ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ υπ αριθμ. 253/2013 ΤΟΥ ΝΟΜΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ Τμήματος ΣΤ Συνεδρίαση της 25 ης Ιουνίου 2013

Transcript

1 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΟΣΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Ν Ο Μ Ι Κ Ο Σ Υ Μ Β Ο Υ Λ Ι Ο Τ Ο Υ Κ Ρ Α Τ Ο Υ Σ Σύνθεση: ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ υπ αριθμ. 253/2013 ΤΟΥ ΝΟΜΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ Τμήματος ΣΤ Συνεδρίαση της 25 ης Ιουνίου 2013 Πρόεδρος : Νικόλαος Μαυρίκας, Αντιπρόεδρος του Ν.Σ.Κ. ΝομικοίΣύμβουλοι : Παναγιώτης Κιούσης, Μεταξία Ανδροβιτσανέα, Νικόλαος Μουδάτσος, Κωνσταντίνος Γεωργάκης, Κωνσταντίνος Χαραλαμπίδης, και Νικόλαος Δασκαλαντωνάκης. Πάρεδροι (γνώμες χωρίς ψήφο) Εισηγητής : Νικόλαος Δημητρακόπουλος : Νικόλαος Δημητρακόπουλος Ερώτημα : Το υπ αριθμ. πρωτ. ΔΙΔΑΔ/Φ.31.21/1171/οικ / έγγραφο της Γενικής Διεύθυνσης Κατάστασης Προσωπικού - Διεύθυνση Διοίκησης Ανθρώπινου Δυναμικού - Τμήμα Υπαλληλικής Σχέσης και Σταδιοδρομίας του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, όπως συμπληρώθηκε με το υπ αριθμ. πρωτ. ΔΙΔΑΔ/Φ.18.26/ 2119/22181/ έγγραφο της ίδιας ως άνω Υπηρεσίας. Περίληψη Ερωτήματος : Ερωτάται αν, για τη βαθμολογική και μισθολογική κατάταξη των υπαλλήλων, οι οποίοι υπέβαλαν αιτήσεις για την αναγνώριση από το αρμόδιο Υπηρεσιακό Συμβούλιο της συνάφειας του διδακτορικού τους διπλώματος ή του μεταπτυχιακού τους τίτλου σπουδών σε χρόνο προγενέστερο της έναρξης ισχύος του Ν. 4024/2011 (την ) αλλά η σχετική απόφαση εκδόθηκε μεταγενέστερα, δηλαδή μετά την έναρξη ισχύος του Ν. 4024/2011, τυγχάνουν εφαρμογής οι διατάξεις του δεύτερου κεφαλαίου του νόμου αυτού ή του προϊσχύσαντος Ν. 3205/2003. Σελίδα 1

2 Επί του ως άνω ερωτήματος το ΣΤ Τμήμα του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους γνωμοδότησε ως ακολούθως : Ι. Στο υπ αριθμ. πρωτ. ΔΙΔΑΔ/Φ.31.21/11171/οικ.11172/ έγγραφο της υποβάλλουσας το υπό κρίση ερώτημα Υπηρεσίας, περί του οποίου εκκρεμεί η απάντησή της, μεταξύ άλλων, στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αττικής, στην Περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας και στην Ένωση Αποφοίτων της Ε.Σ.Δ.Δ. και της Ε.Σ.Τ.Α., παρατίθενται οι ρυθμίσεις των διατάξεων του άρθρου 8 του Ν. 3205/2003, της παρ. 5 του άρθρου 1 του Ν. 4038/2012 και της παρ. 1 του άρθρου 28 του Ν. 4024/2011, ενώ με το υπ αριθμ. πρωτ. ΔΙΔΑΔ/Φ.18.26/2119/22181/ συμπληρωματικό έγγραφο της ίδιας ως άνω Υπηρεσίας διαβιβάζεται το υπ αριθμ. 2/34426/0022/ έγγραφο της Γενικής Διεύθυνσης Μισθών Διεύθυνση 22 η Μισθολογίου του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους του Υπουργείου Οικονομικών, σύμφωνα με το οποίο, για την περίπτωση των υπαλλήλων που υπέβαλαν αιτήσεις για αναγνώριση μεταπτυχιακού ή διδακτορικού τίτλου σπουδών πριν την αλλά η συνάφεια κρίθηκε από το Υπηρεσιακό Συμβούλιο μετά την ημερομηνία αυτή, εφαρμόζονται οι διατάξεις του δεύτερου κεφαλαίου του Ν. 4024/2011 κι όχι οι αντίστοιχες του Ν. 3205/2003. Υπό τα δεδομένα αυτά ερωτάται αν οι υπάλληλοι, οι οποίοι υπέβαλαν αιτήσεις στην υπηρεσία τους για την αναγνώριση της συνάφειας των διδακτορικών και μεταπτυχιακών τίτλων σπουδών τους σε χρόνο προγενέστερο της έναρξης ισχύος του Ν. 4024/2011 (την ) και οι οποίες (αιτήσεις) κρίθηκαν από το οικείο Υπηρεσιακό Συμβούλιο μετά το χρονικό αυτό σημείο, θα καταταγούν βαθμολογικά και μισθολογικά με βάση τις διατάξεις του Ν. 3205/2003 ή του Ν. 4024/2011. ΙΙ. Α. Στις διατάξεις του άρθρου 8 του Ν. 3205/2003 «Μισθολογικές ρυθμίσεις λειτουργών και υπαλλήλων του Δημοσίου, Ν.Π.Δ.Δ. και Ο.Τ.Α., μονίμων στελεχών των Ενόπλων Δυνάμεων και αντιστοίχων της Ελληνικής Αστυνομίας, του Πυροσβεστικού και Λιμενικού Σώματος και άλλες συναφείς διατάξεις» (ΦΕΚ Α 297), ορίζονται, μεταξύ άλλων, τα εξής: Σελίδα 2

3 «Άρθρο 8 Επιδόματα Εκτός από το βασικό μισθό του κάθε μισθολογικού κλιμακίου, όπως αυτός ορίζεται στο προηγούμενο άρθρο, χορηγούνται και τα εξής επιδόματα κατά μήνα: Α.1. Μεταπτυχιακών σπουδών, οριζόμενο ως εξής: α. Για κατόχους διδακτορικού διπλώματος σε εβδομήντα πέντε ευρώ (75 ) β. Για κατόχους μεταπτυχιακού διπλώματος ετήσιας, τουλάχιστον, φοίτησης σε σαράντα πέντε ευρώ (45 ). Το επίδομα αυτό παρέχεται για τίτλους που έχουν χορηγηθεί με ξεχωριστές σπουδές, μετά τη λήψη του πτυχίου ανώτατης εκπαίδευσης Το επίδομα μεταπτυχιακών σπουδών χορηγείται μόνο στην περίπτωση που το περιεχόμενο των μεταπτυχιακών σπουδών είναι συναφές με το αντικείμενο απασχόλησης του υπαλλήλου, όπως προκύπτει από την προκήρυξη της θέσεως κατά την πλήρωση και την περιγραφή της εργασίας, από τον οργανισμό της Υπηρεσίας. Για τη συνδρομή ή όχι της προϋπόθεσης αυτής αποφαίνεται το οικείο Υπηρεσιακό Συμβούλιο. Η καταβολή του επιδόματος ανατρέχει στο χρόνο κατάθεσης των σχετικών τίτλων στο αρμόδιο όργανο για την αναγνώριση ή συνάφειά τους» Β. Στις διατάξεις των παρ. 1 και 2 του άρθρου 4, της παρ. 4 του άρθρου 6, όπως συμπληρώθηκε με την παρ. 5 του άρθρου 1 του Ν. 4038/2012 (ΦEΚ Α 14), της παρ. 1 του άρθρου 28, των παρ. 1 και 4 του άρθρου 32 και του άρθρου 43 του Ν. 4024/2011 «Συνταξιοδοτικές ρυθμίσεις, ενιαίο μισθολόγιο-βαθμολόγιο, εργασιακή εφεδρεία και άλλες διατάξεις εφαρμογής του μεσοπρόθεσμου πλαισίου δημοσιονομικής στρατηγικής » (ΦΕΚ Α 226), ορίζονται τα εξής : «ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΔΕΥΤΕΡΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΒΑΘΜΟΛΟΓΙΚΩΝ ΠΡΟΑΓΩΓΩΝ ΚΑΙ ΜΙΣΘΟΛΟΓΙΚΗΣ ΕΞΕΛΙΞΗΣ ΤΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ, ΤΩΝ ΟΡΓΑΝΙΣΜΩΝ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ Α` ΚΑΙ Β` ΒΑΘΜΟΥ ΚΑΙ ΑΛΛΩΝ ΦΟΡΕΩΝ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΤΟΜΕΑ ΚΑΙ ΣΥΝΑΦΕΙΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ Σελίδα 3

4 Άρθρο 4 Πεδίο εφαρμογής 1. Στις διατάξεις του παρόντος Κεφαλαίου υπάγονται οι μόνιμοι και δόκιμοι πολιτικοί υπάλληλοι και οι υπάλληλοι με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου (ΙΔΑΧ): α) του Δημοσίου, β) των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) πρώτου και δεύτερου βαθμού, γ) των Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου (Ν.Π.Δ.Δ.), συμπεριλαμβανομένου του Οργανισμού Γεωργικών Ασφαλίσεων (Ο.Γ.Α). Επίσης υπάγονται: α) β) γ) δ) ε) στ) ζ) 2. Υπάλληλοι και λειτουργοί που δεν εμπίπτουν ευθέως στις διατάξεις της προηγούμενης παραγράφου, καθώς και οι κατηγορίες υπαλλήλων ή λειτουργών που υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής των διατάξεων του Μέρους Β` του ν. 3205/2003 (Α` 297) εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής των διατάξεων του παρόντος Κεφαλαίου, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 17. Άρθρο 6 Σύστημα Βαθμολογικής Κατάταξης 1 4. Οι κάτοχοι διδακτορικού διπλώματος συναφούς με τα αντικείμενα, στα οποία είναι δυνατόν, κατά τις οργανικές διατάξεις της υπηρεσίας τους, να απασχοληθούν, κατατάσσονται, ως δόκιμοι στο Βαθμό Δ. Οι κάτοχοι αναγνωρισμένου μεταπτυχιακού τίτλου σπουδών, ετήσιας τουλάχιστον διάρκειας, συναφούς με τα αντικείμενα, στα οποία είναι δυνατόν, κατά τις οργανικές διατάξεις της υπηρεσίας τους, να απασχοληθούν, κατατάσσονται, ως δόκιμοι στο Βαθμό Ε. Για υπαλλήλους οι οποίοι αποκτούν αναγνωρισμένο και συναφές διδακτορικό δίπλωμα ή μεταπτυχιακό τίτλο σπουδών μετά το διορισμό τους, ο χρόνος που απαιτείται για την βαθμολογικής τους εξέλιξη συνολικά κατά έξι (6) και δύο (2) έτη αντίστοιχα. Ως μεταπτυχιακό και ως διδακτορικό δίπλωμα νοούνται Για τη συνδρομή ή όχι της προϋπόθεσης της συνάφειας αποφαίνεται το οικείο Υπηρεσιακό Συμβούλιο. Η ισχύς της παρούσας παραγράφου ανατρέχει στο χρόνο έναρξης ισχύος του Ν. 4024/2011 Σελίδα 4

5 Άρθρο 28 Μεταβατικές και τελικές διατάξεις του δεύτερου κεφαλαίου. Κατάταξη και προϋποθέσεις και κριτήρια επιλογής του υπηρετούντος προσωπικού 1. Οι υπάλληλοι, που υπηρετούν κατά την έναρξη της ισχύος του παρόντος, κατατάσσονται αυτοδικαίως στους βαθμούς της κατηγορίας που υπηρετούν, με βάση τον συνολικό χρόνο πραγματικής δημόσιας υπηρεσίας, σύμφωνα με τις διατάξεις των παραγράφων 2 και 3 του άρθρου 98 του Υ.Κ., και το χρόνο προϋπηρεσίας στο δημόσιο ή τον ιδιωτικό τομέα που έχει αναγνωριστεί για τη βαθμολογική ή τη μισθολογική κατάταξη και εξέλιξη του υπαλλήλου, ως εξής: α)..β) γ) Για την κατάταξη των υπαλλήλων, που κατέχουν διδακτορικό δίπλωμα κατά τα ειδικότερα οριζόμενα στην παράγραφο 4 του άρθρου 6 του παρόντος νόμου, καθώς και για τους αποφοίτους της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης του Εθνικού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης, αφαιρούνται από τον απαιτούμενο χρόνο για την τελική κατάταξη έξι (6) έτη. Για τους κατόχους αναγνωρισμένου μεταπτυχιακού τίτλου σπουδών, κατά τα ειδικότερα οριζόμενα στο εδάφιο δεύτερο της παραγράφου 4 του άρθρου 6, αφαιρούνται δύο (2) έτη. Άρθρο 32 Κατάργηση διατάξεων που ρυθμίζουν θέματα του παρόντος Κεφαλαίου και έναρξη ισχύος 1. Από την έναρξη ισχύος των διατάξεων του παρόντος Κεφαλαίου καταργείται κάθε γενική ή ειδική διάταξη κατά το μέρος που ρυθμίζει θέματα που διέπονται από τις διατάξεις του παρόντος Κεφαλαίου. 4. Η ισχύς των διατάξεων του παρόντος Κεφαλαίου αρχίζει την Άρθρο 43 Έναρξη ισχύος Η ισχύς του παρόντος νόμου αρχίζει από τη δημοσίευση του στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, εκτός εάν ορίζεται διαφορετικά στις επί μέρους διατάξεις του.» Σύμφωνα με την αιτιολογική έκθεση του Ν. 4024/2011, στο πεδίο εφαρμογής των ρυθμίσεών του υπήχθησαν όλοι οι υπάλληλοι του Δημοσίου, των Ο.Τ.Α., των Ν.Π.Δ.Δ., χωρίς εξαιρέσεις, όπως συνέβαινε μέχρι σήμερα, ώστε με την Σελίδα 5

6 εφαρμογή του νέου ενιαίου και συνδεδεμένου βαθμολογίου-μισθολογίου να εξασφαλιστεί η ορθολογική ιεραρχική λειτουργική πυραμίδα του προσωπικού των δημοσίων υπηρεσιών και φορέων. Εκτός του πεδίου εφαρμογής του νόμου αυτού παρέμειναν μόνο ειδικές κατηγορίες προσωπικού, στις οποίες, λόγω των ειδικών καθηκόντων ή της λειτουργίας που ασκούν, θα ήταν ανορθολογικό και θα επηρεαζόταν αρνητικά η λειτουργία του τομέα, στον οποίο υπηρετούν ή ασκούν το λειτούργημά τους, να ακολουθηθεί το σύστημα βαθμολογικών προαγωγών και μισθολογικής εξέλιξης που προβλέπεται για το υπόλοιπο προσωπικό του Δημοσίου και των φορέων του και οι οποίες, κατά την παρ. 2 του άρθρου 4 του νόμου αυτού, αμείβονται βάσει των ειδικών μισθολογίων του Μέρους Β του Ν. 3205/2003, όπως έχει τροποποιηθεί και ισχύει. ΙΙΙ. Α. α. Στις διατάξεις του άρθρου 8 του Ν. 3205/2003, προβλέπεται, μεταξύ άλλων, η χορήγηση στους (μόνιμους και δόκιμους) πολιτικούς υπαλλήλους που καταλαμβάνονται από το πεδίο εφαρμογής του νόμου αυτού (πρβλ. άρθρο 1), εκτός του βασικού μισθού του κάθε μισθολογικού κλιμακίου και του επιδόματος μεταπτυχιακών σπουδών, σε κατόχους διδακτορικού ή μεταπτυχιακού διπλώματος, στην περίπτωση που το περιεχόμενο των σπουδών αυτών είναι συναφές με το αντικείμενο απασχόλησης του υπαλλήλου. Για την συνδρομή της προϋπόθεσης αυτής (συνάφειας) αποφαίνεται το οικείο Υπηρεσιακό Συμβούλιο, η δε καταβολή του ανωτέρω επιδόματος ανατρέχει στο χρόνο κατάθεσης των σχετικών τίτλων στο αρμόδιο όργανο για την αναγνώριση της συνάφειάς τους. β. Περαιτέρω, με τις ρυθμίσεις των διατάξεων των παρ. 1 και 2 του άρθρου 4 του Ν. 4024/2011 προσδιορίζεται το πεδίο εφαρμογής των διατάξεων του δεύτερου κεφαλαίου του νόμου αυτού, στο οποίο υπάγονται οι μόνιμοι και δόκιμοι πολιτικοί υπάλληλοι και οι υπάλληλοι με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου του Δημοσίου, των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου. Αντίθετα, στο ως άνω πεδίο εφαρμογής των διατάξεων του δεύτερου κεφαλαίου του εν λόγω νόμου, δεν υπάγονται υπάλληλοι και λειτουργοί που δεν εμπίπτουν ευθέως στις διατάξεις της παρ. 1 του νόμου, καθώς και οι κατηγορίες υπαλλήλων και λειτουργών, οι οποίες υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής Σελίδα 6

7 των διατάξεων του Μέρους Β του Ν. 3205/2003, όπως ισχύει, δηλαδή εκείνων που αμείβονται με ειδικά μισθολόγια, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 17, με την οποία προβλέπονται οι προϋποθέσεις και το ύψος της ανά μήνα χορηγούμενης οικογενειακής παροχής. Σύμφωνα δε με τις διατάξεις της παρ. 4 του άρθρου 6 του ως άνω Ν. 4024/2011, οι κάτοχοι διδακτορικού διπλώματος συναφούς με το αντικείμενο της απασχόλησης κατατάσσονται, ως δόκιμοι στο βαθμό Δ, ενώ οι κάτοχοι αναγνωρισμένου μεταπτυχιακού τίτλου σπουδών, ετήσιας τουλάχιστον διάρκειας, συναφούς με το αντικείμενο της απασχόλησης κατατάσσονται, ως δόκιμοι στο βαθμό Ε. Για εκείνους, όμως, τους υπαλλήλους που αποκτούν αναγνωρισμένο και συναφές διδακτορικό δίπλωμα ή μεταπτυχιακό τίτλο σπουδών μετά το διορισμό τους, όπως προβλέπεται στην παρ. 5 του άρθρου 1 του Ν. 4038/2012,η ισχύς της οποίας ανατρέχει στο χρόνο έναρξης ισχύος του Ν. 4024/2011, μειώνεται ο απαιτούμενος για τη βαθμολογική τους εξέλιξη χρόνος, συνολικά κατά έξι (6) και δύο (2) έτη αντίστοιχα. Επιπλέον, στη διάταξη της παρ. 1 του άρθρου 28 του Ν. 4024/2011, με τίτλο «Μεταβατικές και τελικές διατάξεις του δεύτερου κεφαλαίου. Κατάταξη και προϋποθέσεις και κριτήρια επιλογής του υπηρετούντος προσωπικού», τίθεται ο κανόνας ότι οι υπάλληλοι, που υπηρετούν κατά την έναρξη της ισχύος του νόμου αυτού, κατατάσσονται αυτοδικαίως στους βαθμούς της κατηγορίας που υπηρετούν, με βάση το συνολικό χρόνο πραγματικής δημόσιας υπηρεσίας, σύμφωνα με τις διατάξεις των παρ. 2 και 3 του άρθρου 98 του Υ.Κ., και το χρόνο προϋπηρεσίας στο δημόσιο ή τον ιδιωτικό τομέα που έχει αναγνωριστεί για τη βαθμολογική ή τη μισθολογική κατάταξη και εξέλιξη του υπαλλήλου, όπως αναλυτικά καθορίζεται στην εν λόγω διάταξη του νόμου αυτού. Στην περίπτωση, όμως, που οι (ήδη υπηρετούντες) υπάλληλοι, καθώς και οι απόφοιτοι της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης του Εθνικού Κέντρου Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης, κατέχουν διδακτορικό δίπλωμα ή αναγνωρισμένο μεταπτυχιακό τίτλο σπουδών, σύμφωνα με την παρ. 4 του άρθρου 6 του Ν. 4024/2011, αφαιρούνται από τον απαιτούμενο χρόνο για την τελική κατάταξη έξι (6) και δύο (2) έτη αντίστοιχα. Σελίδα 7

8 Επίσης, στις παρ. 1 και 4 του άρθρου 32 του Ν. 4024/2011, προβλέπεται ότι από την έναρξη ισχύος των διατάξεων του δεύτερου κεφαλαίου, η οποία αφετηριάζεται την , καταργείται κάθε γενική ή ειδική διάταξη κατά το μέρος που ρυθμίζει θέματα που διέπονται από τις διατάξεις του κεφαλαίου αυτού, ενώ, κατά τα λοιπά, σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 43, η ισχύς του νόμου, αν δεν ορίζεται διαφορετικά στις επί μέρους διατάξεις του, αρχίζει από τη δημοσίευσή του στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης, δηλαδή την Β. Από τη συνδυασμένη ερμηνεία των προεκτεθεισών διατάξεων προκύπτουν τα ακόλουθα. Κατά την έννοια και το σκοπό των ρυθμίσεων που θεσπίζονται με τις διατάξεις του Ν. 4024/2011 και, ειδικότερα, του δεύτερου κεφαλαίου, το πεδίο εφαρμογής του νόμου αυτού καταλαμβάνει όλους τους υπαλλήλους του Δημοσίου, των Ο.Τ.Α. και των Ν.Π.Δ.Δ. χωρίς εξαιρέσεις, πλην ειδικών (και περιοριστικά αναφερόμενων στο νόμο) κατηγοριών λειτουργών ή υπαλλήλων, οι οποίοι δεν εμπίπτουν ευθέως στις διατάξεις της παρ. 1 του άρθρου 4, καθώς και εκείνοι, οι οποίοι αμείβονται με βάση ειδικά μισθολόγια (άρθρο 4 παρ. 1 και 2). Επομένως, οι διατάξεις των άρθρων του Μέρους Α του Ν. 3205/2003, με την επιφύλαξη των ανωτέρω ειδικών κατηγοριών λειτουργών ή υπαλλήλων, έχουν πλέον καταργηθεί. Περαιτέρω, σύμφωνα με την παρ. 1 του άρθρου 28 και την παρ. 5 του άρθρου 1 του Ν. 4038/2012, για την αναγνώριση της συνδρομής της προϋπόθεσης της συνάφειας των διδακτορικών διπλωμάτων ή των μεταπτυχιακών τίτλων σπουδών αποφαίνεται το αρμόδιο Υπηρεσιακό Συμβούλιο, το οποίο, με την σχετικώς εκδιδόμενη πράξη (απόφαση) αναγνώρισης δεν προβαίνει, στη διάπλαση μίας νέας νομικής κατάστασης υπέρ των κατόχων των ανωτέρω διπλωμάτων ή τίτλων υπαλλήλων αλλά στην αναγνώριση μιας προϋπάρχουσας ιδιότητας (πρβλ. Ολ. ΣτΕ 4878/2012). Επίσης, αν και, κατά κανόνα, κρίσιμος χρόνος για την εκφορά της κρίσης περί τη συνδρομή των νομίμων προϋποθέσεων για την έκδοση των διοικητικών πράξεων (κανονιστικών ή ατομικών), όπως γίνεται παγίως δεκτό, είναι, κατά γενική αρχή του διοικητικού δικαίου, ο χρόνος της έκδοσής τους (Ε.Π. Σπηλιωτόπουλος «Εγχειρίδιο Διοικητικού Δικαίου», δωδέκατη έκδοση, τ.ι., σελ. 110, ΣτΕ 825-6/2010, 5755/1996, 1943/1992, Ε.Σ.156/2010), στην εξεταζόμενη Σελίδα 8

9 περίπτωση, πρέπει να θεωρηθεί ότι κρίσιμος είναι ο χρόνος κατάθεσης των ως άνω διπλωμάτων ή τίτλων στο οικείο Υπηρεσιακό Συμβούλιο, καθόσον, κατά το χρόνο αυτό, αφενός μεν δεν υπολειπόταν κάποιο στάδιο διοικητικού ελέγχου ή διαπίστωσης προσόντος ή κριτηρίου, για το οποίο θα συνέτρεχε λόγος περαιτέρω διερεύνησής του (π.χ. με συμπληρωματικές εξετάσεις), αφετέρου δε, κατά τον ίδιο ως άνω χρόνο, ίσχυαν οι διατάξεις του άρθρου 8 του Ν. 3205/2003, στις οποίες, μεταξύ άλλων, ρητώς προβλεπόταν ότι η καταβολή του επιδόματος μεταπτυχιακών σπουδών ανέτρεχε στο χρόνο κατάθεσης των σχετικών τίτλων στο αρμόδιο για την αναγνώριση της συνάφειάς τους όργανο και στην ισχύ των οποίων ευλόγως απέβλεψαν οι κατά τα ανωτέρω κάτοχοι διδακτορικού διπλώματος ή μεταπτυχιακού τίτλου σπουδών. ΙV. Κατόπιν των προαναφερομένων, το ΣΤ Τμήμα του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους γνωμοδοτεί, ομόφωνα, ότι, για τη βαθμολογική και μισθολογική κατάταξη των υπαλλήλων, οι οποίοι υπέβαλαν αιτήσεις για την αναγνώριση από το αρμόδιο Υπηρεσιακό Συμβούλιο της συνάφειας του διδακτορικού τους διπλώματος ή του μεταπτυχιακού τους τίτλου σπουδών σε χρόνο προγενέστερο της έναρξης ισχύος του Ν. 4024/2011 (την ) αλλά η σχετική απόφαση εκδόθηκε μεταγενέστερα, δηλαδή μετά την έναρξη ισχύος του Ν. 4024/2011, τυγχάνουν εφαρμογής οι διατάξεις του προϊσχύσαντος Ν. 3205/2003. ΘΕΩΡΗΘΗΚΕ Αθήνα, Ο Πρόεδρος του Τμήματος Ο Εισηγητής ΝΙΚΟΛΑΟΣ ΜΑΥΡΙΚΑΣ Αντιπρόεδρος του Ν.Σ.Κ. ΝΙΚΟΛΑΟΣ ΔΗΜΗΤΡΑΚΟΠΟΥΛΟΣ Πάρεδρος Ν.Σ.Κ. Σελίδα 9