ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2012) 588 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ για το Ευρωπαϊκό Ίδρυμα Επαγγελματικής Εκπαίδευσης EL EL

2 ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ για το Ευρωπαϊκό Ίδρυμα Επαγγελματικής Εκπαίδευσης ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η παρούσα έκθεση υποβάλλεται σύμφωνα με το άρθρο 24 του κανονισμού του Συμβούλιου για τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης (εφεξής ΕΙΕΕ), που προβλέπει ότι η Επιτροπή διεξάγει ανά τετραετία αξιολόγηση της εφαρμογής του κανονισμού του Συμβουλίου, των αποτελεσμάτων του Ιδρύματος και των μεθόδων εργασίας του και ότι η Επιτροπή υποβάλλει τα αποτελέσματα της αξιολόγησης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή. Η τελευταία εξωτερική αξιολόγηση ολοκληρώθηκε το 2006 και οδήγησε σε ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή 1. Η παρούσα έκθεση παρέχει επισκόπηση της εμπειρίας που αποκτήθηκε από το έργο του Ιδρύματος μεταξύ του 2006 και του Λαμβάνει υπόψη τις αλλαγές στο ρόλο, τη γεωγραφική κάλυψη, το πλαίσιο των εξωτερικών σχέσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τις δραστηριότητες του Ιδρύματος από το 2006 και μετά. Η έκθεση στηρίζεται στα πορίσματα, τα συμπεράσματα και τις συστάσεις της έκθεσης του ανεξάρτητου αξιολογητή Public Policy and Management Institute - (PPMI) (Ινστιτούτο δημόσιας πολιτικής και διαχείρισης), εξωτερικός ανάδοχος (βλέπε ενότητα 2). Επίσης, λαμβάνονται υπόψη η εμπειρία της Επιτροπής από τις δραστηριότητες και τη συνεργασία με το Ίδρυμα, καθώς και οι συστάσεις της Επιτροπής που περιέχονται στην ανακοίνωσή της του Πρέπει να σημειωθεί ότι η έκθεση εκπονήθηκε από κοινού από όλες τις υπηρεσίες της Επιτροπής που συνεργάζονται με το Ίδρυμα, δηλαδή τη ΓΔ Εκπαίδευσης και Πολιτισμού (ως αρμόδια ΓΔ), τη ΓΔ Διεύρυνσης και τη ΓΔ Ανάπτυξης και Συνεργασίας, και ζητήθηκε η γνώμη όλων των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνεργάζονται με το Ίδρυμα καθώς και της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης. Η έκθεση καλύπτει τα ακόλουθα θέματα: 1. Εξέλιξη του Ιδρύματος από το 2006 έως το 2010Επισκόπηση της διαδικασίας εξωτερικής αξιολόγησης 2. Κύριες συστάσεις της έκθεσης εξωτερικής αξιολόγησης: 3.1 Οργανωτικές, θεματικές και διαδικαστικές αλλαγές 3.2 Συνάφεια 1 2 COM(2006) 832 τελικό της Η διαδικασία αξιολόγησης ξεκίνησε στα τέλη του 2010 και η τελική έκθεση δημοσιεύθηκε στις 8/02/2012. Η εν λόγω έκθεση διατίθεται στην ηλεκτρονική διεύθυνση EL 2 EL

3 3.3 Συνοχή 3.4 Αποτελεσματικότητα 3.5 Αντίκτυπος και προστιθέμενη αξία 3.6 Απόδοση και σχέση κόστους-οφέλους 3. Συμπέρασμα EL 3 EL

4 1. ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΟΥ ΙΔΡΥΜΑΤΟΣ ΑΠΟ ΤΟ 2006 ΕΩΣ ΤΟ Νομική βάση Το Ίδρυμα είναι ένας οργανισμός της Ευρωπαϊκής Ένωσης που συστάθηκε νομικά με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1360/90 του Συμβουλίου, της 7ης Μαΐου 1990, για τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης, ο οποίος άρχισε να ισχύει τον Οκτώβριο του 1993, όταν το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, με απόφασή του, όρισε το Τορίνο ως έδρα του Ιδρύματος. Αποστολή του είναι να βοηθήσει τις αναπτυσσόμενες και σε μεταβατικό στάδιο χώρες να αξιοποιήσουν το δυναμικό τους σε ανθρώπινο κεφάλαιο μέσω της μεταρρύθμισης των συστημάτων εκπαίδευσης, κατάρτισης και αγοράς εργασίας στο πλαίσιο της πολιτικής εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ. Το 2008 η εντολή του Ιδρύματος αναδιατυπώθηκε σε μια σφαιρική προσέγγιση ώστε να περιλαμβάνει την ευρύτερη προοπτική της ανάπτυξης του ανθρώπινου κεφαλαίου και της διά βίου μάθησης. Επομένως, ο κανονισμός της ΕΕ που διέπει το ΕΙΕΕ αναδιατυπώθηκε 3 και διαμορφώθηκε μια νέα εντολή του ΕΙΕΕ που είναι η αντιμετώπιση ζητημάτων ανάπτυξης του ανθρώπινου κεφαλαίου, διευρύνοντας το επίσημο πεδίο του πέραν της επαγγελματικής εκπαίδευσης και κατάρτισης, ώστε να περιλαμβάνει ζητήματα όπως οι ανάγκες της αγοράς εργασίας και η ανάπτυξη των επιχειρήσεων. Επιπλέον, η νέα εντολή επιτρέπει την επέκταση του γεωγραφικού πεδίου του ΕΙΕΕ, εφόσον είναι απαραίτητο. Ο νέος κανονισμός δεν περιλαμβάνει δραστηριότητες διαχείρισης του προγράμματος για το ΕΙΕΕ, παγιώνοντας τον ρόλο του ως κέντρου πολιτικής εμπειρογνωμοσύνης στην ανάπτυξη ανθρώπινου κεφαλαίου για τις εξωτερικές πολιτικές της ΕΕ. Ως αποτέλεσμα, το ΕΙΕΕ προέβη σε σημαντικές μεταρρυθμίσεις των εσωτερικών δομών του αρχίζοντας από το Πιο πρόσφατα το τμήμα επιχειρήσεων χωρίστηκε σε τρία ξεχωριστά τμήματα τμήμα ανάπτυξης θεματικής εμπειρογνωμοσύνης, τμήμα γεωγραφικών επιχειρήσεων και τμήμα χάραξης πολιτικής με βάση την τεκμηρίωση Επιδότηση Βασικό στοιχείο της εξέλιξης του Ιδρύματος από το 1997 έως σήμερα είναι το επίπεδο και ο χαρακτήρας της επιδότησής του. Η επιδότηση προέρχεται από το κεφάλαιο εξωτερικών σχέσεων του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης και, από το 2000, κατανέμεται σε δύο γραμμές του προϋπολογισμού - μία της ΓΔ Εξωτερικών Σχέσεων (B7-664) και μία της ΓΔ Διεύρυνσης (B7-033). Η επιδότηση από τη θέση B7-664 προέρχεται με τη σειρά της από τις δημοσιονομικές πιστώσεις των τριών προγραμμάτων εξωτερικών σχέσεων που σχετίζονται με τις τρεις γεωγραφικές περιοχές δράσης του Ιδρύματος, δηλαδή τα Δυτικά Βαλκάνια, την Ανατολική Ευρώπη και την Κεντρική Ασία, καθώς και τη Μεσόγειο. Το ύψος της ετήσιας επιδότησης για την περίοδο προβλέπεται στη συμφωνία του διοικητικού συμβουλίου του Νοεμβρίου 2000 για τις μεσοπρόθεσμες προοπτικές και υπόκειται στην ετήσια δημοσιονομική διαδικασία. Η επιδότηση, η οποία είναι σχεδόν το μοναδικό έσοδο του Ιδρύματος, χρησιμοποιείται για την κάλυψη των εξόδων προσωπικού του Ιδρύματος (Τίτλος 1), των εξόδων υποδομής και των λειτουργικών και πάγιων εξόδων 3 Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1339/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16 Δεκεμβρίου 2008, για τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης (αναδιατύπωση) - (ΕΕ L 354 της , σ. 82) EL 4 EL

5 που προκύπτουν από την εκτέλεση των καταστατικών εργασιών (Τίτλος 2) και των λειτουργικών δαπανών που σχετίζονται με τις ειδικές αποστολές του (Τίτλος 3). Ο ακόλουθος πίνακας παρουσιάζει την εξέλιξη της επιδότησης κατά την περίοδο , συμπεριλαμβανομένης της αλλαγής της πηγής επιδότησης από το πρόγραμμα Phare προς τις άλλες περιοχές στο πλαίσιο των εξωτερικών σχέσεων και τη συμπερίληψη στον τίτλο 15 Εκπαίδευση και Πολιτισμός (από το 2006 και μετά) και, στον τίτλο 4 «Η Ευρωπαϊκή Ένωση ως παγκόσμιος εταίρος» από το 2008 και μετά. Στα παραρτήματα 2 και 3 παρουσιάζονται η πλήρης εξέλιξη του προϋπολογισμού (συμπεριλαμβανομένων αναληφθέντων, μεταφερθέντων και μη χρησιμοποιηθέντων κονδυλίων) και οι προϋπολογισμοί βάσει δραστηριοτήτων για την περίοδο , για την καλύτερη αναπαράσταση της κατανομής των κονδυλίων. Ενώ για την περίοδο από το 1998 έως το 2007 ο προϋπολογισμός υποδιαιρείται σε δύο σειρές που αντιστοιχούν σε πολιτικές που αφορούν τις εξωτερικές σχέσεις και μέσα (συνοπτικά, RELEX και διεύρυνση, παρά το γεγονός ότι υπάρχει αλλαγή στον κωδικό της γραμμής προϋπολογισμού για τα έτη 2006 και 2007) από το 2008 και μετά, οι δύο γραμμές συνδέονται άμεσα με την κατανομή του ΕΙΕΕ ανά τίτλους ( για τον τίτλο 1 και 2 και για τον τίτλο 3). Από το 2006 και μετά, ο κωδικός της γραμμής του προϋπολογισμού για την επιδότηση αρχίζει με 15 XX, που αντιστοιχεί στην ΓΔ Εκπαίδευσης και Πολιτισμού. Σε ό, τι αφορά το προσωπικό, η σταδιακή μείωση του αριθμού των έκτακτων υπαλλήλων στον πίνακα προσωπικού, από το 2006, έχει αντισταθμιστεί με τον μεγαλύτερο αριθμό συμβασιούχων υπαλλήλων. Ο συνολικός αριθμός των θέσεων παρέμεινε σταθερός (135). Έτος Επιδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης Αριθμός των έκτακτων υπαλλήλων εκατ εκατ εκατ εκατ. 115 B7-664: 9.24 εκατ. B7-033: 7.56 εκατ εκατ. 105 B7-664: 12.8 εκατ. B7 033: 4 0 εκατ εκατ. 104 B7-664: 13.7 εκατ. В7 033: 3 5 εκατ εκατ. 104 B7-664: 15.1 εκατ. B7-033: 2.5 εκατ. EL 5 EL

6 εκατ. 104 B7-664: 16 εκατ. B7-033: 2.5 εκατ εκατ : 2.95 εκατ : 16 5 εκατ εκατ : 15.6 εκατ : 4 1 εκατ εκατ : εκατ : 3 39 εκατ εκατ εκατ. = εκατ : εκατ : 4 30 εκατ εκατ εκατ. = εκατ : εκατ : 4 06 εκατ εκατ : εκατ : 6 02 εκατ εκατ : εκατ : 4 96 εκατ 2. ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ Όπως ορίζεται στο άρθρο 24 του κανονισμού για τη σύσταση του Ιδρύματος (αναδιατύπωση) του 2008, η διαδικασία της Επιτροπής για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του Ιδρύματος θα πρέπει να διενεργείται με τη βοήθεια εξωτερικών εμπειρογνωμόνων, και τα πρώτα αποτελέσματα της παραπάνω διαδικασίας να υποβάλλονται σε έκθεση προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή. Τον Μάρτιο του 2011, η ΓΔ «Εκπαίδευση και Πολιτισμός» ανέθεσε στην PPMI για τη διενέργεια ανεξάρτητης εξωτερικής αξιολόγησης του ΕΙΕΕ. Η αξιολόγηση της PPMI βασίστηκε στο καταστατικό που συμφωνήθηκε μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής και του διοικητικού συμβουλίου. Συστάθηκε μια οργανωτική επιτροπή, υπό την προεδρία της ΓΔ Εκπαίδευσης και Πολιτισμού, με εκπροσώπους από τις ΓΔ Εκπαίδευσης και Πολιτισμού, Εξωτερικών Σχέσεων, Επιχειρήσεων, Europe Aid (Ευρωπαϊκής Βοήθειας), και από το Ίδρυμα. EL 6 EL

7 Ο εξωτερικός αξιολογητής χρησιμοποίησε διάφορα μεθοδολογικά εργαλεία. Διενεργήθηκαν τρεις ξεχωριστές αλλά συμπληρωματικές έρευνες, εστιάζοντας σε δύο ομάδες δικαιούχων (χώρες εταίρους και ευρωπαϊκή υπηρεσία εξωτερικής δράσης/ευρωπαϊκή Επιτροπή) και η τρίτη έρευνα στις δραστηριότητες του ειδικευμένου προσωπικού του ΕΙΕΕ που παρέχει υπηρεσίες στους δικαιούχους. Περιλαμβάνεται στις έρευνες ένα σημείο στο οποίο ζητείται από τους ερωτηθέντες να εντοπίσουν τις σημαντικότερες επαφές τους στον τομέα της ανάπτυξης του ανθρώπινου κεφαλαίου. Με αυτά τα δεδομένα, χρησιμοποιήθηκε ανάλυση κοινωνικού δικτύου για την κατασκευή ενός δικτύου φορέων που εμπλέκονται στον τομέα της ανάπτυξης του ανθρώπινου κεφαλαίου σε ευρωπαϊκό επίπεδο και σε επίπεδο χωρών εταίρων ώστε να διασφαλίζεται διεξοδική πληροφόρηση σχετικά με τη φύση των σχέσεων μεταξύ του ΕΙΕΕ και των δικαιούχων του. Πραγματοποιήθηκαν συνεντεύξεις σε χώρες εταίρους, στο ΕΙΕΕ, στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης. Επιπλέον, πραγματοποιήθηκαν εμπεριστατωμένες περιπτωσιολογικές μελέτες σε τέσσερις χώρες που αντιπροσωπεύουν τις τέσσερις περιφέρειες που καλύπτονται από τα διάφορα μέσα της εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ και τις δράσεις του ΕΙΕΕ. Τέλος, χρησιμοποιήθηκε μια τροποποιημένη ανάλυση κόστους-αποτελεσματικότητας που επικεντρώθηκε στις άμεσες εκροές του ΕΙΕΕ και στις δαπάνες που συγκεντρώθηκαν από εταιρικά στοιχεία επιδόσεων. Ο εξωτερικός αξιολογητής υπέβαλε τρεις εκθέσεις στην Επιτροπή: η αρχική έκθεση εγκρίθηκε στις 29 Ιουνίου 2011, η ενδιάμεση έκθεση στις 3 Οκτωβρίου 2011 και η τελική έκθεση στις 8 Φεβρουαρίου Η τελική έκθεση συζητήθηκε στη συνεδρίαση του διοικητικού συμβουλίου τον Ιούνιο του 2012, η οποία επικεντρώθηκε ιδίως στη σύνοψη. 3. ΚΥΡΙΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΚΘΕΣΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ Η Επιτροπή καλεί το ΕΙΕΕ να αναλύσει και να ενεργήσει με βάση όλες τις συστάσεις του αξιολογητή. Για να συνεισφέρει στη διαδικασία αυτή, η Επιτροπή αναλύει και συνοψίζει τα πορίσματα, τα συμπεράσματα και τις συστάσεις του αξιολογητή, τα οποία, κατά την άποψή της, αξίζει να επισημανθούν. Επιπλέον, όπου κρίνεται απαραίτητο, η Επιτροπή παρέχει τις ενδεδειγμένες πληροφορίες ή προτάσεις για την υλοποίηση των συστάσεων Οργανωτικές, θεματικές και διαδικαστικές αλλαγές Ο αξιολογητής υπογραμμίζει ότι στο ΕΙΕΕ έγιναν σημαντικές αλλαγές τα τελευταία πέντε έτη. Μετά την αναδιατύπωση της εντολής του ΕΙΕΕ το 2008, διαπιστώθηκαν σημαντικές οργανωτικές και λειτουργικές μεταρρυθμίσεις. Οι κυριότερες από αυτές τις αλλαγές είναι η εισαγωγή της διαδικασίας του Τορίνο με την οποία το ΕΙΕΕ αποσκοπεί, με μεγαλύτερη ακρίβεια και πιο εύκολα, να εντοπίζει, να απαριθμηθεί και να αντιμετωπίζει ζητήματα ανάπτυξης του ανθρώπινου κεφαλαίου στις χώρες εταίρους και να αναπτύσει τις ικανότητές του για τη χάραξη πολιτικής με βάση την τεκμηρίωση. Παρά το γεγονός ότι για την αξιολόγηση αυτή διατέθηκαν μόνο οι εκθέσεις ενός έτους, οι αξιολογητές θεώρησαν ότι τα αποτελέσματα της διαδικασίας του Τορίνο είναι θετικά Συνάφεια Ο αξιολογητής διαπίστωσε τη συνάφεια του ΕΙΕΕ τόσο σε θεματικό όσο και σε διαδικαστικό επίπεδο απέναντι στις ανάγκες των δικαιούχων και ότι το ΕΙΕΕ κατόρθωσε να επιτύχει μια καλή ισορροπία μεταξύ της ευελιξίας και του στρατηγικού σχεδιασμού. Ωστόσο, ο EL 7 EL

8 αξιολογητής υπογραμμίζει ότι το ΕΙΕΕ πρέπει να είναι πιο προορατικό στη διασαφήνιση του ρόλου του στους ενδιαφερόμενους φορείς με τους οποίους συνεργάζεται και του τρόπου με τον οποίο μπορεί να παρέχει την υποστήριξή του. Το ΕΙΕΕ έχει παρουσιάσει πολύ καλές επιδόσεις στην διαμόρφωση αναπτυξιακής πολιτικής για το ανθρώπινο κεφάλαιο, αλλά οι δικαιούχοι δεν γνωρίζουν πάντα τις συνέπειες αυτές και θα πρέπει να λάβουν γνώση για την επιτυχία και τον αντίκτυπο του ΕΙΕΕ, π.χ. με σαφή περιγραφή των τομέων στους οποίους μπορεί να προσφέρει στήριξη το ΕΙΕΕ. Επιπλέον, σημειώνεται ότι ο ρόλος του ΕΙΕΕ καθορίζεται σαφώς σε επίπεδο πολιτικής και σε επίπεδο κρατικών φορέων. Ωστόσο, ο ρόλος του ΕΙΕΕ έναντι των κοινωνικών εταίρων και των ΜΚΟ πρέπει να διευκρινιστεί Συνοχή Οι αξιολογητές διαπίστωσαν ότι οι ενέργειες του ΕΙΕΕ έχουν εσωτερική συνοχή, καθώς και ότι είναι συνεκτικές με ευρύτερους στόχους της ΕΕ, κυρίως στις εξωτερικές σχέσεις της ΕΕ, και με τους περισσότερους στόχους των χωρών εταίρων. Ωστόσο, διαπιστώθηκε ότι δεν υπήρχε σαφής ιεράρχηση μεταξύ των στρατηγικών και επιχειρησιακών στόχων του ΕΙΕΕ σε μεσοπρόθεσμες προοπτικές και ετήσια προγράμματα εργασίας. Συνεπώς, συνιστάται στα ετήσια προγράμματα εργασίας και στα σχέδια των χωρών να προσδιορίζονται συγκεκριμένοι τομείς δράσης (τόσο θεματικά όσο και διαδικαστικά) και να αναφέρεται σαφώς ο τρόπος με τον οποίο οι ενέργειες αυτές συμβάλλουν σε ευρύτερους στρατηγικούς στόχους του ΕΙΕΕ Αποτελεσματικότητα Ο αξιολογητής έκρινε ότι το ΕΙΕΕ είναι ιδιαίτερα αποτελεσματικό όσον αφορά τους κύριους ρόλους της παροχής και της διάδοσης πληροφοριών, της ανάλυσης και της παροχής συμβουλών πολιτικής, της δημιουργίας ικανότητας και δικτύωσης καθώς και της διάδοσης γνώσεων. Η διάδοση πληροφοριών εξελίχθηκε κατά την περίοδο αξιολόγησης και σήμερα χρησιμοποιούνται περισσότερο τα μέσα κοινωνικής δικτύωσης και οι ευκαιρίες του διαδικτύου για την ανταλλαγή πληροφοριών. Ωστόσο, δεν είναι όλες οι ομάδες ενδιαφερομένων ενημερωμένες ως προν τον χαρακτήρα της πληροφόρησης και της δράσης του ΕΙΕΕ. Συνεπώς, ειδικότερα με τις ομάδες ενδιαφερομένων που πιο πρόσφατα συνεργάζονται με το ETF (δηλαδή κοινωνικοί εταίροι και ΜΚΟ) θα πρέπει να ληφθεί μια πιο προορατική προσέγγιση για τη διάδοση πληροφοριών προκειμένου οι ομάδες αυτές να ενημερώνονται σχετικά με τη φύση και την έκταση της δράσης του ΕΙΕΕ. Το ΕΙΕΕ ήταν αποτελεσματικό όσον αφορά την παροχή βοήθειας για την ανάπτυξη γνώσεων και εμπειρογνωμοσύνης που θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε μεγαλύτερη ικανότητα της χώρας εταίρου να αναπτύξει ανθρώπινο κεφάλαιο. Ωστόσο, ήταν δύσκολο να διαπιστωθεί πόσο αποτελεσματικό ήταν το ΕΙΕΕ όσον αφορά τη δημιουργία ικανότητας, δεδομένου ότι δεν υπήρχε μια εικόνα που να δείχνει τον τρόπο με τον οποίο οι ενέργειες του ΕΙΕΕ θα πρέπει να συμβάλουν στη δημιουργία ικανοτήτων ούτε είχε καθοριστεί με σαφήνεια η δημιουργία ικανοτήτων. Κατά συνέπεια, συνιστάται το ΕΙΕΕ να συνεχίσει να συνεργάζεται στενά με τις χώρες εταίρους για να αναπτύξουν μια στρατηγική για τον τρόπο με τον οποίο οι ενέργειες EL 8 EL

9 του ΕΙΕΕ και η ανάπτυξη γνώσεων μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη βελτίωση των ικανοτήτων και για να εξοικειωθεί περισσότερο η χώρα εταίρος με τη διαδικασία χάραξης πολιτικής. Τέλος, οι αξιολογητές τόνισαν ότι, οι επιδόσεις του ΕΙΕΕ στη δικτύωση και στη μεταφορά γνώσεων ήταν πολύ καλές και ότι οι δικαιούχοι εκτίμησαν ιδιαίτερα τις εν λόγω δραστηριότητες. Εκτιμήθηκαν ιδιαίτερα τα περιφερειακά δίκτυα. Στο εν λόγω πλαίσιο, η αναδιοργάνωση και η δημιουργία χωριστών θεματικών και γεωγραφικών τμημάτων παρέχει δυνατότητες για να ενισχυθούν περαιτέρω οι περιφερειακές πρωτοβουλίες όσον αφορά τη δικτύωση και την άντληση διδαγμάτων για την πολιτική μεταξύ των ενδιαφερομένων. Αυτά τα περιφερειακά δίκτυα θα πρέπει να συνεχίσουν να αναπτύσσονται στο μέλλον, στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό Αντίκτυπος και προστιθέμενη αξία Ο αξιολογητής διαπίστωσε ότι το ΕΙΕΕ έχει πολύ καλές επιδόσεις, ιδίως με δεδομένη την ευρεία εντολή του και τους περιορισμένους πόρους του. Συνιστάται να διατηρηθεί η συνοχή του ΕΙΕΕ σε επίπεδο χώρας εταίρου, με την αντιστοίχιση των δεξιοτήτων του προσωπικού με ειδικές θεματικές και γεωγραφικές περιοχές. Οι διαχειριστές της χώρας δεν θα πρέπει, συνεπώς, να αλλάζουν πολύ συχνά προκειμένου να τους δίνεται η δυνατότητα να αποκτήσουν επαρκή γνώση και διασυνδέσεις σε επίπεδο χώρας εταίρου Αποδοτικότητα και σχέση κόστους/αποτελεσματικότητας Οι αξιολογητές διαπίστωσαν ότι το ΕΙΕΕ διαθέτει σύστημα χρήσιμων δεικτών απόδοσης που θα πρέπει να παραμένουν σταθεροί για να καταστεί δυνατή η μέτρηση της προόδου του με την πάροδο των ετών. Ωστόσο, οι υφιστάμενοι δείκτες επικεντρώνονται αποκλειστικά σε άμεσα αποτελέσματα. Οι δείκτες θα πρέπει συνεπώς να επεκταθούν ώστε να συμπεριλάβουν δείκτες που μετρούν τα αποτελέσματα, π.χ. ικανοποίηση του δικαιούχου της χώρας εταίρου με τις υπηρεσίες που προσέφερε το ΕΙΕΕ. Διαπιστώθηκε ότι το ΕΙΕΕ είναι αποδοτικό στο έργο του. Με δεδομένη τη μεγάλη θεματική εντολή, την ευρεία γεωγραφική περιοχή και τον σχετικά περιορισμένο προϋπολογισμό, το ΕΙΕΕ έχει αποδειχθεί ευέλικτο στο παρελθόν κατά την ανάπτυξη της υποστήριξής του όταν τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και το Διοικητικό Συμβούλιο το έκριναν απαραίτητο. 4. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ Η Επιτροπή θεωρεί ότι, στο πλαίσιο της πολιτικής εξωτερικών σχέσεων της Ένωσης, το ΕΙΕΕ μπορεί να συμβάλει σημαντικά ως κέντρο εμπειρογνωμοσύνης και στις τέσσερις περιφέρειες που καλύπτονται από την εντολή του. Η Επιτροπή κρίνει ότι το ΕΙΕΕ κατάφερε πράγματι να αναδιοργανωθεί με επιτυχία και να επανεστιάσει τις δραστηριότητές του. Η Επιτροπή συμφωνεί με τη συνολικά θετική αξιολόγηση του αξιολογητή όσον αφορά την αποτελεσματικότητα των εργασιών του ιδρύματος στους κύριους ρόλους της παροχής και της διάδοσης πληροφοριών, της ανάλυσης και παροχής συμβουλών πολιτικής, της δημιουργίας ικανοτήτων και της δικτύωσης και της διάδοσης γνώσεων. Το ΕΙΕΕ έχει αναλάβει επίσης την πρόκληση της αναδιατυπωμένης εντολής του για σημαντικές εσωτερικές μεταρρυθμίσεις. Ωστόσο, συνιστάται το ΕΙΕΕ να EL 9 EL

10 διαδραματίσει πιο ενεργό ρόλο στη διάδοση πληροφοριών σε σχετικά νέα ενδιαφερόμενα μέρη. Στον τομέα της ανάπτυξης ικανοτήτων, το ΕΙΕΕ θα πρέπει να εργαστεί σε στενή συνεργασία με τις χώρες εταίρους για να αναπτύξουν μια στρατηγική για τον τρόπο με τον οποίο οι ενέργειες του ΕΙΕΕ και η ανάπτυξη γνώσεων μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη βελτίωση των ικανοτήτων και για να εξοικειωθεί περισσότερο η χώρα εταίρος με τη διαδικασία χάραξης πολιτικής. Τέλος το επίκεντρο του ΕΙΕΕ στην ανάπτυξη των περιφερειακών δικτύων πρέπει να ενισχυθεί περαιτέρω. Εξάλλου, η Επιτροπή υπογραμμίζει τη συνάφεια των δραστηριοτήτων του ΕΙΕΕ με τις ανάγκες των δικαιούχων, αλλά συμφωνεί με τον αξιολογητή ότι χρειάζεται μια πιο ενεργή προσέγγιση για την αποσαφήνιση του ρόλου του ΕΙΕΕ στους ενδιαφερομένους καθώς και ο σαφέστερος καθορισμός του ρόλου του σε σχέση με τους κοινωνικούς εταίρους και τις ΜΚΟ. Ενώ οι ενέργειες του ΕΙΕΕ κρίθηκαν συνεκτικές, η Επιτροπή συμφωνεί με τους αξιολογητές και υπογραμμίζει ότι το ΕΙΕΕ πρέπει να εξηγεί στα ετήσια προγράμματα εργασίας και στα σχέδια της χώρας τον τρόπο με τον οποίο οι συγκεκριμένες ενέργειες συμβάλλουν σε ευρύτερους στρατηγικούς στόχους του ΕΙΕΕ. Τέλος η Επιτροπή συμμερίζεται τη θετική αξιολόγηση του αξιολογητή για την προστιθέμενη αξία του ΕΙΕΕ και τη σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας, ιδίως με δεδομένη την ευρεία εντολή και την εκτεταμένη γεωγραφική κάλυψη. EL 10 EL