οι διοικητικές δραστηριότητες που σχετίζονται με το CISE θα καλύπτονται από το σύνηθες επιχειρησιακό κόστος. Οι εκτιμήσεις οφέλους για το CISE διακρίνουν, όπως έχει ήδη αναφερθεί, μεταξύ της εξοικονόμησης κόστους και άλλων οφελών, όπως οικονομικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών οφελών. Η εξοικονόμηση κόστους προκύπτει, π.χ. από τη μικρότερη διπλογραφία δεδομένων λόγω των διατομεακών πηγών πληροφοριών ή από τον εξορθολογισμό της αξιοποίησης των μέσων επιτήρησης, όπως των πλοίων και των αεροσκαφών. Συνεπώς, η εξοικονόμηση κόστους υπάγεται στην ομάδα οικονομικών οφελών, η οποία περιλαμβάνει επίσης εκτιμήσεις της αξίας για την κοινωνία από τη μείωση των λαθραίων και πλαστών αγαθών που εισέρχονται στις αγορές της ΕΕ. Τα κοινωνικά οφέλη από το CISE περιλαμβάνουν την καλύτερη διαχείριση της παράτυπης μετανάστευσης, τη μείωση των ανθρώπινων απωλειών στη θάλασσα λόγω λιγότερων ναυτικών ατυχημάτων και τη μετρίαση των κοινωνικοοικονομικών συνεπειών των ναρκωτικών και των όπλων που εισάγονται στην ΕΕ. Τέλος, τα περιβαλλοντικά οφέλη προκύπτουν κυρίως από μειώσεις στο κόστος λόγω διαρροών πετρελαίου και άλλων απελευθερώσεων. Οι εκτιμήσεις οφέλους για τους διάφορους οικονομικούς, κοινωνικούς και περιβαλλοντικούς αντίκτυπους του CISE βάσει των ευρημάτων του Σχεδίου Συνεργασίας οδηγούν σε μια συνολική εκτίμηση πλήρους δυνητικού οφέλους μεταξύ 162,7 και 179 εκατομμυρίων ευρώ ετησίως, όπου το δυνητικό σημαίνει ότι οι εκτιμήσεις προκύπτουν βάσει της υπόθεσης ότι δεν υπάρχουν περιορισμοί στην ανταλλαγή πληροφοριών στις διάφορες περιπτώσεις χρήσης. Το δυναμικό εξοικονόμησης κόστους ανέρχεται μεταξύ 40,1 και 44,1 εκατομμυρίων ευρώ ετησίως, ενώ η αξία του οικονομικού, περιβαλλοντικού και κοινωνικού αντικτύπου ανέρχεται μεταξύ 122,6 και 164,9 εκατομμυρίων ευρώ ετησίως. Όπως προαναφέρθηκε, οι εκτιμήσεις αυτές υπολογίζονται μέσω μιας προσέγγισης ελάχιστου οφέλους και πρέπει να σημειωθεί ότι το Σχέδιο Συνεργασίας προβαίνει σε ακόμη πιο αισιόδοξες εκτιμήσεις σεναρίων οφέλους για το CISE. Αυτές οι υψηλότερες εκτιμήσεις οφέλους ενισχύουν τη θέση υπέρ της επένδυσης στο CISE, όπως προτείνεται από την παρούσα μελέτη εκτίμησης αντικτύπου.

6 6 Η ανάπτυξη του CISE για την επιτήρηση του θαλάσσιου τομέα της ΕΕ και η σχετική Εκτίμηση Αντικτύπου Μέρος 2 Οι αναλογίες οφέλους-κόστους εκτιμήθηκαν στη συνέχεια όπως παρουσιάζεται στον παρακάτω πίνακα για τις διάφορες επιλογές πολιτικής σχετικά με το CISE. Οι εκτιμήσεις αυτές βασίζονται σε υποθέσεις σχετικά με το πόση εκ της δυνητικής πρόσθετης ποσότητας πληροφοριών θαλάσσιας επιτήρησης (οι οποίες επί του παρόντος δεν ανταλλάσσονται) θα ανταλλάσσεται στην πραγματικότητα ως αποτέλεσμα της υλοποίησης μιας συγκεκριμένης επιλογής πολιτικής. Επιπλέον, οι εκτιμήσεις κόστους και οφελών για τη δεκαετή περίοδο υποθέτουν ότι η υλοποίηση του CISE χρειάζεται χρόνο και, συνεπώς, τόσο το κόστος, όσο και τα οφέλη αυξάνονται με την πάροδο του χρόνου. Στον πίνακα απεικονίζεται ότι όλες οι επιλογές πολιτικής σχετικά με το CISE αναμένεται να αποδώσουν υψηλές αναλογίες οφέλους-κόστους. Η αναλογία αυτή ανέρχεται σε 4,65 για την 2.2: εθελοντική συνεργασία μέσω κοινής επιχείρησης και είναι λίγο υψηλότερη σε σχέση με τον συνδυασμό πολιτικών. Εντούτοις, τα υψηλότερα οφέλη εκτιμάται ότι θα προκύψουν από τον συνδυασμό πολιτικών, ο οποίος διαθέτει επίσης τη μεγαλύτερη διαφορά μεταξύ οφέλους και κόστους σε απόλυτους όρους. Ο συνδυασμός πολιτικών θεωρείται συνεπώς η προτιμότερη επιλογή. Η χαμηλότερη αναλογία κόστους-οφέλους αναμένεται για την επιλογή «Λευκή Βίβλος», καθώς ένα μεγάλο μέρος του κόστους είναι πάγιο κόστος που πρέπει να καλυφθεί εξίσου από τα οφέλη όλων των επιλογών πολιτικής. Υπάρχει μια σχεδόν ομοιόμορφη κατανομή μεταξύ του οικονομικού, κοινωνικού και περιβαλλοντικού οφέλους με τα υψηλότερη οφέλη, εντούτοις, να προέρχονται από τον κοινωνικό τομέα. Ωστόσο, στο πλαίσιο αυτό πρέπει να τονιστεί ότι οι εκτιμήσεις περιλαμβάνουν μόνο τα οφέλη που επελέγησαν από το Σχέδιο Συνεργασίας και μόνο όσα μπορούσαν να ποσοτικοποιηθούν. Κατά συνέπεια, κατά την εκτίμηση της προτεινόμενης αξίας του CISE πρέπει να λαμβάνονται υπόψη άλλα οικονομικά οφέλη, όπως τα υψηλότερα έσοδα για τη ναυτική βιομηχανία χάρη σε ασφαλέστερα ύδατα της ΕΕ, πρόσθετα κοινωνικά οφέλη, όπως οι κατά τόπους ευκαιρίες απασχόλησης και περιβαλλοντικά οφέλη, όπως η μειωμένη χημική ρύπανση. Παρά το γεγονός αυτό, προκύπτει ότι οι υπολογισμοί είναι θετικοί υπέρ της υλοποίησης του CISE ακόμα και χωρίς να λαμβάνονται υπόψη τα πρόσθετα αυτά οφέλη.

7 Η ανάπτυξη του CISE για την επιτήρηση του θαλάσσιου τομέα της ΕΕ και η σχετική Εκτίμηση Αντικτύπου Μέρος 2 7 Συνολικό κόστος, εξοικονόμηση κόστους και αντίκτυποι [άλλα οφέλη] (σε MEUR, από ) των επιλογών πολιτικής, καθώς και αναλογίες απόδοσης πολιτικής: Καμία ενέργεια από την ΕΕ «Λευκή Βίβλος» «Τεχνικοί κανονισμοί» Συνδυασμός πολιτικών: «Λευκή Βίβλος» Βασικά μέτρα (MEUR) Συνολικό κόστος (TCO) Εξοικονόμηση κόστους Αντίκτυπος Συνολικό όφελος οικονομικό όφελος κοινωνικό όφελος περιβαλλοντικό όφελος Αναλογίες απόδοσης Εξοικονόμηση κόστους/tco 0 0,62 1,00 1,15 1,09 1,09 1,09 1,14 Αντίκτυπος/TCO 0 1,88 3,05 3,51 3,34 3,34 3,34 3,47 Συνολικό όφελος/tco 0 2,50 4,05 4,65 4,43 4,43 4,43 4,61 Πηγή: Υπολογισμοί COWI. Σημείωση:Οι δύο επιλογές: «Λευκή Βίβλος» και «Τεχνικοί Κανονισμοί» που περιλαμβάνονται στην Εκτίμηση Αντικτύπου από τη ΓΔ MARE έχουν για λόγους συνέπειας συμπεριληφθεί στην παρουσίαση των υπολογισμών. Επομένως, για την περιγραφή αυτών, ανατρέξτε στην έκθεση ΙΑ της ΓΔ MARE. Συμπέρασμα: τα αποτελέσματα της μελέτης υποστηρίζουν τη σύσταση του CISE Συμπερασματικά, η μελέτη εκτίμησης αντικτύπου υποστηρίζει τη σύσταση του CISE. Η εκτίμηση της τρέχουσας κατάστασης του θαλάσσιου τομέα της ΕΕ και η νομική ανάλυση καταλήγουν στο συμπέρασμα ότι υπάρχει λόγος προκειμένου η ΕΕ να δράσει υπέρ της βελτίωσης της ανταλλαγής πληροφοριών για τη θαλάσσια επιτήρηση - και ότι έχει δικαίωμα να δράσει. Επομένως, συμπεραίνεται ότι είναι εφικτό να καθοριστούν και να υλοποιηθούν επιλογές πολιτικής που θα δημιουργήσουν ένα λειτουργικό περιβάλλον για το CISE. Επιπροσθέτως, αξιολογείται ότι όλες οι σχετικές επιλογές πολιτικής του CISE προσφέρουν υψηλές αναλογίες οφέλους-κόστους. Τέλος, συμπεραίνεται ότι η προτεινόμενη επιλογή πολιτικής για το CISE είναι ένας συνδυασμός εθελοντικών και νομικών μέτρων.