ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ. της XXX

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, XXX [ ](2018) XXX draft ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της XXX για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1408/2013 σχετικά με την εφαρμογή των άρθρων 107 και 108 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας ( «de minimis») στον γεωργικό τομέα EL EL

2 ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) /... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της XXX για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1408/2013 σχετικά με την εφαρμογή των άρθρων 107 και 108 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας ( «de minimis») στον γεωργικό τομέα Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 108 παράγραφος 4, Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 2015/1588 του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2015, για την εφαρμογή των άρθρων 107 και 108 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε ορισμένες κατηγορίες οριζόντιων κρατικών ενισχύσεων 1, Αφού δημοσίευσε σχέδιο του παρόντος κανονισμού 2, Κατόπιν διαβούλευσης με τη συμβουλευτική επιτροπή για τις κρατικές ενισχύσεις, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η κρατική χρηματοδότηση που πληροί τα κριτήρια του άρθρου 107 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής «ΣΛΕΕ») συνιστά κρατική ενίσχυση και απαιτείται η κοινοποίησή της στην Επιτροπή δυνάμει του άρθρου 108 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ. Ωστόσο, σύμφωνα με το άρθρο 109 της ΣΛΕΕ, το Συμβούλιο δύναται να καθορίζει κατηγορίες ενισχύσεων που εξαιρούνται από την εν λόγω υποχρέωση κοινοποίησης. Σύμφωνα με το άρθρο 108 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ, η Επιτροπή μπορεί να εκδίδει κανονισμούς σχετικά με τις εν λόγω κατηγορίες κρατικών ενισχύσεων. Κατ εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) 2015/1588 και σύμφωνα με το άρθρο 109 της ΣΛΕΕ, το Συμβούλιο αποφάσισε ότι οι ενισχύσεις ήσσονος σημασίας θα μπορούσαν να αποτελούν τέτοια κατηγορία. Σε αυτή τη βάση, οι ενισχύσεις ήσσονος σημασίας, εφόσον είναι ενισχύσεις που χορηγούνται σε μία ενιαία επιχείρηση κατά τη διάρκεια μιας δεδομένης χρονικής περιόδου και δεν υπερβαίνουν ένα καθορισμένο ποσό, θεωρούνται ότι δεν πληρούν όλα τα κριτήρια που προβλέπονται στο άρθρο 107 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ και, συνεπώς, δεν υπόκεινται στη διαδικασία κοινοποίησης. (2) Η Επιτροπή έχει εκδώσει σειρά κανονισμών οι οποίοι θεσπίζουν κανόνες για τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας στον τομέα της γεωργίας, ο τελευταίος εκ των οποίων ήταν ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1408/2013 της Επιτροπής 3. (3) Με βάση την πείρα που αποκτήθηκε από την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1408/2013, είναι σκόπιμη η προσαρμογή ορισμένων προϋποθέσεων που προβλέπονται σε αυτόν. Το ανώτατο ποσό ενίσχυσης που χορηγείται σε μία ενιαία ΕΕ L 248 της , σ. 1. ΕΕ [ ].[ ], σ. [ ] Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1408/2013 της Επιτροπής, της 18ης Δεκεμβρίου 2013, σχετικά με την εφαρμογή των άρθρων 107 και 108 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας («de minimis») στον γεωργικό τομέα (ΕΕ L 352 της , σ. 9). EL 1 EL

3 επιχείρηση σε μία περίοδο 3 ετών πρέπει να αυξηθεί στα [ ] EUR και το εθνικό ανώτατο όριο στο [1-1,5]% της ετήσιας παραγωγής. Η πείρα που αποκτήθηκε κατά τα 2 πρώτα έτη εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1408/2013 κατέδειξε ότι η συγκέντρωση ενισχύσεων ήσσονος σημασίας σε ένα συγκεκριμένο τομέα προϊόντων θα μπορούσε να οδηγήσει σε δυνητική νόθευση του ανταγωνισμού. Συνεπώς, τα κράτη μέλη δεν θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να συγκεντρώνουν σε έναν συγκεκριμένο τομέα προϊόντων πάνω από το 50 % του σωρευτικού ποσού των ενισχύσεων ήσσονος σημασίας που θα μπορούσαν να χορηγηθούν σε επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στην πρωτογενή παραγωγή γεωργικών προϊόντων σε οποιαδήποτε περίοδο 3 οικονομικών ετών. Το νέο ανώτατο όριο σε συνδυασμό με τα εθνικά και τομεακά ανώτατα όρια διασφαλίζει ότι κάθε μέτρο που εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1408/2013 μπορεί να θεωρηθεί ότι δεν επηρεάζει τις συναλλαγές μεταξύ των κρατών μελών και ότι δεν νοθεύει ούτε απειλεί να νοθεύσει τον ανταγωνισμό. (4) Τα κριτήρια για τον υπολογισμό του ακαθάριστου ισοδύναμου επιχορήγησης για δάνεια και εγγυήσεις θα πρέπει να προσαρμοστούν αναλόγως. (5) Η πείρα από την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1408/2013 δείχνει επίσης ότι μόνον ορισμένα κράτη μέλη έχουν συστήσει κεντρικά μητρώα για την τήρηση αρχείου των ενισχύσεων ήσσονος σημασίας που χορηγούνται από τις δημόσιες αρχές τους σε διάφορα επίπεδα. Σε όσα κράτη μέλη δεν υφίστανται τέτοια κεντρικά μητρώα, η χορηγούσα αρχή πρέπει να λαμβάνει δήλωση της ενδιαφερόμενης επιχείρησης σχετικά με οποιαδήποτε ενίσχυση ήσσονος σημασίας την οποία έλαβε κατά τα δύο προηγούμενα οικονομικά έτη και κατά το τρέχον οικονομικό έτος, προτού χορηγήσει οποιαδήποτε περαιτέρω ενίσχυση. Η προσέγγιση αυτή αποτελεί λιγότερο αποτελεσματικό εργαλείο παρακολούθησης από ένα κεντρικό μητρώο, ιδίως σε εκείνα τα κράτη μέλη όπου η ενίσχυση χορηγείται σε διάφορα διοικητικά επίπεδα (για παράδειγμα σε κρατικό, περιφερειακό, δημοτικό επίπεδο). Η παρακολούθηση βάσει δηλώσεων συνεπάγεται διοικητικό φόρτο τόσο για τους δικαιούχους της ενίσχυσης όσο και για τις χορηγούσες αρχές που είναι αρμόδιες να διεκπεραιώνουν τις αιτήσεις και να επαληθεύουν ότι δεν υπερβαίνεται το ατομικό ανώτατο όριο του δικαιούχου. Επιπλέον, η ανάγκη για την ύπαρξη κεντρικού μητρώου επιβάλλεται ακόμη περισσότερο όταν υπάρχει διευρυμένο πεδίο για τη χορήγηση ενισχύσεων ήσσονος σημασίας και θεσπίζεται τομεακό ανώτατο όριο, δεδομένου ότι τα στοιχεία αυτά απαιτούν ακόμη στενότερη παρακολούθηση των χορηγούμενων ενισχύσεων. Συνεπώς, θα πρέπει να καταστεί υποχρεωτική η δημιουργία και η διατήρηση, εκ μέρους των κρατών μελών, κεντρικού μητρώου για την τήρηση αρχείου με όλες τις χορηγούμενες ενισχύσεις ήσσονος σημασίας, με σκοπό τη στενότερη παρακολούθηση των ενισχύσεων ήσσονος σημασίας και τη μείωση του διοικητικού φόρτου. (6) Είναι αναγκαίο να δοθεί στα κράτη μέλη επαρκής χρόνος για την μετάβαση στην παρακολούθηση των ενισχύσεων ήσσονος σημασίας μέσω κεντρικών μητρώων. (7) Η ισχύς του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1408/2013 λήγει στις 31 Δεκεμβρίου Επομένως, το χρονικό διάστημα ανάμεσα στη θέση σε ισχύ του παρόντος κανονισμού και το τέλος της περιόδου εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1408/2013 θα ήταν εξαιρετικά σύντομο. Ως εκ τούτου, για λόγους διαδικαστικής οικονομίας και ασφάλειας δικαίου, η περίοδος εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1408/2013 θα πρέπει να παραταθεί έως τις 31 Δεκεμβρίου (8) Συνεπώς, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1408/2013 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως, EL 2 EL

4 ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1408/2013 τροποποιείται ως εξής: (1) Στο άρθρο 2 προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος: «3. Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, νοείται ως «τομέας προϊόντων» ένας από τους τομείς που απαριθμούνται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου *. * Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση κοινής οργάνωσης των αγορών γεωργικών προϊόντων και την κατάργηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 922/72, (ΕΟΚ) αριθ. 234/79, (ΕΚ) αριθ. 1037/2001 και (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου (ΕΕ L 347 της , σ. 671).» (2) Το άρθρο 3 τροποποιείται ως εξής: α) η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «2. Το συνολικό ποσό των ενισχύσεων ήσσονος σημασίας που χορηγούνται ανά κράτος μέλος σε μία ενιαία επιχείρηση δεν υπερβαίνει το ποσό των [ ] EUR σε οποιαδήποτε περίοδο τριών οικονομικών ετών.» β) η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «3. Το σωρευτικό ποσό των ενισχύσεων ήσσονος σημασίας που χορηγούνται ανά κράτος μέλος σε επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στην πρωτογενή παραγωγή γεωργικών προϊόντων σε οποιαδήποτε περίοδο τριών οικονομικών ετών δεν υπερβαίνει το εθνικό ανώτατο όριο του [1-1,50] % που καθορίζεται στο παράρτημα και δεν χρησιμοποιείται πάνω από το 50 % του σε έναν συγκεκριμένο τομέα προϊόντων.» γ) στην παράγραφο 5, η πρώτη πρόταση αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Το ανώτατο όριο που καθορίζεται στην παράγραφο 2 και τα εθνικά και τομεακά ανώτατα όρια που αναφέρονται στην παράγραφο 3 ισχύουν ανεξαρτήτως της μορφής της ενίσχυσης ήσσονος σημασίας ή του επιδιωκόμενου στόχου και του κατά πόσον η ενίσχυση που χορηγείται από το οικείο κράτος μέλος χρηματοδοτείται εξ ολοκλήρου ή εν μέρει με πόρους ενωσιακής προέλευσης.» δ) στην παράγραφο 6, πρώτο εδάφιο, η πρώτη περίοδος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Για τους σκοπούς του ανώτατου ορίου που καθορίζεται στην παράγραφο 2 και των εθνικών και τομεακών ανώτατων ορίων που αναφέρονται στην παράγραφο 3, η ενίσχυση εκφράζεται ως επιχορήγηση σε μετρητά.» ε) η παράγραφος 7 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «7. Όταν, με τη χορήγηση νέας ενίσχυσης ήσσονος σημασίας, σημειώνεται υπέρβαση του ανώτατου ορίου που ορίζεται στην παράγραφο 2 ή των εθνικών ή τομεακών ανώτατων ορίων που αναφέρονται στην παράγραφο 3, κανένα EL 3 EL

5 τμήμα της εν λόγω νέας ενίσχυσης δεν δύναται να υπαχθεί στο ευεργέτημα του παρόντος κανονισμού.» (3) Το άρθρο 4 τροποποιείται ως εξής: α) στην παράγραφο 3, το στοιχείο β) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «β) το δάνειο εξασφαλίζεται με ασφάλειες που καλύπτουν τουλάχιστον το 50 % του δανείου και το ποσό του δανείου ανέρχεται είτε σε [...] EUR για διάστημα πέντε ετών είτε σε [...] EUR για διάστημα δέκα ετών εάν ένα δάνειο είναι χαμηλότερο από τα ποσά αυτά και/ή χορηγείται για περίοδο μικρότερη από πέντε ή δέκα έτη αντίστοιχα, το ακαθάριστο ισοδύναμο επιχορήγησης του εν λόγω δανείου υπολογίζεται ως αναλογικό μερίδιο του ανώτατου ορίου που καθορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 ή» β) στην παράγραφο 6, το στοιχείο β) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «β) η εγγύηση δεν υπερβαίνει το 80 % του υποκείμενου δανείου και είτε το ποσό που καλύπτεται από την εγγύηση είναι [...] EUR και η διάρκεια της εγγύησης είναι πέντε έτη είτε το ποσό που καλύπτεται από την εγγύηση είναι [...] EUR και η διάρκεια της εγγύησης είναι δέκα έτη εάν το ποσό που καλύπτεται από την εγγύηση είναι χαμηλότερο από τα προαναφερθέντα ποσά και/ή η εγγύηση χορηγείται για περίοδο μικρότερη από πέντε ή δέκα έτη αντίστοιχα, το ακαθάριστο ισοδύναμο επιχορήγησης της εν λόγω εγγύησης υπολογίζεται ως αναλογικό μερίδιο του ανώτατου ορίου που καθορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 ή» (4) Το άρθρο 6 τροποποιείται ως εξής: α) η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «1. Έως την 1η Ιουλίου 2020, κάθε κράτος μέλος θα έχει καταρτίσει κεντρικό μητρώο ενισχύσεων ήσσονος σημασίας, το οποίο θα περιέχει πλήρεις πληροφορίες σχετικά με όλες τις ενισχύσεις ήσσονος σημασίας που χορηγούνται από οποιαδήποτε αρχή εντός του εν λόγω κράτους μέλους, προκειμένου να μπορεί να αποδειχθεί ότι έχουν τηρηθεί οι όροι του παρόντος κανονισμού. Οι διατάξεις της παραγράφου 2 ισχύουν μέχρι τη χρονική στιγμή κατά την οποία το μητρώο έχει καλύψει περίοδο 3 οικονομικών ετών ή έως την 1η Ιουλίου 2023, ανάλογα με το ποια από τις δύο ημερομηνίες προηγείται.» β) η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «2. Όταν ένα κράτος μέλος σκοπεύει να χορηγήσει σε κάποια επιχείρηση ενίσχυση ήσσονος σημασίας σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, την ενημερώνει εγγράφως σχετικά με το ενδεχόμενο ποσό της ενίσχυσης, εκφραζόμενο σε όρους ακαθάριστου ισοδύναμου επιχορήγησης, και διευκρινίζει ότι πρόκειται για ενίσχυση ήσσονος σημασίας, παραπέμποντας ρητά στον παρόντα κανονισμό και αναφέροντας τον τίτλο και τα στοιχεία δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Σε περίπτωση που μια ενίσχυση ήσσονος σημασίας χορηγείται σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό σε περισσότερες επιχειρήσεις βάσει συγκεκριμένου καθεστώτος και οι εν λόγω επιχειρήσεις λαμβάνουν διαφορετικά ποσά ενίσχυσης βάσει του καθεστώτος αυτού, το οικείο κράτος μέλος δύναται να επιλέξει να εκπληρώσει την ανωτέρω υποχρέωση γνωστοποιώντας στις επιχειρήσεις το καθορισμένο ποσό που αντιστοιχεί στο μέγιστο ποσό EL 4 EL

6 ενίσχυσης το οποίο προβλέπεται να χορηγηθεί βάσει του συγκεκριμένου καθεστώτος. Στην περίπτωση αυτή, το καθορισμένο αυτό ποσό λαμβάνεται υπόψη προκειμένου να προσδιοριστεί αν έχει καλυφθεί το ανώτατο όριο που καθορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 και δεν έχει σημειωθεί υπέρβαση των εθνικών και τομεακών ανώτατων ορίων που προβλέπονται στο άρθρο 3 παράγραφος 3. Πριν από τη χορήγηση της ενίσχυσης, το οικείο κράτος μέλος φροντίζει επίσης να λάβει από την αποδέκτρια επιχείρηση δήλωση, σε έγγραφη ή ηλεκτρονική μορφή, για οποιαδήποτε άλλη ενίσχυση ήσσονος σημασίας την οποία έλαβε η οικεία επιχείρηση βάσει του παρόντος κανονισμού ή άλλων κανονισμών για ενισχύσεις ήσσονος σημασίας κατά τα δύο προηγούμενα οικονομικά έτη και κατά το τρέχον οικονομικό έτος. Τα κράτη μέλη καταγράφουν και συγκεντρώνουν όλες τις πληροφορίες που σχετίζονται με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού. Τα εν λόγω αρχεία περιέχουν όλες τις πληροφορίες που είναι αναγκαίες για να αποδειχθεί ότι έχουν τηρηθεί οι όροι του παρόντος κανονισμού.» γ) η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «3. Τα κράτη μέλη χορηγούν νέα ενίσχυση ήσσονος σημασίας σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό μόνο αφού εξακριβώσουν ότι η ενίσχυση αυτή δεν αυξάνει το συνολικό ποσό των ενισχύσεων ήσσονος σημασίας που έχουν χορηγηθεί στην οικεία επιχείρηση σε επίπεδο που υπερβαίνει το ανώτατο όριο που καθορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 και τα εθνικά και τομεακά ανώτατα όρια που προβλέπεται στο άρθρο 3 παράγραφος 3 και ότι τηρούνται όλοι οι όροι του παρόντος κανονισμού.» δ) στην παράγραφο 4, οι πρώτες δύο περίοδοι διαγράφονται (5) Το άρθρο 7 τροποποιείται ως εξής: α) η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «1. Ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται σε ενισχύσεις που χορηγήθηκαν πριν από την έναρξη ισχύος του, εφόσον πληρούν όλες τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό, με εξαίρεση το τομεακό ανώτατο όριο δαπανών του 50 % που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 3. Τυχόν ενισχύσεις οι οποίες δεν πληρούν τις εν λόγω προϋποθέσεις θα εξετάζονται από την Επιτροπή με βάση τα σχετικά πλαίσια κανόνων, κατευθυντήριες γραμμές και ανακοινώσεις.» β) παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος 1α: «1α. Το τομεακό ανώτατο όριο δαπανών του 50 % που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 3, ισχύει μόνο για ενισχύσεις που χορηγούνται από το οικονομικό έτος 2018.» γ) παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος 3α: «3α. Το άρθρο 6 παράγραφος 2 παύει να εφαρμόζεται κατά τη στιγμή που το μητρώο που αναφέρεται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 καλύψει περίοδο 3 οικονομικών ετών.» (6) Στο άρθρο 8, η δεύτερη παράγραφος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: «Εφαρμόζεται μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2027» (7) Το παράρτημα αντικαθίσταται από το κείμενο που περιλαμβάνεται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού. EL 5 EL

7 Άρθρο 2 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για την Επιτροπή Ο Πρόεδρος Jean-Claude Juncker EL 6 EL