***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ. EL Eνωμένη στην πολυμορφία EL 2013/0187(COD)

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού 2013/0187(COD) ***I ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008 όσον αφορά τα αεροδρόμια, τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας και τις υπηρεσίες αεροναυτιλίας (COM(2013)0409 C7-0169/ /0187(COD)) Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού Εισηγητής: David-Maria Sassoli PR\ doc PE v02-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_COD_1amCom Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα * Διαδικασία διαβούλευσης *** Διαδικασία έγκρισης ***I Συνήθης νομοθετική διαδικασία (πρώτη ανάγνωση) ***II Συνήθης νομοθετική διαδικασία (δεύτερη ανάγνωση) ***III Συνήθης νομοθετική διαδικασία (τρίτη ανάγνωση) (Η ενδεικνυόμενη διαδικασία στηρίζεται στη νομική βάση που προτείνεται στο σχέδιο πράξης.) Τροπολογίες σε σχέδιο πράξης Τροπολογίες του Κοινοβουλίου σε δύο στήλες Η διαγραφή κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στην αριστερή στήλη. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες και στις δύο στήλες. Το νέο κείμενο σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες στη δεξιά στήλη. Η πρώτη και η δεύτερη γραμμή της επικεφαλίδας κάθε τροπολογίας προσδιορίζουν το σχετικό τμήμα του εξεταζόμενου σχεδίου πράξης. Εάν μία τροπολογία αναφέρεται σε ήδη υφιστάμενη πράξη την οποία το σχέδιο πράξης αποσκοπεί να τροποποιήσει, η επικεφαλίδα περιέχει επιπλέον και μία τρίτη και μία τέταρτη γραμμή που προσδιορίζουν αντίστοιχα την υφιστάμενη πράξη και τη διάταξή της στην οποία αναφέρεται η τροπολογία. Τροπολογίες του Κοινοβουλίου με μορφή ενοποιημένου κειμένου Τα νέα τμήματα του κειμένου σημαίνονται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες. Τα τμήματα του κειμένου που διαγράφονται σημαίνονται με το σύμβολο ή με διαγραφή. Η αντικατάσταση κειμένου σημαίνεται με πλάγιους έντονους χαρακτήρες που υποδηλώνουν το νέο κείμενο και με διαγραφή του κειμένου που αντικαθίσταται. Κατ εξαίρεση, δεν σημαίνονται οι τροποποιήσεις αυστηρά τεχνικής φύσης που επιφέρουν οι υπηρεσίες κατά την επεξεργασία του τελικού κειμένου. PE v /24 PR\ doc

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...22 PR\ doc 3/24 PE v02-00

4 PE v /24 PR\ doc

5 ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου που αφορά τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008 όσον αφορά τα αεροδρόμια, τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας και τις υπηρεσίες αεροναυτιλίας (COM(2013)0409 C7-0169/ /0187(COD)) (Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2013)0409), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 2, και το άρθρο 100, παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C7-0169/2013), έχοντας υπόψη το άρθρο 294, παράγραφος 3, της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχοντας υπόψη την αιτιολογημένη γνώμη που υποβλήθηκε από το Κοινοβούλιο της Δημοκρατίας της Μάλτας στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου αριθ. 2 σχετικά με την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, που εκδόθηκε στις XXXX 1, μετά από διαβούλευση με την Επιτροπή των Περιφερειών, έχοντας υπόψη το άρθρο 55 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού (A7-0000/2013), 1. εγκρίνει τη θέση σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω 2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια. 1 ΕΕ C... PR\ doc 5/24 PE v02-00

6 1 Αιτιολογική σκέψη 3 α (νέα) 3α) Πριν από την έγκριση πράξεων κατ εξουσιοδότηση, η Επιτροπή πρέπει να προβαίνει σε διαβούλευση με τον Οργανισμό και τους εμπειρογνώμονες από τα έχοντα ψήφο κράτη τα οποία εκπροσωπούνται στο διοικητικό συμβούλιο. Πρέπει να λαμβάνει υπόψη τη γνώμη που διατυπώνουν αυτοί οι συμβουλευτικοί φορείς και να μην εγκρίνει πράξη κατ εξουσιοδότηση σε περιπτώσεις κατά τις οποίες η πλειοψηφία των εμπειρογνωμόνων και ο Οργανισμός εκφράζουν αντίρρηση ως προς αυτήν. Η διάταξη αυτή επιτρέπει τον αυστηρότερο έλεγχο της εξουσιοδότησης που έχει λάβει η Επιτροπή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και παρέχει διασφαλίσεις όσον αφορά την τεχνική αποδοχή των πράξεων κατ εξουσιοδότηση που έχουν αναληφθεί. 2 Αιτιολογική σκέψη 3 β (νέα) 3β) Με σκοπό την περαιτέρω διευκόλυνση της δημιουργίας ενός αναλογικού και βιώσιμου κανονιστικού πλαισίου βασιζομένου στην εκτίμηση των κινδύνων, η Επιτροπή θα πρέπει να πραγματοποιήσει μία νέα ανάλυση της ανάγκης εκσυγχρονισμού του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008. PE v /24 PR\ doc

7 Αυτό το μέτρο επιτρέπει καλύτερη νομοθετική διαδικασία σε περίπτωση επανεξέτασης του κανονισμού. 3 Αιτιολογική σκέψη 3 γ (νέα) Πρέπει να ενισχυθεί ο διεθνής ρόλος του Οργανισμού. 3γ) Ο Οργανισμός, ως το κεντρικό στοιχείο του συστήματος των εναέριων μεταφορών της Ένωσης, πρέπει να διαδραματίζει επίσης ηγετικό ρόλο στο πλαίσιο της εξωτερικής στρατηγικής αερομεταφορών της Ένωσης. Ειδικότερα, στην προοπτική της υλοποίησης ενός εκ των στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ, 216/2008, ο Οργανισμός, σε στενή συνεργασία με την Επιτροπή, θα πρέπει με την εμπειρογνωμοσύνη του να συμβάλει τα μέγιστα στον στόχο της εξαγωγής των προτύπων της αεροπορίας της Ένωσης και της προαγωγής της κυκλοφορίας αεροναυτικών προϊόντων, επαγγελματιών και υπηρεσιών της Ένωσης σε ολόκληρο τον κόσμο, προκειμένου να διευκολυνθεί η πρόσβασή τους στις νέες αναπτυσσόμενες αγορές. 4 Αιτιολογική σκέψη 3 δ (νέα) PR\ doc 7/24 PE v02-00

8 3δ) Η χορήγηση πιστοποιητικών και εγκρίσεων και η παροχή άλλων υπηρεσιών διαδραματίζουν βασικό ρόλο στις υπηρεσίες που παρέχει ο Οργανισμός στη βιομηχανία και, στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να συμβάλλουν στην ανταγωνιστικότητα του ευρωπαϊκού αεροναυτικού τομέα. Ο Οργανισμός πρέπει να είναι σε θέση να ανταποκρίνεται στη ζήτηση της αγοράς, η οποία ενδέχεται να υπόκειται σε διακυμάνσεις. Κατά συνέπεια, ο αριθμός των μελών του προσωπικού το κόστος των οποίων χρηματοδοτείται από έσοδα προερχόμενα από τέλη και επιβαρύνσεις πρέπει να μπορεί να προσαρμόζεται στις εκάστοτε συνθήκες και να μην παραμένει σταθερός στο οργανόγραμμα. Είναι ανάγκη ο Οργανισμός να διατηρήσει πραγματική ελαστικότητα όσον αφορά τη διαχείριση του προσωπικού που εργάζεται για τις δραστηριότητές του που συνδέονται στενά με τις απαιτήσεις της αγοράς. 5 Αιτιολογική σκέψη 3 ε (νέα) 3ε) Με τον παρόντα κανονισμό, τίθεται ο στόχος της ανταπόκρισης στις απαιτήσεις που καθορίζονται στο άρθρο 65α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008 με την εξάλειψη των αλληλοεπικαλύψεων μεταξύ του κανονισμού (ΕΚ) αριθ.549/2004 και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008, προσαρμόζοντας τον πρώτο στον δεύτερο και εξασφαλίζοντας σαφή κατανομή των καθηκόντων PE v /24 PR\ doc

9 ανάμεσα στην Επιτροπή, τον Οργανισμό και το Eurocontrol, ούτως ώστε η Επιτροπή να επικεντρώνεται στην οικονομική και τεχνική ρύθμιση, ο Οργανισμός να δρα ως φορέας της για τον σχεδιασμό και την εποπτεία της τεχνικής ρύθμισης, και το Eurocontrol να επικεντρώνεται στα επιχειρησιακά καθήκοντα τα οποία οργανώνονται κυρίως βάσει της έννοιας του διαχειριστή δικτύου σύμφωνα με τον κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 550/2004, θεσπίστηκε κοινό σύστημα τιμολόγησης τελών διαδρομής για τις υπηρεσίες αερομεταφορών, περιλαμβανομένης της επιτήρησης, για την επίτευξη μεγαλύτερης διαφάνειας και οικονομικής απόδοσης προς όφελος των χρηστών του εναέριου χώρου. Στο πλαίσιο αυτό, και με στόχο τη μείωση της συνολικής δαπάνης των δραστηριοτήτων επιτήρησης της ATM/ANS, κρίνεται επίσης απαραίτητο να προσαρμοστεί το ισχύον σύστημα τιμολόγησης τελών διαδρομής ώστε να καλύπτονται επαρκώς οι αρμοδιότητες του Οργανισμού όσον αφορά την επιτήρηση της ATM/ANS. Η προσαρμογή αυτή θα παράσχει την εγγύηση ότι ο Οργανισμός διαθέτει τους πόρους που χρειάζεται για τη διεκπεραίωση των καθηκόντων επιτήρησης της ασφαλείας τα οποία του έχουν ανατεθεί από τη συνολική προσέγγιση του συστήματος της Ένωσης όσον αφορά την ασφάλεια της αεροπορίας, θα συμβάλει σε μία πιο διαφανή, οικονομικά αποδοτική και αποτελεσματική παροχή υπηρεσιών αεροναυτιλίας προς τους χρήστες του εναέριου χώρου οι οποίοι χρηματοδοτούν το σύστημα, και θα τονώσει την παροχή μίας ολοκληρωμένης υπηρεσίας. Πρέπει να γίνει σαφής αναφορά στην αρχή των επαρκών οικονομικών πόρων για τον νέο ρόλο του Οργανισμού στα καθήκοντα επιτήρησης της ασφαλείας όσον αφορά την ATM/ANS. PR\ doc 9/24 PE v02-00

10 6 Αιτιολογική σκέψη 6 (6) Ορισμένες αρχές όσον αφορά τη διακυβέρνηση και τη λειτουργία του Οργανισμού θα πρέπει να προσαρμοστούν στην κοινή προσέγγιση για τους αποκεντρωμένους Οργανισμούς της ΕΕ, που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή, τον Ιούλιο του (6) Επί τη βάσει μίας κατά περίπτωση ανάλυσης, και λαμβάνοντας υπόψη την ιδιαίτερη φύση του Οργανισμού, ορισμένες αρχές όσον αφορά τη διακυβέρνηση και τη λειτουργία του θα πρέπει να προσαρμοστούν στην κοινή προσέγγιση για τους αποκεντρωμένους Οργανισμούς της ΕΕ, που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή, τον Ιούλιο του Λόγω του σημερινού μεγέθους του, των αποστολών του και του ρόλου του ως ακρογωνιαίου λίθου στο σύστημα ασφάλειας της αεροπορίας στην Ευρώπη, ο Οργανισμός έχει ένα μοναδικό χαρακτηριστικό. Η αρχή της κατά περίπτωση ανάλυσης επιτρέπει να μην ακολουθούνται πάντα οι προσαρμογές που συνιστά η κοινή προσέγγιση. Αυτή η συμφωνία, μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της ΕΕ και της Επιτροπής, δηλώνει ότι οι ιδιαιτερότητες του κάθε οργανισμού πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά την αναμόρφωση της διακυβέρνησης και της λειτουργίας των φορέων αυτών. 7 Άρθρο 1 παράγραφος 2 στοιχείο α Οδηγία (ΕΚ) αριθ. 216/2008 Άρθρο 2 παράγραφος 2 στοιχείο η η) η ρύθμιση της πολιτικής αεροπορίας κατά τρόπο που να προάγει τη βέλτιστη ανάπτυξη, τις επιδόσεις, τη διαλειτουργικότητα και την ασφάλεια κατά τρόπο ανάλογο προς τη φύση κάθε συγκεκριμένης δραστηριότητας." η) η ρύθμιση της πολιτικής αεροπορίας κατά τρόπο που να προάγει τη βέλτιστη ασφάλεια, ανάπτυξη, τις επιδόσεις και τη διαλειτουργικότητα κατά τρόπο ανάλογο προς τη φύση κάθε συγκεκριμένης δραστηριότητας." PE v /24 PR\ doc

11 Η ασφάλεια στην πολιτική αεροπορία πρέπει να παραμείνει η αποστολή προτεραιότητας του Οργανισμού ακόμη και όταν αναγνωρίζεται η αρμοδιότητά του σε άλλες, πρόσθετες αποστολές. Για αυτόν τον λόγο, η "ασφάλεια" πρέπει να τίθεται πρώτη στην κατάσταση των αναφερόμενων σημείων. 8 Άρθρο 1 παράγραφος 2 στοιχείο β Άρθρο 2 παράγραφος 3 στοιχείο γ γ) η ίδρυση Αεροπορικού Οργανισμού της ΕΕ (στο εξής "ο Οργανισμός") γ) η ίδρυση ενός ανεξάρτητου Οργανισμού της ΕΕ για την Ασφάλεια της Αεροπορίας (στο εξής "ο Οργανισμός") Δεδομένου ότι η ασφάλεια στην αεροπορία πρέπει να παραμείνει η αποστολή προτεραιότητας του Οργανισμού, αυτή η επιθυμία πρέπει να αντανακλάται και στο όνομά του. 9 Άρθρο 1 σημείο 19 Κεφάλαιο III τίτλος Ο ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΟΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΕΕ Ο ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΣ ΤΗΣ ΕΕ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΤΗΣ ΑΕΡΟΠΟΡΙΑΣ Δεδομένου ότι η ασφάλεια στην αεροπορία πρέπει να παραμείνει η αποστολή προτεραιότητας του Οργανισμού, αυτή η επιθυμία πρέπει να αντανακλάται και στο όνομά του. PR\ doc 11/24 PE v02-00

12 10 Άρθρο 1 παράγραφος 20 στοιχείο β Άρθρο 17 παράγραφος 2 εισαγωγικό μέρος "Για τους σκοπούς της διασφάλισης της κατάλληλης λειτουργίας και ανάπτυξης της πολιτικής αεροπορίας, ο Οργανισμός θα: "Για τους σκοπούς της διασφάλισης της κατάλληλης λειτουργίας και ανάπτυξης της πολιτικής αεροπορίας, ιδίως του ζητήματος της ασφάλειας, ο Οργανισμός θα: Ακόμη και με τις τροποποιήσεις και με τα νέα καθήκοντα που προστίθενται, η ασφάλεια πρέπει να παραμείνει η κύρια αποστολή του Οργανισμού. Το στοιχείο αυτό πρέπει να τονιστεί. 11 Άρθρο 1 παράγραφος 20 στοιχείο γ α (νέο) Άρθρο 17 παράγραφος 2 ζ (νέα) γ α) Στην παράγραφο 2, προστίθεται το ακόλουθο στοιχείο ζ): "ζ) σύμφωνα με το άρθρο 2, προαγωγή σε διεθνές επίπεδο των ευρωπαϊκών προτύπων και κανόνων στον τομέα της αεροπορίας καθιερώνοντας την κατάλληλη συνεργασία με τρίτες χώρες και με διεθνείς φορείς και, με τον τρόπο αυτό, την προώθηση της κυκλοφορίας αεροναυτικών προϊόντων, επαγγελματιών και υπηρεσιών της Ένωσης με στόχο τη διευκόλυνση της πρόσβασής τους σε νέες αναπτυσσόμενες αγορές σε ολόκληρο τον κόσμο." PE v /24 PR\ doc

13 Ο διεθνής ρόλος του Οργανισμού είναι ζωτικής σημασίας και θα ενισχυθεί. 12 Άρθρο 1 παράγραφος 23 στοιχείο α Άρθρο 22 παράγραφος 2 στοιχείο γ α) Στην παράγραφο 2 στοιχείο γ), οι λέξεις "ενός μηνός" αντικαθίστανται από τις λέξεις "τριών μηνών" α) Στην παράγραφο 2 στοιχείο γ), οι λέξεις "ενός μηνός" αντικαθίστανται από τις λέξεις "δύο μηνών" Είναι αποδεκτή η ανάγκη να δοθεί παράταση στις τεχνικές καθυστερήσεις ώστε να είναι σε θέση ο Οργανισμός να αποτιμήσει τα μεμονωμένα σχέδια ωστόσο, η προθεσμία των δύο μηνών αποτελεί μία καλή συμβιβαστική λύση ανάμεσα σε αυτή τη θεμιτή ανάγκη και την ανάγκη του τομέα της αεροπορίας να προχωρήσει εντός ενός ευλόγως μικρού χρονικού διαστήματος. 13 Άρθρο 1 παράγραφος 29 στοιχείο β Άρθρο 33 παράγραφος 2 στοιχείο γ γ) πριν από τις 30 Νοεμβρίου κάθε έτους, και αφού λάβει τη γνωμοδότηση της Επιτροπής, εγκρίνει το ετήσιο και το πολυετές πρόγραμμα εργασιών του Οργανισμού για το/τα επόμενο/α έτος/η τα εν λόγω προγράμματα εργασιών εγκρίνονται με την επιφύλαξη της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού της Κοινότητας και του νομοθετικού προγράμματος της Κοινότητας σε γ) πριν από τις 30 Νοεμβρίου κάθε έτους, και αφού λάβει τη γνωμοδότηση της Επιτροπής, εγκρίνει το ετήσιο και το πολυετές πρόγραμμα εργασιών του Οργανισμού για το/τα επόμενο/α έτος/η τα εν λόγω προγράμματα εργασιών εγκρίνονται με την επιφύλαξη της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού της Ένωσης και του νομοθετικού προγράμματος της Ένωσης σε συναφείς PR\ doc 13/24 PE v02-00

14 συναφείς τομείς ασφαλείας της αεροπορίας η γνωμοδότηση της Επιτροπής επισυνάπτεται στα προγράμματα εργασιών τομείς ασφαλείας της αεροπορίας η γνωμοδότηση της Επιτροπής επισυνάπτεται στα προγράμματα εργασιών Πρέπει να χρησιμοποιείται το επίσημο νομικό όνομα των θεσμικών οργάνων. 14 Άρθρο 1 παράγραφος 29 στοιχείο ε Άρθρο 33 παράγραφος 6 εδάφιο 2 Όταν το επιβάλλουν εξαιρετικές περιστάσεις, το διοικητικό συμβούλιο δύναται, με την έκδοση απόφασης, να αναστείλει προσωρινά την ανάθεση στον εκτελεστικό διευθυντή των αρμοδιοτήτων που ανήκουν στην αρμόδια για τους διορισμούς αρχή, και των αρμοδιοτήτων που ο τελευταίος μεταβίβασε περαιτέρω, και να τις ασκήσει το ίδιο ή να τις αναθέσει σε ένα από τα μέλη του ή σε άλλο μέλος του προσωπικού πλην του εκτελεστικού διευθυντή. Όταν το επιβάλλουν εξαιρετικές περιστάσεις, το διοικητικό συμβούλιο δύναται, με την έκδοση απόφασης που λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία των μελών του, να αναστείλει προσωρινά την ανάθεση στον εκτελεστικό διευθυντή των αρμοδιοτήτων που ανήκουν στην αρμόδια για τους διορισμούς αρχή και των αρμοδιοτήτων που ο τελευταίος μεταβίβασε περαιτέρω, και να τις ασκήσει το ίδιο ή να τις αναθέσει σε ένα από τα μέλη του ή σε άλλο μέλος του προσωπικού πλην του εκτελεστικού διευθυντή. Η απόφαση για την αναστολή της ανάθεσης των αρμοδιοτήτων στον εκτελεστικό διευθυντή και στα πρόσωπα στα οποία ο ίδιος μεταβίβασε περαιτέρω τις αρμοδιότητες αυτές, έχει σοβαρές επιπτώσεις στη λειτουργία του Οργανισμού. Κατά συνέπεια, χρειάζεται να συμφωνήσουν επ' αυτού πάνω από τα μισά μέλη του διοικητικού συμβουλίου. PE v /24 PR\ doc

15 15 Άρθρο 1 παράγραφος 31 περίπτωση 1 Άρθρο 37 παράγραφος 1 οι λέξεις "πλειοψηφία δύο τρίτων" αντικαθίστανται από τις λέξεις "απλή πλειοψηφία". οι λέξεις "πλειοψηφία δύο τρίτων" αντικαθίστανται από τις λέξεις "απόλυτη πλειοψηφία". Σύμφωνα με την Κοινή Προσέγγιση, σημείο Άρθρο 1 σημείο 32 Άρθρο 37α παράγραφος 3 3. Όταν καθίσταται απαραίτητο, λόγω έκτακτης ανάγκης, το εκτελεστικό συμβούλιο μπορεί να λάβει ορισμένες προσωρινές αποφάσεις εξ ονόματος του διοικητικού συμβουλίου, ιδίως όσον αφορά ζητήματα διοικητικής διαχείρισης, συμπεριλαμβανομένης της αναστολής της μεταβίβασης εξουσιών της αρμόδιας επί των διορισμών αρχής καθώς και ζητημάτων προϋπολογισμού. 3. Όταν καθίσταται απαραίτητο, λόγω έκτακτης ανάγκης, το εκτελεστικό συμβούλιο μπορεί να λάβει ορισμένες προσωρινές αποφάσεις εξ ονόματος του διοικητικού συμβουλίου όσον αφορά ζητήματα διοικητικής διαχείρισης, συμπεριλαμβανομένης της αναστολής της μεταβίβασης εξουσιών της αρμόδιας επί των διορισμών αρχής καθώς και ζητημάτων προϋπολογισμού. Αυτές οι προσωρινές αποφάσεις αναφέρονται πάραυτα στο διοικητικό συμβούλιο. Το διοικητικό συμβούλιο δύναται να ανακαλέσει τις αποφάσεις που έλαβε η εκτελεστική επιτροπή εφόσον έχει την απόλυτη πλειοψηφία των μελών του. PR\ doc 15/24 PE v02-00

16 Δεδομένου ότι η εκτελεστική επιτροπή δεν έχει τη νομιμότητα πλήρους διοικητικού συμβουλίου, οι προσωρινές αποφάσεις που λαμβάνει περιορίζονται αυστηρά σε θέματα διοικητικής διαχείρισης και δικαιολογούνται μόνο λόγω επείγοντος χαρακτήρα και αναγκαιότητας. Η τελική απόφαση εναπόκειται πάντα στο διοικητικό συμβούλιο. Η απόλυτη πλειοψηφία συνάδει με την Κοινή Προσέγγιση, σημείο Άρθρο 1 σημείο 32 Άρθρο 37α παράγραφος 4 4. Το εκτελεστικό συμβούλιο απαρτίζεται από τον πρόεδρο του διοικητικού συμβουλίου, έναν εκπρόσωπο της Επιτροπής στο διοικητικό συμβούλιο και τρία άλλα μέλη που ορίζονται από το διοικητικό συμβούλιο μεταξύ των μελών του με δικαίωμα ψήφου. Ο πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου είναι επίσης και πρόεδρος του εκτελεστικού συμβουλίου. Ο εκτελεστικός διευθυντής συμμετέχει στις συνεδριάσεις του εκτελεστικού συμβουλίου χωρίς όμως δικαίωμα ψήφου. 4. Το εκτελεστικό συμβούλιο απαρτίζεται από τον πρόεδρο του διοικητικού συμβουλίου, έναν εκπρόσωπο της Επιτροπής στο διοικητικό συμβούλιο και τρία άλλα μέλη που ορίζονται από το διοικητικό συμβούλιο μεταξύ των μελών του με δικαίωμα ψήφου. Ο πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου είναι επίσης και πρόεδρος του εκτελεστικού συμβουλίου. Ο εκτελεστικός διευθυντής συμμετέχει στις συνεδριάσεις του εκτελεστικού συμβουλίου χωρίς όμως δικαίωμα ψήφου. Η διάρκεια της θητείας των μελών της εκτελεστικής επιτροπής είναι ίδια με τη θητεία των μελών του διοικητικού συμβουλίου. Η θητεία των τριών μελών της εκτελεστικής επιτροπής που ορίζονται από το διοικητικό συμβούλιο είναι τετραετής και λειτουργεί βάσει μεθόδου εκ περιτροπής, ο δε υπολογισμός της γίνεται κατά τρόπο σύμφωνα με τον οποίον κάθε έτος κάποιο από τα μέλη της ή ο πρόεδρός της αντικαθίσταται. Για την πρώτη τετραετία, η διάρκεια της θητείας των μελών της εκτελεστικής επιτροπής προσαρμόζεται κατά τέτοιον τρόπο ώστε να επιτυγχάνεται η ορθή περιτροπή. PE v /24 PR\ doc

17 Η εκτελεστική επιτροπή πρέπει να αντανακλά τη διαφορετικότητα των μελών του διοικητικού συμβουλίου. 18 Άρθρο 1 σημείο 35 Άρθρο 39α παράγραφος 2 εδάφιο 3 Προτού διορισθεί, ο επιλεγόμενος από το διοικητικό συμβούλιο υποψήφιος είναι δυνατόν να κληθεί να προβεί σε δήλωση ενώπιον της αρμόδιας επιτροπής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και να απαντήσει σε ερωτήσεις των μελών της. Πριν διοριστεί, ο επιλεγόμενος από το Διοικητικό Συμβούλιο υποψήφιος προβαίνει σε δήλωση ενώπιον της αρμόδιας επιτροπής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και απαντά σε ερωτήσεις των μελών της. Λαμβάνοντας υπόψη τον ρόλο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ως συννομοθέτη και ως αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, αυτή η δήλωση και η ανταλλαγή απόψεων με την αρμόδια επιτροπή πρέπει να διεξάγονται. 19 Άρθρο 1 σημείο 35 Άρθρο 39α παράγραφος 5 5. Το διοικητικό συμβούλιο ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την πρόθεσή του να παρατείνει τη θητεία του εκτελεστικού διευθυντή. Κατά τη διάρκεια του μήνα πριν από την εν λόγω παράταση, είναι δυνατόν να κληθεί ο εκτελεστικός διευθυντής να προβεί σε δήλωση ενώπιον της αρμόδιας επιτροπής του Κοινοβουλίου και να απαντήσει σε ερωτήσεις των μελών 5. Το διοικητικό συμβούλιο ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την πρόθεσή του να παρατείνει τη θητεία του εκτελεστικού διευθυντή. Κατά τη διάρκεια του μήνα πριν από την εν λόγω παράταση, ο εκτελεστικός διευθυντής προβαίνει σε δήλωση ενώπιον της αρμόδιας επιτροπής του Κοινοβουλίου και απαντά σε PR\ doc 17/24 PE v02-00

18 της. ερωτήσεις των μελών της. Λαμβάνοντας υπόψη τον ρόλο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ως συννομοθέτη και ως αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, αυτή η δήλωση και η ανταλλαγή απόψεων με την αρμόδια επιτροπή πρέπει να διεξάγονται. 20 Άρθρο 1 σημείο 35 Άρθρο 39β παράγραφος 1 1. Ένας ή περισσότεροι αναπληρωτές εκτελεστικοί διευθυντές δύνανται να επικουρούν τον εκτελεστικό διευθυντή. 1. Ένας αναπληρωτής εκτελεστικός διευθυντής επικουρεί τον εκτελεστικό διευθυντή. Η οργανωτική δομή του Οργανισμού δεν δικαιολογεί απεριόριστο αριθμό αναπληρωτών εκτελεστικών διευθυντών. 21 Άρθρο 1 σημείο 41 Άρθρο 59 παράγραφος 1 στοιχείο στ στ) επιβαρύνσεις που καταβάλλονται σύμφωνα με το άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. [κανονισμός SES] για σχετικά καθήκοντα της ATM/ANS. στ) επιβαρύνσεις σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 391/2013 σχετικά με καθήκοντα επιτήρησης της ATM/ANS που διεκπεραιώνει ο Οργανισμός. PE v /24 PR\ doc

19 22 Άρθρο 1 σημείο 41 α (νέο) Άρθρο 59 παράγραφος 1 στοιχείο ζ (νέο) 41α) Στο άρθρο 59, παράγραφος 1, προστίθεται το ακόλουθο σημείο (ζ): "ζ) επιχορηγήσεις" Το μέτρο αυτό θα επιτρέψει στον Οργανισμό να λαμβάνει επιχορηγήσεις σύμφωνα με το άρθρο 7 του νέου δημοσιονομικού κανονισμού-πλαίσιο. Οι επιχορηγήσεις αυτές αποτελούν απαραίτητο τμήμα του προϋπολογισμού του Οργανισμού που του επιτρέπουν να εκτελεί διάφορα σχέδια συναφή με την ασφάλεια της αεροπορίας, ιδίως σε συνεργασία με τρίτες χώρες. 23 Άρθρο 1 σημείο 43 στοιχείο ε (νέο) Άρθρο 64 παράγραφος 6 (νέα) ε) Προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 6: "6. Ο αριθμός των μελών του προσωπικού το κόστος των οποίων χρηματοδοτείται από έσοδα προερχόμενα από τέλη και επιβαρύνσεις μπορεί να κυμαίνεται ανάλογα με τη ζήτηση της αγοράς για πιστοποιητικά, εγκρίσεις και άλλες υπηρεσίες." PR\ doc 19/24 PE v02-00

20 Είναι ανάγκη ο Οργανισμός να διατηρήσει πραγματική ελαστικότητα όσον αφορά τη διαχείριση του προσωπικού που εργάζεται για δραστηριότητες οι οποίες συνδέονται στενά με τις απαιτήσεις της αγοράς. 24 Άρθρο 1 σημείο 46 Άρθρο 65β παράγραφος 2 2. Η μεταβίβαση εξουσίας, όπως αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 5, στο άρθρο 6 παράγραφος 2, στο άρθρο 6 παράγραφος 3, στο άρθρο 7 παράγραφος 6, στο άρθρο 8 παράγραφος 5, στο άρθρο 8α παράγραφος 5, στο άρθρο 8β παράγραφος 6, στο άρθρο 8γ παράγραφος 10, στο άρθρο 9 παράγραφος 4, στο άρθρο 10 παράγραφος 5, στο άρθρο 14 παράγραφος 3, στο άρθρο 14 παράγραφος 7, στο άρθρο 25 παράγραφος 3 και στο άρθρο 64 παράγραφος 1 ανατίθεται στην Επιτροπή επ αόριστον. 2. Η μεταβίβαση εξουσίας, όπως αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 5, στο άρθρο 6 παράγραφος 2, στο άρθρο 6 παράγραφος 3, στο άρθρο 7 παράγραφος 6, στο άρθρο 8 παράγραφος 5, στο άρθρο 8α παράγραφος 5, στο άρθρο 8β παράγραφος 6, στο άρθρο 8γ παράγραφος 10, στο άρθρο 9 παράγραφος 4, στο άρθρο 10 παράγραφος 5, στο άρθρο 14 παράγραφος 3, στο άρθρο 14 παράγραφος 7, στο άρθρο 25 παράγραφος 3 και στο άρθρο 64 παράγραφος 1 ανατίθεται στην Επιτροπή για περίοδο πέντε ετών από την ημερομηνία ενάρξεως ισχύος του παρόντος κανονισμού. Η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση σχετικά με τις εξουσίες που της έχουν ανατεθεί το αργότερο εννέα μήνες πριν από τη λήξη της περιόδου των πέντε ετών. Η εξουσιοδότηση ανανεώνεται αυτομάτως για περιόδους ίδιας διάρκειας, εκτός αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο προβάλλουν αντιρρήσεις το αργότερο εντός τριών μηνών πριν από τη λήξη της κάθε περιόδου. Η διάταξη αυτή επιτρέπει τον αυστηρότερο έλεγχο της εξουσιοδότησης που έχει λάβει η Επιτροπή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. PE v /24 PR\ doc

21 25 Άρθρο 1 σημείο 46 α (νέο) Άρθρο 65δ (νέο) Αυτό το μέτρο επιτρέπει καλύτερη ποιότητα νομοθετικής διαδικασίας. 46α) Προστίθεται το ακόλουθο άρθρο 65δ: "65δ. Σύμφωνα με τις διατάξεις της Συνθήκης, το αργότερο μέχρι το 2015, η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο με σκοπό την καλύτερη ανάπτυξη του παρόντος κανονισμού ώστε να παρέχει ένα αναλογικό και βιώσιμο πλαίσιο ασφάλειας βασιζόμενο στην εκτίμηση των κινδύνων." PR\ doc 21/24 PE v02-00

22 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Ο κανονισμός (για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 216/2008), όσον αφορά τα αεροδρόμια, τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας και τις υπηρεσίες αεροναυτιλίας, αποτελεί μέρος δέσμης για τον ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό και αντιμετωπίζει το ζήτημα που άπτεται της εναέριας ασφάλειας και των αρμοδιοτήτων του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφαλείας της Αεροπορίας (EASA). Πρόκειται για έναν κανονισμό υψίστης σημασίας για δύο λόγους : αφενός για την προσαρμογή στους νέους κανόνες του ενιαίου ευρωπαϊκού ουρανού και, αφετέρου, για τη μεταρρύθμιση της διακυβέρνησης, η οποία έχει ως στόχο την εφαρμογή της διοργανικής συμφωνίας σχετικά με τους ευρωπαϊκούς οργανισμούς που υπεγράφη τον Ιούλιο του Σύμφωνα με την εν λόγω συμφωνία, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κατέληξαν σε συμφωνία για μια από κοινού προσέγγιση σχετικά με τους ευρωπαϊκούς οργανισμούς. Πρόκειται για μια συμφωνία, η οποία, καίτοι μη νομικά δεσμευτική, βασίζεται σε μια προσέγγιση "κατά περίπτωση" και περιλαμβάνει την πρόοδο που πρέπει να επιτευχθεί σε πολλούς τομείς (δημιουργία των οργανισμών, επιλογή των εδρών, διακυβέρνηση, λειτουργία, χρήση των πόρων και λεπτομέρειες άσκησης του ελέγχου). Βασικός στόχος του παρόντος κανονισμού είναι η καθιέρωση και η διατήρηση ενός υψηλού και ενιαίου επιπέδου ασφαλείας της αεροπορίας στην Ευρώπη και η θέσπιση της δομής (διακυβέρνηση) του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφαλείας της Αεροπορίας. Ο κανονισμός εφαρμόζεται, όπως ορίζεται στο άρθρο 1, στους τομείς του σχεδιασμού, της παραγωγής, της συντήρησης και των επιχειρησιακών δομών των αεροναυτικών προϊόντων, του προσωπικού, των οργανώσεων που ασχολούνται στις υπηρεσίες κατά την πτήση, στον τομέα του σχεδιασμού και της συντήρησης, του προσωπικού που απασχολείται στην παροχή υπηρεσιών εναέριας κυκλοφορίας, στον σχεδιασμό και στη συντήρηση των αερολιμένων και, τέλος, του προσωπικού που ασχολείται στον τομέα της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας και των υπηρεσιών αεροναυτιλίας ΑΤΜ /ANS (υπηρεσίες εναέριας κυκλοφορίας, αεροναυτικής μετεωρολογίας, αεροναυτικών πληροφοριών, επικοινωνίας, πλοήγησης και εποπτείας). Το κείμενο μπορεί να χωριστεί σε δυο μέρη: - το πρώτο τεχνικό μέρος, εμπεριέχει μια σειρά ορισμών, αρχών, κανόνων και κατηγοριών οργανώσεων με καθήκοντα στον τομέα της ασφάλειας της αεροπορίας που αποσκοπούν στην καθιέρωση κοινών ευρωπαϊκών προτύπων ασφάλειας. - το δεύτερο μέρος, που είναι αφιερωμένο στον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Ασφαλείας της Αεροπορίας (EASA), θεσπίζει κανόνες σχετικά με τη διακυβέρνηση του οργανισμού και τις αρμοδιότητές του. Όσον αφορά το πρώτο μέρος, ο εισηγητής πιστεύει ότι η ασφάλεια μπορεί να ενισχυθεί διατηρώντας υψηλά τα επίπεδα ελέγχου σχετικά με τα πιστοποιητικά των συστατικών, των αεροσκαφών και των τεχνικών τμημάτων και εκπαιδεύοντας τους πιλότους και τα πληρώματα πτήσης. Είναι σημαντικό να συνεχίσουν να εκδίδονται τα πιστοποιητικά αυτά από εξειδικευμένους PE v /24 PR\ doc

23 φορείς και να υπάρχει πάντοτε στενή συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφαλείας της Αεροπορίας και των εθνικών αρχών πολιτικής αεροπορίας με στόχο τον καλύτερο δυνατό συντονισμό αυτών των δράσεων. Τα κράτη μέλη διαδραματίζουν επίσης ηγετικό ρόλο στον τομέα αυτό, έχοντας τη δυνατότητα άμεσης παρέμβασης τη στιγμή που αρχίζει να διαφαίνεται ένα πρόβλημα στον τομέα της ασφαλείας όσον αφορά οποιοδήποτε από τα στοιχεία (προϊόν, πρόσωπο, οργάνωση) που υπόκεινται στην παρούσα ρύθμιση. Όσον αφορά το ζήτημα της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας και τις υπηρεσίες αεροναυτιλίας ATM/ANS, ο εισηγητής συμφωνεί με την Επιτροπή σχετικά με τη θέσπιση της υποχρέωσης κατοχής ενός πιστοποιητικού για τις οργανώσεις που συμμετέχουν στον σχεδιασμό, την κατασκευή και τη συντήρηση των συστημάτων και των συστατικών των ATM/ANS, από τα οποία εξαρτάται η ασφάλεια. Το δεύτερο μέρος του κανονισμού θεσπίζει κανόνες σχετικά με τη διακυβέρνηση του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφαλείας της Αεροπορίας. Η EASA αποτελεί πράγματι όργανο ελέγχου στον τομέα της αεροναυπηγικής στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Ο τομέας της πολιτικής αεροπορίας στην Ευρώπη παραμένει ακόμη και σήμερα κατακερματισμένος και τα κράτη μέλη της ΕΕ, με τη δημιουργία του Οργανισμού (15 Ιουλίου 2002), έθεσαν ως στόχο την προώθηση ενός ρυθμιστικού πλαισίου για την Ευρωπαϊκή Ένωση, θεσπίζοντας κοινούς κανόνες στους τομείς των πιστοποιητικών και των κανόνων της ασφάλειας της αεροπορίας. Οι αρμοδιότητες του Οργανισμού και οι επιπτώσεις τους στα κράτη μέλη τον καθιστούν έναν από τους μεγαλύτερους ευρωπαϊκούς οργανισμούς και τον οργανισμό με τις πιο ευαίσθητες τεχνικές δεξιότητες. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θέλησε να προσδιορίσει και να διακρίνει τις αρμοδιότητες του EASA και του Eurocontrol, θεσπίζοντας ότι η δραστηριότητα του EASA επικεντρώνεται στην εκπόνηση και επίβλεψη του τεχνικού κανονισμού, η Επιτροπή στον οικονομικό κανονισμό και το Eurocontrol στα επιχειρησιακά καθήκοντα. Ωστόσο, η ενίσχυση της αρμοδιότητας και της αποτελεσματικότητας του Οργανισμού δεν πρέπει να γίνεται εις βάρος της ασφάλειας της αεροπορίας. Πράγματι, αυτή πρέπει να παραμείνει η πρωταρχική αποστολή του Οργανισμού. Η Επιτροπή προτείνει επίσης, στο πλαίσιο πάντοτε αυτής της συμφωνίας, τη μετονομασία του Οργανισμού EASA από Ευρωπαϊκό Οργανισμό Ασφαλείας της Αεροπορίας σε Οργανισμό Αεροπορίας. Ο εισηγητής θεωρεί σημαντικό το να παραμείνει το ζήτημα της "ασφάλειας" σταθερά συνδεδεμένο τόσο με τον ρόλο όσο και με την ονομασία του Οργανισμού. Γι' αυτόν τον λόγο, ασκεί πίεση στην Επιτροπή ώστε να μην απαλειφθεί από την ονομασία του Οργανισμού ο όρος "ασφάλεια" ο οποίος αποτελούσε μέχρι τώρα το χαρακτηριστικό γνώρισμα του Οργανισμού. Τέλος, είναι σημαντικό να κατανοήσουμε τον ρόλο που καλείται να διαδραματίσει ο Οργανισμός σε διεθνές επίπεδο. Είναι πράγματι σαφές ότι η αναγνώριση στον Οργανισμό πλήρους αρμοδιότητας στον τομέα της αεροπορίας συνεπάγεται προβληματισμό σχετικά με τον ρόλο του Οργανισμού σε διεθνές επίπεδο. PR\ doc 23/24 PE v02-00

24 Ο Οργανισμός διατηρεί σήμερα διμερείς σχέσεις με ορισμένα σημαντικά κράτη στον κόσμο (Καναδάς, Σιγκαπούρη, Ισραήλ), οι οποίες συνίστανται στην ανταλλαγή πληροφοριών (σε σχέση, π.χ., με τη μαύρη λίστα των διεθνών αερομεταφορέων) και στην ανταλλαγή ορθών πρακτικών. Ο εισηγητής θεωρεί ότι είναι σημαντικό να ακολουθηθεί αυτή η οδός, στην προοπτική μιας ολοένα μεγαλύτερης ασφάλειας στον τομέα της αεροπορίας και της διατήρησης αποτελεσματικών διεθνών σχέσεων στον τομέα της πολιτικής αεροπορίας. Συνεπώς, ο εισηγητής πιστεύει πράγματι ότι η ενίσχυση του ρόλου της EASA δύναται να συμβάλει στη δημιουργία ενός καθ' όλα αρμόδιου φορέα αναγνωρισμένο σε παγκόσμιο επίπεδο. Είναι σημαντικό ωστόσο να υπάρχει επαγρύπνηση ώστε οι νέες αρμοδιότητες που θα αποτελέσουν τα καθήκοντα του Οργανισμού να μην επιφέρουν αύξηση στον προϋπολογισμό του, γιατί αυτό θα έθετε υπό αμφισβήτηση ολόκληρη σειρά ζητημάτων που συνδέονται με τον προϋπολογισμό των ευρωπαϊκών οργανισμών. Θα ήταν λοιπόν σημαντικό να βρεθούν ενδεχομένως πιο υπεύθυνα εξωτερικά μέσα που θα μπορούσαν να συμβάλουν στην αύξηση του προϋπολογισμού του Οργανισμού ώστε να του επέτρεπαν να ανταποκρίνεται στις νέες αρμοδιότητες που του έχουν ανατεθεί. Ο εισηγητής, αφού διαβουλεύτηκε με τους βασικότερους φορείς των ευρωπαϊκών αερομεταφορών, καθώς και πολλούς από τους παράγοντες που έχουν άμεσο ενδιαφέρον στον παρόντα κανονισμό, κατέληξε σο συμπέρασμα να μην τροποποιήσει μέσω τροπολογιών το τμήμα του κανονισμού που αφορά την ασφάλεια, δεδομένου ότι έλαβε από τους ανωτέρω παράγοντες και τα ενδιαφερόμενα μέρη επαρκείς εγγυήσεις σχετικά με την αποτελεσματικότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων. Διαφορετική ωστόσο είναι η θέση του εισηγητή όσον αφορά τον ρόλο του Οργανισμού. Η πραγματική πρόκληση για τον κανονισμό είναι να προσδιορισθεί ο ρόλος του νέου Οργανισμού και να γίνει σαφώς κατανοητό ποια κατεύθυνση πρέπει να ακολουθήσει αυτός στο μέλλον. Για τον λόγο αυτό, ο εισηγητής εντόπισε ορισμένα σημεία, ιδίως όσον αφορά τον ρόλο του εκτελεστικού διευθυντή του Οργανισμού, και σχετικά με το διοικητικό συμβούλιο, τα οποία ανταποκρίνονται στη διοργανική συμφωνία για τους οργανισμούς και επιφυλάσσουν στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σημαντικό ρόλο ως προς τον έλεγχο των δραστηριοτήτων του Οργανισμού. Είναι σημαντικό επίσης να διευκρινιστεί με σαφήνεια η δομή της εκτελεστικής επιτροπής, στους κόλπους της οποίας πρέπει να εκπροσωπούνται όλα α κράτη έτσι ώστε καμία χώρα να μην βρίσκεται σε λιγότερο ή περισσότερο ευνοϊκή θέση έναντι των υπολοίπων. Ο εισηγητής είναι εν γνώσει του γεγονότος ότι πρόκειται για μια σημαντική ευκαιρία για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο το οποίο καλείται εν προκειμένω να αποφασίσει σχετικά με τον διεθνή ρόλο που πρέπει να λάβει ο Οργανισμός στην προοπτική μιας ανακατανομής των αρμοδιοτήτων στον τομέα των ευρωπαϊκών και διεθνών αερομεταφορών. Όσον αφορά τις κατ' εξουσιοδότηση πράξεις, ο εισηγητής συμφωνεί να τίθενται σε εφαρμογή οι πράξεις αυτές που αφορούν κατά κύριο λόγο μη ουσιώδη τεχνικά στοιχεία που πρέπει να επικαιροποιούνται συνεχώς ώστε να ακολουθούν τις τεχνολογικές εξελίξεις σε διεθνές επίπεδο. PE v /24 PR\ doc