ΕΘΝΙΚΟ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΑΝΑΦΟΡΑΣ

Transcript

1 ΕΘΝΙΚΟ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΑΝΑΦΟΡΑΣ ΑΘΗΝΑ, ΟΚΤΩΒΡΙΟΣ 2006

2 1 ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ ΚΑΙ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ ΤΟΥ ΕΣΠΑ ΚΑΙ ΤΩΝ Ε.Π Η διαβούλευση για την κατάρτιση του ΕΣΠΑ και των ΕΠ σε εθνικό επίπεδο Κυριότερες εισροές και μεθοδολογία κατάρτισης του ΕΣΠΑ 5 2. ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΛΥΣΗ Εισαγωγή: Συνοπτική αποτίμηση της ανταγωνιστικότητας της ελληνικής οικονομίας Μακροοικονομικές εξελίξεις και προοπτικές Μακροχρόνια βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών Η δημογραφική πρόκληση Μακροχρόνιες συνέπειες στα δημόσια οικονομικά Δομή της ελληνικής οικονομίας ανά κλάδο Συνοπτική θέση της Ελλάδας ανά κλάδο και πεδίο της οικονομίας Αγορές προϊόντων Αγορά κεφαλαίων Κοινωνική συνοχή Αγορά εργασίας -Απασχόληση Kατάρτιση Κοινωνία της γνώσης Υποδομές και υπηρεσίες μεταφορών Ενέργεια Περιβάλλον Πολιτισμός Στόχος Η περιφερειακή ανάλυση Χωρική διάσταση των περιφερειακών ανισοτήτων ΑΝΑΛΥΣΗ SWOT Η ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΤΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ Η συνολική στρατηγική προσέγγιση Θεματικές προτεραιότητες της αναπτυξιακής στρατηγικής Επένδυση στον παραγωγικό τομέα της οικονομίας Κοινωνία της Γνώσης και Καινοτομία Απασχόληση και κοινωνική συνοχή Θεσμικό περιβάλλον Ελκυστικότητα της Ελλάδας και των Περιφερειών ως τόπου επενδύσεων, εργασίας και διαβίωσης Η περιφερειακή διάσταση των θεματικών προτεραιοτήτων Η διαμόρφωση πέντε χωρικών ενοτήτων στη νέα περίοδο Οι αναπτυξιακοί στόχοι των πέντε χωρικών ενοτήτων στη νέα προγραμματική περίοδο Χωρικές Προτεραιότητες της αναπτυξιακής στρατηγικής ΣΥΝΕΠΕΙΑ ΤΗΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ ΤΟΥ ΕΣΠΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΤΗΣ ΣΥΝΟΧΗΣ ΚΑΙ ΤΗ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΤΗΣ ΛΙΣΣΑΒΟΝΑΣ Συνέπεια της στρατηγικής του ΕΣΠΑ με τις στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές για την πολιτική συνοχής Συνέπεια των προτεραιοτήτων του ΕΣΠΑ με τους στόχους του Εθνικού Προγράμματος Μεταρρυθμίσεων και τις ευρωπαϊκές προτεραιότητες για την Ανάπτυξη και την Απασχόληση Ποιοτική ανάλυση : H συνέπεια της στρατηγικής του ΕΣΠΑ με το ΕΠΜ και τη ΣτΛ σε όρους περιεχομένου των πολιτικών, των προτεραιοτήτων και των μέτρων πολιτικής Ο συντονισμός στο επίπεδο των ρυθμίσεων για τη διαχείριση, παρακολούθηση, αξιολόγηση και εφαρμογή των πολιτικών του ΕΣΠΑ και του ΕΠΜ 105

3 5.2.3 Η συμβολή του ΕΣΠΑ στις προτεραιότητες της ΕΕ για την ανάπτυξη και την απασχόληση σε όρους χρηματοδοτικής προσπάθειας / Earmarking ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ Η διάρθρωση του ΕΣΠΑ σε Επιχειρησιακά Προγράμματα Τομεακά Επιχειρησιακά Προγράμματα Περιφερειακά Επιχειρησιακά Προγράμματα Προγράμματα Εδαφικής Συνεργασίας Κατάλογος ΕΠ ανά Στόχο και Ταμείο Συνάφεια των ΕΠ με ΕΣΠΑ Συμπληρωματικότητα μεταξύ ΕΣΠΑ και ΕΣΣΑΑ ΕΣΣΑΑΛ Ενδεικτική ετήσια χρηματοδοτική κατανομή ανά ΕΠ (Κοινοτική Συνδρομή) Περιφερειακή κατανομή κονδυλίων των Διαρθρωτικών Ταμείων ΠΡΟΣΘΕΤΙΚΟΤΗΤΑ Η εκ των προτέρων εκτίμηση της προσθετικότητας Η ενδιάμεση επαλήθευση της προσθετικότητας Η επαλήθευση της προσθετικότητας στο τέλος της περιόδου ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΕΣΠΑ Συστήματα επιτελικής εποπτείας Όργανα εποπτείας και παρακολούθησης Συντονισμός ΕΠ του ΕΣΠΑ με ΕΓΤΑΑ και ΕΤΑ Εισαγωγή μέσων χρηματοοικονομικής τεχνικής Συνοπτική παρουσίαση Συστήματος Διαχείρισης και Ελέγχου (ΣΔΕ) Αναβάθμιση Δημόσιας Διοίκησης Στρατηγική για τη βελτίωση της Διοικητικής Ικανότητας της Δημόσιας Διοίκησης Δράσεις και υποδομές βελτίωσης της αποδοτικότητας της διοίκησης Ειδική Υπηρεσία για τις δράσεις στον τομέα του περιβάλλοντος 139 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I - Διαρθρωτικοί δείκτες και ποσοτικοποιημένοι στόχοι σε επίπεδο θεματικών προτεραιοτήτων 140 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II - Πίνακες υφιστάμενης κατάστασης 148 2

4 3 1. ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗΣ ΚΑΙ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ ΤΟΥ ΕΣΠΑ ΚΑΙ ΤΩΝ Ε.Π. 1.1 Η διαβούλευση για την κατάρτιση του ΕΣΠΑ και των ΕΠ σε εθνικό επίπεδο Ο εθνικός αναπτυξιακός σχεδιασμός είναι αποτέλεσμα μίας απαιτητικής προσπάθειας σύνθεσης προτάσεων και συγκερασμού προτεραιοτήτων και καλύπτει μια πολυεπίπεδη προσέγγιση που αγγίζει τις συνολικές αναπτυξιακές επιλογές της οικονομίας και της κοινωνίας της χώρας, τις κατευθύνσεις της Ε.Ε., την οικονομική συγκυρία και τις αντικειμενικές δυνατότητες αποτελεσματικής και αποδοτικής υλοποίησης των έργων. Στο πλαίσιο των διαδικασιών σχεδιασμού πραγματοποιήθηκε μια ευρύτατη διαβούλευση, επιδιώκοντας τη μεγαλύτερη δυνατή συμμετοχή και συναίνεση στη διαμόρφωση των στρατηγικών επιλογών που θα οδηγήσουν στην επίτευξη ενός μακροπρόθεσμου αναπτυξιακού οράματος για τη χώρα. Η διατύπωση της πρότασης του Εθνικού Στρατηγικού Πλαισίου Αναφοράς (ΕΣΠΑ) για την περίοδο και ο συντονισμός των διαδικασιών εμπίπτει στην αρμοδιότητα του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών (ΥΠΟΙΟ). Το ΕΣΠΑ διαμορφώθηκε σε συνεργασία με τα καθ ύλην αρμόδια Υπουργεία, τις Περιφερειακές και Τοπικές Αρχές και σε διαβούλευση με την ΕΕ, στο πλαίσιο μιας ενδυναμωμένης σε σχέση με την προηγούμενη περίοδο εταιρικής σχέσης, σύμφωνα με το άρθρο 28 του Γενικού Κανονισμού των Διαρθρωτικών Ταμείων. Η αρχή της εταιρικής σχέσης 1 εφαρμόσθηκε πλήρως στις διαδικασίες κατάρτισης του ΕΣΠΑ και βασίστηκε στην αρχή της διαφάνειας. Η συμμετοχή των εταίρων στη διαδικασία προέκυψε με βάση την αντιπροσωπευτική εκπροσώπηση τομέων πολιτικής και κοινωνικών ομάδων σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο, την πλήρη κάλυψη του εύρους των πολιτικών και ειδικών οριζόντιων θεμάτων που αναπτύσσονται στο ΕΣΠΑ, κατά τις απαιτήσεις του Γενικού Κανονισμού. Καθ όλη τη διάρκεια της διαβούλευσης δημοσιοποιήθηκαν στην ιστοσελίδα του ΥΠΟΙΟ και κοινοποιήθηκαν σε όλους τους εμπλεκόμενους φορείς τα βασικά υποστηρικτικά έγγραφα του σχεδιασμού. Οι προτάσεις των φορέων αναρτήθηκαν σε ειδική ιστοσελίδα του ΥΠΟΙΟ για την 4η Προγραμματική Περίοδο, δίνοντας έτσι τη δυνατότητα ευρύτερου διαλόγου και ενημέρωσης των πολιτών. Ιδιαίτερη προσπάθεια καταβλήθηκε ώστε οι αρμοδιότητες και η συμμετοχή των εταίρων να διευρυνθούν κατά το μέγιστο, σε όλες τις φάσεις του σχεδιασμού (υποβολή και επεξεργασία προτάσεων, συστηματική ενημέρωση, διοργάνωση ειδικών συσκέψεων, εισροές στα προσχέδια του ΕΣΠΑ κλπ). Η οργάνωση των διαδικασιών αποσκοπούσε στην ενεργή και ευρύτερη δυνατή συμμετοχή τους και στην αξιοποίηση των προτάσεων που διαμόρφωσαν. Ο προτάσεις αυτές αποτέλεσαν αντικείμενο συστηματικής επεξεργασίας από τις αρμόδιες υπηρεσίες του ΥΠΟΙΟ και βασική εισροή στα προσχέδια του ΕΣΠΑ. Τα κυριότερα ορόσημα στο πλαίσιο της μέχρι σήμερα διαβούλευσης και του αναπτυξιακού προγραμματισμού ήταν τα εξής: Με την αποστολή της 1 ης Εγκυκλίου στους φορείς ευθύνης τομεακών και περιφερειακών πολιτικών Εκκίνηση τον Ιούνιο 2004 ξεκίνησαν και επίσημα οι διαδικασίες σχεδιασμού του ΕΣΠΑ. Στη συνέχεια προσδιορίστηκαν τα όργανα και τα επίπεδα κατάρτισης του ΕΣΠΑ ως εξής: «Διυπουργική Επιτροπή Συντονισμού και Χάραξης Πολιτικής Αναπτυξιακού Προγραμματισμού », ως ο κεντρικός συντονιστικός μηχανισμός που θέτει το βασικό πλαίσιο πολιτικής του ΕΣΠΑ, στην οποία προΐσταται ο Υπουργός Οικονομίας και Οικονομικών. «Ομάδα Σχεδιασμού και Κατάρτισης Αναπτυξιακού Προγραμματισμού » και «Επιστημονική-Οργανωτική Γραμματεία Σχεδιασμού του ΕΣΠΑ» του ΥΠΟΙΟ, οι οποίες υποστηρίζουν την παραπάνω Επιτροπή σε συνεχή βάση. «Ομάδες Σχεδιασμού Προγραμμάτων Υπουργείων και Περιφερειών» (ΟΣΠ). Αποτελούν το σύνδεσμο του Υπουργείου / Περιφέρειας με την Ομάδα Κατάρτισης και υποστηρίζουν την Περιφέρεια /Υπουργείο για τη συμμετοχή της /του στο σχεδιασμό του ΕΣΠΑ και των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων (ΕΠ). Στελεχώνονται από προσωπικό των 1 όπως αποτυπώνεται στα Άρθρα 11 και 28.1 του Γενικού Κανονισμού των Ταμείων

5 υφιστάμενων Διαχειριστικών Αρχών, των Υπουργείων και των Περιφερειών και υποστηρίζονται από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες. Η 2η Εγκύκλιος του ΥΠΟΙΟ, που απεστάλη τον Οκτώβριο 2004 σε πάνω από 60 φορείς (κοινωνικοί και οικονομικοί εταίροι, Υπουργεία, Περιφέρειες κλπ), περιλάμβανε το προγραμματικό πλαίσιο της περιόδου , τα προς διαμόρφωση έγγραφα καθώς και το χρονικό προγραμματισμό εκπόνησής τους, τη μεθοδολογία και τις διαδικασίες για την κατάρτιση των κατευθύνσεων της εθνικής στρατηγικής ανάπτυξης και των Τομεακών και Περιφερειακών προτεραιοτήτων ανάπτυξης. Στη βάση ερωτηματολογίου της 2ης Εγκυκλίου, το Φεβρουάριο του 2005 υπεβλήθησαν 34 αναλυτικές προτάσεις Υπουργείων και Περιφερειών με τις βασικές αναπτυξιακές επιλογές τους. Στο διάστημα Ιουνίου-Ιουλίου 2005 διοργανώθηκαν από τις 13 Περιφέρειες αντίστοιχα Περιφερειακά Αναπτυξιακά Συνέδρια, με σκοπό την επεξεργασία των αρχικών αναπτυξιακών κατευθύνσεων από όλους τους εμπλεκόμενους, σε περιφερειακό επίπεδο, φορείς ενώ σε αρκετές περιπτώσεις προηγήθηκε αντίστοιχη διαβούλευση σε νομαρχιακό επίπεδο. Στο πλαίσιο του 1ου Εθνικού Αναπτυξιακού Συνεδρίου (Ιούλιος 2005) διαμορφώθηκαν και υπεβλήθησαν στο ΥΠΟΙΟ 42 επικαιροποιημένες συνοπτικές προτάσεις από Υπουργεία / Περιφέρειες / άλλους φορείς, με κωδικοποίηση των προτεραιοτήτων τους. Τον Οκτώβριο του 2005 υποβλήθηκε στην Ε.Ε. και παρουσιάστηκε στις Επιτροπές Οικονομικών και Ευρωπαϊκών Κοινοτικών Υποθέσεων του Ελληνικού Κοινοβουλίου το Ελληνικό Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων (ΕΠΜ), σύμφωνα με τις κατευθύνσεις που δόθηκαν μετά την αναθεώρηση της Στρατηγικής της Λισαβόνας (ΣτΛ). Σε όλη τη διαδικασία κατάρτισης του Ελληνικού ΕΠΜ, εκφράσθηκε η προσπάθεια για στενότερη σύνδεση των παρεμβάσεων των Διαρθρωτικών Ταμείων και της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Συνοχής με τη ΣτΛ, και αντιμετωπίστηκε ως διαδραστική διαδικασία σε σχέση με την κατάρτιση του ΕΣΠΑ. Παράλληλα προωθούνται οι διαδικασίες αναμόρφωσης του Εθνικού Σκέλους του ΠΔΕ σε ένα μακροπρόθεσμο αναπτυξιακό πρόγραμμα με εξειδίκευσή του σε ετήσια βάση και με συγκεκριμένες δομές και διαδικασίες διαχείρισης. Η διαβούλευση υποστηρίχθηκε επίσης από τις ακόλουθες ειδικές θεματικές συναντήσεις : Το Νοέμβριο του 2005 και τον Ιούνιο του 2006 με τους οικονομικούς και κοινωνικούς εταίρους, αποσκοπώντας στην προώθηση της αποτελεσματικότερης ενσωμάτωσης, στην εθνική αναπτυξιακή στρατηγική, των επιμέρους οριζόντιων και ειδικών θεμάτων (π.χ. ισότητα ευκαιριών, ρόλος και συμβολή επιμέρους τομέων, κοινωνικών ομάδων, φορέων κλπ). Το Δεκέμβριο του 2005 με τα Υπουργεία και τις Περιφέρειες, με στόχο την επίτευξη της μέγιστης συνέργειας μεταξύ περιφερειακών και τομεακών στρατηγικών. Στο 2ο Εθνικό Αναπτυξιακό Συνέδριο (Δεκέμβριος 2005), παρουσιάστηκε από το ΥΠΟΙΟ έγγραφο εργασίας - προσχέδιο του στρατηγικού μέρους του ΕΣΠΑ προς σχολιασμό του από τους αρμόδιους φορείς. Το διάστημα Δεκεμβρίου 2005-Μαΐου 2006 ακολούθησε μία περίοδος συνεργασίας με τους εμπλεκόμενους, στο σχεδιασμό, φορείς και εταίρους και επεξεργασίας των σχολίων που ελήφθησαν από αυτούς, με στόχο την ενσωμάτωση των προτάσεών τους στο υπό διαμόρφωση ΕΣΠΑ. Στην πλειονότητα των ανωτέρω ενεργειών συμμετείχαν ως παρατηρητές ή εισηγητές εκπρόσωποι των Υπηρεσιών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (ΕΕ), με τους οποίους περιοδικά οργανώνονταν και επιμέρους άτυπες συναντήσεις εργασίας. Μετά την ολοκλήρωση του νέου κανονιστικού πλαισίου σε επίπεδο ΕΕ και της αποκωδικοποίησης των απαιτήσεών του, το ΥΠΟΙΟ κατάρτισε και απέστειλε στις 31/5/2006 την 3η Εγκύκλιο, με την οποία εξειδικεύονταν οι αρχές που διέπουν τη δομή και το περιεχόμενο των ΕΠ, προκειμένου οι Ομάδες Σχεδιασμού Προγράμματος (ΟΣΠ) των Υπουργείων και των Περιφερειών και κατ επέκταση οι αρμόδιες αρχές προγραμματισμού, να έχουν την κατάλληλη υποστήριξη και καθοδήγηση κατά τη διαδικασία εκπόνησης των ΕΠ. Υποστηρικτικά απεστάλη ειδική Τεχνική Οδηγία με τη δομή, το περιεχόμενο και τη μεθοδολογία κατάρτισης των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων Στο 3 ο Εθνικό Αναπτυξιακό Συνέδριο (Ιούνιος 2006) παρουσιάστηκε επικαιροποιημένο έγγραφο εργασίας - προσχέδιο του στρατηγικού μέρους του ΕΣΠΑ προς σχολιασμό από τους φορείς, η πρόοδος στο σχεδιασμό των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων στη βάση της 3 ης Εγκυκλίου καθώς και το χρονοδιάγραμμα ολοκλήρωσης του σχεδιασμού. Επίσης, υπήρξε ενημέρωση για τα συμπεράσματα από τη διαδικασία της διαβούλευσης με τους κοινωνικούς και οικονομικούς εταίρους. 4

6 Τον Οκτώβριο του 2006 διεξήχθη το 4 ο Εθνικό Αναπτυξιακό Συνέδριο όπου παρουσιάστηκαν προτάσεις σχετικά με τους μηχανισμούς εφαρμογής των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων , το ενδεικτικό πλαίσιο κριτηρίων διαχειριστικής επάρκειας των δυνητικών δικαιούχων της περιόδου και το χρονοδιάγραμμα ολοκλήρωσης του Εθνικού Αναπτυξιακού Σχεδιασμού της νέας προγραμματικής περιόδου. Επίσης υπήρξε ενημέρωση σχετικά με την πρόοδο του νέου κύκλου διαβούλευσης με τους εμπλεκόμενους φορείς χάραξης πολιτικής και τους κοινωνικούς και οικονομικούς εταίρους, με αντικείμενο το σχεδιασμό του Πλαισίου Διαχείρισης, Παρακολούθησης & Ελέγχου των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων και τα κριτήρια διαχειριστικής επάρκειας των δικαιούχων της περιόδου Η εποικοδομητική συνεργασία και ευρεία συναίνεση που διασφαλίστηκε κατά την κατάρτιση του ΕΣΠΑ δεν εξαντλείται στο στάδιο του στρατηγικού σχεδιασμού και της επιχειρησιακής εξειδίκευσης των ΕΠ αλλά επεκτείνεται και στην ενεργοποίηση, εφαρμογή, παρακολούθηση και αξιολόγηση των παρεμβάσεων. 1.2 Κυριότερες εισροές και μεθοδολογία κατάρτισης του ΕΣΠΑ Το ΕΣΠΑ αποτελεί το έγγραφο αναφοράς για τον προγραμματισμό των Ταμείων της ΕΕ σε εθνικό επίπεδο για την περίοδο Εκπονήθηκε στο πλαίσιο της νέας Στρατηγικής προσέγγισης για την Πολιτική Συνοχής της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με την οποία το ΕΣΠΑ «..εξασφαλίζει ότι η συνδρομή από τα Ταμεία συμβαδίζει με τις κοινοτικές στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές για τη συνοχή και προσδιορίζει το σύνδεσμο μεταξύ των κοινοτικών προτεραιοτήτων αφενός και του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων αφετέρου». Για τη διαμόρφωση των διαδοχικών σχεδίων του ΕΣΠΑ ως εγγράφου προγραμματισμού, αξιοποιήθηκαν εισροές από ένα σημαντικό αριθμό προτάσεων που υπεβλήθησαν στο ΥΠΟΙΟ, κατευθύνσεων - πολιτικών επιλογών σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο, ποσοτικών δεδομένων και μελετών, που τυποποιούνται σε 3 επίπεδα: Στο επίπεδο του κοινωνικού διαλόγου και της διαβούλευσης που αναλύθηκε στο προηγούμενο κεφάλαιο. Στο επίπεδο των εισροών και της συνεργασίας με τις υπηρεσίες της ΕΕ. Στο επίπεδο των τεχνικών αναλύσεων και μελετών (εσωτερικά στις υπηρεσίες του ΥΠΟΙΟ, εξωτερικά από λοιπούς φορείς κλπ). Η υφιστάμενη διάρθρωση του ΕΣΠΑ σε επιμέρους ενότητες ακολουθεί τις σχετικές προδιαγραφές του Γενικού Κανονισμού, αναλυτικότερες κατευθύνσεις των Γενικών Διευθύνσεων (ΓΔ) Περιφερειακής Πολιτικής και Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων της ΕΕ καθώς και κείμενα τεχνικών κατευθύνσεων (Fiches) που εκδόθηκαν από την ΕΕ για ειδικά θέματα. Οι αποφάσεις του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Δεκεμβρίου του 2005, με τις οποίες διασφαλίσθηκαν έως το 2013 οι πόροι της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Συνοχής για τη χώρα, οι νέοι Κανονισμοί των Ταμείων της ΕΕ, καθώς και οι Στρατηγικές Κατευθυντήριες Γραμμές για την Πολιτική Συνοχής, αποτέλεσαν το πλαίσιο στο οποίο βασίστηκαν, μεταξύ των άλλων, οι εθνικές αρχές προκειμένου να προσεγγίσουν τις βασικές παραμέτρους του αναπτυξιακού προγραμματισμού (ανάλυση της υφιστάμενης κατάστασης και προοπτικές, διαμόρφωση εναλλακτικών επιλογών, αναπτυξιακή στρατηγική, εξειδίκευση σε βασικές θεματικές και χωρικές προτεραιότητες, χρηματοδότηση, νέο πλαίσιο διαχείρισης και εφαρμογής, «αρχιτεκτονική» των ΕΠ) και να καταρτίσουν το ΕΣΠΑ. Επιπλέον, τα κυριότερα έγγραφα της ΕΕ που αναφέρονται στην αναθεωρημένη Στρατηγική της Λισσαβώνας 2 και το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων για την Ανάπτυξη και την Απασχόληση , ελήφθησαν υπόψη κατά τη διαμόρφωση των βασικών στρατηγικών επιλογών - προτεραιοτήτων, καθώς συνιστούν κεντρικές μακροπρόθεσμες επιλογές για την Ε. Ένωση, στις οποίες κλήθηκε να συμβάλει και η αναπτυξιακή πολιτική του νέου ΕΣΠΑ. Οι κατευθύνσεις της «Διυπουργικής Επιτροπής Συντονισμού και Χάραξης Πολιτικής Αναπτυξιακού Προγραμματισμού », αποτέλεσαν καθοριστικές εισροές τόσο στο Στρατηγικό όσο και στο Επιχειρησιακό Μέρος του ΕΣΠΑ, με βασικές κατευθύνσεις και στρατηγικές επιλογές σε εθνικό επίπεδο. 5 2 Communication from the Commission to the spring European Council: Time to move up a gear, Brussels, , ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 12ης Ιουλίου 2005 σχετικά με τις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για τις οικονομικές πολιτικές των κρατών μελών και της Κοινότητας ( ) (2005/601/ΕΚ), ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 12ης Ιουλίου 2005 για τις κατευθυντήριες γραμμές των πολιτικών απασχόλησης των κρατών μελών (2005/600/ΕΚ).

7 Το Επικαιροποιημένο Πρόγραμμα Σταθερότητας και Ανάπτυξης καθώς και δεδομένα που αφορούν στις μακροοικονομικές εξελίξεις και προοπτικές (ΥΠΟΙΟ, ΕΣΥΕ, διεθνείς οργανισμοί κλπ) αξιοποιήθηκαν για την ανάλυση του κεφαλαίου για την υφιστάμενη κατάσταση. Στατιστικά δεδομένα των υπηρεσιών της ΕΕ που αφορούν στη χωρική επιλεξιμότητα των Περιφερειών (Eligibility statistics), στοιχεία της Eurostat και πρόσφατες εκθέσεις της Ε. Επιτροπής και διεθνών οργανισμών με δεδομένα ανά τομέα πολιτικής 3 αξιοποιήθηκαν για την αποτύπωση και δυναμική ανάλυση της υφιστάμενης κατάστασης. Η ανάλυση αυτή εμπλουτίσθηκε επίσης από τα πορίσματα εκθέσεων αποτίμησης των συγχρηματοδοτούμενων παρεμβάσεων σε προηγούμενες περιόδους προγραμματισμού 4 καθώς και από τη χωρική ανάλυση. Η σε βάθος ανάλυση της υφιστάμενης κατάστασης καθώς και η διαμόρφωση εναλλακτικών στρατηγικών επιλογών αποτέλεσαν μία από τις πρώτες επεξεργασίες στο πλαίσιο του προγραμματισμού, που τροφοδοτήθηκαν επίσης από τα συμπεράσματα της Έκθεσης Γενικής Μελέτης Προοπτικών Ανάπτυξης της Ελλάδας (Σεπτέμβριος 2005), καθώς και από τα παραδοτέα 5 Θεματικών Μελετών 5 που εκπονήθηκαν για λογαριασμό της ΔΑ ΚΠΣ/ΕΥΣΣΑΑΠ του ΥΠΟΙΟ και λειτούργησαν ως προσχέδιο των θεματικών προτεραιοτήτων της αναπτυξιακής στρατηγικής και υποστήριξαν τη διαβούλευση. Στην εξειδίκευση των θεματικών και χωρικών προτεραιοτήτων του ΕΣΠΑ συνέβαλαν και εισροές από προτάσεις των αρμοδίων Υπουργείων, των Περιφερειών και κοινωνικοοικονομικών εταίρων που κατατέθηκαν καθ όλη τη διάρκεια της διαβούλευσης καθώς και από τα υποβληθέντα στο ΥΠΟΙΟ Προσχέδια Αναπτυξιακών και Επιχειρησιακών Προγραμμάτων. Βάσει των ανωτέρω, η στοχοθεσία του ΕΣΠΑ διατυπώθηκε σε 4 επίπεδα: στο επίπεδο των στρατηγικών στόχων του ΕΣΠΑ, στο επίπεδο των θεματικών (5) και χωρικών (5) προτεραιοτήτων, όπως απαιτείται από το Γενικό Κανονισμό των Ταμείων, στο επίπεδο των Γενικών Στόχων (18), στους οποίους αναλύεται κάθε θεματική προτεραιότητα, στο επίπεδο των ειδικών στόχων και των κύριων μέσων επίτευξης. Παράλληλα, η αναπτυξιακή στρατηγική διαμορφώθηκε και με γνώμονα εθνικές πολιτικές που διατυπώνονται σε στρατηγικά έγγραφα όπως η Εθνική Έκθεση Στρατηγικής για την Κοινωνική Προστασία και την Κοινωνική Ένταξη , η Ψηφιακή Στρατηγική , το Σχέδιο Ανάπτυξης Μεταφορών και εικοσαετίας (ΥΜΕ), Εθνική Λιμενική Πολιτική (ΥΕΝ), το Εθνικό Σχέδιο Στρατηγικής Αγροτικής Ανάπτυξης της Ελλάδας κλπ. Η ενότητα με τον κατάλογο σύνοψη των ΕΠ και την αρχιτεκτονική του ΕΣΠΑ διαμορφώθηκε στη βάση του πλαισίου / περιορισμών των νέων Κανονισμών της ΕΕ και της εθνικής επιλογής για μικρότερο αριθμό των συγχρηματοδοτούμενων Επιχειρησιακών Προγραμμάτων και λιγότερων αλλά αποτελεσματικότερών Διαχειριστικών Αρχών σε σχέση με την περίοδο , καθώς και με στοιχεία από τα προσχέδια των ΕΠ. Η εκ των προτέρων επαλήθευση της αρχής της προσθετικότητας διενεργήθηκε στη βάση των μεθοδολογικών κατευθύνσεων της ΕΕ 6, με στοιχεία δημοσίων δαπανών του ΠΔΕ, του Κρατικού Προϋπολογισμού, των ΔΕΚΟ και της εθνικής συμμετοχής στην περίοδο προγραμματισμού Το πλαίσιο χρηματοδότησης διαμορφώθηκε στη βάση των αποφάσεων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 16ης Δεκεμβρίου 2005 και των προδιαγραφών - περιορισμών των νέων Κανονισμών και προέκυψε με βάση τις αναπτυξιακές ανάγκες ανά τομέα και Περιφέρεια στην επόμενη περίοδο, συνεκτιμώντας τις ανάγκες ολοκλήρωσης των συνεχιζόμενων έργων της προηγούμενης περιόδου και τις απαιτήσεις για δράσεις που εξυπηρετούν τη ΣτΛ. Βασική επιλογή 6 3 Ενδεικτικά αναφέρονται: Communication from the Commission to the spring European Council: Time to move up a gear (Brussels, ), Ετήσια Έκθεση Παγκόσμιας Ανταγωνιστικότητας -World Competitiveness Yearbook του Ιδρύματος IMD, GEM - London Business School, World Economic Forum, Indicators for monitoring the 2004 Employment Guidelines compendium DG Employment Social Affairs and Equal Opportunities, στοιχεία της ΕΣΥΕ, Τράπεζα της Ελλάδος, Ετήσια Έκθεση για την Ανταγωνιστικότητα 2005/Υπουργείο Ανάπτυξης/ΕΣΑΑ, Έκθεση Στρατηγικής για τις Συντάξεις Πχ. «Επιπτώσεις των Διαρθρωτικών Πολιτικών της ΕΕ στην Ελλάδα » ΚΕΠΕ Οκτώβριος 2005, Εκθέσεις Ενημέρωσης Ενδιάμεσης Αξιολόγησης ΕΠ του Γ ΚΠΣ του 2005, «Εξέλιξη και προσδιοριστικοί παράγοντες της ανταγωνιστικότητας της Ελληνικής Οικονομίας: Βασικοί Δείκτες», Εθνικό και Καποδιστριακό Πανεπιστήμιο Αθηνών- Εργαστήρι Ευρωπαϊκής Ενοποίησης και Πολιτικής, Δεκέμβριος Ανθρώπινο Δυναμικό, Ανταγωνιστικότητα, Περιβάλλον, Μεταφορές, Περιφερειακή Ανάπτυξη. 6 The new programming period Methodological working documents. Working Document No.3. The verification of additionality for the Convergence objective.

8 ήταν η βέλτιστη αξιοποίηση των πόρων της Δ περιόδου προς όφελος της ισόρροπης περιφερειακής ανάπτυξης της χώρας. Οι βασικές αρχές που διέπουν τους μηχανισμούς εφαρμογής αποτέλεσαν αντικείμενο ευρείας διαβούλευσης (4 ο Εθνικό Αναπτυξιακό Συνέδριο, Οκτώβριος 2006) και αποτυπώθηκαν σε κείμενα θέσεων των συμμετεχόντων φορέων: α) για το σχεδιασμό του Πλαισίου Διαχείρισης, Παρακολούθησης & Ελέγχου των ΕΠ της περιόδου , και β) για τα Κριτήρια διαχειριστικής επάρκειας δυνητικών Δικαιούχων των ΕΠ. Συμπληρώθηκαν από τα πορίσματα συστηματικής ανάλυσης των απαιτήσεων των νέων Κανονισμών της ΕΕ (Γραμματεία σχεδιασμού του ΕΣΠΑ, ΜΟΔ ΑΕ, ΔΑ ΚΠΣ/ΕΥΣ) και σχετικής μελέτης που εκπονήθηκε για το ΥΠΟΙΟ με θέμα τη «Βελτίωση των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου των ΕΠ του ΚΠΣ , των Κοινοτικών Πρωτοβουλιών και του Ταμείου Συνοχής και στην προσαρμογή αυτών για την περίοδο ». Η ποσοτικοποίηση των στόχων στο επίπεδο του ΕΣΠΑ ακολούθησε το μεθοδολογικό πλαίσιο που προτείνει η ΕΕ 7 και βασίσθηκε σε μία προσέγγιση «από κάτω προς τα πάνω», κατά την οποία συνεκτιμήθηκε η συμβολή των ποσοτικοποιημένων στόχων (δεικτών) που περιλαμβάνονται στο επίπεδο των επιμέρους σχεδίων ΕΠ. Το πλέγμα ποσοτικοποιημένων στόχων του ΕΣΠΑ διαμορφώθηκε με βάση την αρχή της αναλογικότητας σε ένα περιορισμένο αριθμό δεικτών εκροών, αποτελεσμάτων και, όπου ήταν δυνατό, επιπτώσεων ανά θεματική προτεραιότητα. Σχόλια, παρατηρήσεις και κατευθύνσεις των υπηρεσιών της ΕΕ που διατυπώθηκαν επί των ανωτέρω τροφοδότησαν όλες τις επιμέρους Ενότητες του ΕΣΠΑ. 7 7 The New Programming Period, : Methodological Working Papers. Working Paper no. 2. INDICATORS FOR MONITORING AND EVALUATION: A PRACTICAL GUIDE.

9 8 2. ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΛΥΣΗ 2.1 Εισαγωγή: Συνοπτική αποτίμηση της ανταγωνιστικότητας της ελληνικής οικονομίας Η εξέλιξη της ανταγωνιστικότητας της Ελληνικής οικονομίας τις τελευταίες δεκαετίες επηρεάστηκε μεταξύ άλλων από: Το μακροοικονομικό περιβάλλον που επιδρά στην ανταγωνιστικότητα είτε άμεσα (πχ. πληθωρισμός) είτε έμμεσα (καθώς, για παράδειγμα, το δημόσιο έλλειμμα και χρέος επηρεάζουν το κόστος χρηματοδότησης των επιχειρήσεων). Παράγοντες που επηρεάζουν το κόστος λειτουργίας των επιχειρήσεων, όπως το κόστος εργασίας σε σχέση με την εξέλιξη της παραγωγικότητας (η ταχύτερη αύξηση της οποίας εμποδίστηκε, μεταξύ άλλων, από την αποτελεσματικότητα του εκπαιδευτικού συστήματος αλλά και των συστημάτων κατάρτισης, επανακατάρτισης, και δια βίου μάθησης), το φορολογικό σύστημα, το διοικητικό βάρος στις επιχειρήσεις, η ποιότητα των δημόσιων υποδομών. Θεσμικά χαρακτηριστικά της οικονομίας, όπως η οργάνωση των αγορών προϊόντος και συντελεστών παραγωγής, το μέγεθος του δημοσίου τομέα και το εύρος της συμμετοχής του στην παραγωγική διαδικασία, η αποτελεσματικότητα της δημόσιας διοίκησης, η αποτελεσματική λειτουργία των αγορών χρήματος και κεφαλαίου, η παραγωγική δομή της οικονομίας και η οργανωτική δομή των επιχειρήσεων: για παράδειγμα, η κυριαρχία των Πολύ Μικρών Επιχειρήσεων (ΠΜΕ) και των Μικρομεσαίων Επιχειρήσεων (ΜΜΕ) καθιστά δυσκολότερη τόσο την υιοθέτηση καινοτομίας όσο και και την προσαρμογή στα δεδομένα των ολοκληρωμένων παγκόσμιων αγορών. Για αρκετούς από αυτούς τους παράγοντες υπήρξε διαχρονικά σημαντική πρόοδος (αλλά, και πάλι, όχι πάντα επαρκής, όπως στις δημόσιες υποδομές) ενώ σε άλλους παράγοντες, όπου ήταν επιβεβλημένες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις (πχ, άνοιγμα αγορών και αύξηση του ανταγωνισμού), αυτές μέχρι πρόσφατα καθυστερούσαν ή ήταν περιορισμένης κλίμακας (πχ, αγορά ενέργειας, εργασίας). Στα παρακάτω διαγράμματα απεικονίζονται δύο από τους συνήθεις δείκτες που χρησιμοποιούνται για την διαχρονική μέτρηση της ανταγωνιστικότητας: ο διαφορικός πληθωρισμός (όπου η μείωση είναι ιδιαίτερα σημαντική αλλά παραμένει μία διαφορά που ξεπερνάει την μία ποσοστιαία μονάδα) και η πραγματική σταθμισμένη ισοτιμία (όπου διαχρονικά παρατηρούμε μία τάση χειροτέρευσης). ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 1 -Μεταβολή εναρμονισμένου δείκτη τιμών καταναλωτή 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 % 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0, Ευρωζώνη Ελλάδα Πηγή : ΕΕ

10 9 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 2 - Πραγματική σταθμισμένη ισοτιμία στην Ελλάδα 2000= Πηγή : Ευρωπαϊκή Επιτροπή, 2006 Σύμφωνα με όλες τις ενδείξεις και δείκτες, το επίπεδο της ανταγωνιστικότητας της ελληνικής οικονομίας εξακολουθεί να παραμένει συγκριτικά χαμηλό, πράγμα που υπονομεύει την εξασφάλιση συνθηκών αυτοτροφοδοτούμενης ανάπτυξης. Με βάση τις εκτιμήσεις των οργανισμών WEF (World Economic Forum) και IMD (International Institute for Management Development) για την ανταγωνιστικότητα που καλύπτουν πολλές χώρες και ένα πολύ ευρύτερο φάσμα παραγόντων, άλλοτε με ποσοτική και άλλοτε με ποιοτική προσέγγιση, η χώρα μας καταλαμβάνει την προτελευταία θέση μεταξύ των χωρών μελών της ΕΕ. Το 2005, πάντως, υπάρχει μία σημαντική βελτίωση κατά τέσσερις θέσεις της ανταγωνιστικότητας στην κατάταξη των χωρών του IMD. Σε ό,τι αφορά στις επιδόσεις των χωρών μελών της ΕΕ σε σχέση με τους στόχους της Στρατηγικής της Λισσαβόνας, η χώρα μας ξεκίνησε από τιμές αφετηρίας αναλογικά χαμηλές για αρκετούς από τους διαρθρωτικούς δείκτες (όπως, για παράδειγμα στα ποσοστά απασχόλησης, ιδιαίτερα των γυναικών και των εργαζόμενων μεγαλύτερης ηλικίας, τις δαπάνες για έρευνα και ανάπτυξη ως ποσοστό του ΑΕΠ, το ποσοστό ατόμων που απειλούνται από φτώχεια, και τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου, την ενεργειακή ένταση της οικονομίας). Τα προηγούμενα χρόνια σε κάποιους τομείς σημειώθηκε σημαντική πρόοδος και σε άλλους μικρότερη, αλλά ήδη με την εφαρμογή του Προγράμματος Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων η τάση βελτίωσης φαίνεται να παγιώνεται και να αποκτά σημαντική δυναμική. 2.2 Μακροοικονομικές εξελίξεις και προοπτικές 8 Η Ελληνική οικονομία κατά τα διάρκεια της δεκαετίας του 1980 αναπτύχθηκε με μέσο ρυθμό 0,7% έναντι 2,4% της Ευρωπαϊκής Ένωσης των 15 (παρά την δημοσιονομική επέκταση και την ταχεία συσσώρευση δημοσίου χρέους), με αποτέλεσμα να υπάρξει απόκλιση του κατά κεφαλήν εισοδήματος από το μέσο εισόδημα των χωρών αυτών (σε Μονάδες Σταθερής Αγοραστικής Δύναμης). Από τη δεκαετία του 1990, όμως, ο ρυθμός ανάπτυξης επιταχύνεται. Μια σειρά παραγόντων συνετέλεσαν στην ανάκαμψη αυτή: η δημοσιονομική επέκταση κυρίως λόγω της προετοιμασίας για τους Ολυμπιακούς Αγώνες, οι εισροές κοινοτικών κονδυλίων (ΚΠΣ), η πιστωτική επέκταση ως αποτέλεσμα της πορείας ονομαστικής σύγκλισης και, πιο πρόσφατα, η συνεισφορά τομέων όπως η ναυτιλία και ο τουρισμός οδήγησαν σε υψηλούς ρυθμούς οικονομικής ανάπτυξης, κατά μέσον όρο υψηλότερους από τον αντίστοιχο ρυθμό της ΕΕ-15 (3% για την περίοδο έναντι 2% για την ΕΕ-15). Ο ρυθμός ανάπτυξης για το 2005 διαμορφώθηκε στο 3,7%, ενώ για το 2006 και 2007 προβλέπεται επιτάχυνση στο 3,8% με το ρυθμό να φθάνει το 4% το Ήδη το 1 ο εξάμηνο του 2006, ο ρυθμός ανάπτυξης έφθασε το 4,1%, με ευνοϊκές ενδείξεις και προοπτικές για το υπόλοιπο του έτους, γεγονός που δείχνει ότι η ανάπτυξη της Ελληνικής οικονομίας θα μπορούσε να ξεπεράσει το τις προβλέψεις του Προγράμματος Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Οι προβλέψεις για διατήρηση της αναπτυξιακής δυναμικής και του διαφορικού ρυθμού μεγέθυνσης (κοντά στην 1,5 ποσοστιαία μονάδα) επιβεβαιώνονται και από διεθνείς οργανισμούς όπως ο ΟΟΣΑ και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή. 8 Σημειώνεται ότι τα στοιχεία του ΑΕΠ που χρησιμοποιούνται στο ΕΣΠΑ είναι στοιχεία προ της αναθεώρησης που ανακοίνωσε η ΕΣΥΕ (Σεπτέμβριος 2006).

11 10 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 3 -Ρυθμός ανάπτυξης της Ελλάδας και της ΕΕ-15 (ΕΕ15=100) % Ελλάδα ΕΕ-15 Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή, Παρά την ταχεία ανάπτυξη των πρόσφατων ετών, όμως, το επίπεδο του κατά κεφαλήν προϊόντος της Ελλάδας σε Μονάδες Σταθερής Αγοραστικής Δύναμης εξακολουθεί να υπολείπεται των προηγμένων χωρών της ΕΕ. Το γεγονός αυτό υποδηλώνει το μέγεθος της πρόκλησης αλλά και των προσπαθειών που θα πρέπει να καταβληθούν προκειμένου να μειωθούν οι εισοδηματικές ανισότητες σε σχέση με την Ε.Ε. και να επιτευχθεί πραγματική σύγκλιση στο ορατό μέλλον. Το 2005, το κατά κεφαλήν ΑΕΠ σε μονάδες αγοραστικής δύναμης βελτιώθηκε σημαντικά στο 77,3% του μέσου όρου της ΕΕ 15, από 75,5% το Η πραγματική αύξηση των 1,8 ποσοστιαίων μονάδων είναι περίπου τριπλάσια της μέσης ετήσιας αύξησης που παρουσίασε ο σχετικός δείκτης την περίοδο Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την πορεία του ρυθμού ανάπτυξης στη χώρα για τη διετία που προαναφέραμε, το κατά κεφαλή ΑΕΠ σε μονάδες σταθερής αγοραστικής δύναμης στο τέλος της περιόδου αυτής θα προσεγγίσει το 84% του κοινοτικού μέσου. ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 4 -Κατά κεφαλήν ΑΕΠ (σε Μονάδες Σταθερής Αγοραστικής Δύναμης) (ΕΕ15=100) Ελλάδα Ισπανία Ιρλανδία Πορτογαλία Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή, Παρά τους υψηλούς ρυθμούς ανάπτυξης, η αύξηση της απασχόλησης από τα μέσα της προηγούμενης δεκαετίας ήταν σχετικά περιορισμένη: ο μέσος ετήσιος ρυθμός ήταν 0,8% έναντι

12 1,2% της ΕΕ-15 (που είχε όμως πολύ χαμηλότερους ρυθμούς ανάπτυξης) και έναντι 0,9% της περιόδου όπου επίσης η εγχώρια ανάπτυξη ήταν πολύ χαμηλότερη. Η ανεργία αυξήθηκε από 7,1% τη δεκαετία (σε εθνικολογιστική βάση) σε 10% τη δεκαετία για να φθάσει το 11% το To 2005 μειώθηκε στο 10,4%, ενώ οι προβλέψεις του προϋπολογισμού για το 2006 και το 2007 είναι ότι θα μειωθεί περαιτέρω στο 9,2% και το 8,2% αντίστοιχα. Οι προβλέψεις αυτές για την τάση μείωσης του ποσοστού ανεργίας επιβεβαιώνονται και από τις προβλέψεις τόσο του ΟΟΣΑ όσο και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Η ανεργία, πάντως, έχει διαρθρωτικά χαρακτηριστικά, με τη μακροχρόνια ανεργία και την ανεργία των νεοσειρχόμενων στην αγορά, των νέων και των γυναικών να αποτελούν σημαντικές παραμέτρους του προβλήματος. Το ποσοστό απασχόλησης, πάντως, βρίσκεται σε ανοδική τροχιά φθάνοντας το 60,1% το 2005 από 54,6% το Ο πληθωρισμός από 19,1% τη δεκαετία του 1980 μειώθηκε σε 9,4% την δεκαετία που ακολούθησε, στο πλαίσιο της ονομαστικής σύγκλισης, παραμένοντας όμως ταυτόχρονα σημαντικά υψηλότερος από το μέσο της ευρωζώνης και της ΕΕ-15. Το 1999 (χρονιά κρίσης για την εκπλήρωση των κριτηρίων του Μάαστριχτ) ο πληθωρισμός έφθασε το 2,6% για να ακολουθήσει στη συνέχεια και πάλι ανοδική πορεία. Τα τελευταία χρόνια ο πληθωρισμός επηρεάζεται σημαντικά από συγκυριακούς παράγοντες, όπως οι διεθνείς τιμές του πετρελαίου, εξέλιξη που απεικονίζεται στην πορεία του πυρήνα του πληθωρισμού. Το 2004 ο πληθωρισμός διαμορφώθηκε στο 2,9%, για να φθάσει το 3,5% το 2005, κυρίως λόγω των συγκυριακών παραγόντων που προαναφέραμε. Ο ρυθμός μεταβολής του εναρμονισμένου δείκτη τιμών καταναλωτή (ΕΔΚ), πάντως, παραμένει σταθερά υψηλότερος στην Ελλάδα από το μέσο όρο των χωρών στη ζώνη του ευρώ παρά το γεγονός ότι η διαφορά αυτή έχει μειωθεί σημαντικά τα τελευταία χρόνια. Το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης παρέμεινε σε πολύ υψηλά επίπεδα κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του 1980 και ξεπέρασε για αρκετά χρόνια το 10%, μέχρι τις αρχές της δεκαετίας του 1990 που ξεκίνησε η προσπάθεια ονομαστικής σύγκλισης ώστε να εξασφαλισθεί η συμμετοχή της Ελλάδας στην ευρωζώνη. Μετά την επίτευξη του στόχου αυτού, όμως, το έλλειμμα ακολούθησε και πάλι αυξητική τάση για να φθάσει το 7,8% το Η πολιτική της ήπιας δημοσιονομικής προσαρμογής που ακολουθήθηκε έκτοτε έχει ήδη αποφέρει σημαντικά αποτελέσματα, με το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης να μειώνεται κατά 5,2 ποσοστιαίες μονάδες ως ποσοστό του ΑΕΠ την περίοδο (από 7,8% σε 2,6%). Το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης μειώνεται για πρώτη φορά μετά την είσοδο στην ΟΝΕ κάτω από το όριο του 3% το 2006 (2,6%), για να φθάσει το 2,4% το 2007 και να ακολουθήσει πτωτική πορεία προς τον μεσοπρόθεσμο στόχο του ισοσκελισμένου ή ελαφρά πλεονασματικού προϋπολογισμού στη συνέχεια. Η προσπάθεια δημοσιονομικής εξυγίανσης θα συνεχισθεί προς το στόχο αυτό, με έμφαση τόσο στη βελτίωση της ποιότητας των δημοσίων οικονομικών όσο και την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και τη διεύρυνση της φορολογικής βάσης. Στο πλαίσιο της δημοσιονομικής εξυγίανσης, το πρωτογενές αποτέλεσμα της γενικής κυβέρνησης από έλλειμμα μετατρέπεται σε πλεόνασμα, υποβοηθώντας έτσι την ταχύτερη αποκλιμάκωση του δημοσίου χρέους, το οποίο το 2008 μειώνεται κάτω από το 100% του ΑΕΠ για πρώτη φορά μετά από το Να σημειώσουμε εδώ ότι το χρέος της γενικής κυβέρνησης ακολούθησε έντονα ανοδική πορεία από τις αρχές της δεκαετίας του 1980, φθάνοντας από το 29,7% του ΑΕΠ το 1981 στο υψηλότερο σημείο του το 1997 (114%). Ταυτόχρονα, οι τόκοι εξυπηρέτησής του είχαν φθάσει να απορροφούν ακόμη και το 13,9% του ΑΕΠ (1994). Η σταδιακή μείωση του λόγου χρέους/αεπ θα προέλθει από το συνδυασμό των αυξανόμενων πρωτογενών πλεονασμάτων, των μειωμένων προσαρμογών ελλείμματος-χρέους, των εσόδων από αποκρατικοποιήσεις και του υψηλού ρυθμού αύξησης του ΑΕΠ. Ένα από τα διαρθρωτικά προβλήματα της Ελληνικής οικονομίας είναι ο χρόνια ελλειμματικός εξωτερικός τομέας, ως αποτέλεσμα της φθίνουσας ανταγωνιστικότητας. Το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών ως ποσοστό του ΑΕΠ (εθνικολογιστική βάση) αυξήθηκε από 1,1% κατά τη δεκαετία του 1980 σε 2,5% τη δεκαετία του 1990, για να φθάσει το 10% το Η εξέλιξη αυτή οφείλεται κυρίως στο διαφορικό πληθωρισμό και την έλλειψη, μέχρι πρόσφατα, κάποιων σημαντικών διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων. Στόχος της Ελληνικής κυβέρνησης είναι να αντιστραφεί η τάση αυτή και τα πρώτα αποτελέσματα είναι ήδη ορατά, με το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών να μειώνεται ως ποσοστό του ΑΕΠ το 2005 (9,2% έναντι 9,5% το 2004) και τον εξωτερικό τομέα να έχει θετική συμβολή στην αύξηση του ΑΕΠ. Στον παρακάτω πίνακα παρουσιάζονται οι προβλέψεις και προβολές για τα μακροοικονομικά μεγέθη για την περίοδο

13 12 ΠΙΝΑΚΑΣ 1 - Προβλέψεις / προβολές μακροοικονομικών μεγεθών για την περίοδο Ρυθμός ανάπτυξης (% μεταβολή πραγματικού ΑΕΠ) 3,8% 4,0% 4,0% 4,0% 4,0% 4,0% 4,0% Ρυθμός μεταβολής δαπανών Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων 8,0% 3,0% 2,0% 2,0% 2,0% 4,0% 4,0% Έλλειμμα γενικής κυβέρνησης (% ΑΕΠ) -2,4% -1,8% -1,2% -0,6% 0,0% 0,2% 0,4% Χρέος γενικής κυβέρνησης (% ΑΕΠ) 100,9% 96,9% 92,5% 87,8% 83,0% 78,3% 73,6% Πηγή : ΥΠΟΙΟ, Μακροχρόνια βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών Η δημογραφική πρόκληση Στην Ελλάδα και κατά το δεύτερο μισό του 20ου αιώνα ο δείκτης γονιμότητας μειώθηκε από 2,57 παιδιά ανά γυναίκα, σε 1,28 παιδιά ανά γυναίκα το 2003, δηλαδή μειώθηκε κατά 50%. Από το 1970 παρατηρείται πτώση της γονιμότητας, μέχρι και το Από το 2002 και ύστερα φαίνεται μία ελαφριά ανάκαμψη στη γονιμότητα, που όπως προβλέπεται θα συνεχιστεί. Όμως αν και αναμένεται να ανέλθει στο 1,53 μέχρι το 2050, θα παραμείνει πολύ πιο κάτω από το 2,1, το βαθμό δηλαδή αναπλήρωσης του πληθυσμού. Σε βάθος χρόνου το φαινόμενο αυτό οδηγεί σε συρρίκνωση του νεανικού πληθυσμού (0-14 ετών), σε διόγκωση του γεροντικού (65+ ετών) και σε συρρίκνωση του πληθυσμού των παραγωγικών ηλικιών (15-64 ετών). Αντίθετα η θνησιμότητα μειώνεται εντυπωσιακά από έτος σε έτος, με το προσδόκιμο ζωής στη γέννηση να έχει φτάσει το 2005 σε 76,61 χρόνια για τον άνδρα και 81,42 χρόνια για τη γυναίκα. Σύμφωνα με τις δημογραφικές προβολές της Εθνικής Στατιστικής Υπηρεσίας, από το 2005 μέχρι το 2050, ο συνολικός πληθυσμός (μετά από μία ενδιάμεση αύξηση από 11,08 εκατ. σε 11,3 εκατ.) από το 2019 αρχίζει να μειώνεται καταλήγοντας να είναι 10,7 εκατομμύρια το Σύμφωνα με τις ίδιες προβολές, ο πληθυσμός άνω των 65 ετών (ως ποσοστό του πληθυσμού από ετών) θα αυξηθεί από 26,75% το 2005 σε 55,76% το 2050 (βλέπε Πίνακα 2), με το μεγαλύτερο μέρος της χειροτέρευσης να συγκεντρώνεται στην περίοδο μετά το ΠΙΝΑΚΑΣ 2 -Προβολές Πληθυσμού για την Ελλάδα Ηλικίες/Έτος Κάτω των 15 ετών Από 15 έως 64 ετών Άνω των 65 ετών ΣΥΝΟΛΟ ΠΛΗΘΥΣΜΟΥ ΔΕΙΚΤΗΣ ΓΗΡΑΝΣΗΣ 9 125,36 131,82 150,91 191,62 233,44 259,43 ΔΕΙΚΤΗΣ ΕΞΑΡΤΗΣΗΣ 10 48,09 48,32 51,13 55,11 65,97 77,26 ΔΕΙΚΤΗΣ ΕΞΑΡΤΗΣΗΣ ΗΛΙΚΙΩΜΕΝΩΝ 11 26,75 27,47 30,75 36,21 46,19 55,76 Πηγή: ΕΣΥΕ και Έκθεση Στρατηγικής για τις Συντάξεις, Οι συνέπειες του φαινόμενου της γήρανσης πάνω στην παραγωγικότητα δεν έχουν εξεταστεί διεξοδικά, αλλά μια ενδεχόμενη συνέπεια είναι η αδυναμία δημιουργίας και αφομοίωσης νέων 9 Ποσοστό πληθυσμού ηλικίας 65+ / Πληθυσμό ηλικίας Ποσοστό πληθυσμού ηλικίας 65+ και 0-14 / Πληθυσμό ηλικίας Ποσοστό πληθυσμού ηλικίας 65+ / Πληθυσμό ηλικίας 15-64

14 τεχνολογιών από ένα ηλικιακά μεγαλύτερο εργατικό δυναμικό, κάτι το οποίο θα μπορούσε να επηρεάσει μακροχρόνια τα μεγέθη της παραγωγικότητας και της ανάπτυξης. Στο πλαίσιο αυτό αποκτούν ολοένα και μεγαλύτερη σπουδαιότητα για την οικονομική ανάπτυξη οι πολιτικές για τη δια βίου μάθηση και για τη συμφιλίωση του επαγγελματικού βίου με την προσωπική ζωή, έτσι ώστε να συμβάλλουν σε υψηλότερα ποσοστά γεννητικότητας και συμμετοχής των γυναικών στην αγορά εργασίας, οι πολιτικές για την προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής ενσωμάτωσης των μεταναστών, ο εκσυγχρονισμός των συστημάτων κοινωνικής προστασίας, τα μέτρα ένταξης των νέων στην επαγγελματική ζωή και οι παρεμβάσεις για την «ενεργό γήρανση» Μακροχρόνιες συνέπειες στα δημόσια οικονομικά Σύμφωνα με τις υπάρχουσες προβολές για την επίδραση της γήρανσης του πληθυσμού στη μακροχρόνια βιωσιμότητα των δημοσίων οικονομικών (αυτή τη στιγμή υπό αναθεώρηση), οι δημογραφικές εξελίξεις που περιγράφηκαν οδηγούν σε σημαντική αύξηση του ποσοστού της δαπάνης για συντάξεις στο ΑΕΠ μέχρι το Μικρότερη είναι η επιβάρυνση για τις δαπάνες υγείας, ενώ δεν προκύπτει επιβάρυνση για τα συστήματα μακροχρόνιας φροντίδας των ηλικιωμένων και εκπαίδευσης ή λόγω των επιδομάτων ανεργίας. Στο πλαίσιο της προηγηθείσας ανάλυσης και την επιλογή της κυβέρνησης για εξασφάλιση της ευρύτερης δυνατής συναίνεσης για τη μεταρρύθμιση του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης έχει ξεκινήσει ήδη από την άνοιξη του 2006 ο εθνικός διάλογος για το ασφαλιστικό. Ταυτόχρονα, συστάθηκε «Επιτροπή Εμπειρογνωμόνων για τη Μελέτη του Ασφαλιστικού Συστήματος» στην οποία προΐσταται ο Πρόεδρος της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής (ΟΚΕ). Η επιτροπή αυτή έχει την ευθύνη και την εποπτεία για την αρτιότητα και την αντικειμενικότητα των μελετών για την αποτύπωση του μεγέθους των προβλημάτων που αντιμετωπίζει το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης. Το χρονοδιάγραμμα προβλέπει ότι οι εργασίες της Επιτροπής θα έχουν ολοκληρωθεί ως το 2008, έτσι ώστε όλες οι πληροφορίες, τα σενάρια και οι προτάσεις να δημοσιοποιηθούν έγκαιρα σε όλους. Σημαντική προτεραιότητα σε αυτό τον τομέα αποτελεί επίσης και ο εξορθολογισμός των δαπανών διαχείρισης και λειτουργίας του Εθνικού Συστήματος Υγείας ώστε να αντιμετωπισθούν οι αυξανόμενες δαπάνες για την υγεία που προαναφέραμε. Τα σχετικά μέτρα και πολιτικές περιγράφονται διεξοδικά στη φετινή Έκθεση Προόδου για το Εθνικό Πρόγραμμα Μεταρρυθμίσεων Για την καλύτερη αντίληψη της αναπτυξιακής πορείας της Ελλάδας, αμέσως παρακάτω αναλύεται η δομή αλλά και η θέση της ελληνικής οικονομίας ανά κλάδο και θεματικό πεδίο συνοπτικά, προκειμένου να συναχθούν χρήσιμα συμπεράσματα για την αντιμετώπιση των βασικών προβλημάτων στους συγκεκριμένους κλάδους. 2.4 Δομή της ελληνικής οικονομίας ανά κλάδο 1. Σύνθεση του ΑΕΠ ανά κλάδο Η Ελλάδα έχει το μεγαλύτερο γεωργικό κλάδο (7% του ΑΕΠ) σε σχέση µε τις άλλες χώρες της ΕΕ, πράγμα που δηλώνει τη σημασία της γεωργίας για τη χώρα. Η χώρα µε το χαμηλότερο ποσοστό είναι το Λουξεμβούργο, όπου η γεωργία καλύπτει µόνο το 0,5% του ΑΕΠ. Στην Ελλάδα η μεταποίηση φτάνει το 22% του συνολικού ΑΕΠ, ποσοστό σχετικά χαμηλό σε σύγκριση µε τα ποσοστά των άλλων µελών της ΕΕ. Οι μόνες χώρες στην ΕΕ µε λιγότερο κυρίαρχη βιομηχανία είναι η Κύπρος και το Λουξεµβούργο. Η χώρα µε το υψηλότερο ποσοστό είναι η Τσεχία, όπου το 39,3% του ΑΕΠ της προέρχεται από βιομηχανικές δραστηριότητες. Όσον αφορά στον κλάδο των υπηρεσιών, η Ελλάδα κατέχει την έβδομη θέση, πράγμα που υποδεικνύει ότι οι υπηρεσίες στην Ελλάδα είναι πολύ πιο σημαντικές απ ότι η βιοµηχανία, φτάνοντας το 71% του συνολικού ΑΕΠ. Η χώρα µε το υψηλότερο ποσοστό του ΑΕΠ στις υπηρεσίες είναι το Λουξεµβούργο µε 83,1% ενώ το χαμηλότερο ποσοστό το έχει η Τσεχία (57,3%). 2. Εξελίξεις στην προστιθέμενη αξία, την απασχόληση και την παραγωγικότητα την τελευταία δεκαετία Στον Πίνακα που ακολουθεί δίνονται οι εξελίξεις στο προϊόν, την απασχόληση και την παραγωγικότητα κατά τομέα και κλάδο την τελευταία δεκαετία ( )

15 14 ΠΙΝΑΚΑΣ 3 -Εξελίξεις βασικών μεγεθών ανά τομέα (μεταβολή %) Ακαθάριστη Προστιθέμενη Αξία Απασχόληση Παραγωγικότητα της εργασίας Γεωργία,Θήρα,Αλιεία 0,70-2,29-1,19-1,27-3,42-2,55 1,99 1,16 1,39 Δευτερογενής τομέας 2,00 2,23 2,46-0,44-1,82-1,21 2,45 4,13 3,71 - Εξορυκτικές δραστηριότητες -3,41 1,47 1,42-3,35-5,24-3,02-0,06 7,08 4,58 - Μεταποίηση 1,67 1,95 2,11-0,44-1,77-1,19 2,12 3,78 3,35 - Ηλεκτρική ενέργεια,αέριο, συλλογή-διανομή νερού 5,01 3,73 4,42 0,54-1,38-0,80 4,44 5,18 5,25 Κατασκευές 4,03 7,13 5,58 1,81 3,76 2,83 2,18 3,25 2,67 Εμπόριο, ΞΕνοδοχεία, Μεταφορές 5,05 7,20 6,27 1,14 1,37 1,26 3,87 5,76 4,95 - Εμπόριο,χονδρικόλιανικό,επισκευές αυτοκινήτων 3,37 6,35 4,65 1,31 1,34 1,34 2,04 4,94 3,27 - Ξενοδοχεία και εστιατόρια 3,90 7,29 5,56 1,77 1,38 1,71 2,08 5,83 3,79 - Υπηρεσίες μεταφορών, αποθήκευσης και επικοινωνιών 9,20 8,33 9,57 0,21 1,42 0,71 8,97 6,82 8,80 Χρηματοπιστωτικές και συναφείς υπηρεσίες 2,12 3,65 3,13 3,75 4,39 3,92-1,57-0,71-0,76 - Υπηρεσίες χρηματοπιστωτικής διαμεσολάβησης 8,72 6,95 8,06 1,55 1,57 2,12 7,06 5,30 5,82 - Διαχείρηση ακινήτων, ενοκιάσεις,επιχειρηματικές 0,27 2,36 1,55 4,69 5,50 4,65-4,22-2,98-2,96 δραστ/τες Λοιπές υπηρεσίες 1,50 5,69 3,32 1,80 3,42 2,35-0,29 2,19 0,94 - Δημόσια διοίκηση και άμυνα 1,57 4,56 2,39-0,10 2,57 1,39 1,67 1,94 0,98 - Εκπαίδευση -0,32 6,04 2,67 2,01 4,41 2,99-2,29 1,55-0,31 - Υγεία και κοινωνική μέριμνα 0,69 3,53 2,21 3,50 3,15 2,64-2,71 0,37-0,42 - Λοιπά 5,40 10,28 7,79 2,76 3,62 2,71 2,56 6,43 4,95 Σύνολο 2,79 4,76 3,84 0,78 0,99 0,77 2,00 3,73 3,05 Πηγή: Εθνικοί Λογαριασμοί, Σεπτέμβριος 2005 Από τα στοιχεία της ΕΣΥΕ προκύπτει ότι είναι συνεχής και έντονη η μείωση της απασχόλησης στον πρωτογενή τομέα, και βαθμιαία περιορίζεται στο δευτερογενή τομέα, ενώ σημαντική αύξηση της απασχόλησης παρατηρείται στον τριτογενή τομέα. Στο σύνολο της απασχόλησης το 2005, η απασχόληση στον πρωτογενή τομέα διαμορφώνεται στο 12,4%, στο δευτερογενή τομέα στο 22,4%, ενώ στον τριτογενή τομέα ανέρχεται στο 65% περίπου των εργαζομένων.

16 15 ΠΙΝΑΚΑΣ 4 -Σύνθεση της Απασχόλησης κατά Κλάδο Οικονομικής Δραστηριότητας (% συμμετοχής κάθε κλάδου στο σύνολο) ΠΡΩΤΟΓΕΝΗΣ ΤΟΜΕΑΣ 18,0 17,9 17,3 16,1 15,6 15,4 12,6 12,4 Γεωργία, Κτηνοτροφία, Θήρα, Δασοκομία 17,7 17,6 17,0 15,8 15,2 15,1 12,3 12,1 Αλιεία 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 ΔΕΥΤΕΡΟΓΕΝΗΣ ΤΟΜΕΑΣ 23,3 22,9 22,8 23,0 22,8 22,6 22,4 22,4 Ορυχεία και Λατομεία 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,3 0,3 0,4 Μεταποιητικές Βιομηχανίες 14,5 14,3 14,0 14,1 13,8 13,3 13,1 12,8 Παροχή Ηλεκτρικού ρεύματος φυσικού αερίου & νερού 0,9 1,0 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 Κατασκευές 7,4 7,1 7,3 7,5 7,6 8,1 8,1 8,3 ΤΡΙΤΟΓΕΝΗΣ ΤΟΜΕΑΣ 58,7 59,2 60,0 60,9 61,6 62,0 65,0 65,2 Χονδρικό & Λιανικό Εμπόριο επισκευή οχημάτων & οικιακών συσκευών 16,8 17,0 17,2 17,2 17,3 17,3 17,5 17,8 Ξενοδοχεία και εστιατόρια 6,2 6,3 6,5 6,6 6,7 6,7 6,4 6,8 Μεταφορές αποθήκευση και επικοινωνίες Ενδιάμεσοι χρηματοπιστωτικού οργανισμοί 6,1 6,2 6,2 6,3 5,9 6,1 6,2 6,2 2,3 2,4 2,6 2,6 2,5 2,6 2,6 2,6 Διαχείριση ακίνητης περιουσίας εκμισθώσεις & επιχειρ. Δραστηρ. Δημόσια Διοίκηση & άμυνα υποχρεωτική κοινωνική ασφάλιση 4,8 4,9 4,9 5,4 5,8 5,8 6,5 6,6 7,0 7,1 7,5 7,5 7,5 7,6 8,2 8,0 Εκπαίδευση 6,0 6,0 6,1 6,4 6,4 6,6 7,2 7,1 Υγεία και κοινωνική μέριμνα 4,6 4,7 4,6 4,5 4,5 4,3 5,1 5,0 Άλλες δραστηριότητες παροχής υπηρεσιών Ιδιωτικά νοικοκυριά που απασχολούν οικιακό προσωπικό Πηγή: Γ.Γ. Ε.Σ.Υ.Ε., ,5 3,4 3,2 3,3 3,7 3,6 3,6 3,5 1,3 1,2 1,2 1,2 1,3 1,3 1,6 1,6 Από τα ως άνω προκύπτει ότι ως προς τις αναπτυξιακές επιδόσεις, οι κλάδοι οικονομικής δραστηριότητας μπορεί να καταταγούν σε τέσσερις κατηγορίες: 1. Σε κείνους όπου σημειώθηκε συγκριτικά ταχεία αύξηση της παραγωγής μαζί με αντίστοιχη γρήγορη αύξηση της παραγωγικότητας (μεταφορές-επικοινωνίες, χρηματοπιστωτικές υπηρεσίες, ξενοδοχεία-εστιατόρια, εμπόριο) και για τους οποίους μπορεί να λεχθεί ότι λειτούργησαν ως «ατμομηχανή» της ανόδου τα τελευταία χρόνια 2. Σε κείνους όπου η αύξηση του προϊόντος δεν παρουσίασε δυναμισμό, ενώ η παραγωγικότητα αυξανόταν με ταχείς ρυθμούς, υποδηλώνοντας ουσιαστικές διαρθρωτικές αλλαγές και συγκριτικά υψηλό βαθμό προσαρμοστικότητας στις μεταβαλλόμενες συνθήκες ( κυρίως μεταποίηση και ο δευτερογενής τομέας γενικότερα) 3. Σε κείνους όπου η το επίπεδο μεταβολής της ΑΠΑ, σε συνδυασμό με χαμηλές αυξήσεις ή και μείωση στην παραγωγικότητα, υποδηλώνουν χαμηλό επίπεδο αναπτυξιακού δυναμισμού και σοβαρά διαρθρωτικά προβλήματα (πρωτογενής τομέας και τομείς δημόσιων κυρίως υπηρεσιών)

17 4. Σε κείνους με ικανοποιητικές αποδόσεις αν ληφθεί υπόψη η αύξηση του προϊόντος σε συνδυασμό και με την αύξηση της παραγωγικότητας (κυρίως κατασκευές). Οι κλάδοι των τηλεπικοινωνιών και των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών παλαιότερα τελούσαν υπό τον έλεγχο του κράτους. Η απελευθέρωση τους, που άρχισε από τα τέλη της δεκαετίας του 1980 εξελίχθηκε σταδιακά και οδήγησε (με υστέρηση χρόνου που είναι συνήθης στις περιπτώσεις αυτές) στα πρόσφατα χρόνια σε έντονο αναπτυξιακό δυναμισμό. Πρόκειται για μια εμπειρική επιβεβαίωση του καταλυτικού ρόλου που μπορεί να διαδραματίσουν στην ανάπτυξη οι διαρθρωτικές αλλαγές και η μετάβαση από καθεστώτα κρατικού ελέγχου σε μορφές λειτουργίας που στηρίζονται όλο και περισσότερο στις δυνάμεις της αγοράς και στον ανταγωνισμό. 2.5 Συνοπτική θέση της Ελλάδας ανά κλάδο και πεδίο της οικονομίας Αγορές προϊόντων Το ανταγωνιστικό και ρυθμιστικό περιβάλλον Στην Ελλάδα, παρά τις προσπάθειες ενίσχυσης του ανταγωνισμού σε συγκεκριμένους τομείς, διαπιστώνεται υστέρηση και ύπαρξη διοικητικών εμποδίων σε πολλούς τομείς οικονομικής δραστηριότητας καθώς και σχετική υστέρηση στην πλήρη ανάπτυξη μηχανισμών ρύθμισης και εποπτείας, με αποτέλεσμα να επιτείνεται ο περιορισμός του ελεύθερου ανταγωνισμού και να επικρατούν φαινόμενα νόθευσής του. Οι κρατικές ρυθμίσεις σε μια αγορά έχουν γενικά αρνητικές επιπτώσεις στην οικονομία, καθόσον θεωρούνται ως εμπόδια της ανταγωνιστικότητας και επιχειρηματικότητας. Σύμφωνα με έρευνα του ΟΟΣΑ που περιγράφει τις τάσεις στην περίοδο η Ελλάδα έχει κάνει μικρά βήματα προς την κατεύθυνση της άρσης των εμποδίων της ανταγωνιστικότητας. Με βάση ένα γενικό δείκτη ρύθμισης της αγοράς (Product Market Regulation Indicator), που λαμβάνει υπόψη όλες τις κατηγορίες των ρυθμίσεων (διοικητικές και οικονομικές), η Ελλάδα κατατάσσεται στην ομάδα των χωρών με τις πιο περιοριστικές για τον ανταγωνισμό ρυθμίσεις. Στην ομάδα αυτή συγκαταλέγονται η Πολωνία, η Τουρκία, το Μεξικό, η Ουγγαρία, η Ιταλία, η Τσεχία και η Γαλλία, με την Ελλάδα να καταλαμβάνει την πέμπτη χειρότερη θέση το Η εξέταση της πορείας του δείκτη των εμποδίων στην επιχειρηματικότητα, όπως φαίνεται και στο ακόλουθο διάγραμμα, δείχνει ότι στο διάστημα υπήρξε μείωση των εμποδίων στην Ελλάδα όπως και στο μέσο όρο της ΕΕ15 και του ΟΟΣΑ. Το επίπεδο του δείκτη όμως εξακολουθεί να είναι δύο μονάδες υψηλότερα του μέσου ευρωπαϊκού, πράγμα που δηλώνει την ανάγκη της χώρας για περαιτέρω λήψη μέτρων μείωσης των περιοριστικών ρυθμίσεων της αγοράς προς ενίσχυση του ανταγωνισμού και σύγκλιση με τις άλλες χώρες μέλη της ΕΕ. ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 5 -Δείκτης Ρύθμισης Αγοράς: Διοικητικά εμπόδια σε νέες επιχειρήσεις *Ο δείκτης παίρνει τιμές από 0-6 με κλίμακα από τις λιγότερο προς τις περισσότερο ρυθμιστικές αγορές. Η ένταση του ανταγωνισμού είναι ένα μέγεθος που δεν μπορεί να μετρηθεί άμεσα και με ακρίβεια, καθώς ο τρόπος με τον οποίο ανταγωνίζονται οι επιχειρήσεις διαφέρει από αγορά σε 12 ΟΕCD (2005), Economic Policy Reforms: Going for growth, Ch. 8, pp

18 αγορά. Υπάρχουν όμως ισχυρές ενδείξεις ότι η ένταση του ανταγωνισμού στην Ελληνική αγορά δεν είναι επαρκής: 1. Παρατηρείται γενικά μια σχετικά υψηλή (και αυξανόμενη) συγκέντρωση σε ορισμένους κλάδους, με ένα μικρό αριθμό επιχειρήσεων να κατέχουν ένα υψηλό μερίδιο στην αγορά. Επιπλέον, υπάρχει γενικά σταθερότητα στα μερίδια αυτών των επιχειρήσεων και στην ταυτότητα των επιχειρήσεων που ηγούνται σε τέτοιους κλάδους. 2. Υπάρχει χαμηλό ποσοστό εξωστρέφειας ταυτόχρονα με ιδιαίτερα χαμηλό ποσοστό ξένων άμεσων επενδύσεων. Ο συνδυασμός του σχετικά μικρού μεγέθους της εσωτερικής αγοράς, του υψηλού «γραφειοκρατικού» κόστους εισόδου στην αγορά, της μεγάλης απόστασης της χώρας από τις μεγάλες πληθυσμιακές συγκεντρώσεις της ΕΕ, των χαμηλών ξένων άμεσων επενδύσεων και των χαμηλών επενδύσεων σε κλάδους τεχνολογίας αιχμής, συνεπάγεται ότι στους περισσότερους κλάδους της βιομηχανίας και των υπηρεσιών, οι συνθήκες δεν είναι επαρκώς ανταγωνιστικές. Το αποτέλεσμα, πέρα από τις σε κάποιες περιπτώσεις συγκριτικά υψηλές τιμές για τους καταναλωτές, είναι η έλλειψη επαρκών επενδύσεων καθώς και η μειωμένη εξωστρέφεια των επιχειρήσεων. Οι μεταρρυθμίσεις που έχουν γίνει στην Ελλάδα σε ό,τι αφορά στο ανταγωνιστικό και ρυθμιστικό περιβάλλον έχουν οδηγήσει σε σημαντική βελτίωση χωρίς όμως να είναι ακόμη αρκετές για να θεραπεύσουν τα βασικά διαρθρωτικά προβλήματα και τις δυσλειτουργίες των αγορών που χαρακτηρίζουν σε ορισμένες περιπτώσεις την ελληνική οικονομία 13. Ειδικότερα: Η απελευθέρωση της αγοράς υπηρεσιών έχει προχωρήσει σε βασικούς τομείς, όπως ο χρηματοοικονομικός τομέας, οι τηλεπικοινωνίες (και ιδιαίτερα οι υπηρεσίες κινητής τηλεφωνίας) και οι ταχυδρομικές υπηρεσίες. Στους τομείς αυτούς έχουν σημειωθεί αξιοσημείωτες βελτιώσεις στην αποδοτικότητα των επιχειρηματικών μονάδων, στην ποιότητα των παρεχομένων υπηρεσιών, στη διαμόρφωση χαμηλών τιμών για τους καταναλωτές και στη δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης. Σε άλλους όμως τομείς, η πρόοδος για την ενίσχυση του ανταγωνισμού μέχρι σήμερα ήταν περιορισμένη. Υπάρχουν τομείς που χαρακτηρίζονται από υψηλά διοικητικά εμπόδια στην είσοδο νέων επιχειρηματικών μονάδων ή και τομείς στους οποίους κυριαρχούν επιχειρήσεις που βρίσκονται ακόμα υπό κρατικό έλεγχο. Από την άλλη πλευρά, οι συνθήκες που επικρατούν στη χώρα μας σχετικά με την έκταση των εμποδίων στον ελεύθερο ανταγωνισμό φαίνεται να είναι συγκριτικά ικανοποιητικές. Σε πολύ πρόσφατη μελέτη του ΟΟΣΑ (Φεβρουάριος 2005) τα εμπόδια αυτά, εκτιμάται ότι είναι μικρότερα σε έκταση συγκριτικά με τις περισσότερες από τις χώρες-μέλη της ΕΕ. Σύμφωνα με την ίδια μελέτη, αντίθετα με ό,τι συμβαίνει σε αρκετές άλλες χώρες, στις οποίες διατηρούνται σε ισχύ ορισμένες εξαιρέσεις από την αντιμονοπωλιακή νομοθεσία 14, στη χώρα μας κανένας τομέας δεν τυγχάνει τέτοιας εξαίρεσης. Αυτό αντανακλάται και στη σχετικά καλή θέση της χώρας μας σε ό,τι αφορά στην αποτελεσματικότητα της αντιμονοπωλιακής πολιτικής (34 η θέση μεταξύ 104 χωρών κατά το WEF). Λιγότερο ικανοποιητικές είναι οι συνθήκες σε ό,τι αφορά στην έκταση του φαινομένου των επιχειρήσεων με κυρίαρχη θέση στην αγορά (57 η θέση σύμφωνα με WEF). Πάντως, πρέπει να παρατηρηθεί ότι στη δημιουργία επιχειρήσεων με κυρίαρχη θέση συμβάλλει και το σχετικά μικρό μέγεθος της ελληνικής οικονομίας σε συνδυασμό και με την ανάγκη εξασφάλισης οικονομιών κλίμακας. Πρέπει, βεβαίως, να σημειωθεί ότι η ύπαρξη κυρίαρχης θέσης δεν οδηγεί κατ ανάγκη σε κατάχρησή της. Υπογραμμίζεται ότι τα τελευταία έτη προωθούνται σημαντικές παρεμβάσεις σε μεγάλο εύρος πεδίων: Με το νέο Νόμο 3373/2005 αναβαθμίζεται ο ρόλος της Επιτροπής Ανταγωνισμού και ενισχύεται η ανεξαρτησία της και η συνεργασία της με διεθνείς φορείς και την Ε.Ε., Θεσμοθέτηση Αρχής Εποπτείας Ιδιωτικής Ασφάλισης, Ο Νόμος 3377/2005 για τη λειτουργία των εμπορικών καταστημάτων προάγει την εξυγίανση του εμπορίου καταπολεμώντας τα φαινόμενα παραεμπορίου και τις στρεβλώσεις του ανταγωνισμού, Βλέπε, επίσης, τη μελέτη του ΟΟΣΑ (2001), Regulatory Reform in Greece και Τράπεζα της Ελλάδος (Φεβρουάριος 2005), Νομισματική Πολιτική , σελ OECD (February 2005), Product market regulation in OECD Countries: 1998 to 2003, WP No. 419, P. Conway, V. Janod and G. Nicoletti.

19 18 Ιδρύεται Εθνικό Συμβούλιο Ηλεκτρονικού Εμπορίου, Παράλληλα, βρίσκεται υπό αναθεώρηση όλο το σύστημα διαχείρισης των Κρατικών Προμηθειών, με κύριους στόχους την απλούστευση και τη διαφάνεια Επίσης, ο νέος νόμος για την αδειοδότηση των επιχειρήσεων της μεταποίησης (N. 3325/2005), όπως και το προετοιμαζόμενο νομοσχέδιο για την αδειοδότηση των επιχειρήσεων του Εμπορίου και των Υπηρεσιών ενισχύουν την επιχειρηματικότητα και βελτιώνουν την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων, Αναμόρφωση θεσμικού πλαισίου σύστασης Ανωνύμων Εταιριών, των κινήτρων του νόμου 89/1967, ο οποίος θα ενθαρρύνει την εγκατάσταση στην Ελλάδα ξένων και εγχώριων επιχειρήσεων που παρέχουν υπηρεσίες αποκλειστικά εκτός χώρας και υφιστάμενου πτωχευτικού δικαίου, Επιπλέον, έχει δοθεί προς διαβούλευση το νομοσχέδιο για την «Ευρωπαϊκή Εταιρία», σκοπός του οποίου είναι η δημιουργία μιας νέας εταιρικής μορφής που θα επιτρέψει σε επιχειρήσεις από διάφορα κράτη μέλη να ενοποιήσουν το δυναμικό τους, στο πλαίσιο της αναδιάρθρωσης των παραγωγικών δομών σε κοινοτικό επίπεδο, Τέλος, το Υπουργείο Ανάπτυξης έχει αναπτύξει δράσεις ενίσχυσης της καταναλωτικής συνείδησης και προστασίας του καταναλωτή (τιμοληψίες καυσίμων, δημοσίευση στοιχείων τιμών κτλ), οι οποίες αναμένεται να ενισχυθούν Ο Δημόσιος Τομέας και η Δημόσια Διοίκηση Ο τρόπος λειτουργίας της Δημόσιας Διοίκησης και οι ρυθμίσεις και διαδικασίες που διέπουν τις συναλλαγές των πολιτών και των επιχειρήσεων με τις δημόσιες υπηρεσίες ασκούν καθοριστικό ρόλο για την ποιότητα ζωής και για την επιχειρηματικότητα και τις επενδύσεις. Η διαφανής, αποτελεσματική και υπεύθυνη λειτουργία του δημόσιου τομέα αποτελεί, ολοένα και περισσότερο στο πλαίσιο της παγκοσμιοποίησης, καθοριστική προϋπόθεση για την ανάπτυξη της οικονομίας. Η σημαντικότερη ίσως επίδραση του δημόσιου τομέα στην ανάπτυξη οικονομικής δραστηριότητας συνδέεται με την ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών του Δημοσίου, το πρόβλημα της γραφειοκρατίας. 15. Στην Ελλάδα, όσον αφορά στην ποιότητα των παρεχομένων υπηρεσιών της Δημόσιας Διοίκησης, διαπιστώνεται ότι η οργανωτική δομή και η λειτουργία του δημόσιου τομέα εξακολουθεί να χαρακτηρίζεται από μειωμένη αποτελεσματικότητα. Έτσι: Α) παρά τις όποιες μεταρρυθμιστικές πρωτοβουλίες που αναλήφθηκαν, δεν έγινε δυνατός ακόμα ο πλήρης εκσυγχρονισμός του. Η διάρθρωσή του χαρακτηρίζεται, σε πολλές περιπτώσεις, από πολύπλοκο κανονιστικό πλαίσιο και πολυδιάσπαση αρμοδιοτήτων μεταξύ μεγάλου αριθμού υπηρεσιών και επιπέδων διοίκησης. Β) η διοίκηση του ανθρώπινου δυναμικού εξακολουθεί, παρά τις επιμέρους παρεμβάσεις, να χαρακτηρίζεται από εγγενείς αδυναμίες (μειωμένη υποκίνηση, ανεπαρκή κινητικότητα, τυπολατρία κλπ.) που πρέπει να αντιμετωπισθούν περαιτέρω προκειμένου να συμβάλει στην προσφορά υψηλότερης ποιότητας υπηρεσιών. Γ) Οι μέθοδοι και οι διαδικασίες διαχείρισης του δημοσίου τομέα εξακολουθούν να μην είναι αποτελεσματικές αφού δεν αξιοποιούν πλήρως σύγχρονα και αποδοτικά συστήματα διοίκησης και συνεπώς δεν μπορούν να συμβάλλουν αποτελεσματικά στην ανάπτυξη της οικονομίας και την εξυπηρέτηση του πολίτη. Η προώθηση της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης συντελέστηκε με αρκετή επιτυχία σε συγκεκριμένους τομείς, αλλά προσκρούει στην αδυναμία κάποιων φορέων της δημόσιας διοίκησης να διαχειρισθούν αποτελεσματικά τα συστήματα αυτά και να αξιοποιήσουν πλήρως τις δυνατότητες που προσφέρουν οι ΤΠΕ για τη βελτίωση των υπηρεσιών του δημοσίου. Γραφειοκρατία Το μέγεθος της γραφειοκρατίας είναι το πιο συνηθισμένο πρόβλημα που διαπιστώνουν οι επιχειρήσεις. Ενώ το επιχειρηματικό περιβάλλον εξελίσσεται, οι απαραίτητες προσαρμογές της σχετικής νομοθεσίας παρουσιάζουν καθυστέρηση και όλες αυτές οι διαδικασίες μεταφράζονται σε σημαντικά κόστη, μείωση της ανταγωνιστικότητας και της αποδοτικότητας για τις επιχειρήσεις. Παράλληλα, δυνητικό εμπόδιο για την είσοδο στην αγορά νέων επιχειρήσεων είναι η λήψη σχετικών αδειών από τις κανονιστικές αρχές. 15 Σύμφωνα με τον ΟΟΣΑ η γραφειοκρατία στην Ελλάδα προκαλεί απώλεια στο ΑΕΠ κατά μία μονάδα ετησίως.

20 Πρόσφατη έκθεση της ΕΕ κατατάσσει την Ελλάδα στην δυσμενέστερη θέση σε ότι αφορά το κόστος της διοικητικής επιβάρυνσης για τη συμμόρφωση των επιχειρήσεων προς τις ισχύουσες ρυθμίσεις, το οποίο υπολογιζόμενο ως ποσοστό του ΑΕΠ ανέρχεται στο 4,4%. Περαιτέρω υπολογίζεται ότι, εάν το κόστος της διοικητικής επιβάρυνσης μειωθεί κατά 25%, το ΑΕΠ θα αυξηθεί κατά 1,3% 16. Ο περιττός φόρτος εργασίας, το κόστος και η συντήρηση της γραφειοκρατίας συνιστούν μεγάλο διαχειριστικό βάρος και οικονομικό κόστος για τους συναλλασσόμενους με τη δημόσια διοίκηση, πολίτες και επιχειρήσεις. Σε συνδυασμό δε με τις χρονικές καθυστερήσεις που οι αδυναμίες αυτές συνεπάγονται στη διεκπεραίωση των διαδικασιών και στη λήψη αποφάσεων, αποτελούν αντικίνητρο στην επιχειρηματική δράση και τις επενδύσεις. Για την αντιμετώπιση των αδυναμιών αυτών της δημόσιας διοίκησης έχουν γίνει σημαντικά βήματα προς την κατεύθυνση της βελτίωσης των σχέσεων πολίτη κράτους Στο ίδιο πλαίσιο, βήματα έχουν γίνει προς την κατεύθυνση της βελτίωσης της εσωτερικής λειτουργίας της δημόσιας διοίκησης, τα οποία όμως περιορίζονται σε μεγάλο βαθμό σε θεσμικές παρεμβάσεις (κυρίως στα θέματα του ανθρώπινου δυναμικού πρόσληψη, αξιολόγηση, εξέλιξη προσωπικού, κλπ.) οι οποίες, ωστόσο, δεν έχουν πάντοτε ορατό αποτέλεσμα στην επιχειρησιακή λειτουργία της δημόσιας διοίκησης και στην ποιότητα των υπηρεσιών που παράγει, και δεν εξασφαλίζουν την εξωστρέφεια της δημόσιας διοίκησης. Πρόσβαση στη χρηματοδότηση Η κυριαρχία της επιχειρηματικότητας ανάγκης στην Ελλάδα δεν μειώνει τη σημασία της ανάγκης για ενίσχυση της πρόσβασης των επιχειρήσεων σε χρηματοδοτικά μέσα και εργαλεία. Η αξιοποίηση καινοτομικών θεσμών με σημαντική και πολύχρονη παρουσία σε άλλες χώρες, όπως τα Κεφάλαια Επιχειρηματικών Συμμετοχών (Venture Capital), αναπτύχθηκε στην Ελλάδα πρόσφατα. Σημαντικό μέρος των χρηματοδοτικών εργαλείων που είναι διαθέσιμα στις επιχειρήσεις, προέρχονται από τα Επιχειρησιακά Προγράμματα του ΚΠΣ (Τομεακά και Περιφερειακά). Η ευκολία ή δυσκολία πρόσβασης σε κεφάλαια επηρεάζει την ποιότητα και το είδος της αυτοαπασχόλησης. Η εικόνα στη Ελλάδα έχει ιδιαίτερα χαρακτηριστικά και δεν ακολουθεί το μοντέλο της υπόλοιπης ΕΕ. Στην Ελλάδα υπάρχει περιορισμένος αριθμός Επιχειρηματικών Κεφαλαίων, τα οποία αποτελούν σημαντικό μοχλό στην ανάπτυξη νέων υψηλού κινδύνου εταιρειών που δεν έχουν προϊστορία, όπως φαίνεται στο διάγραμμα που ακολουθεί. ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 6 -Επιχειρηματικό Κεφάλαιο (Venture Capital) ως ποσοστό ΑΕΠ EC, G.M.M. Gelauf and A.M. Lejour, 2006, The new Lisbon Strategy, an estimation of the economic impact of reaching five Lisbon targets, Industrial Policy and Economic Reforms Papers No 1