Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ. σχετικά με την κατάργηση της απόφασης 2007/124/ΕΚ, Ευρατόμ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2013) 580 final 2013/0281 (APP) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την κατάργηση της απόφασης 2007/124/ΕΚ, Ευρατόμ EL EL

2 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 1.1. Πολυετές πλαίσιο Στο πλαίσιο του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου , καταρτίστηκε το γενικό πρόγραμμα «Ασφάλεια και προστασία των ελευθεριών». Το πρόγραμμα αυτό είχε ως πρώτο στόχο τη διασφάλιση αποτελεσματικής επιχειρησιακής συνεργασίας για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, περιλαμβανομένων των συνεπειών του φαινομένου αυτού, την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και του γενικού εγκλήματος, την ενθάρρυνση των πληροφοριών σε ευρωπαϊκή κλίμακα και την ενίσχυση της πρόληψης της εγκληματικότητας και της τρομοκρατίας, κατά τρόπο που να προωθεί ασφαλείς κοινωνίες βασισμένες στο κράτος δικαίου. Δεδομένου ότι οι εν λόγω στόχοι είχαν διαφορετικές νομικές βάσεις στις συνθήκες και ότι τα νομικά τους καθεστώτα ήταν θεμελιωδώς διαφορετικά, το γενικό πρόγραμμα αποτελείτο από δύο διαφορετικά νομικά μέσα. Κατ αρχάς, το ειδικό πρόγραμμα «Πρόληψη και καταπολέμηση της εγκληματικότητας» θεσπίστηκε με την απόφαση του Συμβουλίου 2007/125/ΔΕΥ (εφεξής «ειδικό πρόγραμμα ISEC»). Το ειδικό πρόγραμμα εστίαζε σε τέσσερις θεματικούς τομείς: την πρόληψη της εγκληματικότητας και την εγκληματολογία, την επιβολή του νόμου, την προστασία και τη στήριξη των μαρτύρων και την προστασία των θυμάτων. Δεύτερον, το ειδικό πρόγραμμα «Πρόληψη, ετοιμότητα και διαχείριση των συνεπειών της τρομοκρατίας και άλλων κινδύνων που συνδέονται με την ασφάλεια» θεσπίστηκε με την απόφαση 2007/124/ΕΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου (εφεξής «ειδικό πρόγραμμα CIPS»). Γενικός στόχος του προγράμματος ήταν να συμβάλλει στην υποστήριξη των κρατών μελών για την πρόληψη, την προετοιμασία και την προστασία των ανθρώπων και των υποδομών ζωτικής σημασίας από τρομοκρατικές επιθέσεις και άλλους κινδύνους που συνδέονται με την ασφάλεια Πολυετές πλαίσιο Εντός του συνολικού πλαισίου του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας, το μέσο για τη χρηματοδοτική στήριξη της αστυνομικής συνεργασίας, της πρόληψης και της καταστολής της εγκληματικότητας, συμπεριλαμβανομένης της διαχείρισης κρίσεων (εφεξής ο «ISF-Police») θα παρέχει χρηματοδοτική στήριξη για την αστυνομική συνεργασία, την ανταλλαγή πληροφοριών και την πρόσβαση σε αυτές, την πρόληψη του εγκλήματος και την καταπολέμηση του διασυνοριακού και του σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος, συμπεριλαμβανομένης της τρομοκρατίας, την προστασία των προσώπων και των ζωτικής σημασίας υποδομών έναντι περιστατικών που συνδέονται με την ασφάλεια, καθώς και την αποτελεσματική διαχείριση των κινδύνων που συνδέονται με την ασφάλεια και των κρίσεων. Κατά συνέπεια, τα ειδικά προγράμματα ISEC και CIPS που παρέχουν χρηματοδοτική στήριξη για τον εν λόγω τομέα πολιτικής στο πλαίσιο του πολυετούς πλαισίου πρέπει να καταργηθούν με ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2014, με την προϋπόθεση μεταβατικών κανόνων. Όσον αφορά το ειδικό πρόγραμμα ISEC, αυτό καταργείται από τον κανονισμό για τη θέσπιση του ISF-Police. Όσον αφορά το ειδικό πρόγραμμα CIPS, δεν ήταν δυνατό να συμβεί το ίδιο, διότι η κατάργησή του απαιτεί χωριστή νομική πράξη, λόγω των διαφορετικών κανόνων ψηφοφορίας που οφείλονται στη διπλή νομική του βάση (ΕΚ/Ευρατόμ). Ωστόσο, η τελική διάταξη που αφορά την έναρξη ισχύος της παρούσας απόφασης έχει διατυπωθεί έτσι ώστε η κατάργηση του ειδικού προγράμματος CIPS να συμπέσει με την έναρξη ισχύος του EL 2 EL

3 κανονισμού για τη θέσπιση του ISF-Police όπως εάν η κατάργηση του ειδικού προγράμματος CIPS προβλεπόταν από τον ίδιο τον κανονισμό για τη θέσπιση του ISF-Police. Επομένως, η κατάργηση των ειδικών προγραμμάτων CIPS και ISEC θα αντιμετωπίζεται με τον ίδιο ακριβώς τρόπο. 2. ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 2.1. Περιεχόμενο της προτεινόμενης δράσης Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή προτείνει την κατάργηση της απόφασης για τη θέσπιση του ειδικού προγράμματος CIPS με ισχύ από την 1η Ιανουαρίου Νομική βάση Η απόφαση 2007/124/ΕΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου εκδόθηκε με βάση το άρθρο 308 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και το άρθρο 203 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας. Το άρθρο 352 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το άρθρο 203 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας αποτελούν τη νομική βάση της παρούσας πρότασης για την κατάργηση της προαναφερθείσας απόφασης του Συμβουλίου. 3. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Η πρόταση δεν έχει καμία άμεση επίπτωση στον προϋπολογισμό της ΕΕ. EL 3 EL

4 2013/0281 (APP) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την κατάργηση της απόφασης 2007/124/ΕΚ, Ευρατόμ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 352, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 203, Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια, Έχοντας υπόψη την έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 1, Αποφασίζοντας σύμφωνα με ειδική νομοθετική διαδικασία, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Η απόφαση 2007/124/ΕΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου, για τη θέσπιση, κατά την περίοδο 2007 έως 2013, του ειδικού προγράμματος «Πρόληψη, ετοιμότητα και διαχείριση των συνεπειών της τρομοκρατίας και άλλων κινδύνων που συνδέονται με την ασφάλεια», ως μέρος του γενικού προγράμματος «Ασφάλεια και προστασία των ελευθεριών» καλύπτει την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2007 έως την 31η Δεκεμβρίου (2) Το μέσο για τη χρηματοδοτική στήριξη της αστυνομικής συνεργασίας, της πρόληψης και καταστολής της εγκληματικότητας και της διαχείρισης των κρίσεων, στο πλαίσιο του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας, θεσπίστηκε για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2014 έως τις 31 Δεκεμβρίου (3) Η απόφαση 2007/124/ΕΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου, ως εκ τούτου, θα πρέπει να καταργηθεί με ισχύ από την 1η Ιανουαρίου 2014, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Άρθρο 1 Η απόφαση 2007/124/ΕΚ Ευρατόμ του Συμβουλίου καταργείται από την 1η Ιανουαρίου ΕΕ C της, σελ.. Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση, στο πλαίσιο του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας, του μέσου για τη χρηματοδοτική στήριξη της αστυνομικής συνεργασίας, της πρόληψης και καταστολής της εγκληματικότητας και της διαχείρισης των κρίσεων, COM(2011) 753. EL 4 EL

5 Άρθρο 2 1. Η παρούσα κατάργηση δεν επηρεάζει τη συνέχιση ή την τροποποίηση, συμπεριλαμβανομένης της συνολικής ή μερικής ακύρωσης, των σχεδίων μέχρι την περάτωσή τους ούτε τη χρηματοδοτική στήριξη, που εγκρίνεται από την Επιτροπή βάσει της απόφασης 2007/124/ΕΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου, ούτε οποιαδήποτε άλλη νομοθετική πράξη διέπει τη στήριξη αυτή στις 31 Δεκεμβρίου Κατά τη θέσπιση αποφάσεων περί συγχρηματοδότησης σύμφωνα με το μέσο για τη χρηματοδοτική στήριξη της αστυνομικής συνεργασίας, της πρόληψης και καταστολής της εγκληματικότητας και της διαχείρισης των κρίσεων, στο πλαίσιο του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τα μέτρα που υιοθέτησε με βάση την απόφαση 2007/124/ΕΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου πριν [ημερομηνία δημοσίευσης στην Επίσημη Εφημερίδα], τα οποία έχουν οικονομικές επιπτώσεις κατά την καλυπτόμενη από τη συγχρηματοδότηση περίοδο. 3. Ποσά που δεσμεύθηκαν για τη συγχρηματοδότηση και τα οποία εγκρίθηκαν από την Επιτροπή μεταξύ της 1ης Ιανουαρίου 2011 και της 31ης Δεκεμβρίου 2013, για τα οποία δεν έχουν αποσταλεί στην Επιτροπή τα έγγραφα που απαιτούνται για την περάτωση των εργασιών μέχρι την προθεσμία που προβλέπεται για την υποβολή της τελικής έκθεσης, αποδεσμεύονται αυτόματα από την Επιτροπή μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2017 και γεννούν απαίτηση επιστροφής αχρεωστήτως καταβληθέντων. Ποσά που αφορούν εργασίες που ανεστάλησαν λόγω δικαστικών διαδικασιών ή διοικητικών προσφυγών με ανασταλτικό αποτέλεσμα, εξαιρούνται από τον υπολογισμό του ποσού που πρέπει να αποδεσμευθεί αυτόματα. 4. Τα κράτη μέλη υποβάλλουν στην Επιτροπή, μέχρι τις 30 Ιουνίου 2015, έκθεση αξιολόγησης για τα αποτελέσματα και τις επιπτώσεις των δράσεων που συγχρηματοδοτούνται βάσει της απόφασης 2007/124/ΕΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου για την περίοδο 2011 έως Η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2015, έκθεση σχετικά με τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν και τις ποσοτικές πτυχές της εφαρμογής της απόφασης 2007/124/ΕΚ, Ευρατόμ του Συμβουλίου για την περίοδο 2011 έως Άρθρο 3 1. Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ίδια ημέρα με τον κανονισμό του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση, στο πλαίσιο του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας, του μέσου για τη χρηματοδοτική στήριξη της αστυνομικής συνεργασίας, της πρόληψης και καταστολής της εγκληματικότητας και της διαχείρισης των κρίσεων (εφεξής «ο κανονισμός για τη θέσπιση του ISF-Police»). 2. Εάν ο κανονισμός για τη θέσπιση του ISF-Police αρχίσει να ισχύει πριν από την ημερομηνία δημοσίευσης της παρούσας απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα της δημοσίευσής του. EL 5 EL

6 Άρθρο 4 Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη σύμφωνα με τις Συνθήκες. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 6 EL